各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实深化“放管服”改革要求，深入推进本市优化营商环境，加强事中事后监管，加快建筑市场信用体制建设，构建覆盖工程建设各类企业和从业人员的信用体系，修订了《上海市建筑市场信用信息管理办法》。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进诚信建设的要求，认真落实《优化营商环境条例》等相关规定，进一步明确信用信息范围，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平，经国务院同意，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持遵循法治轨道，着力构建诚信建设长效机制，按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路，进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制，推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。
在社会信用体系建设工作推进和实践探索中，要把握好以下重要原则：
失信行为记录、严重失信主体名单认定和失信惩戒等事关个人、企业等各类主体切身利益，必须严格在法治轨道内运行。
准确界定信用信息和严重失信主体名单认定范围，合理把握失信惩戒措施，坚决防止不当使用甚至滥用。
按照失信行为发生的领域、情节轻重、影响程度等，严格依法分别实施不同类型、不同力度的惩戒措施，切实保护信用主体合法权益。
既立足我国国情，又充分参考国际惯例，在社会关注度高、认识尚不统一的领域慎重推进信用体系建设，推动相关措施与国际接轨。
将行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等（以下统称行政机关）掌握的特定行为信息纳入公共信用信息，必须严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行目录制管理。
社会信用体系建设部际联席会议（以下简称部际联席会议）牵头单位会同有关部门依法依规编制并定期更新全国公共信用信息基础目录，部际联席会议成员单位和其他有关部门可依法依规提出拟纳入目录信息的建议，部际联席会议牵头单位梳理汇总目录，征求各地区、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见，提请部际联席会议审定后向社会公布并组织实施。
各地可依据地方性法规，参照全国公共信用信息基础目录的制定程序，制定适用于本地的公共信用信息补充目录。
行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。
可认定失信行为的依据包括：生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。
公共信用信息是否可共享及在何种范围内共享，应当根据合法、必要原则确定，并在编制公共信用信息目录时一并明确。
完善信息共享机制，推动全国信用信息共享平台与国家企业信用信息公示系统以及相关部门信用信息系统实现互联互通、数据共享，对于可共享数据要明确采集部门，做到“一口采集、充分共享”。
公共信用信息是否可公开应当根据合法、必要原则确定，并在编制公共信用信息目录时一并明确。
公共信用信息公开不得侵犯商业秘密和个人隐私，法律、法规另有规定的从其规定。
公开个人相关信息的，必须有明确的法律、法规或者国务院决定、命令作为依据或经本人同意，并进行必要脱敏处理。
公共信用信息的认定部门应当按照政府信息公开或其他有关规定，在本部门门户网站、本级政府门户网站或其他指定的网站公开相关信息。
“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统要按照有关规定，将所归集的应当公开的公共信用信息进行统一公开，并与公共信用信息认定部门公开的内容、期限保持一致。
设列严重失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，任何部门（单位）不得擅自增加或扩展。
设列严重失信主体名单的范围，严格按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）规定，限制为严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体。
在全国范围内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定标准应当以法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件形式确定，暂不具备条件的可由该领域主管（监管）部门以部门规章形式确定，认定标准应当充分征求部际联席会议牵头单位及其他有关部门、相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见，公开征求意见期限不少于30日。
