各区、县（市）司法局，西湖风景名胜区管委会平安办，局属各公证处、市法律援助中心、机关有关处室：
为进一步加强我市法律服务行业信用建设，发挥守信激励和失信惩戒机制作用，推动法律服务机构及其从业人员诚信规范执业，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）、《浙江省公共信用信息管理条例》、《浙江省公共信用修复管理暂行办法》、《杭州市人民政府关于进一步加快我市社会信用体系建设的实施意见》（杭政函〔2015〕62号）和相关法律法规的规定，结合我市实际，现就进一步完善法律服务行业守信激励和失信惩戒机制的有关要求通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进诚信建设的要求，认真落实《优化营商环境条例》等相关规定，进一步明确信用信息范围，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平，经国务院同意，现提出如下意见。
市级司法行政机关对全市律师事务所、基层法律服务所、公证处、司法鉴定所（中心）等法律服务机构及其持证执业的从业人员作出表彰、奖励或行政处罚决定的5个工作日内，由市局律师与仲裁工作处、公共法律服务管理处对照上级有关规定，提出守信激励或失信惩戒拟定名单，报业务分管局领导审核认定后，及时报市局办公室。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持遵循法治轨道，着力构建诚信建设长效机制，按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路，进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制，推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。
市局律师与仲裁工作处、公共法律服务管理处应对照上级有关规定，于每年6月下旬和12月下旬在全市司法行政机关范围内收集汇总受到表彰、奖励和行政处罚的法律服务机构及其从业人员的相关名单信息，报市局办公室。
在社会信用体系建设工作推进和实践探索中，要把握好以下重要原则：
失信行为记录、严重失信主体名单认定和失信惩戒等事关个人、企业等各类主体切身利益，必须严格在法治轨道内运行。
市局办公室收到相关业务处室报送的守信激励或失信惩戒拟定名单的，对表彰、奖励决定，在作出之日起7个工作日内；
对在法定期限内未提起行政复议、行政诉讼的行政处罚决定，在行政复议、行政诉讼期限届满之日起7个工作日内；
准确界定信用信息和严重失信主体名单认定范围，合理把握失信惩戒措施，坚决防止不当使用甚至滥用。
对经行政复议、行政诉讼最终维持的行政处罚决定，在相关法律文书生效之日起7个工作日内，及时将相关信息上传杭州市公共信用信息管理平台，并在市司法局门户网站上予以公开。
按照失信行为发生的领域、情节轻重、影响程度等，严格依法分别实施不同类型、不同力度的惩戒措施，切实保护信用主体合法权益。
法律服务机构的名称、统一社会信用代码、发布时间、发布期限、法定代表人（机构负责人）姓名等信息。
既立足我国国情，又充分参考国际惯例，在社会关注度高、认识尚不统一的领域慎重推进信用体系建设，推动相关措施与国际接轨。
法律服务从业人员的姓名、执业证号、所属执业机构名称、所属执业机构统一社会信用代码、发布时间、发布期限等信息。
法律服务行业守信激励名单还应包括受到表彰奖励的时间、公文文号、授予部门的名称、荣誉称号、奖励事项等信息。
法律服务行业失信惩戒名单还应包括实施处罚机关、处罚名称、处罚文号、处罚事由、处罚依据、处罚时间、处罚结果等信息。
将行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等（以下统称行政机关）掌握的特定行为信息纳入公共信用信息，必须严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行目录制管理。
社会信用体系建设部际联席会议（以下简称部际联席会议）牵头单位会同有关部门依法依规编制并定期更新全国公共信用信息基础目录，部际联席会议成员单位和其他有关部门可依法依规提出拟纳入目录信息的建议，部际联席会议牵头单位梳理汇总目录，征求各地区、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见，提请部际联席会议审定后向社会公布并组织实施。
法律服务机构及其从业人员守信激励名单信息的公布期限为守信行为持续期或荣誉事项有效期。
各地可依据地方性法规，参照全国公共信用信息基础目录的制定程序，制定适用于本地的公共信用信息补充目录。
法律服务机构失信惩戒名单信息的公布期限为3年，法律服务从业人员失信惩戒名单信息的公布期限为5年。
公布期限届满后，相关信息转入杭州市公共信用信息管理平台后台数据库及内部管理平台集中管理，永久保存。
行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。
可认定失信行为的依据包括：生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。
对公布期限内列入守信激励名单的法律服务机构及从业人员，一般采取以下措施予以激励：
公共信用信息是否可共享及在何种范围内共享，应当根据合法、必要原则确定，并在编制公共信用信息目录时一并明确。
