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  • 2020年
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国务院办公厅关于促进
各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
养老托育服务健康发展的意见
为加快推进我省医养结合发展,更好满足老年人健康养老服务需求,根据国务院办公厅《关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)、国家卫生健康委等十二部委《关于深入推进医养结合发展的若干意见》(国卫老龄发〔2019〕60号)等文件要求,经省政府研究同意,提出以下措施,请认真贯彻执行。
国办发〔2020〕52号
一、优化医养结合服务资源布局
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
(一)各地在编制国土空间规划、区域卫生规划、养老服务设施规划时,要统筹考虑医养结合发展,保障医养结合设施发展用地和场所。
促进养老托育服务健康发展,有利于改善民生福祉,有利于促进家庭和谐,有利于培育经济发展新动能。
新建养老服务设施和医疗卫生设施应优先考虑同址或邻近设置。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,更好发挥各级政府作用,更充分激发社会力量活力,更好实现社会效益和经济效益相统一,持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感,经国务院同意,现提出以下意见。
已建社区养老服务设施与基层医疗机构等未同址或邻近建设的,当地政府应积极协调,通过搬迁、置换等方式实现同址或邻近设置。
一、健全老有所养、幼有所育的政策体系
〔责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省自然资源厅、卫健委、民政厅、发改委、住建厅。
(一)分层次加强科学规划布局。
以下均需各市、县(区)人民政府和平潭综合实验区管委会落实,不再列出〕
根据“一老一小”人口分布和结构变化,科学谋划“十四五”养老托育服务体系,促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。
(二)推进社区医养结合服务设施建设,通过设置社区卫生服务站(村卫生室)或家庭医生工作室(团队)实现功能覆盖,提供基本公共卫生服务项目中的老年健康服务。
省级人民政府要将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进,并制定“十四五”养老托育专项规划或实施方案。
积极引导社会力量参与医养结合服务,结合党群服务中心、居家社区养老服务照料中心、社区便民服务中心等,在社区规范设置护理站并提供上门服务,提高居家护理质量。
建立常态化督查机制,督促专项规划或实施方案的编制和实施,确保新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。
(责任单位:省卫健委、民政厅)
(二)统筹推进城乡养老托育发展。
(三)推动实施“城医联动”项目和普惠养老城企联动专项行动,将部分有一定规模、床位利用率不高的二级医院转型改建为康复医疗机构和护理院、护理中心,支持社会力量建设专业化、规模化的医养结合服务机构,为失能失智老年人、临终关怀患者等提供普惠性医疗康复、医疗护理和长期照护服务。
强化政府保基本兜底线职能,健全基本养老服务体系。
(责任单位:省发改委、卫健委、民政厅)
优化乡村养老设施布局,整合区域内服务资源,开展社会化管理运营,不断拓展乡镇敬老院服务能力和辐射范围。
二、提升居家社区医养结合服务能力
完善老年人助餐服务体系,加强农村老年餐桌建设。
(四)基层医疗卫生机构要按照规范,为辖区65岁以上老年人提供健康管理服务。
探索在脱贫地区和城镇流动人口集聚区设置活动培训场所,依托基层力量提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务,加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等方面早期发展干预。
家庭医生团队要按照老年人自愿选择的签约服务包,提供基本公共卫生、基本医疗等基础性签约服务及个性化服务,签约服务费由基本公共卫生服务经费、医保基金和签约居民个人缴费共同支付落实。
(三)积极支持普惠性服务发展。
开展上门服务的医疗机构应购买责任险,为提供居家服务的医务人员购买医疗意外险、人身意外险。
大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务。
(责任单位:省卫健委、财政厅、医保局)
引导各类主体提供普惠性服务,支持非营利性机构发展,综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策,扩大服务供给,提高服务质量,提升可持续发展能力。
(五)开展家庭病床试点,支持具备开展家庭病床条件的医疗机构按照规范,为诊断明确、病情稳定、符合收治要求的居家和入住签约养老服务机构的老年人提供家庭病床服务。
优化养老托育营商环境,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,促进公平竞争。
