国务院办公厅关于切实加强水库
广东省人民政府办公厅关于切实加强水库
除险加固和运行管护工作的通知
除险加固和运行管护工作的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实习近平总书记关于水库安全运行管理工作的重要指示批示精神和《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）要求，消除我省水库安全隐患，建立健全水库除险加固和运行管护长效机制，经省人民政府同意，结合我省工作实际，提出如下实施意见。
近年来，各地区各有关部门按照党中央、国务院决策部署，集中开展了几轮大规模的病险水库除险加固，取得明显成效，水库安全状况不断改善，但部分水库由于运行时间长、管理不到位等原因，安全隐患依然严重。
为切实加强水库除险加固和运行管护工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持建管并重，确保水库安全长效运行，充分发挥水库在防洪减灾、供水保障和农业灌溉等方面的重要作用。
2021年年底前，完成2020年已到安全鉴定期限5208宗水库的安全鉴定任务；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持建管并重，严格落实各方责任，加快推进水库除险加固，及时消除安全隐患，加强监测预警设施建设，健全常态化管护机制，确保水库安全长效运行，充分发挥其在防汛减灾、供水保障和农业灌溉等方面的重要作用。
2022年年底前，有序完成2020年已到安全鉴定期限水库的安全鉴定任务；
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2025年年底前，全部完成2020年前已鉴定病险水库和2020年已到安全鉴定期限、经鉴定后新增病险水库的除险加固任务；
2024年年底前，完成2020年年底前鉴定为病险水库的水库除险加固任务。
对“十四五”期间每年按期开展安全鉴定后新增的病险水库，及时实施除险加固；
2025年年底前，建立水库安全鉴定和除险加固常态化机制，及时完成“十四五”期间安全鉴定后新增病险水库的除险加固；
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按照相关实施方案做好病险水库除险加固，处理好存量项目与增量项目的关系，切实把隐患和问题消除在萌芽状态。
对于2020年年底前鉴定为病险水库的775宗水库除险加固任务，积极争取中央预算内投资和中央水利发展资金支持；
在大中型水库方面，对已完成安全鉴定的256座病险水库除险加固，中央预算内投资给予积极支持，其中2000年以后建成的要进一步查清病险原因，督促落实相关责任，如有违规问题要严肃问责；
后续经安全鉴定新增的病险水库除险加固所需资金，原则上由属地承担。
以后经安全鉴定新增的病险水库除险加固所需资金，原则上由地方承担，中央预算内投资对遭遇高烈度地震、超标准洪水等原因发生病险的水库除险加固予以支持。
市、县、镇级人民政府要确保辖区水库维修养护、安全鉴定资金和人员管理经费足额落实，结合水库公益性质和实际需要统筹安排财政资金。
在小型水库方面，对已完成安全鉴定的病险水库除险加固，中央财政予以补助支持；
支持各地统筹财政预算资金和地方政府一般债券资金保障小型水库除险加固、维修养护及雨水情测报和安全监测设施建设。
以后经安全鉴定新增的病险水库除险加固所需资金，原则上由地方承担，中央财政对小型水库维修养护给予适当补助，支持地方统筹财政预算资金和地方政府一般债券资金保障小型水库除险加固、维修养护及雨水情测报和安全监测设施建设。
省级财政对病险水库除险加固和小型水库维修养护给予适当补助支持。
（水利部、国家发展改革委、财政部等部门和地方人民政府按职责分工负责）
（省水利厅、发展改革委、财政厅，各地级以上市人民政府按职责分工负责）
（四）加快实施水库除险加固。
（二）强化水库除险加固组织实施。
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严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行基本建设程序，加快前期工作，加强勘察设计、施工进度、质量安全、资金使用、竣工验收等各环节监管，确保按期完成水库除险加固建设任务，确保工程和资金安全。
严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行基本建设程序，强化市场主体信用管理，加快前期工作，加强勘察设计、工程施工、资金使用、竣工验收等各环节监管，确保按期保质完成水库除险加固建设任务。
对已实施除险加固的水库，要加快竣工验收，确保尽快投入正常运行。
加快已实施除险加固水库的竣工验收，原则上在主体工程完工验收后1年内完成整体竣工验收，竣工验收时同步验收管护设施。
合理妥善实施水库降等报废，建立退出机制，对功能萎缩、规模减少、除险加固技术不可行或经济不合理的，经过充分论证后进行降等或报废，并同步解决好生态保护和修复等相关问题。
（省水利厅、生态环境厅，各地级以上市人民政府按职责分工负责）
全面落实水库安全管理责任制，落实水库管护主体、人员和经费，做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用、防汛抢险等工作。
全面落实水库安全管理责任制，按照相关法律和规定落实责任人。
推进水库管理规范化，逐库修订完善水库大坝安全管理应急预案、防汛抢险应急预案和年度调度运用计划，配备必要管理设施和抢险物料。
在做好病险水库控制运用的基础上，进一步落实水库管护主体、人员和经费，做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用、防汛抢险等工作，逐库修订完善防汛抢险应急预案，配备必要的管理设施和抢险物料，推进管理规范化标准化。
创新水库管护机制，探索适应当地经济社会发展现状的长效管护机制，加快推进大中型水库管理的规范化、智能化和小型水库标准化建设，鼓励有条件的地区实施小型水库智能化建设，对分散管理的小型水库实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式。
