上海市体育局等5部门关于印发《上海市新建充气膜体育建筑规划建设运营管理的指导意见》的通知
各区体育部门、规划资源部门、建设管理部门、应急管理局、消防救援局：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步规范和加强本市充气膜体育建筑安全管理，维护市容市貌，防范安全隐患，提高服务水平，保障市民体育锻炼安全，市体育局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市应急局、市消防救援局共同制定了《上海市新建充气膜体育建筑规划建设运营管理的指导意见》，现印发给你们，请认真按照执行。
加强全民健身场地设施（以下简称健身设施）建设，发展群众体育，是各级人民政府的重要公共服务职能，是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求。
各部门要结合工作实际，切实履行监管职责，加强对充气膜体育建筑规划、建设、运营的全过程管理，确保设施安全合规、运营有序，更好满足市民健身需求。
为推进健身设施建设，推动群众体育蓬勃开展，提升全民健身公共服务水平，经国务院同意，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，完善健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，统筹推进新冠肺炎疫情防控和全民健身促进工作。
争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。
各地区要抓紧启动本地区健身设施现状调查，评估健身设施布局和开放使用情况，对照相关标准规范和群众需求，摸清健身设施建设短板。
上海市新建充气膜体育建筑规划建设运营管理的指导意见
与此同时，要系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。
为进一步规范和加强我市充气膜体育建筑安全管理，维护市容市貌，防范安全隐患，提高服务水平，提升市民体育锻炼的安全性，根据《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《上海市体育发展条例》《上海市体育设施管理办法》等有关法规文件，结合我市实际情况，特制定《上海市新建充气膜体育建筑规划建设运营管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
各地区要结合相关规划，于1年内编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。
参照现行建筑工程行业标准《体育建筑设计规范》（JGJ31）及上海市工程建设规范《膜结构技术标准》（DG/TJ08）等相关规定，充气膜体育建筑是指由气承式膜结构支撑形成的供体育竞技、体育教学、体育娱乐、体育锻炼以及群众健身活动等用途的主体空间及配套用房组成的体育建筑。
对确有必要建设的大型体育场馆，要从严审批、合理布局，兼顾社区使用。
依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，为更好地利用既有建筑、场地等空间资源，增加体育健身设施供给，满足市民健身需求，支持符合交通、市容、安全和环保等要求的充气膜体育建筑建设，优先补齐民生领域公共服务设施短板，重点解决区域体育设施配套问题，打造全民健身新载体。
各地区在组织编制涉及健身设施建设的相关规划时，要就有关健身设施建设的内容征求同级体育主管部门意见；
充气膜体育建筑可根据土地权属、规划用地性质、规划建设条件、使用年限等情况，结合建设单位使用需求，申请办理临时或永久建筑规划手续。
在审查审批建设工程设计方案时，要按照国家关于健身设施规划建设的标准规范严格把关。
对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。
在不影响相关规划实施前提下，可在国土空间规划的建设用地且同时为具有合法来源的现状建设用地上选址建设。
可支持地块使用性质兼容，保持主用途主导地位优先实现，兼容用途服务于主用途；
各地区在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施，并可依法按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。
历史文化风貌区和风貌保护街坊内的充气膜体育建筑，以及本市依法确定的不可移动文物和优秀历史建筑保护范围、周边建设控制范围内的充气膜体育建筑，还应符合文物、风貌保护相关法律、法规、规定。
鼓励依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施，并统筹考虑应急避难（险）需要。
（1）城市主要景观道路、沿城市快速路和城市重要景观节点；
在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道等。
（3）军事禁区、军事管理区、重点要害单位安控区、敏感单位周边地区；
鼓励各地区在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年。
以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。
（5）能源类城市基础设施走廊、危险化学品储藏设施周边地区；
对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。
（6）会对地块内部及相邻地块产生安全、日照、环境、消防等方面负面影响的位置；
依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。
建筑高度不宜超过24米，可建设功能必要、规模合理的配套临时辅助用房，包括厕所、淋浴间、更衣室等。
在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。
属于补齐城市短板而实施的临时性充气膜体育建筑，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。
建设单位申请临时建设工程规划许可证，应在申请表中明确项目用地及规模需求、功能、预计临时使用年限等内容。
各地区要加大健身设施建设审批领域放管服改革力度，协调本地区发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、体育、水务、应急管理、园林、城市管理等相关职能部门，简化、优化审批程序，提高健身设施项目审批效率。
原则上由区规划资源部门办理临时建设工程规划许可证，由区政府、区体育部门出具同意意见。
临时建设工程规划许可证有效期不超过两年，可以申请延期一次，但延期不超过一年。
各地区要统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。
办理延期手续时，应提供镇政府或街道、体育部门、生态环境、应急安全、消防等相关证明文件，对符合相关要求的项目经批准可以延续。
有关改造应符合工程建设相关法律法规和技术标准，具体要求由体育总局、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部等部门另行制定。
延期到期后确需继续使用，应在不影响控制性详细规划和近期建设规划的实施，以及公共卫生、公共安全、公共交通和市容景观等前提下，按本文重新办理临时建设工程规划许可证。
支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。
“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体。
永久性充气膜体育建筑按照现行房建类建设工程审批流程办理用地、建筑管理手续，纳入建设工程综合竣工验收审查流程，并由相关部门做好安全监管。
新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。
支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难（险）需求配建健身馆等设施。
