各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
第一条为进一步加强安全生产工作社会监督，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安全生产委员会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》《陕西省安全生产条例》《国家安监总局、财政部〈安全生产领域举报奖励办法〉》《应急管理部〈关于进一步加强安全生产举报工作的指导意见〉》，结合陕西省实际制定本实施办法。
为充分调动生产经营单位负责人和从业人员双方积极性，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识，深化事故隐患排查治理，促进安全生产主体责任落地落实，有效防范遏制事故发生，根据安全生产法等规定，经国务院领导同志同意，现就推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制提出如下意见。
第二条陕西省行政区域内举报生产安全事故隐患、安全生产违法行为以及瞒报、谎报生产安全事故行为的处理和奖励，适用本办法。
其他负有安全生产监督管理职责的部门对所监管行业领域的安全生产举报奖励另有规定的，依照其规定执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，按照安全生产治本攻坚三年行动总体要求，推动建立完善各行业领域生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，促进生产经营单位自觉主动、动态性开展事故隐患自查自纠，构筑安全生产领域的“人民防线”。
第三条开展安全生产领域举报处理和奖励工作应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，遵循“合法举报、适当奖励、属地管理、分级负责”的原则。
2025年6月底前，推动煤矿、非煤矿山、石油天然气开采、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹、交通运输（含道路、铁路、民航、水上交通运输、城市轨道交通）、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃气、渔业船舶、工贸、电力等重点行业领域的生产经营单位建立并实施事故隐患内部报告奖励机制；
第四条生产安全事故隐患、安全生产违法行为和瞒报、谎报生产安全事故的判定。
2025年底前，推动其他行业领域生产经营单位建立并实施事故隐患内部报告奖励机制。
（一）本办法所称生产安全事故隐患（以下简称事故隐患），是指因生产经营单位因安全风险管控不当，可能导致生产安全事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理上的缺陷。
各地、各有关部门推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，要重点突出以下方面：
重大事故隐患是指可能导致群死群伤等严重后果的事故隐患，具体依照有关行业领域重大事故隐患判定标准判定。
（二）本办法所称安全生产违法行为（以下简称违法行为），是指生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准和规程的行为。
重大违法行为是指违反有关安全生产法律、法规、规章、强制性标准，情节严重，依法应当给予重大行政处罚的行为。
（三）本办法所称瞒报生产安全事故的行为，是指隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向应急管理部门、矿山安全监察机构和有关部门报告，经查证属实的行为；
包括从业人员违反安全规章制度的行为、不执行安全生产指令、不正确使用个人劳动保护用品；
谎报生产安全事故的行为，是指故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的行为。
管理人员违章指挥、擅自变更安全工艺和操作程序、指挥未经安全培训的劳动者或无相应资质人员作业等。
第五条安全生产举报奖励资金由各级财政部门纳入同级财政预算、统筹解决。
第六条任何单位、组织和个人（以下统称“举报人”）有权向县级以上应急管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门举报事故隐患、违法行为和瞒报、谎报生产安全事故行为。
安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，不符合国家标准或者行业标准；