(责任单位:省卫健委、医保局、财政厅、民政厅)
(四)强化用地保障和存量资源利用。
(六)开展家庭养老床位建设和服务试点,依托有资质的养老服务机构,为失能、部分失能居家老年人等提供专业规范的机构式照护服务。
在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求,并结合实际安排在合理区位。
(责任单位:省民政厅、卫健委、财政厅)
调整优化并适当放宽土地和规划要求,支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务。
三、强化医疗机构和养老服务机构协作
在不违反国家强制性标准和规定前提下,各地可结合实际制定存量房屋和设施改造为养老托育场所设施的建设标准、指南和实施办法。
(七)卫健部门要按照《医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务指南(试行)》,牵头制定签约协议参考文本,督促医疗机构与养老服务机构规范开展签约合作,提供实效性服务;
建立健全“一事一议”机制,定期集中处置存量房屋和设施改造手续办理、邻避民扰等问题。
根据分级诊疗制度的要求,按照就近就便、需求服务匹配等原则,推动养老服务机构与医疗机构签约合作服务实现全覆盖。
在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设,鼓励地方探索将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方式转交政府集中改造利用。
通过地方政府购买服务等方式,加大购买医疗机构签约服务的支持力度,减轻养老服务机构运行压力。
支持在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”服务,探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。
(责任单位:省卫健委、财政厅、民政厅、医保局)
支持将各类房屋和设施用于发展养老托育,鼓励适当放宽最长租赁期限。
(八)签约医疗机构按照协议,开展定期巡诊,安排具有执业资质的医务人员,为签约养老服务机构入住老年人提供医疗服务。
非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的,不需变更土地和房屋性质。
行动不便的老年人按规定办理委托手续后,可根据巡诊确定的诊疗方案在签约医疗机构开具处方购药。
(五)推动财税支持政策落地。
(责任单位:省卫健委、医保局、民政厅)
各地要建立工作协同机制,加强部门信息互通共享,确保税费优惠政策全面、及时惠及市场主体。
(九)推动区域医疗质量同质化,支持有条件的医养结合机构中的医疗机构加入紧密型县域医疗卫生共同体,纳入县域医疗卫生信息服务能力提升工程建设。
同步考虑公建服务设施建设与后期运营保障,加强项目支出规划管理。
探索医共体内医学影像中心、检查检验中心、消毒供应中心等与医养结合机构中的医疗机构资源共享。
完善运营补贴激励机制,引导养老服务机构优先接收经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人。
(责任单位:省卫健委)
对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。
四、支持设立医养结合机构
(六)提高人才要素供给能力。
(十)入住100人以上的养老服务机构,条件成熟的逐步设置医务室、护理站、护理院、安宁疗护中心等。
加强老年医学、老年护理、社会工作、婴幼儿发展与健康管理、婴幼儿保育等学科专业建设,结合行业发展动态优化专业设置,完善教学标准,加大培养力度。
支持养老服务机构引入医疗机构设立分支机构,或委托签约医疗机构管理运营内设医疗机构,将部分养老床位转化为康复、护理、安宁疗护床位。
按照国家职业技能标准和行业企业评价规范,加强养老托育从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。
(责任单位:省民政厅、卫健委)
加大脱贫地区相关技能培训力度,推动大城市养老托育服务需求与脱贫地区劳动力供给有效对接。
(十一)支持二级以下医疗机构充分利用空置床位,提供医养结合服务。
深化校企合作,培育产教融合型企业,支持实训基地建设,推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。
公立医疗机构举办非营利性养老服务机构的,应经县级以上人民政府同意后,向事业单位登记管理机关申请办理业务范围调整,增加“养老服务”内容,所需建设运营投入由同级财政根据实际情况予以一定支持,收费项目按公建公营养老机构普通床位费、护理费的标准实行政府指导价管理。
二、扩大多方参与、多种方式的服务供给
(责任单位:省卫健委、财政厅、民政厅、发改委,省委编办)
(七)增强家庭照护能力。
(十二)发挥中医药在老年病康复诊治中的作用,鼓励医养结合机构中的医疗机构设置理疗室、中医馆等,根据机构规模和老年人需求状况,配备相应的设施设备,提供中医康复等服务。
支持优质机构、行业协会开发公益课程,利用互联网平台等免费开放,依托居委会、村委会等基层力量提供养老育幼家庭指导服务,帮助家庭成员提高照护能力。
(责任单位:省卫健委、民政厅、医保局)
