各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省直有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）精神，加强我省草山草坡草地（以下统称“草地”，不包括城镇草地）保护管理，推进草地生态修复，促进草地合理利用，经省政府同意，结合我省实际，现提出以下贯彻措施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全面摸清我省草地资源家底，在第三次全国国土调查基础上，按照国家统一部署和《福建省自然资源调查监测体系构建实施方案》要求，开展草地资源调查，建立全省统一的草地资源数据库。
草原是我国重要的生态系统和自然资源，在维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。
开展草地监测评价，以“国土三调”成果为基础，对草地进行进一步细化细分，明确到草班、小班，落实到山头地块；
党的十八大以来，草原保护修复工作取得显著成效，草原生态持续恶化的状况得到初步遏制，部分地区草原生态明显恢复。
开展草地基况监测、生态状况评价、年度性动态监测，为我省科学开展草地保护、修复、利用与管理工作提供基础数据。
但当前我国草原生态系统整体仍较脆弱，保护修复力度不够、利用管理水平不高、科技支撑能力不足、草原资源底数不清等问题依然突出，草原生态形势依然严峻。
〔责任单位：省自然资源厅、林业局、生态环境厅按职责分工负责，各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会。
为进一步加强草原保护修复，加快推进生态文明建设，经国务院同意，现提出以下意见。
以下均需各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不再逐一列出〕
按照保护优先、因地制宜、分区施策的原则，对接全国草原保护修复利用规划，依据我省国土空间规划，适时编制全省草地保护修复利用规划，明确草地功能分区、保护目标和管理措施。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以完善草原保护修复制度、推进草原治理体系和治理能力现代化为主线，加强草原保护管理，推进草原生态修复，促进草原合理利用，改善草原生态状况，推动草原地区绿色发展，为建设生态文明和美丽中国奠定重要基础。
各设区市人民政府和平潭综合实验区管委会要依据省级规划，编制本行政区域草地保护修复利用规划并组织实施。
遵循顺应生态系统演替规律和内在机理，促进草原休养生息，维护自然生态系统安全稳定。
认真贯彻落实草原法律法规，严格执行生态保护红线制度和国土空间用途管制制度。
完善草地承包经营制度，有序开展草地自然资源确权登记颁证，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权。
把保护草原生态放在更加突出的位置，全面维护和提升草原生态功能。
稳妥推进国有草地资源有偿使用制度改革，合理确定国有草地有偿使用范围。
采取综合措施全面保护、系统修复草原生态系统，同时注重因地制宜、突出重点，增强草原保护修复的系统性、针对性、长效性。
加强征占用草地审核审批管理，强化草地执法监督工作，依法严厉打击各类非法挤占、乱开滥垦草地等违法犯罪行为。
建立健全草地执法责任追究制度，严格落实草地生态环境损害赔偿制度。
正确处理保护与利用的关系，在保护好草原生态的基础上，科学利用草原资源，促进草原地区绿色发展和农牧民增收。
（责任单位：省林业局、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、公安厅、司法厅、财政厅）
明确地方各级人民政府保护修复草原的主导地位，落实林（草）长制，充分发挥农牧民的主体作用，积极引导全社会参与草原保护修复。
各地各部门要坚持“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的理念，尽量保留现有草地属性不变，像保护耕地一样保护现有草地，像重视森林生态保护修复一样重视草地保护修复。
在纯草地区，实施退化草地生态修复、松土施肥、鼠虫害防治等措施，提升草地生态功能和生产功能。
到2025年，草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到根本遏制，草原综合植被盖度稳定在57%左右，草原生态状况持续改善。
在林草交错地带，营造林草复合植被，避免过分强调集中连片和高密度造林，尽量保留草地空间。
到2035年，草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原综合植被盖度稳定在60%左右，草原生态功能和生产功能显著提升，在美丽中国建设中的作用彰显。
到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。
完善草原调查制度，整合优化草原调查队伍，健全草原调查技术标准体系。
在第三次全国国土调查基础上，适时组织开展草原资源专项调查，全面查清草原类型、权属、面积、分布、质量以及利用状况等底数，建立草原管理基本档案。
加强草原监测网络建设，充分利用遥感卫星等数据资源，构建空天地一体化草原监测网络，强化草原动态监测。
健全草原监测评价数据汇交、定期发布和信息共享机制。
（国家林草局、自然资源部、生态环境部、国家统计局等按职责分工负责）
按照因地制宜、分区施策的原则，依据国土空间规划，编制全国草原保护修复利用规划，明确草原功能分区、保护目标和管理措施。
