各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。
近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等突出问题。
为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区畜禽屠宰行业
发展规划（2024-2027年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。
以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力。
内蒙古自治区是我国重要的畜禽养殖大区，大部分畜禽都在
区内进行屠宰加工，肉类产量居全国前列，其中，牛羊肉产量均
将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力。
居全国第一，屠宰行业对于推动全区畜牧业发展有着举足轻重的
为推进畜禽屠宰行业高质量发展，提高肉品保障能力，更
统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。
好建设国家重要农畜产品生产基地的任务，根据《中华人民共和
国畜牧法》等相关法律法规，结合我区实际，制定本规划。
更好发挥政府作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品有效供给。
畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。
近年来，内蒙古积极走生态优先、绿色发展为导向的畜牧
猪肉自给率保持在95%左右，牛羊肉自给率保持在85%左右，奶源自给率保持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给。
业发展新路，大力推动质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧,生产保
到2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上，到2030年分别达到75%以上和85%以上。
猪、牛、羊、禽饲养量1483.9万头、1249.2
继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，健全产学研联合育种机制，重点开展白羽肉鸡育种攻关，推进瘦肉型猪本土化选育，加快牛羊专门化品种选育，逐步提高核心种源自给率。
实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴，加快优良品种推广和应用。
强化畜禽遗传资源保护，加强国家级和省级保种场、保护区、基因库建设，推动地方品种资源应保尽保、有序开发。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部等按职责分工负责，地方人民政府负责落实。
110.2万吨、22.1万吨，占全国1.3%、10%、21%、0.9%，保障
认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重
因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。
要指示精神，法规制度不断完善，行业发展秩序得到规范,行业
推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。
建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。
点屠宰厂（场）543家，其中，生猪定点屠宰厂（场）145家，
加快生物饲料开发应用，研发推广新型安全高效饲料添加剂。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责）
制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。
一是习近平总书记为内蒙古提出“建设国家重要农畜产品
落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。
提高饲草料和畜禽生产加工等关键环节设施装备自主研发能力。
于促进畜牧业高质量发展的意见》，自治区党委、政府出台《关
（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责）
于加快推动农牧业高质量发展的意见》《关于建设国家重要农畜
因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。
加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。
治区这些政策，为我区畜禽屠宰行业高质量发展指明了方向。
鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。
二是自治区陆续出台《内蒙古自治区建设国家重要农畜产品
完善畜禽标准化饲养管理规程，开展畜禽养殖标准化示范创建。
生产基地促进条例》《内蒙古自治区肉业高质量发展促进条例》
等法规，印发了《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区三级行
加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。
鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。
加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，健全社会化服务体系，培育壮大畜牧科技服务企业，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。
治区本级权责清单（2019）年和取消下放行政权力事项目录的通
（内政发〔2019〕16号）等文件，从制度层面保障了畜禽屠
三是内蒙古地处北纬40度-50度之间,横跨我国东北、华北、
依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。
西北,草原、森林、河湖、湿地,平原、沙漠纵横交错,属于典型的
引导养殖场（户）改善动物防疫条件，严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。
“冷凉经济带”,多数农牧区水是清洁的、土是干净的;
建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理，落实清洗消毒措施。
生产能力居全国五大牧区之首,耕地保有量是全国过亿亩的四个
督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。
加强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式。
四是随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的
新发展格局加快形成，城乡居民消费结构进入加速升级阶段，肉
等动物蛋白摄入量增加，对牛羊肉的需求快速增长，畜禽产品消
落实地方各级人民政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。
强化重大动物疫情监测排查，建立重点区域和场点入场抽检制度。
健全动物疫情信息报告制度，加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。