建立常态化指导监督机制,加强政策宣传引导,强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任,落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。
(十三)支持社会力量举办医养结合机构,并按规定享受税费、投融资、用地等有关优惠政策。
(八)优化居家社区服务。
各地要加大政府购买服务力度,支持符合条件的社会办医养结合机构中的医疗机构承接当地的基本公共卫生、基本医疗等服务。
发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络,支持具备综合功能的社区服务设施建设,引导专业化机构进社区、进家庭。
(责任单位:省卫健委、财政厅、发改委、自然资源厅、民政厅)
建立家庭托育点登记备案制度,研究出台家庭托育点管理办法,明确登记管理、人员资质、服务规模、监督管理等制度规范,鼓励开展互助式服务。
五、推动数字医养服务
(九)提升公办机构服务水平。
(十四)扩大老龄健康医养结合远程协同服务试点工作范围,加强医养结合机构中的医疗机构与签约医疗机构间远程医疗的信息联通,推进远程医疗服务发展。
加强公办和公建民营养老机构建设,坚持公益属性,切实满足特困人员集中供养需求。
(责任单位:省卫健委、发改委、民政厅、医保局)
建立入住综合评估制度,结合服务能力适当拓展服务对象,重点为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。
(十五)设立医疗机构的养老服务机构要加强信息化建设,有条件的要提供远程诊室,安排远程医疗专职人员,配置相应的远程诊疗信息系统、医疗检测设备等。
完善公建民营机制,打破以价格为主的筛选标准,综合从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标,引进养老托育运营机构早期介入、全程参与项目工程建设,探索开展连锁化运营。
(责任单位:省民政厅、卫健委)
(十)推动培训疗养资源转型发展养老服务。
(十六)依托居家社区养老服务照料中心(站)、社区卫生服务中心(站)等医疗和养老服务设施,建设一批“智慧健康小屋”,配备智慧健康管理设备,多渠道满足老年人自我健康检测与获得健康指导的需求。
按照“应改尽改、能转则转”的原则,将转型发展养老服务作为党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构改革的主要方向。
(责任单位:省民政厅、卫健委、工信厅)
各地要加大政策支持和协调推进力度,集中解决资产划转、改变土地用途、房屋报建、规划衔接等困难,确保转养老服务项目2022年底前基本投入运营。
六、加大医保支持力度
鼓励培训疗养资源丰富、养老需求较大的中东部地区先行突破,重点推进。
(十七)符合条件的养老服务机构内设医疗机构以及康复医院、安宁疗护中心、护理院,按规定纳入医疗保障定点范围。
(十一)拓宽普惠性服务供给渠道。
老年人常见特殊病种的支付政策,社会办医养结合机构中的定点医疗机构可参照同类型公立医疗机构标准执行。
实施普惠养老托育专项行动,发挥中央预算内投资引领作用,以投资换机制,引导地方政府制定支持性“政策包”,带动企业提供普惠性“服务包”,建设一批普惠性养老服务机构和托育服务机构。
(责任单位:省医保局、民政厅、卫健委)
推动有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式,在工作场所为职工提供托育服务。
(十八)加快推进长期护理保险试点,按照国家统一部署扩大试点范围。
支持大型园区建设服务区内员工的托育设施。
符合条件的失能老年人长期护理费用由长期护理保险按规定支付。
(十二)引导金融机构提升服务质效。
(责任单位:省医保局、财政厅、卫健委)
鼓励政府出资产业投资基金及市场化的创业投资基金、私募股权基金等按照市场化、法治化原则,加大对养老托育领域的投资力度。
七、完善医务人员激励机制
创新信贷支持方式,在依法合规、风险可控、商业可持续前提下,推进应收账款质押贷款,探索收费权质押贷款,落实好信贷人员尽职免责政策。
(十九)探索建立弹性工作制,公立医疗机构医务人员到医养结合机构中的医疗机构执业(含远程医疗服务),可根据协议获取合理合规报酬。
鼓励金融机构合理确定贷款期限,灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务。
由政府及其有关主管部门确定提供对口合作的公立医疗机构,应当保障长期派驻签约养老服务机构的医务人员正常专业技术职称评定和合理薪酬待遇。
扩大实施养老产业专项企业债券和养老项目收益债券,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式,鼓励发行可续期债券。
公立医疗机构医务人员到与其建立医联体的医养结合机构中的医疗机构执业,不需要办理多机构执业备案手续。
引导保险等金融机构探索开发有针对性的金融产品,向养老托育行业提供增信支持。
公立医疗机构应当向辖区内医养结合机构提供技术支持和人才培训等服务。
支持保险机构开发相关责任险及养老托育机构运营相关保险。
(责任单位:省卫健委、人社厅)
三、打造创新融合、包容开放的发展环境
(二十)各地要引导职业院校护理及相关专业毕业生到医养结合机构就业。
(十三)促进康养融合发展。
将医养结合相关专业列入我省年度紧缺急需人才引进指导目录,积极引进医疗和养老服务有关的高层次、紧缺急需人才。
支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。