合理规划牧民定居点，防止出现定居点周边草原退化问题。
地方各级人民政府要依据上一级规划，编制本行政区域草原保护修复利用规划并组织实施。
（国家林草局、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
落实基本草原保护制度，把维护国家生态安全、保障草原畜牧业健康发展所需最基本、最重要的草原划定为基本草原，实施更加严格的保护和管理，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。
加大执法监督力度，建立健全草原联合执法机制，严厉打击、坚决遏制各类非法挤占草原生态空间、乱开滥垦草原等行为。
建立健全草原执法责任追究制度，严格落实草原生态环境损害赔偿制度。
加强矿藏开采、工程建设等征占用草原审核审批管理，强化源头管控和事中事后监管。
完善落实禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查处超载过牧和禁牧休牧期违规放牧行为。
组织开展草畜平衡示范县建设，总结推广实现草畜平衡的经验和模式。
（国家林草局、自然资源部、生态环境部、农业农村部等按职责分工负责）
整合优化建立草原类型自然保护地，实行整体保护、差别化管理。
开展自然保护地自然资源确权登记，在自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；
在自然保护地一般控制区和草原自然公园，实行负面清单管理，规范生产生活和旅游等活动，增强草原生态系统的完整性和连通性，为野生动植物生存繁衍留下空间，有效保护生物多样性。
（国家林草局、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
实施草原生态修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能。
在严重超载过牧地区，采取禁牧封育、免耕补播、松土施肥、鼠虫害防治等措施，促进草原植被恢复。
对已垦草原，按照国务院批准的范围和规模，有计划地退耕还草。
在水土条件适宜地区，实施退化草原生态修复，鼓励和支持人工草地建设，恢复提升草原生产能力，支持优质储备饲草基地建设，促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。
强化草原生物灾害监测预警，加强草原有害生物及外来入侵物种防治，不断提高绿色防治水平。
完善草原火灾突发事件应急预案，加强草原火情监测预警和火灾防控。
（国家林草局、自然资源部、应急部、生态环境部、农业农村部等按职责分工负责）
按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求和宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，统筹推进森林、草原保护修复和荒漠化治理。
在干旱半干旱地区，坚持以水定绿，采取以草灌为主、林草结合方式恢复植被，增强生态系统稳定性。
在林草交错地带，营造林草复合植被，避免过分强调集中连片和高密度造林。
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在草原区，对生态系统脆弱、生态区位重要的退化草原，加强生态修复和保护管理，巩固生态治理成果。
在高海拔山区及坡度较大的天然草地，要采取禁牧封育等措施，避免过多的人工扰动干预，保护好天然草地原生态。
研究设置林草覆盖率指标，用于考核评价各地生态建设成效。
强化草地有害生物灾害监测预警与无公害防治，逐步查清我省草地有害生物发生的种类、面积、分布和危害程度，并加强草地火情监测预警和火灾防控，不断提高灾害防控水平。
适时开展草地生态保护修复研究，重点支持优质草种培育、人工草地建设、草地有害生物防治等关键技术攻关，着力提升科技支撑能力。
（责任单位：省林业局、应急厅、自然资源厅、科技厅）
建立健全国家草种质资源保护利用体系，鼓励地方开展草种质资源普查，建立草种质资源库、资源圃及原生境保护为一体的保存体系，完善草种质资源收集保存、评价鉴定、创新利用和信息共享的技术体系。
加强优良草种特别是优质乡土草种选育、扩繁、储备和推广利用，不断提高草种自给率，满足草原生态修复用种需要。
正确处理好生态保护与生产发展的关系，严格按照国土空间规划和草地保护修复利用规划，发展草地特色经济、绿色产业。
鼓励发展草种业，支持开展草种质资源普查，建立草种质资源库、资源圃及原生境保护为一体的保存体系，加强优良草种特别是优质乡土草种选育、扩繁、储备和推广利用，满足草地生态修复用种需要。
有序发展现代草业，支持草产品加工业发展，建立完善草产品质量标准体系。
因地制宜发展畜牧业，坚持适地适草，种植优质牧草，提高饲草供给能力，开展适度规模、标准化养殖，注重草畜平衡。
牧区要以实现草畜平衡为目标，优化畜群结构，控制放牧牲畜数量，提高科学饲养和放牧管理水平，减轻天然草原放牧压力。
充分发挥草地生态和文化功能，打造一批具有南方精巧秀美、山区稀有、沿海风情、独具特色的草地旅游景区和精品旅游线路，丰富我省全域旅游内容。
半农半牧区要因地制宜建设多年生人工草地，发展适度规模经营。
探索开展草地碳汇研究，挖掘和提高草地碳汇功能，促进草地资源可持续管理与利用。
农区要结合退耕还草、草田轮作等工作，大力发展人工草地，提高饲草供给能力，发展规模化、标准化养殖。
（责任单位：省林业局、自然资源厅、市场监管局、农业农村厅、文旅厅、生态环境厅）
加快转变传统草原畜牧业生产方式，优化牧区、半农半牧区和农区资源配置，推行“牧区繁育、农区育肥”等生产模式，提高资源利用效率。
发展现代草业，支持草产品加工业发展，建立完善草产品质量标准体系。
