《三明市促进畜牧业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。
近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等突出问题。
为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、《福建省人民政府办公厅关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔2021〕3号），加快转变畜牧业发展方式，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，推动我市畜牧业高质量发展，促进乡村振兴，现结合我市实际，制定实施方案如下。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委、省政府关于畜牧业高质量发展相关要求，遵循新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以增加农民收入为目标，坚持种养结合绿色循环发展，进一步优产业布局，做强畜禽产品加工业，完善动物防疫体系，保障畜禽产品质量安全，加快推动畜牧业高质量发展。
到2025年，全市肉蛋奶产量达36万吨以上，其中肉类产量19万吨,禽蛋产量11万吨、奶产量6万吨;
以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力。
全市畜禽养殖规模化率达98％以上，畜禽粪污综合利用率达93％以上。
将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力。
按照各地畜牧产业发展现状，进一步调整优化布局和产业结构，重点支持发展生猪、蛋鸡、奶牛、肉兔产业集群。
统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。
作为我省生猪主产区，各地要统筹推动生态环境保护和畜禽养殖行业绿色发展，科学确定养殖规模和布局，进一步发挥各地特色养殖区位优势，着力支持清流、沙县、永安、尤溪的蛋鸡产业，建宁奶牛产业和大田肉兔产业等特色畜禽产业升级。
到2025年，实现猪肉和禽蛋完全自给的同时争取为全省多做贡献，奶和牛羊兔肉自给率明显提高，肉蛋奶结构进一步优化。
更好发挥政府作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品有效供给。
〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境局〕
畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。
按照我市现代种业发展的总体部署，将现有畜禽遗传资源全部实现保存，切实有效保护遗传特性，最大化实现商业化开发利用，重点支持金湖乌凤鸡、尤溪戴云黑山羊的品种提纯和保护。
猪肉自给率保持在95%左右，牛羊肉自给率保持在85%左右，奶源自给率保持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给。
以市场为导向、企业为主体、产学研相联合，培植出一批育繁推一体化市场竞争力强的种业企业。
到2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上，到2030年分别达到75%以上和85%以上。
到2025年，培育3家核心种猪场，核心群规模达到8000头；
升级改造金湖乌凤鸡保种场，提供优质乌凤鸡达50万羽以上；
继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，健全产学研联合育种机制，重点开展白羽肉鸡育种攻关，推进瘦肉型猪本土化选育，加快牛羊专门化品种选育，逐步提高核心种源自给率。
新建戴云山羊保种核心繁育场1个、扩繁场1个，建立保种户8户以上。
实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴，加快优良品种推广和应用。
〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、发改委、财政局、科技局〕
强化畜禽遗传资源保护，加强国家级和省级保种场、保护区、基因库建设，推动地方品种资源应保尽保、有序开发。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部等按职责分工负责，地方人民政府负责落实。
支持畜牧企业建设养殖基地，采取入股、合作等方式，以大带小，形成高质量产能。
加大高新技术应用推广，支持养殖场配套建设自动化饲喂、环境控制、饲草料加工、防疫和环保等设施设备，重点发展年存栏生猪5000头、肉牛500头、肉羊3000只、奶牛300头和蛋鸡10万只以上的规模养殖场。
在符合相关规划、建设安全和生物防疫等要求的前提下，允许养殖设施建设多层建筑，支持发展立体养殖。
因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。
实施畜禽养殖标准化提升行动，深入开展标准化示范创建。
推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。
加快设施装备升级，提高养殖场智能化、机械化水平，完善防疫和粪污处理等基础设施。
建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。
到2025年，建设大型生猪产业转型升级工程项目6个，特色畜禽产业提升工程项目5个；
加快生物饲料开发应用，研发推广新型安全高效饲料添加剂。
〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、财政局、自然资源局、生态环境局、林业局〕
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责）
坚持源头减量、过程控制、末端利用，全面推进畜禽粪污资源化利用。
制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。
推广“果蔬茶园牧”种养模式，加快构建农牧结合、种养循环发展方式。
落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。
对畜禽粪污全部还田利用的养殖场实行登记管理，不需申领排污许可证。
推动符合入网标准的生物天然气接入城市燃气管网，落实沼气和生物天然气资源综合利用增值税即征即退政策；
提高饲草料和畜禽生产加工等关键环节设施装备自主研发能力。
对生产销售和批发零售符合规定的有机肥产品免征增值税，依法对畜禽养殖废弃物进行综合化利用和无害化处理的，不缴纳环境保护税。
（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责）
加强病死畜禽无害化处理设施建设，推进保险联动机制，加快推进病死畜禽无害化处理中心建设进度。
实施有机肥替代化肥行动，鼓励各地出台有机肥施用补贴政策，提升有机肥料的施用比例。
因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。
严厉打击违法养殖、非法买卖病死畜禽和污染环境行为。
加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。
积极开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动。
鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。
到2025年，全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达93％以上。
完善畜禽标准化饲养管理规程，开展畜禽养殖标准化示范创建。
〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、发改委、财政局、公安局、自然资源局、生态环境局、林业局、税务局〕
