各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革，是党中央、国务院重大决策部署，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重点工作。
2019年5月，国务院决定，在天津等13个省（直辖市）和公安部等5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点。
现将《天津市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》印发给你们，望遵照执行。
2015年以来，国务院决定，在上海市浦东新区等地对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广。
这些改革实践取得了积极成效，对减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业发挥了重要作用。
为深化“放管服”改革、优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经国务院同意，现就各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制提出以下意见。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化本市“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体发展活力，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号，以下简称《通知》）和《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），结合本市实际，制定本工作方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理的理念、方式，方便企业和群众办事创业，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在全市范围推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，持续优化市场化法治化国际化营商环境，推动天津经济社会高质量发展。
落实《通知》要求，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
以方便企业和群众办事创业为导向，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。
市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要根据《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》，进一步明确中央层面设定的涉及在本市实施的事项，细化改革举措和加强事中事后监管措施，制定本市设定的涉企经营许可事项改革清单，一并向社会公布，在全市范围分类实施改革；
以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化办事流程，完善便民服务措施，进一步提高工作的针对性、实效性，力戒形式主义、官僚主义。
根据《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》，进一步明确中央层面设定的涉及在天津自贸试验区实施的事项，细化改革举措和加强事中事后监管措施，并向社会公布，天津自贸试验区所在的滨海新区、东丽区的其他区域参照执行。
加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接，充分发挥叠加效应，形成协同推进的体制机制。
对直接取消审批的涉企经营许可事项，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得变相保留审批，不得要求企业提供相关行政许可证件，也不得将取消的审批事项及证件作为办理其他政务服务事项的前提条件。
结合各地区经济社会发展实际和各部门行政管理工作实际，稳妥有序推进改革。
对改为备案管理的涉企经营许可事项，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；
坚持分级分类，精准确定实行告知承诺制的事项范围，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调整。
落实放管结合、并重的要求，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履行情况，实现过程可控、风险可控，维护企业和群众合法权益。
确需现场办理的，企业按规定提交备案材料后，有关部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。
在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。
企业备案后，各级行业主管部门要及时将相关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。
（四）明确实行告知承诺制的证明事项。
（三）实行告知承诺。
本意见所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。
对实行告知承诺的涉企经营许可事项，市级行业主管部门要依法逐项列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，同步修改完善操作规程，制作告知承诺书格式文本，明确监管规则和违反承诺后果。
证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。
要通过各级政务服务中心、天津网上办事大厅等多种渠道，向社会公开，方便申请人查阅、索取、下载。
各省、自治区、直辖市人民政府，实行垂直管理的国务院部门和实行以部门为主的双重领导管理体制的系统要结合实际确定实行告知承诺制的证明事项范围，国务院其他部门要确定部门本级实行告知承诺制的证明事项范围。
对因企业承诺可以减省的申请材料，不再要求企业提供；
要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推行、尽快落实。
对可在企业领证后补交的申请材料，与本市实行的信用承诺审批相结合，实行容缺办理、限期补交。
直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。
对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。
（五）明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围。
实行告知承诺制的涉企经营许可事项，其申请材料同时实行证明事项告知承诺制的，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。
对涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。
对通过告知承诺取得许可的企业，各级行业主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。
法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由国务院审改办会同国务院有关部门研究提出建议，报国务院批准。
发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。
地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州审改办会同有关部门研究提出建议，报本级人民政府批准。
各级行业主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，通过天津市信息资源统一共享交换平台（以下简称共享交换平台）归集至全国信用信息共享平台。
涉及法律法规规章调整的，要依法获得授权，推动相关法律法规规章立改废释。
涉企经营许可事项以外的行政许可事项，可参照本意见实行告知承诺制。
对于实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。
申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明，或者按照一般程序办理涉企经营许可事项。
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要公布实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项目录，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本。
对优化审批服务的涉企经营许可事项，要采取下放审批权限，精简许可条件和申请材料，简化审批流程、压减审批时限、提高审批效率，取消数量限制等措施，切实方便企业办事。
告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。
有关部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务、提高办事效率的创新举措。
书面告知的内容应当包括事项名称，设定依据，证明内容或者许可条件和材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。
要坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。
书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。
按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理。
涉企经营许可事项实行告知承诺制的，如申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，行政机关应当当场作出行政许可决定。
涉及本市实施的涉企经营许可事项，市级行业主管部门要逐项明确实施层级和部门，逐项细化具体改革举措和加强事中事后监管措施。
实行告知承诺制的涉企经营许可事项，其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。
落实“非禁即入”要求，清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。
要针对事项特点等分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。
各级行业主管部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。
对免予核查的事项，行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。
对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。
