《云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，有力保障了国家粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。
与此同时，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。
各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）精神，进一步巩固我省粮食生产功能区划定成果，防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，结合我省实际，制定本方案。
一、充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性
（一）坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛实粮食安全政治责任，把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，作为农业供给侧结构性改革的前提，科学合理利用耕地资源，坚决防止耕地“非粮化”，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，切实提高保障粮食安全和重要农产品有效供给水平，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。
随着我国人口增长、消费结构不断升级和资源环境承载能力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。
新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性。
各地区各部门要始终绷紧国家粮食安全这根弦，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，切实把握国家粮食安全主动权。
坚持最严格的耕地保护制度，夯实各级政府在耕地保护中的主体责任，多措并举加大耕地保护工作力度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。
加强国土规划管控和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，从严控制建设占用耕地特别是种植粮食耕地，完善耕地占补平衡责任落实机制，严格落实“占一补一、占优补优、先补后占”的占补平衡要求。
严格永久基本农田保护，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，确实因国家和省重大建设项目难以避让的，必须严格按照程序报批。
我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足，水热资源空间分布不匹配，确保国家粮食安全，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。
各地区各部门要认真落实重要农产品保障战略，进一步优化区域布局和生产结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。
加大高标准农田建设力度，按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的建设要求，优先支持粮食生产功能区、永久基本农田及其他种粮耕地实施高标准农田建设项目，加强提质改造，提高耕地质量。
我国人多地少的基本国情决定了必须举全国之力解决14亿人口的吃饭大事。
加强新增耕地后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，有效提高耕地产能。
各地区都有保障国家粮食安全的责任和义务，粮食主产区要努力发挥优势，巩固提升粮食综合生产能力，继续为全国作贡献；
产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，共同维护好国家粮食安全。
（四）明确耕地利用优先序。
（三）明确耕地利用优先序。
对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。
必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。
… 1 unchanged clause …
一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。
一般耕地应主要用于粮食和油料、糖料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。
… 1 unchanged clause …
进一步调整优化粮食生产结构，大力推进晚秋粮食生产和冬季农业开发，扩大小杂粮、小杂豆、马铃薯、鲜食玉米等粮食作物面积，增加土地产出效益。
各地区要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。
各地要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。
… 3 unchanged clauses …
（省农业农村厅、省自然资源厅、省林草局按照职责分工负责）
粮食产销平衡区和主销区要按照重要农产品区域布局及分品种生产供给方案要求，制定具体实施方案并抓好落实，扭转粮食种植面积下滑势头。
产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，保证粮食基本自给。
贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。
主销区要明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率。
严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。
利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。
根据国家有关法律法规，严格落实对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。
（省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局按照职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
尽快修订农村土地经营权流转管理办法，督促各地区抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。
落实粮食产业化龙头企业在用电、用地等方面的优惠政策，打造一批具有核心竞争力的粮食产业化龙头企业，发挥示范带动作用。
大力培育从事粮食专业化生产的农民合作社，在示范认定、项目建设等方面给予优先扶持。
贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。
推动尽快修订《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，对工商资本违反有关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受有关扶持政策。
严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。
利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。
推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。
加大粮食作物新品种研发力度，积极研发高产、优质、抗逆、适应性广、适宜机械化耕作的粮食新品种。
进一步加强优良品种和先进适用生产技术推广，推进良种良法配套，推广精细播种、配方施肥、病虫害综合防治、杂交稻旱作等关键技术。
加强粮食加工、储藏技术创新，提高粮食初加工和精深加工能力，改善粮食仓储物流设施水平。
各省、自治区、直辖市人民政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到市县。
各级政府要切实承担起保障本地粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到地块。
… 1 unchanged clause …
国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等部门要将防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的考核要求。
将防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。
严格考核并强化结果运用，对成绩突出的省份进行表扬，对落实不力的省份进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。
（十）完善粮食生产支持政策。
（九）完善粮食生产支持政策。
落实产粮大县奖励政策，健全粮食主产区利益补偿机制，着力保护和调动地方各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。
落实产粮大县奖励政策，健全产粮大县利益补偿机制。
… 1 unchanged clause …
加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。
加大粮食生产功能区政策支持力度，有关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。
… 1 unchanged clause …
完善小麦稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴，继续推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。
探索稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。
… 2 unchanged clauses …
（省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省粮食和储备局按照职责分工负责）
农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。
各地区要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。
按照国家部署，省农业农村厅、省自然资源厅将定期不定期开展各地耕地种粮情况监测，各地要对本行政区域内耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。
定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。
各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见要求，抓紧制定工作方案，完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，于2020年年底前将有关落实情况报国务院，并抄送农业农村部、自然资源部。
各地、有关部门要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，进一步提高政治站位，坚持把确保粮食安全作为重大政治任务抓紧抓好。
农业农村部、自然资源部要会同有关部门做好对本意见执行情况的监督检查。
各州、市人民政府要抓紧制定工作方案，建立健全工作推进机制，完善有关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实。
各地要坚持问题导向，全面摸清本地耕地“非粮化”现状，建立台账，明确目标，分类施策，有序化解存量、坚决防止增量。
各地、有关部门要层层压实责任，定期调度工作进展情况。
严格粮食安全行政首长责任制考核并强化结果运用，对落实不力的地区进行通报约谈，并与有关支持政策和资金相衔接。
各州、市人民政府贯彻落实情况于2021年3月底前报省人民政府，并抄送省农业农村厅、省自然资源厅。
省农业农村厅、省自然资源厅会同有关部门做好对本方案执行情况的监督检查，重大情况及时向省人民政府报告。