各地各有关部门要加强组织领导，根据职责分工，认真做好草地保护修复相关工作。
强化农牧民培训，提升科学保护、合理利用草原的能力水平。
落实好林长制年度目标考核中有关草地保护修复的内容，努力做到“三明确”，即明确责任领导、明确责任部门、明确工作任务。
各级草地主管部门要切实履行草地管理职责，建立健全管理机构，配齐管理队伍，完善管理制度。
要建立健全草地保护修复财政投入保障机制，积极引入社会资本参与草地保护修复及草地资源多功能利用。
要加大《草原法》等法律法规普法宣传力度，多种形式开展草地知识科学普及，提高广大群众对草地生态系统重要性的认识，营造全社会支持和参与草地生态保护修复的浓厚氛围。
牧区半牧区要着重解决草原承包地块四至不清、证地不符、交叉重叠等问题。
（责任单位：省委宣传部，省林业局、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、发改委、财政厅、金融监管局，人行福州中心支行）
草原面积较小、零星分布地区，要因地制宜采取灵活多样方式落实完善草原承包经营制度，明确责任主体。
加强草原承包经营管理，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权。
规范草原经营权流转，引导鼓励按照放牧系统单元实行合作经营，提高草原合理经营利用水平。
在落实草原承包经营制度和规范经营权流转时，要充分考虑草原生态系统的完整性，防止草原碎片化。
由农村集体经济组织成员实行家庭或者联户承包经营使用的国有草原，不纳入有偿使用范围，但需要明确使用者保护草原的义务。
应签订协议明确国有草原所有权代理行使主体和使用权人并落实双方权利义务。
探索创新国有草原所有者权益的有效实现形式，国有草原所有权代理行使主体以租金、特许经营费、经营收益分红等方式收取有偿使用费，并建立收益分配机制。
（国家林草局、自然资源部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责）
科学推进草原资源多功能利用，加快发展绿色低碳产业，努力拓宽农牧民增收渠道。
充分发挥草原生态和文化功能，打造一批草原旅游景区、度假地和精品旅游线路，推动草原旅游和生态康养产业发展。
引导支持草原地区低收入人口通过参与草原保护修复增加收入。
（国家林草局、文化和旅游部、国家乡村振兴局等按职责分工负责）
通过国家科技计划，支持草原科技创新，开展草原保护修复重大问题研究，尽快在退化草原修复治理、生态系统重建、生态服务价值评估、智慧草原建设等方面取得突破，着力解决草原保护修复科技支撑能力不足问题。
加强草品种选育、草种生产、退化草原植被恢复、人工草地建设、草原有害生物防治等关键技术和装备研发推广。
加强草原重点实验室、长期科研基地、定位观测站、创新联盟等平台建设，构建产学研推用协调机制，提高草原科技成果转化效率。
加强草原保护修复国际合作与交流，积极参与全球生态治理。
加快推动草原法修改，研究制定基本草原保护相关规定，推动地方性法规制修订，健全草原保护修复制度体系。
加大草原法律法规贯彻实施力度，建立健全违法举报、案件督办等机制，依法打击各类破坏草原的违法行为。
完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治破坏草原的犯罪行为。
（国家林草局、自然资源部、生态环境部、司法部、公安部等按职责分工负责）
建立健全草原保护修复财政投入保障机制，加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度。
地方各级人民政府要把草原保护修复及相关基础设施建设纳入基本建设规划，加大投入力度，完善补助政策。
鼓励金融机构创设适合草原特点的金融产品，强化金融支持。
（国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、水利部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
进一步整合加强、稳定壮大基层草原管理和技术推广队伍，提升监督管理和公共服务能力。
重点草原地区要强化草原监管执法，加强执法人员培训，提升执法监督能力。
支持社会化服务组织发展，充分发挥草原专业学会、协会等社会组织在政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等方面作用。
（国家林草局、自然资源部、人力资源社会保障部、民政部等按职责分工负责）
地方各级人民政府要进一步提高认识，切实把草原保护修复工作摆在重要位置，加强组织领导，周密安排部署，确保取得实效。
省级人民政府对本行政区域草原保护修复工作负总责，实行市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民政府目标责任制。
要把草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况纳入地方各级人民政府年度目标考核，细化考核指标，压实地方责任。
各有关部门要根据职责分工，认真做好草原保护修复相关工作。
各级林业和草原主管部门要适应生态文明体制改革新形势，进一步转变职能，切实加强对草原保护修复工作的管理、服务和监督，及时研究解决重大问题。
深入开展草原普法宣传和科普活动，广泛宣传草原的重要生态、经济、社会和文化功能，不断增强全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识，夯实加强草原保护修复的群众基础。
充分发挥种草护草在国土绿化中的重要作用，积极动员社会组织和群众参与草原保护修复。