发布时间：2021年12月08日来源：西藏自治区体育局
各地（市）发展和改革委员会、体育局，自治区全民健身工作联席会议成员单位，区宗教局：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号），深入实施全民健身国家战略，加强全民健身场地设施建设，补齐群众身边的健身设施短板，区发展改革委和体育局在深入调研的基础上，结合实际制定了《西藏自治区全民健身场地设施补短板五年行动计划（2021—2025年）》，现印发给你们，请认真组织实施。
加强全民健身场地设施（以下简称健身设施）建设，发展群众体育，是各级人民政府的重要公共服务职能，是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求。
为推进健身设施建设，推动群众体育蓬勃开展，提升全民健身公共服务水平，经国务院同意，现提出以下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号），深入实施全民健身国家战略，加强全民健身场地设施建设，补齐群众身边的健身设施短板，提升全民健身公共服务水平，适应群众体育健身需求，按照《国家发展改革委、国家体育总局关于印发〈“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案〉的通知》（发改社会〔2021〕555号）要求，结合我区实际，制定本计划。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，完善健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，统筹推进新冠肺炎疫情防控和全民健身促进工作。
争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏、体育工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全民健身重点领域和关键环节，推动全民健身场地设施补短板、强弱项、提质量，增加群众身边的健身设施有效供给，满足群众多层次多样化的健身需要，推进体育强区建设。
有效解决制约健身设施规划建设的突出问题，实现场地设施建设布局配置均衡合理、资源利用科学高效、健身环境显著改善、服务管理优质安全。
各地区要抓紧启动本地区健身设施现状调查，评估健身设施布局和开放使用情况，对照相关标准规范和群众需求，摸清健身设施建设短板。
到2025年，人均体育场地面积达到2平方米，全区县（区）、乡镇（街道）、村（居委会）三级公共健身设施和城镇社区15分钟健身圈实现全覆盖，全区经常参加体育锻炼人数达到35%以上。
与此同时，要系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。
各地区要结合相关规划，于1年内编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。
按照项目申报要求，完善项目立项手续、土地手续、环境影响评价、建设规划、可行性研究等前期工作。
对确有必要建设的大型体育场馆，要从严审批、合理布局，兼顾社区使用。
重点解决公共体育基础设施“空白点”，补齐社区（居委会）、乡镇（街道）、薄弱地区、边境地区、偏远地区以及规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点和生态搬迁集中安置点公共体育基础设施短板。
各地区在组织编制涉及健身设施建设的相关规划时，要就有关健身设施建设的内容征求同级体育主管部门意见；
因地制宜，建设群众身边的体育设施，加强均等化、便民化、科学化设施供给。
在审查审批建设工程设计方案时，要按照国家关于健身设施规划建设的标准规范严格把关。
对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。
加强资金使用管理和项目实施督导检查，依据绩效目标开展项目绩效跟踪、评价等工作。
各地区在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施，并可依法按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。
以补齐群众身边的全民健身场地设施短板为重点，扩大健身场地有效供给，满足群众多层次多样化的健身需求。
新建或改扩建体育公园不少于34个，打造全民健身新载体；
鼓励依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施，并统筹考虑应急避难（险）需要。
新建公共体育馆1个，实现公共体育馆地（市）全覆盖；
在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道等。
新建或改扩建全民健身中心不少于95个（包括部分第一批全民健身活动中心和乡镇多功能健身活动广场）；
新建公共体育场中的标准田径跑道和标准足球场地不少于23个；
鼓励各地区在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年。
以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。
对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。
新建乡镇（街道）全民健身场地器材补短板项目491个；
依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。
在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。
强化规划引领，统筹和综合平衡全民健身场地空间需求，优化全民健身场地设施区域空间布局，推动区域内健身设施均衡分布。
以服务半径和服务人口为依据，推动健身设施建设与社区常住人口总量、结构、流动趋势相衔接，优先在覆盖人口较多、供需矛盾突出的社区、街道和居委会建设健身设施。
各地区要加大健身设施建设审批领域放管服改革力度，协调本地区发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、体育、水务、应急管理、园林、城市管理等相关职能部门，简化、优化审批程序，提高健身设施项目审批效率。
盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用，挖掘存量建设用地潜力。
聚焦群众就近健身需要，建设举步可就的全民健身场地设施。
各地区要统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。
重点建设贴近社区、方便可达的体育公园、全民健身中心、多功能运动场、健身步道、健身广场、各类足球场等群众身边的健身设施。
有关改造应符合工程建设相关法律法规和技术标准，具体要求由体育总局、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部等部门另行制定。
支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。
新建居住区和社区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建全民健身场地设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。
“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体。