落实吸纳就业社保补贴政策,对吸纳符合条件劳动者的养老服务机构按规定给予社保补贴。
发挥中医药独特优势,促进中医药资源广泛服务老年人群体。
医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇,享受养老服务从业人员入职和在职奖补政策。
支持各类机构举办老年大学、参与老年教育,推动举办“老年开放大学”、“网上老年大学”,搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。
(责任单位:省人社厅、卫健委、民政厅)
(十四)深化医养有机结合。
(二十一)鼓励高等院校、科研院所成立医养结合研究机构,在医养结合发展规划、政策制定、评估指导等方面发挥专家团队的咨询和参谋作用。
发展养老服务联合体,支持根据老年人健康状况在居家、社区、机构间接续养老。
积极培育医养结合相关社会组织,促进医养结合服务规范化发展。
为居家老年人提供上门医疗卫生服务,构建失能老年人长期照护服务体系。
推动医养结合人才队伍建设,对成绩突出的医养结合从业人员给予通报表扬。
有效利用社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基层医疗资源,开展社区医养结合能力提升行动。
(责任单位:省卫健委、教育厅、科技厅、民政厅、人社厅)
针对公共卫生突发事件,提升养老机构应急保障能力,增设隔离功能并配备必要的防控物资和设备,加强工作人员应急知识培训。
八、加强人才培养培训
(十五)强化产品研发和创新设计。
(二十二)鼓励发展医学类普通高校、职业院校等与医养结合机构协同培养培训模式。
健全以企业为主体的创新体系,鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新装备,增强以质量和信誉为核心的品牌意识,建立健全企业知识产权管理体系,推进高价值专利培育和商标品牌建设,培育养老托育服务、乳粉奶业、动画设计与制作等行业民族品牌。
支持符合条件的医养结合机构培育产教融合型企业、申办医学高(中)等院校临床教学基地。
促进“一老一小”用品制造业设计能力提升,完善创新设计生态系统。
鼓励有条件的院校与医养结合机构共建虚拟仿真实训基地,面向学校、医养结合行业组织提供公共服务。
(十六)促进用品制造提质升级。
(责任单位:省教育厅、卫健委、人社厅)
逐步完善养老托育服务和相关用品标准体系,加强标准制修订,强化标准实施推广,探索建立老年用品认证制度。
(二十三)鼓励引导职业院校以医养结合特色优势专业为核心,重点培养护理、老年服务、康复治疗等专业人才。
推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件的深度应用,促进养老托育用品制造向智能制造、柔性生产等数字化方式转型。
鼓励引导应用型本科高校对原有专业进行交叉融合改革,培养医养结合复合型人才。
推进智能服务机器人后发赶超,启动康复辅助器具应用推广工程,实施智慧老龄化技术推广应用工程,构建安全便捷的智能化养老基础设施体系。
支持技工院校开设老年服务与管理、护理等专业,指导全省技工院校扩大养老相关专业的招生规模。
鼓励国内外多方共建养老托育产业合作园区,加强市场、规则、标准方面的软联通,打造制造业创新示范高地。
推动大数据、互联网与康复治疗学、护理学等本科专业深度融合,探索“互联网+医养结合”专业人才培养新模式。
(十七)培育智慧养老托育新业态。
(责任单位:省教育厅、人社厅)
创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护、物品代购等智慧健康养老服务。
(二十四)养老机构从业人员培训内容应包括养老机构院内感染预防与控制、传染病知识。
发展“互联网+养老服务”,充分考虑老年群体使用感受,研究开发适老化智能产品,简化应用程序使用步骤及操作界面,引导帮助老年人融入信息化社会,创新“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式,鼓励大型互联网企业全面对接养老服务需求,支持优质养老机构平台化发展,培育区域性、行业性综合信息平台。
无内设医疗机构的养老机构要指定专人承担传染病报告及健康管理服务。
发展互联网直播互动式家庭育儿服务,鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。
(责任单位:省民政厅、卫健委、人社厅)
(十八)加强宜居环境建设。
(二十五)建设医养结合培训基地,开展医养结合机构医务人员进修轮训,为医养结合机构医务人员提供继续教育培训。
普及公共基础设施无障碍建设,鼓励有条件的地区结合城镇老旧小区改造加装电梯。
支持开展医务人员医养结合相关专业的知识更新研修项目。
加强母婴设施配套,在具备条件的公共场所普遍设置专席及绿色通道。
(责任单位:省卫健委、人社厅)
引导房地产项目开发充分考虑养老育幼需求。
(二十六)引导有从业意愿的城乡劳动者参加医养结合相关职业技能培训。
指导各地加快推进老年人居家适老化改造。
支持设有医疗和养老服务专业的技工院校和职业院校、以医疗和养老服务人才培养培训为主要业务范围的行业协会等,备案为职业技能等级评价机构,开展养老护理员等职业技能等级认定工作。
以满足老年人生活需求和营造婴幼儿成长环境为导向,推动形成一批具有示范意义的活力发展城市和社区。
(责任单位:省人社厅、卫健委、民政厅)
四、完善依法从严、便利高效的监管服务
九、强化组织领导和绩效考核