一是屠宰产能与养殖规模不匹配，屠宰产能利用率相对较
完善疫情报告奖惩机制，对疫情报告工作表现突出的给予表彰，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理。
低，屠宰加工的区域性、结构性矛盾突出,屠宰企业实际屠宰量
实施重大动物疫病强制免疫计划，建立基于防疫水平的养殖场（户）分级管理制度。
均未超过设计屠宰量的50%，一部分畜禽屠宰厂（场）利用率几
加强口岸动物疫情防控工作，进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力。
严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二是畜禽屠宰企业实现机械化生产只有71家，仅占总数的
（农业农村部、公安部、交通运输部、海关总署等按职责分工负责）
加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，落实省际联席会议制度，统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产品调运监管和市场供应等工作。
工艺落后，手工屠宰在质量安全方面存在隐患，不能适应现代屠
宰产业发展需要，屠宰规范化、机械化、智能化水平偏低。
支持有条件的地区和规模养殖场（户）建设无疫区和无疫小区。
三是屠宰企业精深加工水平不高，品牌化经营意识不强，
推进动物疫病净化，以种畜禽场为重点，优先净化垂直传播性动物疫病，建设一批净化示范场。
产品结构单一，产品附加值开发能力欠缺，有品牌无名牌，肉品
（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部等按职责分工负责）
冷链储运配送体系滞后，市场外销能力不强，行业利润率处于较
2022年，收入2000万及以上规模企业仅有50家，屠
加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。
依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，加强动物疫病防控实验室、边境监测站、省际公路检查站和区域洗消中心等建设。
四是屠宰企业建设施工期间会造成扬尘、施工机械及交通噪
声产生的施工噪声、施工废水、施工固废等短期阶段性污染；
营期间将会产生大气环境、水环境、声环境、固体废物等污染；
充分发挥执业兽医、乡村兽医作用，支持其开展动物防疫和疫病诊疗活动。
上述污染因素会对项目实施地的水质、土壤、空气产生局部影响。
鼓励大型养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”、“菜单式”防疫服务。
（农业农村部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯
彻习近平总书记对内蒙古工作系列重要指示精神，完整、准确、
持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转。
全面贯彻新发展理念，深入推进建设国家重要农畜产品生产基地
开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理。
的安排部署，按照“优化布局、严格监管、延伸链条”的思路，调
鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。
整屠宰企业设置，优化屠宰产能布局，开展标准化示范创建，强
化屠宰行业监管，促进全区畜禽屠宰行业高质量发展，保障人民
引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输。
鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。
推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。
规模、屠宰加工水平、市场销售范围、动物疫病防控、环境承载
规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度。
能力等因素，引导屠宰加工产能向养殖集中区转移，着力提高屠
倡导畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。
（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部、商务部等按职责分工负责）
加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。
组织管理体系，完善多部门协作机制，提升信息化监管水平，着
加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。
力维护规范有序、公平竞争的畜禽屠宰市场秩序，促进行业健康
有序发展，守住守好产品质量安全、防疫安全、生态安全和安全
支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖场（户）提供技术、营销和金融等服务。
（农业农村部、国家发展改革委、国家统计局等按职责分工负责）
扩大肉品进口来源国和进口品种，适度进口优质安全畜禽产品，补充和调剂国内市场供应。
冷链销售全产业链发展，提升分割加工、预制菜等高附加值产品
稳步推进畜牧业对外投资合作，开拓多元海外市场，扩大优势畜禽产品出口。
加快推动企业品牌走出去，塑造“有责任有温度、可靠可
深化对外交流，加强先进设施装备、优良种质资源引进，开展动物疫苗科研联合攻关。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工负责）
支持符合条件的县（市、区、旗）整县推进畜禽粪污资源化利用，鼓励液体粪肥机械化施用。
对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理，不需申领排污许可证。
完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥。
统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准，完善保险联动机制。
到2027年，全区畜禽屠宰企业发展到550家，其中，生猪
（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、银保监会等按职责分工负责）
定点屠宰企业140家、牛羊定点屠宰企业360家，其他畜禽屠宰
营业收入2000万元以上屠宰企业占比达到50%以上，
农区要推进种养结合，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。
养殖、屠宰、加工、销售一体化企业占比达到50%以上，年产值
农牧交错带要综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业，加强退化草原生态修复，恢复提升草原生产能力。
草原牧区要坚持以草定畜，科学合理利用草原，鼓励发展家庭生态牧场和生态牧业合作社。
南方草山草坡地区要加强草地改良和人工草地建植，因地制宜发展牛羊养殖。
质量管理规范，屠宰环节质量安全抽检合格率稳定在99.8%以
（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责）
业使用信息化智慧资源，无纸化出具肉品品质检验合格证，促进