认定标准应当通过“信用中国”网站及该领域主管（监管）部门指定的网站公开。
认定标准应当一并明确名单移出条件、程序以及救济措施。
认定标准制定部门应当定期组织对标准执行效果进行第三方评估并及时修订。
仅在地方范围内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定标准应当由地方性法规规定。
行政机关在作出认定严重失信主体名单决定前，应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利；
当事人提出异议的，应当予以核实并在规定时限内反馈结果。
将市场主体列入严重失信主体名单，应当由认定部门依托相应的行政决定文书，载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等，必要时也可由认定部门单独制作认定严重失信主体名单的决定文书。
严重失信主体名单原则上应当由县级以上（含县级）人民政府有关部门按照相关标准认定，法律、法规和部门规章另有规定的从其规定。
对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行清单制管理。
部际联席会议牵头单位会同有关部门依法依规编制并定期更新全国失信惩戒措施基础清单，部际联席会议成员单位和其他有关部门可依法依规提出拟纳入清单失信惩戒措施的建议，部际联席会议牵头单位梳理汇总清单，征求各地区、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见，提请部际联席会议审定后向社会公布并组织实施。
各地可依据地方性法规，参照全国失信惩戒措施基础清单的制定程序，制定适用于本地的失信惩戒措施补充清单。
任何部门（单位）不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。
按照合法、关联、比例原则，依照失信惩戒措施清单，根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，防止小过重惩。
任何部门（单位）不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由，在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施或在法定惩戒标准上加重惩戒。
相关行业主管（监管）部门应当建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制。
除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复。
相关部门（单位）应当制定信用修复的具体规定，明确修复方式和程序。
符合修复条件的，要按照有关规定及时将其移出严重失信主体名单，终止共享公开相关失信信息，或者对相关失信信息进行标注、屏蔽或删除。
加强信用修复信息共享，加快建立完善协同联动、“一网通办”机制，切实解决“信用修复难”问题。
相关行业主管（监管）部门以及全国信用信息共享平台、“信用中国”网站应当明确专门人员负责信用修复工作，在规定时限内办结符合条件的信用修复申请，不得以任何形式向申请信用修复的主体收取费用。
各级公共信用信息系统要按照保护市场主体权益的要求，明确信息查询使用权限和程序，建立完善信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露，对故意或因工作失误泄露信息的，要依法依规严格追究相关单位和人员责任。
严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私等行为，严厉打击借社会信用体系建设名义非法收集、买卖信用信息的违法行为。
各地区、各有关部门应当遵循合法、正当、必要、最小化原则，严格按照公共信用信息目录收集使用个人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范围并经本人同意，法律、法规另有规定的从其规定。
禁止任何单位和个人未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用个人信用信息。
加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人信息等行为的查处力度。
相关部门要对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用程序运营企业实施重点监管，严格规范其收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开个人信息等行为。
坚持遵循法治轨道，加快研究推进社会信用方面法律法规的立法进程，理顺失信惩戒与行政管理措施的关系，夯实法治基础。