举报事项应当有明确的举报对象和具体问题线索，并提供必要的照片、视频、音频、文字等证据资料。
鼓励、支持实名举报，实名举报人应当提供真实的身份信息和有效联系方式。
关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，篡改、隐瞒、销毁相关数据、信息等。
第七条举报人可以通过网络、电话、信函、走访等方式举报。
有关部门应当依法规范并畅通举报接收渠道，公开举报网址、电话、通讯地址、办公地点等，依法及时处理群众举报。
包括作业场所未依法办理相关审批或许可，对作业场所风险评估不足，未对作业场所进行风险监测并设置有效的安全保障，对作业场所事故隐患整改不到位；
进行爆破、吊装、动火、临时用电以及其他危险作业，未按规定落实安全措施等。
举报人应当向事故隐患、违法行为和瞒报、谎报生产安全事故发生地县（市、区）相关部门举报。
本级相关部门未及时处理的，举报人可以逐级向上一级相关部门举报。
第九条应急管理部门举报受理的行业领域包括煤矿、金属与非金属矿山（含尾矿库）、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸。
未建立和落实本单位全员、岗位安全生产责任制和操作规程，未制定并实施本单位安全生产教育和培训计划、生产安全事故应急救援预案，未开展应急演练；
应急管理部门收到举报线索后应当在15日内决定是否受理，确定受理的举报线索应当录入应急管理部安全生产举报系统，闭环管理。
第十条举报事项不属于本部门职责范围内的，接到举报的部门可以将举报材料移送有处理权限部门并以适当方式告知举报人，或者告知举报人直接向有处理权限部门举报。
将生产经营项目、场所发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；
不予受理的举报事项，应当同时说明理由，法律、法规另有规定或者因客观原因无法告知的除外。
转包和违法分包施工情形，以及外包作业安全管理方面存在的问题隐患等。
第十一条举报事项涉及多行业、多领域或新兴业态未明确监管职责的，举报接收单位应报本级政府，由本级政府按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确举报受理单位。
鼓励生产经营单位从业人员在报告事故隐患的同时，提出整改的合理化建议。
本意见中从业人员是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员和被派遣劳动者。
（一）不属于安全生产领域的问题，不属于本部门职责范围或不属于本行政区域管辖的；
（二）举报人未提供有效证据线索，无明确的被举报对象、举报事项或未说明违法违规基本事实的；
推动生产经营单位明确受理从业人员报告事故隐患的单位和人员，灵活采用微信小程序、电话、电子邮箱等多种受理方式并在醒目位置向全员公示，简化报告程序、畅通报告渠道，让从业人员清楚“向谁报告、怎样报告”。
（三）举报事项已办结或正在办理中，举报人重复举报或向多部门举报且未提出新的有效证据线索的；
（四）生产经营单位自查发现或内部举报的事故隐患，已建立整改台账并公示，且正在整改中或已整改完毕的；
对从业人员报告的事故隐患，生产经营单位负责人要及时与报告人员沟通、商研并组织核查，核查属实的要立即整改；
无法立即整改的，要建立台账实行闭环管理，切实做到责任人、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，严密防范事故发生。
第十三条存在以下情形的举报，接收举报的单位应当告知举报人依法通过其他途径提出诉求:
推动生产经营单位按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，落实从业人员报告事故隐患的奖励支出。
（一）举报人通过举报方式提出咨询、信访、政府信息公开、行政复议、检举控告等其他事项，或者举报中含有前述其他事项的；
推动生产经营单位对从业人员报告的事故隐患及时进行奖励，要物质奖励和精神奖励相结合，鼓励“小隐患小奖，大隐患大奖”，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖。
（三）举报事项被公安机关、检察机关立案侦查、审查起诉的。
加强生产经营单位报告事故隐患从业人员合法权益的保护，结合实际，对事故隐患报告工作开展较好的单位和个人，推动在业绩考核、评优评先及人员奖励、晋升等方面予以倾斜，强化激励引导。
第十四条属于本部门职责范围的举报，由负有安全生产监督管理职责的部门组织核查。
负有安全生产监督管理职责的部门受理的事故隐患、违法行为和一般瞒报、谎报生产安全事故举报可转交下级属地部门核查处理；
注重加强对从业人员报告隐患情况的分析，举一反三研判现场管理、责任落实、设备设施、工艺技术等方面存在的问题，及时采取针对性措施加以改进，不断提高安全生产水平。
