各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等突出问题。
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）要求，加快我市畜牧业高质量发展，经市政府同意，提出如下实施意见。
为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，按照党中央、国务院决策部署，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持市场主导、防疫优先、绿色发展和政策引导，加快构建现代畜禽养殖体系、动物防疫体系和加工流通体系，全面推进畜牧业疫病防控、安全保障、绿色发展、整体竞争等能力大幅提升，在全市现代农业建设中率先实现畜牧业现代化。
到2025年，全市猪肉自给率达到97%左右，牛羊禽肉自给率达到85%左右，禽蛋基本自给。
以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力。
到2025年，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的35%左右。
到2025年，畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到50%、80%左右；
将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力。
统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。
更好发挥政府作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品有效供给。
深入实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，加强良种科研重大项目联合攻关。
畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。
支持建设进境种猪隔离检疫场、高代次种畜禽场、种公猪站、重庆地方畜禽种质资源保种场、保护区、基因库。
猪肉自给率保持在95%左右，牛羊肉自给率保持在85%左右，奶源自给率保持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给。
培育重庆地方畜禽新品种（配套系），建立市级生猪联合育种体系，打造成渝地区双城经济圈核心区畜禽种业科技创新高地。
到2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上，到2030年分别达到75%以上和85%以上。
（市农业农村委、重庆海关、市发展改革委、市科技局、市财政局等按职责分工负责，各区县〔自治县〕和重庆高新区、万盛经开区〔以下统称区县〕负责落实。
继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，健全产学研联合育种机制，重点开展白羽肉鸡育种攻关，推进瘦肉型猪本土化选育，加快牛羊专门化品种选育，逐步提高核心种源自给率。
大力发展现代草牧业，着力加快青贮玉米、饲用甜高粱、黑麦草等优质饲草种植和高效宜机化栽培，打造优质饲草种植示范基地。
实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴，加快优良品种推广和应用。
加强草地改良和人工草地建设，因地制宜发展牛羊养殖，每年饲草种植面积保持在50万亩以上。
强化畜禽遗传资源保护，加强国家级和省级保种场、保护区、基因库建设，推动地方品种资源应保尽保、有序开发。
加强饲草料加工、流通、配送体系建设，培育专业化饲草生产加工销售企业。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部等按职责分工负责，地方人民政府负责落实。
全面推广饲料精准配方和精细加工技术，加快生物饲料开发应用，研发推广新型安全高效饲料添加剂。
（市农业农村委、市发展改革委、市林业局、市科技局、市财政局、市扶贫办等按职责分工负责）
因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。
鼓励以产权、资金、劳动、技术、产品等有形资产和无形资产为纽带，加快形成畜禽养殖龙头企业、集体经济组织、专业合作社和家庭农场等新型经营主体有效融合发展的产业联合体和利益共同体。
推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。
建设国家优质商品猪战略保障基地，建成年出栏100万头以上的生猪产业集群和优势特色畜禽产业集群，打造以生猪为重点的现代畜牧业产业带，大力培育畜禽稳产保供企业。
建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。
（市农业农村委、市发展改革委、市科技局、市财政局等按职责分工负责）
加快生物饲料开发应用，研发推广新型安全高效饲料添加剂。
加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，建立健全畜牧兽医科技服务组织。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责）
鼓励大型养殖企业、兽药饲料生产企业、高等院校、科研单位等组建畜牧兽医社会化服务团队，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病防控、机械生产、产品储运、病死畜禽无害化处理和废弃物资源化利用等“一条龙”“菜单式”实用科技服务。
制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。
通过政府购买服务等方式，组织开展畜牧兽医社会化服务试点。
落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。
（市农业农村委、市科技局、市财政局等按职责分工负责）
提高饲草料和畜禽生产加工等关键环节设施装备自主研发能力。
（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责）
加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。
依据现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督和疫病预防控制机构。
因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。
加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。
鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。
（市农业农村委、市委编办、市人力社保局、市财政局等按职责分工负责）
完善畜禽标准化饲养管理规程，开展畜禽养殖标准化示范创建。
加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。
鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。
加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，健全社会化服务体系，培育壮大畜牧科技服务企业，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。
建成8个区域性病死畜禽无害化处理中心，病死畜禽及其产品集中无害化处理率达80%以上。
依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。
（市农业农村委、市发展改革委、市财政局等按职责分工负责）