(十九)完善养老托育服务综合监管体系。
(二十七)由各级卫健部门牵头,会同同级民政、财政、医保等部门,定期召开会议,协同解决工作推进过程中遇到的困难和问题。
以养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面为重点加强监管。
(责任单位:省卫健委、发改委、医保局、教育厅、工信厅、民政厅、财政厅、人社厅、自然资源厅、住建厅、科技厅等)
落实政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任,实行监管清单式管理,明确监管事项、监管依据、监管措施、监管流程,监管结果及时向社会公布。
(二十八)把医养结合工作作为落实国务院养老托育工作的重要内容,列入各级卫生健康工作考核指标体系,对年度工作考核优秀的地区或单位进行通报表扬。
养老托育机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任。
公立医疗机构开展医养签约合作服务等医养结合工作任务纳入公立医疗机构绩效考核和院长(主任)薪酬管理。
健全行业自律规约,加强正面宣传引导和社会舆论监督,加快构建以信用为基础的新型监管机制。
社会办医疗机构开展医养结合工作任务纳入医疗机构日常监管考核。
(二十)切实防范各类风险。
(责任单位:省卫健委、发改委、民政厅)
加强突发事件应对,建立完善养老托育机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。
附件:1.医养结合重点工程任务清单
将养老托育纳入公共安全重点保障范围,支持服务机构安全平稳运转。
2.医养结合重点项目清单
完善退出机制,建立机构关停等特殊情况应急处置机制。
3.医养结合重点储备项目清单
严防“一老一小”领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行的非法集资,保护消费者合法权益。
4.医养结合工作试点清单
(二十一)优化政务服务环境。
福建省人民政府办公厅
完善机构设立办事指南,优化办事流程,实施并联服务,明确办理时限,推进“马上办、网上办、就近办”。
2021年9月17日
制定养老托育政务服务事项清单,推进同一事项无差别受理、同标准办理,力争实现“最多跑一次”。
(此件主动公开)
推进养老托育政务服务的“好差评”工作,完善评价规则,加强评价结果运用,改进提升政务服务质量。
医养结合重点工程任务清单
(二十二)积极发挥多方合力。
重点工程名称
支持公益慈善类社会组织参与,鼓励机构开发志愿服务项目,建立健全“一老一小”志愿服务项目库。
具体任务内容
引导互联网平台等社会力量建立养老托育机构用户评价体系。
老年健康服务体系建设工程
以普惠为导向建立多元主体参与的养老和托育产业合作平台,在要素配置、行业自律、质量安全、国际合作等方面积极作为。
支持福建省立医院、福建医科大学附属第一医院、福建医科大学附属协和医院创建国家级老年疾病临床医学研究中心。
发挥行业协会商会等社会组织积极性,开展机构服务能力综合评价,引领行业规范发展,更好弘扬尊老爱幼社会风尚。
85%以上医疗机构完成适老化建设成为老年友善医疗机构。
(二十三)强化数据资源支撑。
2025年底
依据养老产业统计分类,开展养老产业认定方法研究,推进重要指标年度统计。
开展老年人心理关爱项目和失能失智预防干预项目,每年完成5000人以上。
探索构建托育服务统计指标体系。
2025年底
利用智库和第三方力量加强研究,开展人口趋势预测和养老托育产业前景展望,通过发布年度报告、白皮书等形式,服务产业发展,引导社会预期。
医养结合服务体系建设工程
坚持党委领导、政府主导,地方各级政府要建立健全“一老一小”工作推进机制,结合实际落实本意见要求,以健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务为着力点,促进养老托育健康发展,定期向同级人民代表大会常务委员会报告服务能力提升成效。
每个设区市至少有1个医养结合示范单位和1个医养结合培训基地。
国务院各部门要根据职责分工,制定具体落实举措,推动各项任务落地。
2025年底
国家发展改革委要建立“一老一小”服务能力评价机制,加强对本意见落实工作的跟踪督促,及时向国务院报告。
每个设区市新建不少于1个医养康养结合的高品质养老项目。
附件:促进养老托育服务健康发展重点任务分工表
2022年底
国务院办公厅
全省公立医疗机构开办的医养结合床位数达到3000张以上。
2020年12月14日
2025年底
(此件公开发布)
每个设区市至少有1家医疗机构开展安宁疗护服务。
促进养老托育服务健康发展
2025年底
重点任务分工表
每年建设5所老年养护院,聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求,服务高龄及失能失智等老年人群体。
根据“一老一小”人口分布和结构变化,科学谋划“十四五”养老托育服务体系,促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。
2025年底
民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、中国残联按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
老年健康信息
统筹推进城乡养老托育发展。
系统建设工程
