关于切实做好2025年全民健身公共资源拓展工程和为民办实事项目的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2025年是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是全面实现上海体育“十四五”规划目标的收官之年。
加强全民健身场地设施（以下简称健身设施）建设，发展群众体育，是各级人民政府的重要公共服务职能，是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求。
依照《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023—2025年）》和上海市委办公厅、市政府办公厅印发的《全民健身公共资源拓展工程三年行动计划（2023—2025年）》《2025年上海市为民办实事项目》等文件精神，为持续推动构建更高水平全民健身公共服务体系，优化全民健身场地设施布局，拓展全民健身公共资源供给。
为推进健身设施建设，推动群众体育蓬勃开展，提升全民健身公共服务水平，经国务院同意，现提出以下意见。
推进健身设施适老化、适儿化，满足市民群众不断增长的多元化、高品质体育健身需求。
加速全民健身公共服务资源提档升级和数字化转型，打通全民健身公共服务“最后一公里”。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，完善健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，统筹推进新冠肺炎疫情防控和全民健身促进工作。
确保高质量按时完成民心工程和为民办实事年度目标任务，促进群众体育高质量发展，助力实现基本建成全球著名体育城市和健康上海目标，现将有关工作通知如下。
争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。
2025年由市体育局承担的民心工程和为民办实事项目主要包括新建社区市民健身中心30个，新建改建市民健身步道70条（其中市级步道50条、区级步道20条）、市民益智健身苑点500个、市民（职工）健身驿站58个、市民运动球场130片（其中羽毛球场100片）、长者运动健康之家20个。
当前，市民身边的体育设施总量不足，布局不够平衡，种类和功能不够丰富，已经成为制约本市全民健身工作发展的短板。
各地区要抓紧启动本地区健身设施现状调查，评估健身设施布局和开放使用情况，对照相关标准规范和群众需求，摸清健身设施建设短板。
2025年民心工程和为民办实事项目，就是要建设更多贴近市民身边的社区体育健身设施，让更多市民享受就近、就便的优质体育公共服务。
与此同时，要系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。
各地区要结合相关规划，于1年内编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。
对确有必要建设的大型体育场馆，要从严审批、合理布局，兼顾社区使用。
各地区在组织编制涉及健身设施建设的相关规划时，要就有关健身设施建设的内容征求同级体育主管部门意见；
（一）社区公共体育设施建设应贯彻落实《上海市市民体育健身条例》《上海市体育发展条例》《上海市体育设施管理办法》以及《上海市公园绿地市民健身体育设施设置导则（试行）》《上海市居民住宅区室外公共体育设施建设与管理的指导意见（试行）》《社区市民健身中心建设导则》《市民健身驿站建设导则》《长者运动健康之家建设导则》等文件要求。
在审查审批建设工程设计方案时，要按照国家关于健身设施规划建设的标准规范严格把关。
（二）满足市民就近就便的体育健身需求，充分考虑各类人群参与体育健身活动的需求和特点，结合城市更新和“两旧一村”改造，科学合理选址、建设，遵循“更亲民、更便民、更普及”的原则，注重提升全人群的使用体验。
对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。
（三）结合居民住宅区、公园、绿地等场地建设嵌入式体育设施，结合乡村振兴战略提升农村体育设施服务功能，因地制宜、建管并举，注重配置器材的功能提档升级，注重科学健身指导服务的提升和智慧化管理手段的运用，支持打造智慧体育设施，推动公共体育服务数字化转型。
第一季度，全面动员，制定实施计划，分解工作任务，确定选址；
各地区在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施，并可依法按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。
第二季度，对照建设标准，分类指导推进，踏勘立项、开工建设，完成建设任务的50%；
第三季度，持续推进建设，9月底完成全年任务指标的90%；
鼓励依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施，并统筹考虑应急避难（险）需要。
第四季度，10月底全部完成建设项目，做好竣工验收工作，加大宣传，全面开放。
在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道等。
根据《公共文化体育设施条例》要求，参照《室外健身器材的安全通用要求》（GB19272-2011）、《公共体育设施室外健身设施应用场所安全要求》（GB/T34284-2017）、《公共体育设施室外健身设施的配置与管理》（GB/T34290-2017）、《健身器材和健身场所安全标志和标签》（GB/T34289-2017）、《城市社区多功能公共运动场配置要求》（GB/T34419-2017）、《全民健身活动中心分类配置要求》（GB/T34281-2017）等国家标准，及《室外健身器材配建管理办法》《上海市公园绿地市民体育健身设施设置导则》和《公共体育场馆运营管理服务规范》的具体要求，对2025年民心工程和为民办实事项目分别制定《2025年上海社区市民健身中心建设导则》（附件1）、《2025年上海市民健身步道建设导则》（附件2）、《2025年上海市民益智健身苑点建设导则》（附件3）、《市民健身驿站建设导则》（附件4）、《2025年上海市民运动球场建设导则》（附件5）、《长者运动健康之家建设导则》（附件6）、《2025年为民办实事项目标识标牌设置导则》（附件7），对社区市民健身中心、市民健身步道、市民益智健身苑点、市民健身驿站、市民运动球场和长者运动健康之家的选址、建设、器材安装、维护与保养，以及标识标牌等内容进行规范。