社区健身设施未达到规划要求或建设标准的老旧小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。
不具备标准健身设施建设条件的既有小区，鼓励灵活建设非标准健身设施。
新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。
支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难（险）需求配建健身馆等设施。
建立健全场馆运营管理机制，支持社会力量参与健身场地设施建设及运营。
社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。
加强全民健身场地设施信息化建设和改造，提升全民健身场地设施智能化水平。
不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。
社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。
落实好国家大型体育场馆免费或低收费开放政策，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，优化公共体育场馆绩效管理方式。
社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。
挖掘学校体育场地设施开放潜力，做好在新冠肺炎疫情防控常态化条件下学校体育场馆向社会规范有序开放工作。
推动全区行政机关、企事业单位开放现有健身场地设施。
规范委托经营模式，编制和推广政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同文本。
统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，鼓励公共体育场馆平战两用改造，配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散和消防安全标准。
鼓励采取公开招标方式筛选运营团队，鼓励将公共体育场馆预订、赛事信息发布、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效率。
加强全民健身场地设施维修和日常管理，消除安全隐患，做好应急、疏散和消防安全演练工作，保障各类健身场地设施使用安全。
完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。
挖掘学校体育场地设施开放潜力，在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地区委托专业机构集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆，促进学校体育场馆开放。
发挥各级全民健身工作联席会议机制作用，成立工作专班，在当地党委政府领导下，各级发展改革、教育、财政、自然资源、住房城乡建设、体育等部门要加强分工协作，强化项目组织实施，将工作责任落实到岗到人，严格项目管理，加强项目储备、组织实施和监督检查，合理推进全民健身场地设施建设。
推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。
充分挖潜利用现有城市公共体育设施，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，对开放程度低、使用率低、服务对象满意度低的，要求其限期整改。
自治区体育局会同自治区发展改革委、财政厅等部门落实补短板项目资金，各地（市）、县（区）体育局作为项目实施单位按年度经费预算实施项目，确保五年补短板项目顺利实施。
加强对公共场所室外健身器材配建工作的监管，确保健身设施符合应急、疏散和消防安全标准，保障各类健身设施使用安全。
同时，各地（市）要建立政府引导、多方参与的全民健身场地设施经费投入机制。
积极争取中央预算内投资支持，各地（市）、县（区）人民政府作为责任主体负责落实建设配套资金，综合运用财政资金、援藏资金、商业贷款、地方政府专项债券、企业债券、产业投资基金等多种资金渠道，解决建设项目资金。
公共体育场馆管理运营方要积极执行场馆信息化建设标准规范，建立完善预约制度，通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道开放预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追溯，并根据疫情防控要求及时调整入馆限额。
对开放式室外健身设施，其管理者要进行必要的人流监测，发现人员过度聚集时及时疏导。
各地（市）要编制完善全民健身场地设施补短板五年行动计划和项目库，纳入本地区国民经济和社会发展规划。
加强全民健身场地设施建设的督导检查和考核评估，将全民健身场地设施建设纳入地（市）、县（区）考核内容，确保本地区全民健身场地设施补短板五年行动计划如期保质保量完成。
体育总局要加强统筹指导和顶层设计，结合开展“我要上全运”群众体育赛事活动，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。
强化项目推动和综合保障，激发社区组织协办赛事活动的积极性，支持有条件的学校体育俱乐部承办社区体育赛事。
通过政府购买服务等方式，引导社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目。
赛事组织方要严格落实防疫等安全管理要求，制定相关预案。
依托现有平台和资源，委托专业机构开发基于PC端、移动端和第三方平台的国家社区体育活动管理服务系统，集成全国公共健身设施布局、科学健身知识、社会体育指导员情况等内容，实现健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名等功能，并作为“全国社区运动会”的总服务保障平台。
依托该平台，运用市场化方式打造“全国社区运动会”品牌，鼓励各地区正在开展或拟开展的线上、线下社区赛事活动自愿加入平台，为相关活动提供组织管理、人才技术等方面支撑，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。
按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。
在健康中国行动系列工作中大力推进居家健身促进计划，鼓励各地区与线上运动平台合作开办居家健身课程。
鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身直播活动，普及运动健身知识、提供科学健身指导、激发群众健身热情。
培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。
加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员等级制度，在组织社区体育活动、指导科学健身方面充分发挥作用。
体育总局要会同有关部门制定落实本意见的工作计划和工作台账，对各省（自治区、直辖市）政府贯彻落实本意见情况进行跟踪评估并做好督促指导。
各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完善开展社区体育和居家健身的措施，指导地方做好有关工作。
各地区要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入重点工作安排，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，提出符合本地区实际的具体贯彻落实措施。