民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
提升老年人口数据质量,推动实现国家医养结合信息系统与“健康福建”平台数据共享互通,推动老年人的健康信息和养老服务信息共享、深度开发和合理利用。
积极支持普惠性服务发展。
老年人能通过各种终端便利获得个人健康和疾病诊疗情况。
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
2025年底
在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求,并结合实际安排在合理区位。
升级完善省养老服务综合信息平台,促进全省涉老数据汇聚共享,提升养老服务和监管水平。
自然资源部、民政部、国家卫生健康委、住房城乡建设部按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
2025年底
在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设。
医养结合人才队伍建设工程
探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。
通过政府购买服务、落实职业技能补贴等方式,推进养老护理员等从业人员队伍培训工作,每年培训养老护理员不少于1万人。
住房城乡建设部牵头,中直管理局、国家发展改革委、民政部、自然资源部、国家卫生健康委、应急部、国务院国资委、国管局参加。
加快泰古康养、国德健康养老等2个省级产业学院建设,推动探索医养结合现代产业学院建设。
支持将各类房屋和设施用于发展养老托育,鼓励适当放宽最长租赁期限。
2025年底
民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、应急部按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
医养结合重点项目清单
非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的,不需变更土地和房屋性质。
主要建设内容及规模
国家卫生健康委、自然资源部、住房城乡建设部、应急部按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
当前进展情况
推动财税支持政策落地。
重点项目共12个,项目总投资72.04亿元,其中5亿元以上6个,1亿~5亿元4个,1亿元以下2个。
财政部、税务总局、民政部、国家卫生健康委、人力资源社会保障部按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
用地面积4.65万平方米,总建筑面积为13.75万平方米,建设总床位1600张。
提高人才要素供给能力。
进行模板搭设、结构施工、钢筋绑扎、垫层施工等。
教育部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委按职责分工负责。
太保养老(厦门)有限公司
增强家庭照护能力。
福州泰康之家·福园
民政部、国家卫生健康委、全国妇联按职责分工负责。
总建筑面积7.4万平方米,规划约1100个养老床位单元,打造以医养融合、持续照护、文化养老为核心的大规模、全功能、国际标准的高品质医养社区。
研究出台家庭托育点管理办法。
开展项目前期工作。
国家卫生健康委牵头,国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部、应急部、市场监管总局参加。
泰康保险集团股份有限公司
加强公办和公建民营养老机构建设,建立入住综合评估制度。
厦门泰康之家·鹭园
民政部、国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委按职责分工负责。
医养健康综合体项目,总用地面积4.76万平方米,总建筑面积13.94万平方米,拟建设床位1400张。
完善公建民营机制,引进养老托育运营机构早期介入、全程参与项目工程建设,探索开展连锁化运营。
进行涂料、铝窗、幕墙玻璃、陶瓷砖、铝板安装等施工。
民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委按职责分工负责。
厦门泰康之家鹭园置业有限公司
推动培训疗养资源转型发展养老服务。
漳州市漳浦天福医养产业园
国家发展改革委牵头,中直管理局、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急部、人民银行、国务院国资委、国管局参加。
总占地面积40万平方米,其中天福医院设置床位900张;
实施普惠养老托育专项行动,建设一批普惠性养老服务机构和托育服务机构。
天福养生文化村设置养老床位500张,拟打造为集养生托老、康复医疗保健、休闲度假等多功能于一体的大型老年生活社区和文化基地。
国家发展改革委牵头,民政部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、国务院国资委参加。
天福养生文化村已完成规划设计,正在进行土地审批。
引导金融机构提升服务质效。
天福医院一期室内装修扫尾,二期正在进行土地审批。
人民银行、银保监会、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、证监会按职责分工负责。
龙岩市长汀县华创康养项目
促进康养融合发展。