完善信息共享机制，推动全国信用信息共享平台与国家企业信用信息公示系统以及相关部门信用信息系统实现互联互通、数据共享，对于可共享数据要明确采集部门，做到“一口采集、充分共享”。
在公布期限内列入法律服务行业失信惩戒名单的法律服务机构及从业人员，一般采取以下措施予以惩戒：
公共信用信息是否可公开应当根据合法、必要原则确定，并在编制公共信用信息目录时一并明确。
公共信用信息公开不得侵犯商业秘密和个人隐私，法律、法规另有规定的从其规定。
2.在日常监督检查中，列为重点监督检查对象，加强现场检查；
公开个人相关信息的，必须有明确的法律、法规或者国务院决定、命令作为依据或经本人同意，并进行必要脱敏处理。
3.列入严重失信名单的信息主体，不得参与本系统、本行业的评先评优活动；
4.法律法规或者党中央、国务院政策文件规定的其他惩戒性措施。
公共信用信息的认定部门应当按照政府信息公开或其他有关规定，在本部门门户网站、本级政府门户网站或其他指定的网站公开相关信息。
相关名单公布期限届满后，不再作为守信激励和失信惩戒的依据。
“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统要按照有关规定，将所归集的应当公开的公共信用信息进行统一公开，并与公共信用信息认定部门公开的内容、期限保持一致。
法律服务行业守信激励或失信惩戒名单认定依据被撤销、变更的，市局相关业务处室应通知市局办公室，及时在杭州市公共信用管理平台、市司法局门户网站等平台上删除、变更相关信息。
设列严重失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，任何部门（单位）不得擅自增加或扩展。
设列严重失信主体名单的范围，严格按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）规定，限制为严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体。
法律服务机构及其从业人员认为市司法局公开的名单信息内容存在错误、遗漏、不当公开，或超过公开期限仍未删除、变更的，可以向市司法局提出异议申请，并提供相关证明材料。
市司法局收到异议申请后，应按照《杭州市人民政府关于进一步加快我市社会信用体系建设的实施意见》（杭政函〔2015〕62号）的规定程序及时审核。
在全国范围内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定标准应当以法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件形式确定，暂不具备条件的可由该领域主管（监管）部门以部门规章形式确定，认定标准应当充分征求部际联席会议牵头单位及其他有关部门、相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见，公开征求意见期限不少于30日。
经市局相关业务处室核查，发现信用信息准确无误的，不予变更，同时应书面告知申请人核查结果和相关救济途径。
认定标准应当通过“信用中国”网站及该领域主管（监管）部门指定的网站公开。
发现确有错误或者遗漏的，应及时通知市局办公室在杭州市公共信用管理平台、市司法局门户网站等平台上予以删除、增加或变更信用信息，同时及时调整激励惩戒措施，并书面答复申请人。
认定标准应当一并明确名单移出条件、程序以及救济措施。
认定标准制定部门应当定期组织对标准执行效果进行第三方评估并及时修订。
仅在地方范围内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定标准应当由地方性法规规定。
要高度重视法律服务行业信用建设，建立健全法律服务行业守信激励和失信惩戒机制，积极开展正面激励导向和反面警示教育，引导法律服务机构及其从业人员规范诚信执业，牢固树立良好的职业道德和职业操守。
行政机关在作出认定严重失信主体名单决定前，应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利；
要严格落实上级法律法规和文件规定，确保信用信息准确、及时、完整、公开。
当事人提出异议的，应当予以核实并在规定时限内反馈结果。
在开展评先评优、定期检查时，要将守信激励或失信惩戒情况作为相关工作的必要程序，规范准确实施奖惩措施，建立起“守信得益、失信受限”长效机制。
将市场主体列入严重失信主体名单，应当由认定部门依托相应的行政决定文书，载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等，必要时也可由认定部门单独制作认定严重失信主体名单的决定文书。
严重失信主体名单原则上应当由县级以上（含县级）人民政府有关部门按照相关标准认定，法律、法规和部门规章另有规定的从其规定。
要加大对信用建设，特别是守信激励和失信惩戒机制的宣传，提高行业社会影响力。
同时，要协助群众了解掌握信用信息查询的方法、途径，充分保障群众对法律服务行业的知情权和选择权。
本通知自2021年12月1日起施行，《关于建立法律服务行业守信红名单和失信黑名单管理制度的通知》（杭司〔2017〕59号）同时废止。
对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行清单制管理。
部际联席会议牵头单位会同有关部门依法依规编制并定期更新全国失信惩戒措施基础清单，部际联席会议成员单位和其他有关部门可依法依规提出拟纳入清单失信惩戒措施的建议，部际联席会议牵头单位梳理汇总清单，征求各地区、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见，提请部际联席会议审定后向社会公布并组织实施。