充气膜体育建筑的建筑设计、消防设计应满足现行国家及地方相关技术标准要求。
社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。
对于国家及地方相关技术标准无法解决的其他消防技术问题，建设单位可根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《上海市建设工程消防设计审查验收管理办法》等相关规定提出设计解决方案，由消防设计审查主管部门组织开展特殊消防设计专家论证，方案应当包括特殊消防设计必要性论证、火灾数值模拟分析等内容。
不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。
对于规模大于4000平方米且火灾危险等级高的应当包括相关实体试验验证内容。
社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。
永久性充气膜体育建筑应按照现行房屋建筑的审批流程，办理开工、竣工手续，编制可行的施工方案，并应由具备相关资质的企业严格按照施工方案进行施工安装。
社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。
规范委托经营模式，编制和推广政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同文本。
1．公共充气膜体育建筑的所有权人应当制定场馆运营管理规范，明确运营方责任，维护公共秩序。
鼓励采取公开招标方式筛选运营团队，鼓励将公共体育场馆预订、赛事信息发布、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效率。
2．临时性充气膜体育建筑须在主出入口等明显位置明示使用时限。
完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。
3．公共充气膜体育建筑、经营性充气膜体育建筑应当加强急救安全保障，配备必要的急救器械、药品和具备急救技能的工作人员。
挖掘学校体育场地设施开放潜力，在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地区委托专业机构集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆，促进学校体育场馆开放。
公共充气膜体育建筑应当按有关规定配备自动体外除颤仪。
推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。
鼓励有条件的经营性充气膜体育建筑配备自动体外除颤仪。
充分挖潜利用现有城市公共体育设施，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，对开放程度低、使用率低、服务对象满意度低的，要求其限期整改。
4．鼓励投保产品质量险和包含第三者责任险、意外伤害险的险种。
加强对公共场所室外健身器材配建工作的监管，确保健身设施符合应急、疏散和消防安全标准，保障各类健身设施使用安全。
5.充气膜体育建筑应当按照其实际投入使用的场所性质，依法办理营业执照、消防安全检查等相关许可手续。
公共体育场馆管理运营方要积极执行场馆信息化建设标准规范，建立完善预约制度，通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道开放预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追溯，并根据疫情防控要求及时调整入馆限额。
1．充气膜体育建筑的维护管理由所有权人或者管理人负责。
对开放式室外健身设施，其管理者要进行必要的人流监测，发现人员过度聚集时及时疏导。
所有权人、管理人对维护管理责任有约定的，按照约定执行；
2．公共充气膜体育建筑的所有权人、管理人应制定并完善安全管理制度，健全应急救护措施和突发公共事件预防预警及应急预案，制定活动风险控制管理办法，建立安全保障和日常安全管理制度。
体育总局要加强统筹指导和顶层设计，结合开展“我要上全运”群众体育赛事活动，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。
强化项目推动和综合保障，激发社区组织协办赛事活动的积极性，支持有条件的学校体育俱乐部承办社区体育赛事。
3．充气膜体育建筑所有权人、管理人应对充气膜结构、充气系统设备等定期进行常规检查维护及专业检查维护。
通过政府购买服务等方式，引导社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目。
4．充气膜体育建筑应按照现行国家标准《消防设施通用规范》（GB55036-2022）对充气膜体育建筑内的消防设施进行定期检查维护。
赛事组织方要严格落实防疫等安全管理要求，制定相关预案。
项目应在运行监管、拆除监督等方面符合各相关部门管理要求。
依托现有平台和资源，委托专业机构开发基于PC端、移动端和第三方平台的国家社区体育活动管理服务系统，集成全国公共健身设施布局、科学健身知识、社会体育指导员情况等内容，实现健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名等功能，并作为“全国社区运动会”的总服务保障平台。
不得改变充气膜体育建筑使用性质，严禁作为歌舞娱乐及演出场所，不得擅自增建“膜中房”。
依托该平台，运用市场化方式打造“全国社区运动会”品牌，鼓励各地区正在开展或拟开展的线上、线下社区赛事活动自愿加入平台，为相关活动提供组织管理、人才技术等方面支撑，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。
建立充气膜体育建筑事前事中事后安全监管联动机制，源头审批部门与事后监管部门进行技术交底，实现审批要件、适用标准、管理要求的衔接和统一。
各相关部门应当按职责分工依法对本市充气膜体育建筑的开放和管理等情况进行监督检查。
按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。
在健康中国行动系列工作中大力推进居家健身促进计划，鼓励各地区与线上运动平台合作开办居家健身课程。
未办理延期或重新办理临时建设工程规划许可证的充气膜体育建筑在使用期限届满前或在城市规划需要实施时，应配合规划实施及时拆除。
鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身直播活动，普及运动健身知识、提供科学健身指导、激发群众健身热情。
鼓励拆除过程做到绿色、环保，废弃膜材宜进行循环利用。
对存在安全隐患气膜场馆，由属地区政府牵头，组织相关部门研究会商后，开展重大安全隐患整治。
培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。
加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员等级制度，在组织社区体育活动、指导科学健身方面充分发挥作用。
项目应组织开展公众参与，公示充气膜体育建筑设计方案，了解公众意见和需求。
体育总局要会同有关部门制定落实本意见的工作计划和工作台账，对各省（自治区、直辖市）政府贯彻落实本意见情况进行跟踪评估并做好督促指导。
各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完善开展社区体育和居家健身的措施，指导地方做好有关工作。
充气膜体育建筑的建设及运营单位应切实落实生态环境保护主体责任，优选防反光气膜材料，并采取有效的隔声、遮光措施，防止噪声与光污染，有效降低对周边居民工作和生活的影响。
各地区要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入重点工作安排，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，提出符合本地区实际的具体贯彻落实措施。
本《指导意见》自2026年7月1日起正式执行，试行期1年。