引导养殖场（户）改善动物防疫条件，严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。
建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理，落实清洗消毒措施。
实施重大动物疫病强制免疫，推进养殖场户风险评估、量化分级管理制度。
督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。
加强重大动物疫情监测排查，落实重点区域、场点入场抽检制度。
加强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式。
完善动物疫情信息报告制度，强化养殖、屠宰加工、无害化处理等环节信息管理。
健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，落实清洗消毒措施。
落实地方各级人民政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。
加强口岸动物疫情防控工作，提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力。
强化重大动物疫情监测排查，建立重点区域和场点入场抽检制度。
健全动物疫情信息报告制度，加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。
（市农业农村委、市交通局、重庆海关、市公安局等按职责分工负责）
完善疫情报告奖惩机制，对疫情报告工作表现突出的给予表彰，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理。
实施重大动物疫病强制免疫计划，建立基于防疫水平的养殖场（户）分级管理制度。
加强口岸动物疫情防控工作，进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力。
严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（农业农村部、公安部、交通运输部、海关总署等按职责分工负责）
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加强动物疫病区域化管理，支持引导有条件的区县和规模养殖场创建无非洲猪瘟小区和动物疫病净化示范场。
支持有条件的地区和规模养殖场（户）建设无疫区和无疫小区。
推进动物疫病净化，以种畜禽场为重点，优先净化垂直传播性动物疫病，建设一批净化示范场。
（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部等按职责分工负责）
争取出台畜禽屠宰地方性法规，推进畜禽屠宰行业转型升级。
加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。
鼓励生猪大县整合建设综合性大型屠宰自营企业，加快小型屠宰厂（点）撤停并转。
依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，加强动物疫病防控实验室、边境监测站、省际公路检查站和区域洗消中心等建设。
实施畜禽屠宰企业分级管理，开展畜禽屠宰标准化示范创建，鼓励养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。
充分发挥执业兽医、乡村兽医作用，支持其开展动物防疫和疫病诊疗活动。
鼓励大型养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”、“菜单式”防疫服务。
（农业农村部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输，促进运活畜禽向运肉转变。
持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转。
开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理。
鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。
引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输。
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推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。
大力发展冷链物流，逐步提高冷鲜肉品消费比重，推进畜禽产品冷链配送、冷鲜上市。
规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度。
倡导畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。
（市农业农村委、市发展改革委、市交通局、市商务委、市政府口岸物流办等按职责分工负责）
（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部、商务部等按职责分工负责）
加快畜牧业信息资源整合，建成国家级（荣昌）生猪大数据中心，完善重庆畜牧兽医云平台，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报，实现全产业链信息共享和闭环管理。
加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。
加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业应用，支持打造智能化畜禽养殖示范场。
加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。
支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖场户提供技术、营销和金融等服务。
（市农业农村委、市发展改革委、市大数据发展局、市经济信息委、国家统计局重庆调查总队等按职责分工负责）
支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖场（户）提供技术、营销和金融等服务。
（农业农村部、国家发展改革委、国家统计局等按职责分工负责）
加强农牧统筹，将畜牧业高质量发展作为农业产业结构调整的重点方向。
扩大肉品进口来源国和进口品种，适度进口优质安全畜禽产品，补充和调剂国内市场供应。
大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，对畜禽粪污全部还田利用的养殖场户实行登记管理，不需申领排污许可证。
稳步推进畜牧业对外投资合作，开拓多元海外市场，扩大优势畜禽产品出口。
推广液体农用有机肥机械化施用，探索在条件成熟的重点区县实施以液体粪污肥料化利用为纽带的种养结合提升工程。
深化对外交流，加强先进设施装备、优良种质资源引进，开展动物疫苗科研联合攻关。
结合优质粮油、蔬菜、水果、茶叶等基地建设，建立循环农业基地。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工负责）
统筹推进病死畜禽等集中无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准，完善保险联动机制。
（市农业农村委、市发展改革委、市生态环境局、市财政局、重庆银保监局等按职责分工负责）
支持符合条件的县（市、区、旗）整县推进畜禽粪污资源化利用，鼓励液体粪肥机械化施用。
完善畜禽标准化饲养管理规程，创建标准化畜禽养殖示范场。
对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理，不需申领排污许可证。
推进养殖工艺与设施装备集成配套，制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，支持规模养殖场加快节水节料、环境控制等设施装备升级，创建生产全程机械化示范养殖场。
