现将《杭州市综合种养行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，有力保障了国家粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。
与此同时，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。
为进一步发挥综合种养在稳定粮食生产、增加农民收入、推进乡村振兴、促进共同富裕的积极作用，根据《农业农村部关于推进稻渔综合种养产业高质量发展的指导意见》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《中共杭州市委农村工作领导小组办公室杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）关于印发杭州市高质量推进现代农业发展项目实施方案的通知》等文件精神，结合杭州市实际，制定本行动方案。
各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。
贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于保障国家粮食安全、树立大食物观等有关重要论述，围绕农渔产品安全有效供给和乡村振兴、共同富裕目标，通过示范带动、技术集成、政策扶持，大力发展“稻渔共生、稻渔共赢”和“以田养鸭，以鸭促稻”的综合种养模式，进而实现“一水两用、一地双收、绿色环保、稳粮增效”的综合效益，为农业绿色高质量发展探索新路径，为加快农业农村现代化提供有力支撑。
一、充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性
（一）坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务。
随着我国人口增长、消费结构不断升级和资源环境承载能力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。
稳住农业基本盘，夯实“三农”压舱石，坚守粮食安全底线和永久基本农田红线，稳定粮食生产面积；
新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性。
坚持以行业标准《稻渔综合种养技术规范》（SC/T1135）为指导，严守稻渔综合种养田块鱼沟、鱼凼开挖面积不超过10%的红线。
各地区各部门要始终绷紧国家粮食安全这根弦，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，切实把握国家粮食安全主动权。
通过推广标准化、规范化稻渔综合种养模式，巩固和提高粮食综合生产能力，激发农民种粮积极性。
加强政策引导扶持，激励和调动各类主体发展稻渔、稻鸭综合种养的主动性、积极性和创造性。
我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足，水热资源空间分布不匹配，确保国家粮食安全，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。
按照典型引领、示范推广、辐射带动的要求，加快培育市场主体，科学规划综合种养产业发展。
各地区各部门要认真落实重要农产品保障战略，进一步优化区域布局和生产结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，因地制宜选择种养模式、适度发展产业规模，形成特色明显、差异发展的综合种养新格局。
我国人多地少的基本国情决定了必须举全国之力解决14亿人口的吃饭大事。
强化技术模式创新和支撑能力，重点开展稻虾、稻鳖、稻蛙、稻鱼和稻鸭等模式推广。
各地区都有保障国家粮食安全的责任和义务，粮食主产区要努力发挥优势，巩固提升粮食综合生产能力，继续为全国作贡献；
突出综合种养产业种养结合、生态循环、绿色低碳特点，减少农药和化肥使用，提高稻米和水产品（鸭类产品）品质，提升稻田生态环境质量。
产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，共同维护好国家粮食安全。
发挥综合种养比较效益优势，健全联农带农机制，创新利益联结模式，打造全产业链，提高农民收益，调动农民生产积极性。
2023年全市综合种养实施推广面积10万亩以上（含稻鸭），2024-2027年按要求完成省厅下达的指标任务；
对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。
实现亩均产出水产品100斤(或鸭10羽）、稻谷1000斤（山区或特种水稻800斤）以上，亩均增收2500元以上；
永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。
与水稻单作相比，单位面积化肥、农药使用量平均减少30%和50%以上，走出一条具有杭州特色、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的综合种养产业发展新“稻”路。
一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。
耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。
各地应根据稻田资源禀赋和产业实际，科学制定并落实综合种养产业发展规划，结合杭州市高效生态农业示范园（水稻）建设，合理确定优先发展区域。
各地区要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。
平原地区要鼓励种粮大户开展农作制度创新，创建工程标准化、产区规模化、管理智能化、经营全链化的综合种养基地，整体成片产业化推进。
组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。
西部山区要根据当地的地形地貌整体谋划，因势利导，鼓励集中连片特色发展，实现小规模与大规模互补生产，加快提升产业化水平。
引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。
不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。
加强优质苗种繁育体系建设，增强苗种供应能力，为综合种养所需水稻和水产（鸭类）良种提供保障。
依托周边高校、科研院所的技术优势，研发综合种养优异水稻品种，加强小龙虾、中华鳖、蛙、鱼类及鸭类等苗种供应能力，建设本地良种场和繁育基地。
粮食产销平衡区和主销区要按照重要农产品区域布局及分品种生产供给方案要求，制定具体实施方案并抓好落实，扭转粮食种植面积下滑势头。
根据所选用优良品种的特征特性，从田间布局、品种搭配、水稻栽插和机械配套、种养殖协同、病害防治等方面技术，提升技术措施的科学性和有效性，充分发挥良种优势。
产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，保证粮食基本自给。
主销区要明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率。
以全市水产、畜牧、粮油等农技推广体系为技术支撑，发挥科研院所和农业产业技术创新与推广服务团队优势，通过试验示范，集成创新，重点推广稻鳖、稻虾、稻鱼、稻蛙、稻鸭等模式，鼓励探索稻田+设施化养殖等模式，形成一整套操作流程图、技术明白纸，总结提炼一批适合本地区推广的稻渔、稻鸭综合种养操作规程。
鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。
加强良种选育繁育、种养品种选择、种养殖管理、减肥减药、绿色防控、饲养管理、农机农艺融合、产品质量安全与品质提升等环节的研发与示范，研制种收、投饲、消毒等高效实用机械，推进“机器换人”，加快全程机械化。
尽快修订农村土地经营权流转管理办法，督促各地区抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。
全市集成适合不同区域推广应用的综合种养模式5种以上，累计开展技术培训、科技服务、交流观摩2000人次以上。
贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。
支持土地集中连片流转，推行“连片流转+土地整治”模式，推广季节性流转，培育综合种养领军企业，深化生产托管服务，形成规模优势和牵动效应。
严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。
加强对新型经营主体、社会化服务组织负责人的培育培训，加快培养一批掌握水稻种植、水产养殖、鸭类养殖、三产融合、品牌打造的复合型人才；
利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。
支持整县、整乡镇推进，点面结合，推进市、县重点基地建设，完善建设标准。
推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。
全市综合种养实施推广面积10万亩以上（含稻鸭），并巩固提升。
充分发挥综合种养模式放大效应，积极发展休闲农业、农事体验、研学科普、文化创意等新业态，延长产业链，提升价值链。
各省、自治区、直辖市人民政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到市县。
推动种养品牌与当地的农产品区域公用品牌相融合，通过博览展销、电商直播带货等，积极开展品牌营销推介；
要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。
开展优质产品评比推介活动，发布综合种养产业发展优秀案例；
国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等部门要将防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的考核要求。
支持各地结合传统种养文化和民俗资源，挖掘农遗经济、社会、文化、生态、科技等价值，开展科普教育、农事节庆等文旅活动，打造增收致富新渠道。
严格考核并强化结果运用，对成绩突出的省份进行表扬，对落实不力的省份进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。
落实产粮大县奖励政策，健全粮食主产区利益补偿机制，着力保护和调动地方各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。
将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
各地要高度重视综合种养发展工作，根据市级方案因地制宜编制县级方案，明确目标任务和工作要求。
加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。
市局组建局主要领导任组长，分管局长任副组长，有关区、县（市）局主要领导及市局相关处室（中心）负责人任组员的专班，下设工作小组，各地参照建立专班，建章立制、明确分工。
加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。
各部门要做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，形成上下共管、有序推进的良好工作格局，确保工作落到实处，取得实效。
完善小麦稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴，继续推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。
积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。
要充分利用“双强”项目、高标准农田建设、水产健康养殖和生态养殖示范创建等现代农业、渔业发展资金支持综合种养生产性基础设施建设、集中连片开发、良种配套和技术研发、示范、推广等方面；
支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。
要将发展综合种养产业纳入农业用水、用电、用地等优惠政策支持范围，努力保障相关生产、加工、交易和物流等设施用地。
充分发挥财政资金的导向作用和撬动作用，市财政每年安排一定的专项资金奖补稻渔、稻鸭综合种养市级基地建设实施工作，各地也要出台相应扶持政策，并根据实际情况确定具体补贴方式，鼓励和引导社会各界加大对综合种养产业发展的投入力度，切实提高资金利用绩效，确保政策惠及广大农户。
农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。
创新综合种养保险、信贷等金融支持，提高产业抗风险保障水平。
各地区要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。
定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。
科学利用耕地资源，发展综合种养生产不得改变耕地地类；
严禁超标准开挖耕地，鼓励发展少沟或无沟化模式，优化沟坑式样，最大程度发挥边际效应，保证水稻栽插密度。
各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见要求，抓紧制定工作方案，完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，于2020年年底前将有关落实情况报国务院，并抄送农业农村部、自然资源部。
严格沟坑占比，沟坑面积不得超过总种养面积的10%，沟坑宽度不超过5米、沟坑深度不超过1米。
农业农村部、自然资源部要会同有关部门做好对本意见执行情况的监督检查。
不得擅自开展以农业为依托的休闲观光旅游度假场所建设等设施农业用地负面清单类型。
要加强稻田生态环境监测，强化投入品管理，按要求实施养殖尾水循环利用或达标排放，加大产地环境、产品质量安全执法监管力度。
各地要严格落实责任，做好项目申报、立项、实施、监督、验收、审计等全过程管理，并将市级项目立项、验收结果、资金拨付文件及任务完成情况等报送市局备案。
市局负责下达任务清单及扶持资金，根据各地验收和推荐情况，适时对项目进行抽查复核，认定市级综合种养基地并发文公布；
将任务完成情况纳入市乡村振兴战略实绩考核，进行适时考核评价，实现长效化管理。
各地要聚焦产业“强”、环境“美”、产品“优”、主体“富”等综合种养特色与优势，及时总结提炼可复制、可推广的具有杭州特色的综合种养典型案例，提炼形成“杭州模式”。
通过各类媒体、各种形式开展广泛宣传，提高综合种养生产的优质稻米和生态水产品品牌知名度、美誉度和市场影响力，让综合种养成为展示杭州现代农业绿色生态示范、产业提质增效、粮食保供增收、乡村共同富裕的一张金名片。
附件：2023年各区、县（市）综合种养实施推广目标任务
备注：2024-2027年按要求完成省厅下达的指标任务。