缺水地区要发展羊、禽、兔等低耗水畜种养殖，土地资源紧缺地区要采取综合措施提高养殖业土地利用率。
严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。
加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。
盟行政公署、市人民政府要坚持稳中求进、绿色发展、严格
建立畜牧业绿色发展评价体系，推广绿色发展配套技术。
监管、着力提高基层屠宰监管能力，提升产业发展质量，增强肉
（农业农村部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
品质量安全保障水平，满足人民群众对优质安全肉品的消费需
求，按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的规划原则，
综合考虑城乡建设规划、养殖规模、屠宰能力、市场消费水平、
各省（自治区、直辖市）人民政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负总责，制定发展规划，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。
交通运输条件以及环境承载能力等多种因素，优化资源配置，统
鼓励主销省份探索通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式支持主产省份发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。
养殖规模相匹配，推动形成畜禽主产区就近屠宰加工、跨区域冷
按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。
养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。
畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。
加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。
（自然资源部、农业农村部、国家林草局等按职责分工负责）
屠宰厂(场)年实际屠宰产能不低于15万头以上，并配备冷链贮
落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。
通过中央财政转移支付等现有渠道，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。
银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。
年屠宰产能牛、羊分别不低于1万头、15万只以上，重点发展
大力推进畜禽养殖保险，鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全覆盖。
年出栏牛1万头、羊15万只以上的大型养殖企业配套建设屠宰
鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。
（财政部、银保监会、国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责）
重组升级改造，建设精深分割加工车间，配备冷藏贮存设施设备，
依托现代信息技术，加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。
完善政府猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动。
各地根据需要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案。
（国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部等按职责分工负责）
屠宰厂(场)年设计屠宰产能1000万羽以上，配套建设冷链储藏
推动修订畜牧兽医相关法律法规，提高畜牧业法制化水平。
简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。
（司法部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、海关总署等按职责分工负责）
素新建屠宰企业，有园区的地区要安排企业在园区设置布局；
支持进园区的屠宰企业拓展功能，开展参观、现场零售、签订合
同等活动，力争每家企业有不少于10亿的销售和签约额度。
组，建立现代企业制度，打造一批竞争力强、市场占有率高的屠
牧场跟进、养殖户积极参与的屠宰产业化利益联合体，实现产销
引导规模屠宰企业与中小型屠宰企业采用“入股、增资、
委托”等方式建立稳定利益联结，推动中小型屠宰企业改进技术、
业改善生产和技术条件，认真贯彻落实屠宰质量管理规范,加强
以质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经
营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化为主要内容的屠宰
他畜禽，重点发展畜禽产品精细化分割和肉品预冷集配，积极推
肉产品以及肉牛、肉羊骨血皮毛等屠宰副产品的综合开发利用。
推动与“互联网+”等新业态相适应的基础设施设备建设，打造肉
牛、肉羊产品精深加工、冷链配送产业链，延长屠宰产业链。
科尔沁牛羊肉区域公用品牌，支持牛羊屠宰加工企业，创建企业
品牌、肉品产品品牌，重点培育已有一定市场占有率和影响力的
牛羊肉品牌，形成以区域品牌为龙头、企业品牌、肉品品牌为依
储存运输及肉品销售整个环节的冷链，建立全程“无断链”的肉类
冷链物流体系，逐步构建牛羊肉主产区和主销区有效对接的冷链
专卖专柜、在线销售等新业态，推进城乡肉品一体化供应，逐步
形成“牛羊主产区集中屠宰、全链条冷链配送、主销区冷鲜销售”
行国家和自治区有关规划及建设项目环境影响评价和审查制度。
新建、改扩建畜禽屠宰建设项目，须根据《建设项目环境影响评
价分类管理名录（2021年版）》依法编制环境影响报告书（表）
境敏感区和重要目标监测与保护，建立完善的监测体系。
宰企业建设施工污染源管控，依法严格落实建设施工扬尘、噪声、
价与管理，严格执行国家和自治区发布的有关废水、废气、固体
产车间防渗措施，严格执行污水集中处理、达标排放，严格执行
各类畜禽屠宰与分割车间设计规范要求，鼓励提高屠宰企业厂区
制定安全生产隐患排查指导手册，提高检查人员隐患排查能力，
训，督促企业建立健全安全生产责任制，建立完善安全生产管理制
度，制定应急预案，定期开展应急演练，防范遏制各类事故发生。
划，加强政策扶持，不断优化产业布局，延长企业生产链、打造
企业产品市场供应链、提升企业品牌价值链，促进畜禽屠宰行业
农机补贴和农产品产地冷藏保鲜设施建设等项目资金，积极支持
加“屠宰贷”“屠宰担”等金融产品，对符合条件的屠宰行业经营主
一批屠宰新标准、新技术、新产品，促进屠宰企业提质增效。
期组织专业人员进行技术和法律法规培训，开展人员考核评价，
立完善肉品质量安全管理体系，建立完善的农牧、公安、市场监
管、生态环境等相关部门联合行动衔接机制，厘清职能交叉领域
和新业态的责任边界，通过部门协作，加大畜禽屠宰监管力度，
术支撑和产品监测抽检，开展兽医卫生检验人员考核，把好检验
《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的宣传，提高
屠宰企业、肉品经营者肉品质量安全意识，筑牢肉品质量安全防
采用多形式多渠道宣传肉品消费知识，开展冷链知识科普教
宰企业诚信经营、优质服务、转型升级典型案例，营造行业发展