鼓励各地区在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年。
以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。
对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。
按照2025年民心工程和为民办实事项目建设的总体需求和建设指标，各区承担的建设任务如下：
依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。
（二）各区体育行政部门牵头，会同区相关部门、街镇，在摸底调查、确认需求的基础上，进行点位申报。
由各区体育行政部门负责填写《2025年上海社区市民健身中心建设点位申报汇总表》（附件8）、《2025年上海市民健身步道建设点位申报汇总表》（附件9）、《2025年上海市民益智健身苑点建设点位申报汇总表》（附件10）、《2025年上海市民健身驿站建设点位申报汇总表》（附件11）、《2025年上海市民运动球场建设点位申报汇总表》（附件12）、《2025年上海长者运动健康之家建设点位申报汇总表》（附件13）纸质版加盖区体育行政部门公章，于3月27日前报送至市体育局群众体育处。
在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。
各区体育行政部门要围绕《上海市全民健身实施计划（2021—2025年）》《全民健身公共资源拓展工程三年行动计划（2023—2025年）》确定的目标和任务，更加积极主动落实民心工程和实事项目建设责任，做好整体统筹、项目推进、协调指导和宣传推广等工作。
要会同相关部门及街镇做好情况摸底、点位申报、培训指导、实施建设、组织验收等工作，推进项目落地，见到明显成效。
各地区要加大健身设施建设审批领域放管服改革力度，协调本地区发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、体育、水务、应急管理、园林、城市管理等相关职能部门，简化、优化审批程序，提高健身设施项目审批效率。
全面提升民心工程和实事项目的功能和品质，打造“十四五”上海全民健身场地设施建设的新样板。
各地区要统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。
广泛听取市民群众的意见建议，通过张贴工程示意图和效果图等方式，让市民知晓建设的目标和进度。
有关改造应符合工程建设相关法律法规和技术标准，具体要求由体育总局、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部等部门另行制定。
提供精细化服务，鼓励建设全龄友好的智慧型健身场地，扩大受益人群，更好满足市民的力量练习、有氧锻炼、休闲娱乐、亲子社交等多样化需求。
支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。
围绕解决老年人运用智能技术面临的困难，提升场地设施“智慧助老”服务水平。
“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体。
支持各区推广社区运动健康中心国家试点项目，将符合本市社区市民健身中心建设标准的项目纳入扶持范围。
新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。
将民心工程和为民办实事项目纳入区政府实事项目总体安排，确保项目建设资金及早安排、优先保障、全面落实，提高资金支出和使用效率。
支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难（险）需求配建健身馆等设施。
项目经费由各区体育行政部门向各区财政局申请，可以从2025年市财政对区文化体育一般转移支付资金及区财政经费中支出。
社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。
各区政府、街镇要保障相关社区体育公共设施的日常运行管理经费。
不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。
市体育局对新建改建的社区市民健身中心、市民运动球场（羽毛球场）给予一定的经费补贴。
其中，对社区市民健身中心信息化赋能给予专门补贴经费，主要用于打造“上海市民体育数字院线”新宣传模式和公益服务配送工作平台。
社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。
社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。
坚持“早安排、早启动、早推进、早建成”的原则，把全民健身场地设施建设作为年度重点工作任务，倒排时间节点，把握时间进度，设定时间表、路线图，科学合理做好每月、每季度的工作安排。
市体育局群众体育处将会同市体育场馆设施管理中心做好整体协调和指导监督工作，加强项目的选址和建设施工、器材安装的过程管理、进度检查、指导督促等工作。
各区民心工程和为民办实事项目建设与管理工作纳入2025年度全民健身发展指数评估。
规范委托经营模式，编制和推广政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同文本。