开展经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供服务。
各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》。
市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至共享交换平台，有关行业主管部门同步提取相关信息，将其纳入监管范围，依法实施监管，并实现与天津市市场主体信用信息公示系统等应用系统的业务协同。
国务院各部门要及时解决部门与省、自治区、直辖市人民政府间政务信息资源共享不畅问题，各地区要扎实推进本地区政务信息共享工作，依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。
企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。
行政机关要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施在线核查，也可以通过检查、勘验等方式开展现场核查。
有关行业主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。
确需进行现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。
在天津自贸试验区试点探索商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。
相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查，被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝；
确有原因不能提供协助的，应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。
各有关部门要按照“证照分离”改革要求，结合国务院有关部委制定的电子证照有关标准、规范和样式，推进涉企电子证照归集运用，2022年底前全面实现涉企证照电子化。
有关市级行业主管部门要按照天津市电子证照系统相关标准、规范，梳理本部门“证照分离”改革所需电子证照，积极对接相关国家部委，强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，及时归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，实现数据归集、实时更新、信息共享。
要加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。
有关部门要广泛推动电子证照应用，通过电子证照共享，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。
建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享。
要落实放管结合、并重要求，实行相对集中行政许可权改革的涉企经营许可事项，由有关行业主管部门负责监管；
依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。
未实行相对集中行政许可权改革的涉企经营许可事项，由审批或指导实施部门承担监管职责。
要根据有关法律规定，做好有关个人信息和商业秘密保护。
其中，对直接取消审批、审批改为备案的，切实履行监管职责；
对实行告知承诺、优化审批服务的，依法监管持证经营企业、查处无证经营行为，防止出现监管真空。
要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。
加强审管联动，形成审批服务监管、监管支撑审批的审管衔接工作格局。
坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励营商环境监督员、消费者、新闻媒体、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。
建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。
对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项和涉企经营许可事项，行政机关要根据政府信息公开等规定，通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。
有关市级行业主管部门要认真落实全国统一的监管规则，结合国务院有关部委制定的监管规则和《天津市人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（津政发〔2020〕17号），编制和完善涉企经营许可事项事中事后监管标准化实施细则。
具备条件的地区和部门可以探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。
直接取消审批的，各级行业主管部门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。
对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。
审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。
实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。
承接国家下放事项审批权限和向区级部门下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。
各地区、各部门要切实加强对本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的领导，抓好组织实施。
地方各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人，要及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。
对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。
县级以上地方人民政府要建立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制，明确牵头单位，指导协调、督促检查工作推进情况。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，实现全覆盖重点监管。
国务院各部门要切实做到率先推行、以上带下，加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导，及时研究解决本部门、本系统推行告知承诺制过程中遇到的问题，在本系统内适时复制推广全面推行告知承诺制的典型经验做法。
加强信用监管，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，开展跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，对失信者在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制，增强监管威慑力。
对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。
深入推进“互联网+监管”，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段，完善风险预警模型，精准预警风险隐患。
要加强对全面推行告知承诺制的宣传，通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，全方位宣传全面推行告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，发挥示范带动作用，合理引导社会预期，及时回应社会关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。
市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹推进全市“证照分离”改革工作。
要把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系，列为年度法治政府建设督察内容，充分调动各方面积极性、主动性。
市政务服务办、市市场监管委、市司法局、市网信办、市商务局等部门分工负责具体协调推进改革相关工作。
对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，要按照国家有关规定予以表彰和奖励。
各区人民政府、各有关部门要高度重视，明确专人做好落实工作，确保高水平完成改革任务。
建立督察情况通报制度，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。
按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。
各地区、各部门要以全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制为重要抓手，加快推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，减轻企业和群众负担，激发市场主体发展活力。
各区人民政府、各有关部门要依据法律、法规修改、废止情况和“证照分离”改革措施，逐项研究梳理，对地方性法规、市政府规章和规范性文件提出清理意见，对本区、本部门制定的规范性文件按程序予以废止或修改，建立与改革相适应的管理制度。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要于2020年12月31日前制定本地区、本部门全面推行证明事项告知承诺制的实施方案，并报司法部备案。
对中央层面设定的涉企经营许可事项，市有关部门要主动与国家部委对接，对改革措施进行细化，积极承接国家部委逐级下放的涉企经营许可事项。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要制定本地区、本部门全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的细化方案，并按要求备案。
对本市设定的涉企经营许可事项，有关部门要研究制定具体改革措施。
各地区、各部门在全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制过程中发现的问题，要及时分别报司法部、国务院审改办。
各区人民政府、各有关部门要做好改革政策工作培训和宣传解读，调整优化业务办理流程，修订完善事项操作规程，升级完善相关信息系统，确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。
司法部、国务院审改办要分别加强对全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告国务院。