积极创新管护机制，对分散管理的小型水库，切实明确管护责任，实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式。
鼓励、指导各地开展小型水库管理体制改革样板县创建工作。
切实管好用好中央财政小型水库维修养护补助资金，发挥其撬动作用。
培育水库管护市场，鼓励发展专业化管护企业，不断提高小型水库管护能力和水平。
积极培育管护市场，鼓励发展专业化管护企业，不断提高小型水库管护能力和水平。
按照“补偿成本、合理收费、促进节水、公平负担”原则，合理确定水价，加强水费收缴，所得收益优先用于工程管护。
加快建设水库雨水情测报、大坝安全监测等设施，健全水库安全运行监测系统，加强分析研判，及时发布预警信息。
在确保工程安全、生态环境安全和不改变原设计标准、功能任务的前提下，探索引入社会资本参与小型水库经营，经营收益部分用作管护费用。
建立完善全国统一的水库管理信息填报、审核、更新机制，实现水库除险加固和运行管护等信息动态管理。
有条件的地区，鼓励将纯公益性水库与具有供水、灌溉、发电等经济收益的水库捆绑打包，一体化管护，盘活水利资产，多渠道筹措管护资金。
（省水利厅、发展改革委、财政厅，各地级以上市人民政府按职责分工负责）
建设完善工程监测设施，实现水库雨水情测报、大坝安全监测等基础监测设施全覆盖，健全水库安全运行监测系统。
基于“粤治慧”基础平台，加快推进智慧水利建设，以数字化、网络化、智能化为主线建设全省统一的水库动态管理平台，构建数字孪生水库，支撑精准化决策，及时发布预警信息。
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（水利部等部门和地方人民政府按职责分工负责）
（省水利厅，各地级以上市人民政府按职责分工负责）
加强顶层设计，发挥规划引领作用，将水库除险加固和运行管护工作纳入省水利发展“十四五”规划统筹谋划实施，制定水库除险加固专项实施方案和年度计划。
省级人民政府对本辖区所属水库除险加固和运行管护负总责，要将水库除险加固和运行管护工作纳入“十四五”规划和相关计划以及河湖长制管理体系。
结合“一核一带一区”区域发展格局，统筹优化水库空间布局，综合考虑新建扩建一批、降等报废一批水库，同步解决好生态保护和修复等相关问题。
认真组织开展隐患排查，做到问题早发现、早处理，避免水库“久病成险”。
健全水库除险加固和运行管护工作监督考核机制，将水库除险加固任务完成情况和水库运行安全情况纳入河湖长制等考核，全力保障工程安全、资金安全、生产安全。
落实地方资金投入责任，制定水库运行管护定额标准，对财力较弱的市县，省级财政要适当加大补助支持力度。
（省水利厅、河长办，各地级以上市人民政府按职责分工负责）
健全市场化机制，带动地方投资和民间投资，扩大有效投资。
在确保工程安全、生态环境安全的前提下，探索引入社会资本参与小型水库经营，用经营收益承担部分管护费用。
各地级以上市人民政府对辖区所属水库除险加固和运行管护负总责。
县级政府是县级及以下管理水库的责任主体，负责统一组织所管水库除险加固和运行管理工作。
镇级政府履行属地管理职责，明确水库管理机构，可通过聘用等方式落实具有一定水利工程专业知识的管理人员，提高水库管护水平。
市、县级政府要制定本级水库除险加固和运行管护工作的实施方案（或计划），建立工作专班，加强组织领导，落实水库除险加固和运行管护经费，确保各项任务按期完成。
强化执法力量，督促经营性水库业主单位按照法律法规和合同约定，落实所属水库除险加固和运行管理直接责任，筹措水库管理经费。
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水利部要健全规章制度和技术标准，加强对水库除险加固、运行管护和资金使用管理等工作的指导、监督和考核；
研究制定水库除险加固和运行管护考核标准，编制出台水库维修养护定额，及时修订相关法规规章文件规定，组织开展相关培训，推进水库除险加固和运行管护规范化、标准化。
能源、交通运输等有关部门要结合各自职能，切实加强对所管辖水库的监督管理。
健全完善省级水库除险加固和运行管护财政支持政策，发挥涉农资金引导作用。
国家发展改革委负责安排大中型水库除险加固中央预算内投资。
制定出台相关激励政策措施，对水库除险加固和运行管护工作完成较好的单位，通过授牌、发证等形式给予奖励。
财政部负责安排小型水库除险加固和维修养护中央补助资金。
有水库管理任务的部门加强对所管辖水库的监督管理，切实落实水库注册登记、信息备案、安全鉴定和病险水库除险加固等任务。
各有关部门要根据本意见要求，结合职责分工和工作实际，认真抓好贯彻落实。
省水利厅要加强对本意见落实工作的跟踪督促，重大情况及时向省政府报告。
（省水利厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、国资委、林业局、能源局，省农垦总局按职责分工负责）
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制定水库除险加固和运行管护工作问责办法，明确责任追究主体、内容、程序等，完善监督保障措施。
严格落实水库除险加固和运行管护工作责任追究机制，完善监督保障措施，明确责任追究主体、内容、程序。
坚持“花钱必问效、无效必问责”，充分发挥纪检监察、审计和稽察等部门作用，加强资金监管，确保资金安全。
充分发挥纪检监察、审计和稽察等部门作用，加强资金监管，确保资金安全。
持续开展水库专项检查、暗访督查、稽察督导和质量巡检，督促有关地方依法依规对发现的问题及时进行整改，对落实不力的责任单位和相关人员实施责任追究。
持续开展水库专项检查、暗访督查、稽察督导和质量巡检，督促有关地方依法依规对发现的问题及时整改，对落实不力的责任单位和相关人员实施责任追究。
对已完成除险加固并在10年内重新鉴定为病险水库的，要查明原因，严肃问责。
各有关方面要根据本通知要求，结合职责分工和工作实际，认真抓好贯彻落实。
（省水利厅等部门，各地级以上市人民政府按职责分工负责）
地方各级人民政府要加强统筹协调，细化实化各项政策措施，确保落地见效。
水利部要加强对本通知落实工作的跟踪督促，重大情况及时向国务院报告。