各地可依据地方性法规，参照全国失信惩戒措施基础清单的制定程序，制定适用于本地的失信惩戒措施补充清单。
杭司﹝2021﹞125号杭州市司法局关于完善法律服务行业守信激励和失信惩戒机制的通知.doc
任何部门（单位）不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。
按照合法、关联、比例原则，依照失信惩戒措施清单，根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，防止小过重惩。
任何部门（单位）不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由，在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施或在法定惩戒标准上加重惩戒。
相关行业主管（监管）部门应当建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制。
除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复。
相关部门（单位）应当制定信用修复的具体规定，明确修复方式和程序。
符合修复条件的，要按照有关规定及时将其移出严重失信主体名单，终止共享公开相关失信信息，或者对相关失信信息进行标注、屏蔽或删除。
加强信用修复信息共享，加快建立完善协同联动、“一网通办”机制，切实解决“信用修复难”问题。
相关行业主管（监管）部门以及全国信用信息共享平台、“信用中国”网站应当明确专门人员负责信用修复工作，在规定时限内办结符合条件的信用修复申请，不得以任何形式向申请信用修复的主体收取费用。
各级公共信用信息系统要按照保护市场主体权益的要求，明确信息查询使用权限和程序，建立完善信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露，对故意或因工作失误泄露信息的，要依法依规严格追究相关单位和人员责任。
严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私等行为，严厉打击借社会信用体系建设名义非法收集、买卖信用信息的违法行为。
各地区、各有关部门应当遵循合法、正当、必要、最小化原则，严格按照公共信用信息目录收集使用个人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范围并经本人同意，法律、法规另有规定的从其规定。
禁止任何单位和个人未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用个人信用信息。
加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人信息等行为的查处力度。
相关部门要对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用程序运营企业实施重点监管，严格规范其收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开个人信息等行为。
坚持遵循法治轨道，加快研究推进社会信用方面法律法规的立法进程，理顺失信惩戒与行政管理措施的关系，夯实法治基础。
现行法律、法规对失信行为惩戒力度不足、确有必要加大惩戒力度的，各地区、各有关部门应当及时提出修法建议，确保失信惩戒严格依法依规开展。
依法依规严格规范信用信息采集、共享、公开范围，严格规范严重失信主体名单认定、失信惩戒和信用修复工作，确保社会信用体系建设各项工作在法治轨道运行。
对未成年人失信行为、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意、轻微失信行为，应宽容审慎进行认定、记录和惩戒。
坚决查处和打击各类侵权行为，依法依规保护信用信息安全、商业秘密和个人隐私，依法依规保护各类信用主体合法权益。
各行业主管（监管）部门要切实履行本行业信用监管主体责任，依法依规做好失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等工作，部际联席会议牵头单位要协调司法机关以及其他已获明确授权的责任单位做好相关工作。
地方各级社会信用体系建设牵头单位要切实履行统筹协调职责，对本区域内社会信用体系建设工作加强规范指导。
对在公共信用信息目录外违法违规记录、共享、公开信用信息，在失信惩戒措施清单外违法违规实施惩戒措施，以及不按标准和程序擅自认定严重失信主体名单、不按规定及时办理信用修复等行为，要依法依规追究相关单位和人员责任。
鼓励各类媒体积极开展诚信宣传教育，深入报道诚实守信的先进典型，对失信行为和事件开展建设性舆论监督，倡导诚实守信。
充分发挥有关部门、行业协会商会、专家学者、新闻媒体等作用，及时阐释和解读信用政策，积极回应各界关切，强化正面引导，营造良好舆论环境。
各地区、各有关部门要按照本意见要求，对已经出台的失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施进行梳理评估，对不符合本意见要求的要及时规范。
对有明确依据可继续保留的严重失信主体名单制度设置过渡期，在2021年底前按本意见要求对需要调整的名单认定标准和程序进行更新，过渡期后与本意见要求不符的一律废止。