现行法律、法规对失信行为惩戒力度不足、确有必要加大惩戒力度的，各地区、各有关部门应当及时提出修法建议，确保失信惩戒严格依法依规开展。
依法依规严格规范信用信息采集、共享、公开范围，严格规范严重失信主体名单认定、失信惩戒和信用修复工作，确保社会信用体系建设各项工作在法治轨道运行。
对未成年人失信行为、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意、轻微失信行为，应宽容审慎进行认定、记录和惩戒。
坚决查处和打击各类侵权行为，依法依规保护信用信息安全、商业秘密和个人隐私，依法依规保护各类信用主体合法权益。
各行业主管（监管）部门要切实履行本行业信用监管主体责任，依法依规做好失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等工作，部际联席会议牵头单位要协调司法机关以及其他已获明确授权的责任单位做好相关工作。
地方各级社会信用体系建设牵头单位要切实履行统筹协调职责，对本区域内社会信用体系建设工作加强规范指导。
对在公共信用信息目录外违法违规记录、共享、公开信用信息，在失信惩戒措施清单外违法违规实施惩戒措施，以及不按标准和程序擅自认定严重失信主体名单、不按规定及时办理信用修复等行为，要依法依规追究相关单位和人员责任。
鼓励各类媒体积极开展诚信宣传教育，深入报道诚实守信的先进典型，对失信行为和事件开展建设性舆论监督，倡导诚实守信。
充分发挥有关部门、行业协会商会、专家学者、新闻媒体等作用，及时阐释和解读信用政策，积极回应各界关切，强化正面引导，营造良好舆论环境。
各地区、各有关部门要按照本意见要求，对已经出台的失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施进行梳理评估，对不符合本意见要求的要及时规范。
对有明确依据可继续保留的严重失信主体名单制度设置过渡期，在2021年底前按本意见要求对需要调整的名单认定标准和程序进行更新，过渡期后与本意见要求不符的一律废止。
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为进一步优化营商环境，加快建筑市场信用体系建设，加强对建筑市场的事中事后监管，营造诚实守信的市场环境，根据《上海市社会信用条例》《上海市建筑市场管理条例》《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）等规定，制定本办法。
本办法所称建筑市场信用信息，是指各方主体在建筑市场活动中产生的，可用以识别、分析、判断主体守法、履约状况的客观数据和资料。
各方主体的信用信息分为基本信息、良好信用信息和不良信用信息。
本办法所称各方主体，是指在本市行政区域内从事建筑活动的从业单位和从业人员。
其中，从业单位主要包括建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检测、施工图审查等单位。
从业人员主要包括从业单位的主要负责人、项目负责人、技术负责人、专业负责人以及其他关键岗位从业人员。
本市建筑市场信用信息的记录、归集、共享和使用等活动，适用本办法。
上海市住房和城乡建设管理委员会（以下简称“市住房城乡建设管理委”）负责本市建筑市场信用信息的监督管理和综合协调。
上海市住房和城乡建设管理委员会行政服务中心（以下简称“委行政服务中心”）负责信用信息日常管理工作。
上海市建筑建材业市场管理总站、上海市建设工程安全质量监督总站、上海市建设工程勘察设计管理事务中心等部门按照各自职责，具体负责建筑市场各方主体信用信息记录和使用的日常管理工作。
区建设行政管理部门、特定地区管委会建设行政管理部门负责本辖区建筑市场各方主体信用信息记录和使用的日常管理工作。
本市水务、绿化市容等专业建设管理部门（以下简称“专业建设管理部门”）按照各自职责协同实施本办法。
本市相关建筑建材业行业协会配合做好信用信息的记录和使用工作，并共享和使用上海市建设市场管理信息平台（以下简称“市建管平台”）信用信息开展行业自律工作。
按照“谁记录、谁负责”原则，建设行政管理部门、专业建设管理部门和建筑建材业相关行业协会（以下简称“信息记录部门”）对记录信息的准确性和及时性负责。
从业单位基本信息是指工商登记或法人登记信息以及相关从业信息，从业人员基本信息是指个人身份信息以及相关从业信息。
从业单位和人员基本信息从企业或人员准入以及项目参建过程中获取。
（三）人员信息（执业资格注册人员和工程技术人员、经济管理人员、技术工人等）；
本办法所称的良好信用信息，是指建筑市场从业单位和人员获得的与建设活动相关的国家和本市市级奖项等信息。
记录内容包括奖项或者表彰名称、获奖项目、等级、评奖年度、取得时间和评奖或表彰部门。
上述信息由本市建筑建材行业相关行业协会或者评奖单位记录。
本办法所称的不良信用信息，是指建筑市场从业单位和人员在从事建筑活动中，因违反法律法规和相关规定，受到建设管理部门和专业建设管理等部门作出的行政处罚、行政措施的记录信息。