鼓励采取公开招标方式筛选运营团队，鼓励将公共体育场馆预订、赛事信息发布、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效率。
民心工程和实事项目达到政府招投标要求的，必须严格执行招投标程序，在招标评标中应采用综合评分法。
选用的健身器材、设施及标识标牌配置、地面铺装等，必须符合相关国家标准。
完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。
选用的室外健身器材需通过经国家认可的器材质量认证机构的产品质量认证，确保器材质量。
挖掘学校体育场地设施开放潜力，在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地区委托专业机构集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆，促进学校体育场馆开放。
对原有健身苑点、运动场进行改造的，应在器材设施停止使用前5天，告知居民。
推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。
对超过使用年限的器材设施，各区要制定计划进行更新，确保器材安全使用。
充分挖潜利用现有城市公共体育设施，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，对开放程度低、使用率低、服务对象满意度低的，要求其限期整改。
加强对公共场所室外健身器材配建工作的监管，确保健身设施符合应急、疏散和消防安全标准，保障各类健身设施使用安全。
工程完工后，建设单位应当会同区体育行政部门进行竣工验收。
公共体育场馆管理运营方要积极执行场馆信息化建设标准规范，建立完善预约制度，通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道开放预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追溯，并根据疫情防控要求及时调整入馆限额。
对开放式室外健身设施，其管理者要进行必要的人流监测，发现人员过度聚集时及时疏导。
建成项目信息及时上传至“上海市公共体育场馆设施数字化管理服务平台”。
每月28日前将月度完成项目数据报送市体育局群众体育处汇总。
1．2025年上海社区市民健身中心建设导则（附件1）
体育总局要加强统筹指导和顶层设计，结合开展“我要上全运”群众体育赛事活动，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。
强化项目推动和综合保障，激发社区组织协办赛事活动的积极性，支持有条件的学校体育俱乐部承办社区体育赛事。
3．2025年上海市民益智健身苑点建设导则（附件3）
通过政府购买服务等方式，引导社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目。
赛事组织方要严格落实防疫等安全管理要求，制定相关预案。
依托现有平台和资源，委托专业机构开发基于PC端、移动端和第三方平台的国家社区体育活动管理服务系统，集成全国公共健身设施布局、科学健身知识、社会体育指导员情况等内容，实现健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名等功能，并作为“全国社区运动会”的总服务保障平台。
7．2025年为民办实事项目标识标牌设置导则（附件7）
依托该平台，运用市场化方式打造“全国社区运动会”品牌，鼓励各地区正在开展或拟开展的线上、线下社区赛事活动自愿加入平台，为相关活动提供组织管理、人才技术等方面支撑，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。
8．2025年上海社区市民健身中心建设点位申报汇总表（附件8）
9．2025年上海市民健身步道建设点位申报汇总表（附件9）
按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。
10．2025年上海市民益智健身苑点建设点位申报汇总表（附件10）
在健康中国行动系列工作中大力推进居家健身促进计划，鼓励各地区与线上运动平台合作开办居家健身课程。
11．2025年上海市民健身驿站建设点位申报汇总表（附件11）
鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身直播活动，普及运动健身知识、提供科学健身指导、激发群众健身热情。
12．2025年上海市民运动球场建设点位申报汇总表（附件12）
13．2025年上海长者运动健康之家建设点位申报汇总表（附件13）
14．2025年社区市民健身中心验收表（附件14）
培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。
加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员等级制度，在组织社区体育活动、指导科学健身方面充分发挥作用。
16．2025年市民益智健身苑点验收表（附件16）
体育总局要会同有关部门制定落实本意见的工作计划和工作台账，对各省（自治区、直辖市）政府贯彻落实本意见情况进行跟踪评估并做好督促指导。
各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完善开展社区体育和居家健身的措施，指导地方做好有关工作。
19．2025年长者运动健康之家评估验收表（附件19）
各地区要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入重点工作安排，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，提出符合本地区实际的具体贯彻落实措施。