较大以上（含）瞒报、谎报生产安全事故举报由省级部门直接核查处理。
第十五条举报核查应当由2名以上执法人员实施，采取现地核查、暗查暗访等方式，按照执法检查程序开展。
加强事故隐患内部报告奖励工作的宣传，提高从业人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平；
核查过程中，要严格落实保密规定，不得提前告知被举报单位有关核查内容。
要强化培训，提升从业人员对本单位、本岗位安全风险和事故隐患的辨识能力。
核查人员与被举报单位或者举报事项有直接利害关系的，应当主动申请回避。
第十六条举报核查处理过程中要依据举报线索充分收集、固定有关证据，对举报事项的真实性进行查证。
广大从业人员处于生产经营活动的第一线，具有第一时间发现报告事故隐患的便利条件和优势。
证据包括物证、书证、视听资料、电子数据、鉴定意见、询问笔录和现场检查记录、勘验笔录等。
实行生产经营单位事故隐患内部报告、内部处理，内部问题、内部解决，有利于构建和谐劳动关系，促进生产经营单位负责人与从业人员同频共振、同向发力，及时消除影响安全生产的突出问题隐患。
各地、各有关部门和单位要切实把推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制作为新时代加强改进安全生产工作的创新性、改革性举措，进一步提高思想认识，加强组织领导，加大推动力度。
自2025年起，将建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制情况和实施效果，纳入年度安全生产考核巡查内容。
核查报告包括举报事项、核查事实、核查结论、整改措施及处理建议等内容，并附相关证据材料。
各有关部门要按照“三管三必须”原则，抓好本行业领域实施工作，加强督促指导和统计分析，注重示范带动，确保取得实实在在效果。
（一）生产安全重大事故隐患，应当依法责令立即或者限期整改，并视情形采取相应处置措施；
（二）安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；
（三）瞒报、谎报生产安全事故，按照事故等级启动提级调查程序或者由法律法规明确的专门机构组织调查处理。
牵头核查单位应将核查报告和相关证据移交事故调查组；
（四）核查过程中发现涉嫌犯罪的，依法及时将案件移送司法机关。
第十九条负责举报核查处理的部门应当在规定时限内向举报人反馈核查结果。
反馈内容包括核查结论、简要核查情况、处理决定和是否符合奖励条件等。
举报人就同类事项提出多个举报，或者多个举报人就同类事项提出多个举报的，可合并处理、答复；
举报人在举报受理单位作出答复前主动撤回举报的，不再作出答复。
为提高行政效率并保护举报人隐私，举报反馈采用电话告知、平台消息推送等方式进行，不予书面反馈。
第二十条受理举报部门应及时核查处理举报事项，自受理之日起60日内办结；
情况复杂的，经上一级部门批准，可以适当延长核查处理时间，延长期限不得超过30日，并以适当方式告知举报人处理进度和延期情况；
受客观因素限制，无法查清的举报事项，及时报告有关地方人民政府，由其组织核查。
第二十一条举报受理、核查和反馈工作全程留痕、闭环管理，妥善保管相关资料。
组织核查单位对核查报告及结论负责，相关单位及人员对提供的证据资料真实性负责。
第二十二条核查结论反馈举报人之日起10日内，举报人对核查结果提出异议的，应当向上一级负有安全生产监督管理职责的部门提出复查申请，上一级部门应当在接到复查申请之日起30日内组织复查，通过复查确认无误的，予以办结；
复查发现核查结果存在问题的，由负责复查的负有安全生产监督管理职责的部门重新组织核查，并向举报人反馈。
上一级负有安全生产监督管理职责的部门作出的复查结论为最终结论。
省级负有安全生产监督管理职责的部门接到对县级部门举报核查结果有异议的，应当以适当方式告知举报人向设区的市级部门申请复查。
第二十三条举报人举报的事故隐患和违法行为，属于生产经营单位和负有安全生产监督管理职责的部门未发现，经核查属实采取行政处罚并实施罚款的，按照以下规定给予举报人奖励。
（一）经查实属于重大事故隐患和违法行为，奖励金额按照行政罚款的15%计算，最低奖励500元，最高不超过30万元。
（二）经查实瞒报、谎报生产安全事故的，按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报、谎报死亡人数给予奖励。
第二十四条鼓励生产经营单位建立健全生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，受理本单位一线从业人员报告的事故隐患。
对内部报告核查属实的，生产经营单位应进行自我纠正整改，同时可依据有关规定给予报告人相应奖励。