不良信用信息按照违法违规行为严重程度和影响程度，分为“A、B、C”三个等级。
A级不良信用信息是指存在违法违规行为且程度轻微，不纳入信用扣分的记录信息。
B级不良信用信息是指存在违法违规行为且程度轻微以上，未达到行政处罚程度的或达到行政处罚但过追溯期的，应纳入信用扣分的记录信息。
C级不良信息是指存在违法违规行为受到行政处罚的记录信息。
A、B级不良信用信息目录清单另行制定公布，并根据相关规定或市场信用管理实际，定期调整发布。
A、B级不良信用信息记录应当通过市建管平台开具和记录或纳入相应的行政措施单开具和记录，并履行告知送达和异议处理义务。
水务和绿化部门另有系统的，可通过系统归集到市建管平台。
A、B级不良信用信息记录通过市建管平台告知当事人后生效。
C级不良信用信息记录按照行政处罚法定程序实施，归集到市建管平台生效。
从业单位和从业人员参与本市建筑活动前，应当通过市建管平台完成基本信息报送后，建立信用档案。
从业单位和从业人员对其被记录的信用信息有异议的，或者利害相关人对从业单位和从业人员信用信息有异议的，可向信息记录部门书面提出申诉。
水务管理部门、绿化市容管理部门分别对水务、绿化工程专业领域的信用信息进行核实和处理。
水务管理部门、绿化市容管理部门和委行政服务中心应当在收到书面申诉后7个工作日内完成核查和处理，并将结果告知申请人。
信用信息记录后，建设管理部门和专业建设管理部门不得擅自修改或者删除。
已使用或者公开的信用信息需要修改的，信息记录部门应当向市建设行政主管部门和市水务管理部门、市绿化市容管理部门提出申请，经审核确认后，在7个工作日内完成相应的修改或者撤销。
新设合并或吸收合并的企业，可继承原有企业全部信用信息。
建筑市场各方主体信用信息通过市建管平台与市公共信用信息服务平台或其他管理部门信息系统实现交换和互联互通。
市住房城乡建设管理委应当制定办法和标准，使用企业和个人信用信息开展信用评价工作。
市、区建设管理部门和专业建设管理部门应当在建设工程招投标、行政执法、资质资格准入、事中事后监管等活动中应用信用信息或信用评价结果。
信用评价办法和标准制定以及相关应用应当遵守国家和本市公平竞争有关规定。
信息记录部门应当及时、准确记录和更新信息，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假或者擅自篡改信息数据。
存在上述违规行为，由其上级主管部门依法依规给予行政处分；
本办法自2025年4月1日起施行，有效期至2029年12月31日。
存在违法或违规行为并符合下列情形的，认定为A级不良信用信息：
（一）从业单位或从业人员被开具书面整改单或施工项目被开具《局部暂缓施工指令单》或《停工指令单》的或同一施工项目累计5次被开具《整改指令单》；
（二）从业单位存在拖欠农民工工资或者工程款行为，但未造成不良社会影响的；
（三）从业单位或从业人员按承诺方式办理各类行政许可和其他手续，未履行承诺的；
（四）从业单位被建设行政管理部门、专业建设管理部门或其委托的第三方评定机构在一个评价年度内评定为设计成果质量不合格或基本合格的。
（五）从业单位在本市建设工程投标活动中，发生非正常投标行为的。
存在违法或违规行为并符合下列情形的，认定为B级不良信用信息：
（一）从业单位在一个自然年度内，被记录3次A级不良行为信息的；
（二）从业单位或从业人员按承诺方式办理各类行政许可和其他手续，未履行承诺并存在弄虚作假行为的；
（三）拖欠农民工工资或者工程款，情节严重，造成不良社会影响的；
（四）从业单位或从业人员受到市级及以上建设管理部门或专业建设管理部门的公开曝光的；
（五）从业单位在一个评价年度内，被建设行政管理部门、专业建设管理部门或其委托的第三方评定机构评定为成果质量不合格2次或基本合格5次的。
（六）从业单位报送的业绩信息存在弄虚作假行为并获取信用计分的；
（七）从业单位提供虚假执业注册人员及职称人员等信息,或盗用冒用个人信息,申请建设工程企业资质的；
（八）从业单位报送的外省市行政处罚信息存在不报或未按时报送的；
（九）经查实在本市建筑工地未按规定使用上海市建设工程实名制管理系统（以下简称“实名制系统”），或使用后与实际情况不符，并由建设行政管理部门出具书面处理意见的；
（十）施工总包单位未按时按规定设立建筑工人工资专用账户的；
（十二）施工分包单位未编制工资支付表，委托施工总包单位代发建筑工人工资或未按时足额发放建筑工人工资的；
（十三）从业单位拖欠建筑工人工资或者工程款，情节严重，造成不良社会影响，并由市建设行政管理部门公开曝光的；
（十四）从业单位在本市建设工程投标活动中，三个月内累计发生3次，且自第3次投标截止日起1年内再次发生非正常投标行为的；
（十五）从业单位在本市建设工程发生安全生产事故责任的，并由市、区建设行政管理部门出具书面意见的；
（十六）从业单位或个人应实施行政处罚而超过行政处罚追溯期的；
（十八）从业人员在一个自然年内，累计被记录3次A级不良信用信息的；
（二十）从业人员被开具《责令暂停担任项目经理资格通知书》的；
（二十一）从业人员被认定为担任施工或监理项目负责人不到岗履责的。