完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥。
促进畜禽养殖规模与资源化利用相匹配，完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥。
统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准，完善保险联动机制。
（市农业农村委、市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市财政局等按职责分工负责）
（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、银保监会等按职责分工负责）
农区要推进种养结合，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。
农牧交错带要综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业，加强退化草原生态修复，恢复提升草原生产能力。
草原牧区要坚持以草定畜，科学合理利用草原，鼓励发展家庭生态牧场和生态牧业合作社。
南方草山草坡地区要加强草地改良和人工草地建植，因地制宜发展牛羊养殖。
（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责）
缺水地区要发展羊、禽、兔等低耗水畜种养殖，土地资源紧缺地区要采取综合措施提高养殖业土地利用率。
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加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。
加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测，推进药物饲料添加剂退出，组织开展兽用抗菌药使用减量化行动。
建立畜牧业绿色发展评价体系，推广绿色发展配套技术。
加强品牌培育，大力推进畜禽产品“两品一标”生产，打造知名畜禽产品品牌。
（农业农村部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
开展区域品牌塑造、名牌畜产品创建、推介营销工作，培育一批区域公用品牌，提升品牌美誉度和市场占有率。
（市农业农村委、市商务委、市市场监管局等按职责分工负责）
各省（自治区、直辖市）人民政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负总责，制定发展规划，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。
各区县政府对本地区畜牧业生产发展、肉蛋奶市场保供、动物疫病防控工作负总责。
鼓励主销省份探索通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式支持主产省份发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。
要严格落实“菜篮子”区县长负责制，研究制定“十四五”规划和促进畜牧业高质量发展责任清单。
要对区县内动物疫病防控实施统一领导，完善联防联控机制，督促从业者依法落实动物防疫主体责任，提升生物安全防护水平。
要强化“放管服”措施，简化畜禽养殖用地、环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。
按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。
市级有关部门和单位要强化协调配合，形成工作合力，抓好工作落实。
（市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局、市农业农村委、重庆海关等按职责分工负责）
推动制定修订畜牧兽医相关政策，提高畜牧业法治化水平。
按照畜牧业发展目标，结合国土空间规划编制，保障畜禽养殖和科学研究用地需求。
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畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。
畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划，并明确补划审批权属和具体方式。
加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。
加强林地对畜牧业发展支持，将畜禽规模养殖场使用林地纳入地方民生类项目，由区县按权限办理养殖用地手续。
强化财政保障，制定有机肥料生产和施用补助政策，加大对畜牧兽医社会化服务、动物防疫基础设施建设、畜禽屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持力度。
（自然资源部、农业农村部、国家林草局等按职责分工负责）
强化金融服务，按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械、活畜禽抵押贷款试点。
完善畜禽政策性保险，鼓励有条件的区县开展并扩大畜禽养殖收益险、畜产品价格险，逐步实现全覆盖。
（市司法局、市规划自然资源局、市林业局、市财政局、重庆银保监局、市金融监管局、市农业农村委等按职责分工负责）
落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。
通过中央财政转移支付等现有渠道，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。
推动主销区县在提升本地畜禽产品产能基础上，通过资源环境补偿、跨区县合作建立养殖基地等方式支持主产区县发展生产，形成销区补偿产区长效机制。
银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。
加强畜禽产品市场监管，维护畜禽产品市场正常流通秩序。
大力推进畜禽养殖保险，鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全覆盖。
建立以猪肉为主的畜禽产品市场供应应急协调机制，制定保障畜禽产品市场供应方案。
鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。
加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。
（财政部、银保监会、国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责）
依托现代信息技术，加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。
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各地根据需要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案。
探索制定牛羊禽肉等重要畜产品保供和市场调控预案。
（国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部等按职责分工负责）
（市发展改革委、市农业农村委、市商务委、重庆海关等按职责分工负责）
推动修订畜牧兽医相关法律法规，提高畜牧业法制化水平。
简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。
（司法部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、海关总署等按职责分工负责）
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