总建筑面积约9.8万平方米,建设床位1200张。
国家发展改革委牵头,教育部、民政部、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局参加。
拟新建康复疗养中心、康养公寓、医疗服务中心、营养膳食中心和业务中心等用房及相关配套建筑。
开展社区医养结合能力提升行动。
普惠楼已完成七楼结构钢筋混凝土浇筑。
国家卫生健康委牵头,国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部、国家医保局参加;
综合楼已办施工许可证。
地方各级人民政府负责。
福建华创康达养老有限公司
提升养老机构应急保障能力。
漳州市正兴智慧健康养老院
民政部、国家发展改革委、应急部按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
总建筑面积9.5万平方米,设置养老床位1516张。
促进用品制造提质升级,逐步完善养老托育服务和相关用品标准体系。
配建老年病科医疗机构设施,构建传感网系统与信息网技术,建成医、养、康、护四位一体的智能化养老服务平台。
工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局、中国残联按职责分工负责。
完成养护院5幢、6幢、11幢、12幢等部分工程建设。
培育托育服务、乳粉奶业、动画设计与制作等行业民族品牌。
漳州市正兴新来福养护院
国家卫生健康委牵头,国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、文化和旅游部、市场监管总局参加。
福州市奥体颐养中心
推进智能服务机器人后发赶超,启动康复辅助器具应用推广工程,实施智慧老龄化技术推广应用工程。
用地10.2万平方米,总建筑面积约2.7万平方米,配建医养康复中心,建设12层主楼1幢,设计养老床位463张。
民政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、市场监管总局、中国残联按职责分工负责。
养老部分项目已建成。
鼓励国内外多方共建养老托育产业合作园区,加强市场、规则、标准方面的软联通,打造制造业创新示范高地。
准备引进第三方运营,完善医养功能设置。
国家发展改革委牵头,工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、自然资源部、国家卫生健康委、人民银行、市场监管总局参加。
福州市建发集团
加强宜居环境建设。
龙岩红炭山健康养老基地项目(医院和养护院)
住房城乡建设部、国家卫生健康委、交通运输部、民政部、中国残联按职责分工负责。
打造健康生态养老产业发展示范基地,包含康养住宅9.88万平方米,医院2.87万平方米,养护院2.89万平方米。
以满足老年人生活需求和营造婴幼儿成长环境为导向,推动形成一批具有示范意义的活力发展城市和社区。
介助介护楼西单元7层梁板混凝土浇筑,东单元4层梁板混凝土浇筑完成,公寓楼已建至4层。
国家发展改革委、住房城乡建设部牵头,民政部、国家卫生健康委参加。
福建福能红炭山
完善养老托育服务综合监管体系。
置业有限公司
民政部、国家卫生健康委、市场监管总局、住房城乡建设部、应急部按职责分工负责。
三明生态新城养老护理院
将养老托育纳入公共安全重点保障范围。
总建筑面积3.62万平方米,新建老年公寓7栋、护理楼1栋、综合活动大楼1栋。
民政部、国家卫生健康委、国家发展改革委、应急部、市场监管总局按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
预计新增养老床位852张。
严防“一老一小”领域非法集资。
护理院项目已封顶,正在砌筑中。
民政部、国家卫生健康委、银保监会按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
三明生态新城明城康养投资开发有限公司
制定养老托育政务服务事项清单,推进养老托育政务服务的“好差评”工作。
莆田市仙游颐养公寓
民政部、国家卫生健康委、市场监管总局按职责分工负责,地方各级人民政府负责。
总建筑面积3.9万平方米,设置养老床位600张,项目配建二级医疗机构。
支持公益慈善类社会组织参与,建立健全“一老一小”志愿服务项目库。
养老院项目已投入使用,已采购医疗设备等,正筹办二级医院。
全国总工会、共青团中央、中国残联、民政部、国家卫生健康委按职责分工负责。
莆田市仙游颐养公寓
以普惠为导向建立多元主体参与的养老和托育产业合作平台。
莆田市国德康养中心
国家发展改革委牵头,工业和信息化部、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国务院国资委、市场监管总局参加。
总建筑面积1.4万平方米,建设床位326张。
依据养老产业统计分类,开展养老产业认定方法研究,推进重要指标年度统计,探索构建托育服务统计指标体系。
设置莆阳医院提供医疗服务。
国家统计局牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、市场监管总局、中国残联参加。
正在内部装修。
建立“一老一小”服务能力评价机制,加强对本意见执行情况的跟踪督促。
三明市康复疗养院医养结合服务中心(三明市阿尔兹海默症康复中心)
国家发展改革委牵头,各相关部门参加。
规划总用地面积0.98平方米,总建筑面积1.76万平方米。
