各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直有关部门：
《关于防止耕地“非粮化”巩固提升粮食综合生产能力实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，有力保障了国家粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。
与此同时，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。
各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）和《福建省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（闽政办〔2021〕6号）精神，切实防止耕地“非粮化”，全力稳定粮食生产，结合我市实际，制定本实施方案。
一、充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，实行粮食安全党政同责，把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，着力稳政策、稳面积、稳产量，实施最严格的耕地保护制度，确保耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，防止耕地“非粮化”长效机制建立健全，粮食综合生产能力稳步提高，“十四五”期间年粮食播种面积稳定在121万亩以上。
（一）坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务。
随着我国人口增长、消费结构不断升级和资源环境承载能力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。
新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性。
各地区各部门要始终绷紧国家粮食安全这根弦，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，切实把握国家粮食安全主动权。
严格执行《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等有关规定，坚决落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。
强化国土空间规划管控和用途管制，严格建设项目占用耕地审批，一般建设项目不得占用永久基本农田，符合条件的重大建设项目确需占用永久基本农田的，按规定严格审核论证后报国务院审批。
严格执行“占优补优、占水田补水田”，落实耕地占补数量、质量双平衡。
我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足，水热资源空间分布不匹配，确保国家粮食安全，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。
转变补充耕地方式，重点通过土地综合整治、高标准农田建设、生态修复等方式补充耕地，减少未利用地开发。
各地区各部门要认真落实重要农产品保障战略，进一步优化区域布局和生产结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。
〔责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县（市）区人民政府、高新区管委会。
我国人多地少的基本国情决定了必须举全国之力解决14亿人口的吃饭大事。
以下均需各县（市）区人民政府、高新区管委会落实，不再逐一列出。
各地区都有保障国家粮食安全的责任和义务，粮食主产区要努力发挥优势，巩固提升粮食综合生产能力，继续为全国作贡献；
产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，共同维护好国家粮食安全。
各级各有关部门要综合运用现代信息技术，定期开展永久基本农田种植情况动态监测。
乡（镇）人民政府要通过多种渠道和载体，及时向社会公告永久基本农田的位置、范围并设立保护标志。
禁止占用永久基本农田从事林果业和挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。
对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。
利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。
永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。
根据国家相关法律法规，对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等，根据时间节点明确政策界限和范围，依法依规分类处置。
一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。
（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局、市海洋与渔业局）
耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。
各地区要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。
组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。
引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。
不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。
粮食产销平衡区和主销区要按照重要农产品区域布局及分品种生产供给方案要求，制定具体实施方案并抓好落实，扭转粮食种植面积下滑势头。
产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，保证粮食基本自给。
主销区要明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率。
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尽快修订农村土地经营权流转管理办法，督促各地区抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。
建立健全农村承包地日常管理服务机制，加强农村土地流转合同管理，推动有条件的县（市）区探索建立土地经营权流转合同网签制度，通过信息化手段为流转双方提供便捷服务，提高农村承包地管理信息化水平。
建立健全工商企业等社会资本流转土地资格审查、项目审核和风险防范等制度，加强事中事后监管，防止耕地“非粮化”，确保农地农业用途。
贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。
对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。
严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。
（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市市场监管局）
利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。
推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。
永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于稻谷等粮食生产;
耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。
各省、自治区、直辖市人民政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到市县。
严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，保证可用于粮食生产的耕地数量、质量不下降。
要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。
鼓励有条件的地方通过奖补等办法，引导农民退林（塘、果、茶）还粮，增加可用于粮食生产的耕地面积。
国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等部门要将防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的考核要求。
（责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市林业局、市海洋与渔业局）
严格考核并强化结果运用，对成绩突出的省份进行表扬，对落实不力的省份进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。
各县（市）区要按照“村有清单、乡（镇）有台账、县（市）区有总账”的要求，建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账，摸清撂荒地底数，加强撂荒地动态管理，每半年县级总账至少更新一次。
落实产粮大县奖励政策，健全粮食主产区利益补偿机制，着力保护和调动地方各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。
要根据耕地撂荒原因，因地制宜制定切实可行的政策措施，统筹利用撂荒地复耕种粮。
将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。
加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。
完善小麦稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴，继续推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。
各县（市）区要压紧压实属地责任，坚决落实粮食安全党政同责，毫不放松抓好粮食生产，认真落实省市重点农产品区域布局及分品种生产供给方案，及时将年度粮食生产目标分解到乡到村，落实到户到田，确保全市粮食年播种面积稳定在121万亩以上。
积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。
支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。
各地要积极引导农民在水稻生产功能区（以下简称功能区）至少种植一季水稻，种植经济作物的要在一季后能够恢复水稻生产。
农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。
不得擅自调整功能区，不得违规在功能区内建设种植和养殖设施，不得在功能区内超标准建设农田林网。
各地区要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。
加大对功能区政策支持，相关涉农资金向功能区倾斜，到2025年实现功能区高标准农田建设全覆盖。
定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。
综合运用现代信息技术，建立功能区监测监管体系，定期对功能区范围内作物品种和种植面积等进行动态监测评价，摸清粮食生产实情，深入分析相关情况，推进信息化、精细化管理，切实保护水稻生产功能。
（责任单位:市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局）
各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见要求，抓紧制定工作方案，完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，于2020年年底前将有关落实情况报国务院，并抄送农业农村部、自然资源部。
积极争取国家政策和资金支持，省、市、县（市）区共同承担农田建设支出责任，列入本级预算。
农业农村部、自然资源部要会同有关部门做好对本意见执行情况的监督检查。
加大土地出让收入、旧村复垦等补充耕地指标跨域调剂收益、政府债券等对高标准农田建设的支持力度，健全农田建设投入稳定增长机制。
鼓励经济较发达县（市）区加大财政投入，提高项目建设、投资标准。
支持农业新型经营主体和社会资本采用PPP模式或直接投资等方式建设高标准农田，拓展高标准农田建设资金投入渠道。
开展土地平整、土壤改良、灌排设施、田间道路、生态防护等建设，推进农田宜机化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建设内涵，增强耕地产粮能力。
到2025年，全市高标准农田保有量持续增加，建设标准和质量持续提升，农田防灾减灾能力明显增强，粮食产能明显提高。
（责任单位:市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局）
依托全国粮食绿色高质高效行动项目、福建省粮食产能区增产模式攻关与推广项目等粮食关键性增产项目建设，发挥10个以上水稻工厂化集中育秧基地辐射带动作用，强化水稻工厂化育秧设施建设、技术指导与推广。
深入开展农作物全程全面机械化推进行动，积极落实农机购置补贴政策，进一步推广农机新机具，建设新机具推广基地和水稻、特色农业产业全程机械化示范基地。
创新农机服务机制，做大做强“全程机械化+综合农事”服务中心，继续推动智慧农机示范作用与推广“互联网+农机”服务新模式，持续提升机插、机收、机烘等社会化服务能力，到2025年全市水稻耕种收综合机械化率达到83%以上，基本实现水稻生产全程机械化。
加大对农业保险政策的宣传力度，做好市级财政补贴水稻和马铃薯等种植保险工作。
巩固提升水稻种植保险覆盖面，扩大马铃薯种植保险投保面积。
（责任单位:市农业农村局、市财政局、市地方金融监督管理局）
各县（市）区要严格落实粮食安全生产主体责任，细化工作方案，完善保护耕地、支持粮食生产相关政策措施，对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。
各有关部门要按照职责分工，协同作战，形成合力，切实做好相关工作。
各级各有关部门要认真贯彻落实国家、省、市有关扶粮惠农政策，加大对种植粮食作物的扶持力度和金融支持力度，促进我市粮食生产。
加大对规模种粮主体的扶持，适当提高补助标准，耕地地力保护补贴资金向30亩以上规模种粮主体倾斜。
根据省政府下达给我市的储备订单粮食收购任务，实行储备订单粮食收购直接补贴政策。
粮食类农民合作社、家庭农场优先参评示范社、示范场，各类扶持农民合作社、家庭农场建设的政策措施要向粮食类农民合作社、家庭农场倾斜。
大力推进代耕代种、土地托管、统防统治等农业生产社会化服务，切实提高种粮效益，保护调动农民种粮积极性。
（责任单位:市财政局、市农业农村局、市粮食和物资储备局）
市发改委、市农业农村局、市自然资源和规划局、市粮食和物资储备局等部门在开展粮食安全责任制考核时，要突出对防止耕地“非粮化”、耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等重点内容的考核，提高考核分值权重，增强考核评价的导向性和针对性。
加强考核结果运用，对成绩突出的县（市）区进行表扬，对落实不力的县（市）区进行通报约谈。
农业农村和自然资源部门要会同有关部门做好对本实施方案执行情况的监督检查。
（责任单位：市粮食和物资储备局、市发改委、市自然资源和规划局、市农业农村局）