第二十五条举报事故隐患和违法行为有下列情形的，不予奖励：
（一）匿名举报或举报人未提供有效联系方式，无法兑现奖励的；
（二）举报事项已被发现且正在整改或者已经整改完毕的；
（三）负有安全生产监督管理职责或者监察职责的工作人员举报，或者授意他人举报的；
（四）受委托的第三方服务机构工作人员、有关专家，对履行安全生产评审、验收、评价、隐患排查等职责过程中发现的问题进行举报，或者授意他人举报的；
（五）举报人大范围、无差别地针对同类行业、领域当前普遍存在的一般事故隐患或违法行为；
（六）举报人采取违法行为或以危险方式收集、制造有关举报证据材料，或者故意诱导生产经营单位实施安全生产违法行为的；
（七）具有法定监督和报告职责的人员发现事故隐患和违法行为未向本单位内部报告，直接向有关部门举报的；
第二十六条举报瞒报、谎报生产安全事故有下列情形的，不予奖励：
（一）匿名举报或举报人未提供有效联系方式，无法兑现奖励的；
（二）从事故发生之日起计算已满五年，且未构成较大及以上事故的；
（三）被举报单位因生产经营实际破产、解散或者注销的；
对符合举报奖励条件的，举报核查部门应当在反馈核查结果时，以适当方式告知举报人领取奖励。
举报人接到领取奖励资金通知后，应当在15日之内凭本人有效身份证明到相关单位提出书面奖励申请，填写《举报奖励申请表》，提供举报人本人银行账号、开户银行、户名等基本信息。
因特殊原因确无法到场的，可书面委托他人代为申请，受托人需持合法有效的授权委托书、举报人和受托人的身份证明。
奖励发放单位收到《举报奖励申请表》后，应当对举报人的身份信息进行核实，符合奖励条件的于60日内完成奖励发放。
年度举报奖励预算未下达时，举报奖励资金可推后至预算下达后发放；
年度举报奖励预算执行完毕时，应将当年未奖励举报事项列入下一年度举报奖励预算，并在下一年度预算下达后发放，并以适当方式告知举报人原因。
第二十八条多人联名举报同一事项的，由第一署名人持本人有效证件及其他联名举报人的有效委托书和有效证件领取奖励资金，奖励分配自行协商解决。
第二十九条各级负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产举报奖励信息档案管理制度。
按照“一奖励、一档案”原则，完善举报奖励信息台账和证据材料，妥善保管、及时归档。
要加强举报奖励相关信息数据的分析应用，综合研判存在的突出问题和薄弱环节，提出安全监管和事故防范措施。
第三十条参与处理举报工作的人员必须严格遵守保密纪律，依法保护举报人的合法权益，未经举报人同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况，违者依法承担相应责任。
第三十一条举报奖励资金发放部门应当严守财经纪律，建立健全责任制度，主动接受纪检监察机关和审计部门的监督。
举报奖励资金发放部门及其工作人员在安全生产举报奖励资金申报、审查和发放中存在违法违规行为的，依法进行处理；
第三十二条举报人不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人和生产经营单位，存在上述行为的，依法追究举报人的法律责任。
举报人通过伪造材料、隐瞒事实等不正当方式取得举报奖励的，依法承担相应责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，并由举报奖励发放部门收回奖励资金。
第三十三条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全安全生产举报的受理、协调、移交、核查、督办、反馈、统计和报告等机制。
第三十四条负有安全生产监督管理职责的部门，每月5日前向同级政府安委会办公室报送上月安全生产举报受理、奖励等有关情况及统计数据。
各级政府安委会办公室应当及时汇总本辖区举报数据统计情况，并于每月10日前，通过应急管理部安全生产举报系统逐级上报至国务院安委会办公室。
第三十五条各级各有关部门要积极开展安全生产举报宣传，利用新闻、报纸、书刊和微信公众号等媒体，定期向公众推送举报奖励政策的相关信息，提高举报奖励政策的公众知晓率。
第三十六条生产经营单位应当将安全生产举报奖励的办法和奖励标准，列入新上岗从业人员三级安全培训教育和其他从业人员培训的必修课，培训时间不少于2学时。
第三十七条生产经营单位应建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，明确报告内容、明晰报告途径、认真核查整改、设立并落实奖励资金，鼓励从业人员积极向本单位报告工作中发现的事故隐患和安全生产违法行为，形成安全生产齐抓共管的良好氛围。
陕西省应急管理厅、陕西省财政厅《关于印发〈陕西省安全生产领域举报奖励实施办法〉的通知》（陕应急〔2022〕475号）同时废止。