建设阿尔兹海默症康复中心主楼(设置343张床位)、医疗养老中心及相关附属设施、污水处理系统等。
2023年上半年
已完成前期工作,正在基础施工。
三明市康复疗养院
医养结合重点储备项目清单
主要建设内容及规模
当前进展情况
储备项目共14个,项目总投资114.54亿元,其中5亿元以上5个,1亿~5亿元7个,1亿元以下2个。
福建省老年医养中心
总建筑面积13.7万平方米,总床位2000张。
其中,省老年医养中心将提供康养和中西医结合医疗服务,建筑面积3.6万平方米,床位800张。
省中西结合医院(省老年医院南院)将解决省老年医院床位紧张困难,建筑面积10.1万平方米,床位1200张。
社区医养服务中心
拟建设2000个社区医养服务中心,每个建筑面积不少于100平方米、设置床位不少于2张,延伸街道社区卫生服务中心功能,发展社区康复、中医养生保健等特色服务,提高康复、护理床位比例,满足社区老年人近家医养结合服务需求。
各县(市、区),街道办事处
福州市医养中心
总建筑面积25万平方米、总床位1600张。
围绕建设“健康福州”,加快补齐民生短板,更好满足新店地块近50万人口的基本医疗、中医药康养等需求,弘扬中医文化,传承中医精髓,保障周边居民健康服务。
计划建设“中医+温泉”特色治疗中心、中医药养生食疗馆、中医特色康复理疗中心等。
一期53亩项目已开工,二期
福建省医养服务示范基地
总用地面积12.07万平方米,总占地面积1.95万平方米。
总建筑面积11.13万平方米,其中,新建建筑面积8.76万平方米,改造装修建筑面积0.66万平方米,保留建筑面积1.71万平方米。
总床位2021张。
计划打造集生活照料、康复保健、养生休闲、文化娱乐、人才培育等为一体的花园式养老机构,并配建给排水、供电、电讯、绿化等相关公用工程和辅助设施。
南平市老年养护院
规划用地面积6.62万平方米,总建设面积5.25万平方米,设置医养床位1000张,计划建成集养老、护理、康复一体的医养结合型养老服务机构。
泉州市社会福利中心(新址)医养服务中心
规划建设用地9.33万平方米。
一期建设用地6.27万平方米,总建设面积6.4万平方米,设置床位1100张,其中老年福利院906张,儿童福利院194张。
拟新建一级综合医疗机构,建筑面积6930平方米,医疗床位不少于100张。
养老部分项目已建成,医养结合项目正在开展前期工作
宁德市社会福利中心医养服务中心
占地面积约7.74万平方米,总建筑面积约8.03万平方米,规划养老床位1493张、康复医疗床位107张。
已建成老年公寓区、康复区、综合服务区、食堂和活动区四大主要功能区。
拟改扩建医养结合项目,将金泰园项目打造为集医疗、养护、娱乐、养生为一体的大型综合性养老机构。
养老部分项目已建成,医养结合项目正在开展前期工作
宁德市国有资产投资经营有限公司
三明生态康养城医养服务中心
总建筑面积4.72万平方米,建设床位874张。
与三明第一医院生态新城分院实现毗邻建设,围绕“家庭温暖+优质医疗保障”特色,在提供健康管理、慢病管控等服务的基础上,重点推出专人陪诊、家庭病床、居家护理、送医送药上门以及智慧健康管理等特色服务,建立全新康养营运管理服务体系,打造全省一流的全龄化康养社区示范样板。
部分项目已建成,部分项目正在开展前期工作
三明生态新城明城康养投资开发有限公司
漳州市春晖康养中心项目
建筑面积5万平方米,总床位1700张。
拟建设高端智能化、园林式、普惠型养老中心,其中建设养护楼5幢、床位1500张,门诊医技综合楼(二级)1幢、床位200张。
漳州市芗城区
漳州市老年养护院
依托市福康医院,结合老旧小区拆迁改造,将老化的民政小区拆除改建为漳州市老年养护院,总建筑面积约3万平方米,建设床位500张。
医院建成,老年养护院项目开展前期工作
厦门市社会福利中心医养服务中心
计划通过对市社会福利中心部分危房进行翻改建,在已有养老机构基础上新建康复医疗综合机构,总用地面积6088平方米,总建筑面积1.4万平方米,其中康复医疗用房建筑面积8700平方米、床位100张,养老机构建筑面积2800平方米、床位76张。
建成后具备区域性医养结合养老服务中心功能。
养老部分项目已建成,医养结合项目正在开展
宁德市中医院医养结合建设项目
总建筑面积为2.43万平方米,其中医养结合楼建筑面积为2.1万平方米,室内活动中心建筑面积3022平方米,并配建连廊、岗亭、污水处理池等。
莆田市社会福利中心公建民营项目
对原有的市社会福利中心进行改扩建,占地面积约35亩,建筑面积近1.6万平方米,扩张床位至500张,打造成中高端的养老机构,并推向社会化运营。
莆田市荔城区社会福利中心医养服务中心
占地约1.39万平方米,计划建设3栋公寓楼和1栋综合楼,医养床位230张,打造集养老、护理、康复一体的综合性老年福利服务机构。
医养结合工作试点清单
医养结合工作
探索打通医养结合通道,建立医养结合工作绩效考核和奖励机制,推动建设一批示范型医养结合服务机构。
2021年启动,
2023年总结评估。
省卫健委、民政厅、医保局,漳州市人民政府
长期护理险试点
探索建立符合福州实际、凸显福州特色的长期护理保险制度,重点解决重度失能人员长期护理保障问题。
2020年底启动,
2023年基本建立。
省医保局、卫健委、财政厅、民政厅,福州市人民政府
家庭养老床位试点
建设家庭养老床位,将专业化养老服务延伸到老年人家中,试点家庭养老床位不少于1000张,其中:福州市不少于400张,厦门市、莆田市分别不少于300张。
2021年8月启动,
2023年总结推广。
省民政厅、财政厅,福州市、厦门市、莆田市人民政府