依托优势畜产品主产区以及大型养殖企业，大力发展畜产品加工业，提高加工转化率和附加值。
加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。
推动养殖基地与屠宰加工及商超对接销售，推广线上线下结合的销售模式。
鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。
突出我市现有西式培根肉等产品加工优势，重点支持加工企业的养殖基地升级改造、新产品研发、市场拓展。
加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，健全社会化服务体系，培育壮大畜牧科技服务企业，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。
加快奶牛产业集群建设，大力发展乳制品精深加工，鼓励支持乳品企业优化产品结构，扩大婴幼儿等高附加值产品生产，开展新产品研发，扩大产品市场份额。
推广畜牧业“三品一标”生产，打造一批知名企业品牌和特色产品品牌。
〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、财政局、市场监管局、商务局〕
（九）落实动物防疫主体责任。
（六）压实责任，完善动物防疫体系。
依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。
落实动物防疫属地政府管理责任，加强对动物疫病防控实验室、检疫申报点、入闽动物及动物产品指定通道监管，督促畜禽生产经营主体加强自检能力、区域洗消中心建设。
引导养殖场（户）改善动物防疫条件，严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。
推进动物疫病净化，建设以种畜禽和乳用动物为重点的净化场，支持建设非洲猪瘟无疫区和无疫小区。
建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理，落实清洗消毒措施。
强化应急管理，加强应急物资储备、应急培训和演练，提升应急处置能力。
督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。
加强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式。
〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市委编办，市农业农村局、公安局、财政局、人社局、交通运输局、高速公路三明公司〕
引导饲料企业兼并重组、扩大规模，淘汰“小、散、差”等落后产能，提高饲料产业规模化水平和集约化程度。
落实地方各级人民政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。
全面推广饲料精准配方和精细加工技术，加快生物饲料开发应用，推广新型安全高效饲料添加剂，加大替代兽用抗生素饲料添加剂推广力度。
强化重大动物疫情监测排查，建立重点区域和场点入场抽检制度。
因地制宜，在建宁、清流等草食动物主产县培育推广优质牧草新品种、开发利用农作物，建立健全秸秆和饲草加工、储运体系。
健全动物疫情信息报告制度，加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。
〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局〕
完善疫情报告奖惩机制，对疫情报告工作表现突出的给予表彰，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理。
实施重大动物疫病强制免疫计划，建立基于防疫水平的养殖场（户）分级管理制度。
推进生猪屠宰厂标准化建设，提升屠宰行业现代化水平。
加强口岸动物疫情防控工作，进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力。
鼓励新改扩建大型屠宰自营企业，加快小型生猪屠宰场点关停并转。
严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
支持畜禽养殖主产区发展屠宰加工业，推动畜禽就近就地屠宰。
（农业农村部、公安部、交通运输部、海关总署等按职责分工负责）
引导大型屠宰企业向上下游延伸产业链，推行养殖场和屠宰企业挂钩、屠宰企业与超市对接，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。
加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，落实省际联席会议制度，统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产品调运监管和市场供应等工作。
推动畜禽及其产品流通方式变革，促进运活畜禽向运肉转变，从热鲜肉向冷鲜肉转变。
支持有条件的地区和规模养殖场（户）建设无疫区和无疫小区。
支持屠宰加工企业和物流配送企业建设低温仓储设施，配置必要的冷藏车等设备，提高长距离运输能力。
推进动物疫病净化，以种畜禽场为重点，优先净化垂直传播性动物疫病，建设一批净化示范场。
加快构建肉类全程冷链物流运输体系，逐步健全冷鲜肉流通和配送网络，做到市区有肉类储备专库、县（市、区）屠宰加工企业有预冷场所和冷库、乡镇有冷藏配送点、零售网点有冷柜。
（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部等按职责分工负责）
规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度，坚持跨省调肉不调猪。
加强畜禽产品安全健康消费宣传引导，提高冷鲜肉品消费比重。
加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。
到2025年，新改建标准化畜禽屠宰加工企业9家以上，全市城区以上市场冷鲜、冷冻畜禽产品供应占比达30%以上。
依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，加强动物疫病防控实验室、边境监测站、省际公路检查站和区域洗消中心等建设。
〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、发改委、市场监管局、交通运输局、商务局〕
充分发挥执业兽医、乡村兽医作用，支持其开展动物防疫和疫病诊疗活动。
各县（市、区）政府对本地区畜牧业发展、保障肉蛋奶市场供应负总责，认真落实“菜篮子”工程，将畜牧业高质量发展纳入乡村振兴考核范围。
鼓励大型养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”、“菜单式”防疫服务。
市、县两级各有关部门要强化协调配合，形成工作合力，切实抓好工作落实。
（农业农村部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
继续落实恢复生猪生产、畜禽粪污资源化利用、畜禽保险补贴、动物防疫补助等扶持政策。
持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转。
各县（市、区）政府要将动物防疫、良繁体系建设、重大动物疫情应急处置等经费纳入年度财政预算。
开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理。
落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策以及建设畜禽养殖设施税收优惠政策。
鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。
落实养殖用地优惠政策，对畜禽养殖设施用地实行备案制度，由项目所在地乡镇政府办理备案，养殖生产及畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡；
畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，经县级自然资源和农业农村部门对项目使用永久基本农田的必要性、是否破坏耕作层以及永久基本农田补划可行性出具认定意见，经补划后可以使用永久基本农田。
允许在III、IV级保护的人工商品林地建设规模养殖设施。
新改扩建禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。
引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输。
生猪养殖设施农用地在备案时，企业经营者与乡镇政府(街道)签土地复垦协议，明确土地复垦责任，不再收取土地复垦费用。
鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。
推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。
各级、各部门要加强项目库建设，谋划和编制一批符合畜牧业领域发展的重点储备项目。
规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度。
进一步完善项目申报、论证评审等工作流程，增强项目建设的可行性，积极争取国家和省级项目资金支持。
倡导畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。
（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部、商务部等按职责分工负责）
各级农业农村部门要组织各级畜牧兽医技术推广机构以及行业协会等技术人员，深入一线开展产前、产中和产后技术指导服务。
鼓励和支持龙头企业组建研发中心和专家服务团队，提供“订单式”“菜单式”服务。
加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。
结合新型职业农民培训、农技人员培训、产业体系培训等开展畜牧业专业技术培训，提高基层养殖人员的技术水平。
加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。
各地要推进“数字畜牧”建设，整合畜牧生产、疫病防治、检疫检验等监测网络，完善生产信息收集、分析和发布制度，充分利用大数据等现代技术，加强畜牧业生产预测预警，指导合理安排生产，促进畜禽产品均衡上市，防止畜禽产品价格大起大落。
支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖场（户）提供技术、营销和金融等服务。
发挥舆论导向作用，正确引导畜禽产品健康消费，推动畜牧业持续发展。
（农业农村部、国家发展改革委、国家统计局等按职责分工负责）
扩大肉品进口来源国和进口品种，适度进口优质安全畜禽产品，补充和调剂国内市场供应。
稳步推进畜牧业对外投资合作，开拓多元海外市场，扩大优势畜禽产品出口。
深化对外交流，加强先进设施装备、优良种质资源引进，开展动物疫苗科研联合攻关。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工负责）
支持符合条件的县（市、区、旗）整县推进畜禽粪污资源化利用，鼓励液体粪肥机械化施用。
对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理，不需申领排污许可证。
完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥。
统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准，完善保险联动机制。
（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、银保监会等按职责分工负责）
农区要推进种养结合，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。
农牧交错带要综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业，加强退化草原生态修复，恢复提升草原生产能力。
草原牧区要坚持以草定畜，科学合理利用草原，鼓励发展家庭生态牧场和生态牧业合作社。
南方草山草坡地区要加强草地改良和人工草地建植，因地制宜发展牛羊养殖。
（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责）
缺水地区要发展羊、禽、兔等低耗水畜种养殖，土地资源紧缺地区要采取综合措施提高养殖业土地利用率。
严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。
加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。
建立畜牧业绿色发展评价体系，推广绿色发展配套技术。
（农业农村部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
各省（自治区、直辖市）人民政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负总责，制定发展规划，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。
鼓励主销省份探索通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式支持主产省份发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。
按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。
养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。
畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。
加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。
（自然资源部、农业农村部、国家林草局等按职责分工负责）
落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。
通过中央财政转移支付等现有渠道，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。
银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。
大力推进畜禽养殖保险，鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全覆盖。
鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。
（财政部、银保监会、国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责）
依托现代信息技术，加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。
完善政府猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动。
各地根据需要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案。
（国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部等按职责分工负责）
推动修订畜牧兽医相关法律法规，提高畜牧业法制化水平。
简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。
（司法部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、海关总署等按职责分工负责）