为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）精神，加快推动畜牧业高质量发展，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经省政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。
近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等突出问题。
为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”基本原则，按照“做强生猪、稳定家禽、发展牛羊、兼顾特种”发展思路，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展模式，加快实施“四大行动”、构建“四大体系”，为建设现代农业强省提供有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。
到2025年，肉蛋奶总产、畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到630万吨以上、80%以上和85%以上，到2030年分别达到650万吨以上、85%以上和90%以上。
二、实施标准化生产提速行动，加快构建现代畜禽养殖体系
以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力。
依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学布局畜禽养殖。
将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力。
皖北地区重点发展生猪、牛羊养殖，江淮之间重点发展生猪、家禽和肉鸽养殖，皖南地区重点发展家禽、地方品种猪、牛羊和蜜蜂养殖。
鼓励主销市县探索通过资源环境补偿、跨区合作建设养殖基地等方式支持主产市县发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。
统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责，各市、县人民政府负责落实。
更好发挥政府作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品有效供给。
实施一批现代种业提升工程，健全产学研紧密联合创新体系，逐步提高核心种源质量和自给率。
畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。
猪肉自给率保持在95%左右，牛羊肉自给率保持在85%左右，奶源自给率保持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给。
健全畜禽遗传资源保护体系，加强国家级和省级保种场、保护区、基因库建设，推动地方品种资源应保尽保、有序开发。
到2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上，到2030年分别达到75%以上和85%以上。
到2025年，主要畜禽品种良种覆盖率较2020年提高10%左右。
（省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅等按职责分工负责）
继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，健全产学研联合育种机制，重点开展白羽肉鸡育种攻关，推进瘦肉型猪本土化选育，加快牛羊专门化品种选育，逐步提高核心种源自给率。
引导饲料企业兼并重组、扩大规模，培育集团化领军企业。
实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴，加快优良品种推广和应用。
强化畜禽遗传资源保护，加强国家级和省级保种场、保护区、基因库建设，推动地方品种资源应保尽保、有序开发。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部等按职责分工负责，地方人民政府负责落实。
因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。
推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。
建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。
加快生物饲料开发应用，研发推广新型安全高效饲料添加剂。
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（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责）
大力推进粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草、黑麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。
建立健全秸秆和饲草加工、流通、配送体系，发展专业化企业和服务组织。
制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。
（省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省扶贫办、省林业局、省自然资源厅等按职责分工负责）
制定和推广主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施设备集成配套。
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遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地。
组织创建一批全程机械化养殖场和示范基地。
提高饲草料和畜禽生产加工等关键环节设施装备自主研发能力。
（省农业农村厅、省发展改革委、省经济和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责）
（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责）
完善畜禽标准化饲养管理规程，加快建设现代化养殖基地，大力推进产业集群发展。
因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。
发展适度规模经营，积极培育养殖专业合作社、现代家庭牧场等新型经营主体。
加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。
鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。
完善畜禽标准化饲养管理规程，开展畜禽养殖标准化示范创建。
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鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。
鼓励畜禽养殖龙头企业与新型经营主体、中小养殖户紧密合作，建立利益联结机制，形成稳定的产业联合体。
加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，健全社会化服务体系，培育壮大畜牧科技服务企业，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。
到2025年，创建省部级畜禽养殖标准化示范场250家以上。
（农业农村部、科技部等按职责分工负责）
（省农业农村厅负责）
围绕畜禽种业、生物安全、饲草料和畜禽加工等领域，开展共性关键技术攻关，实施一批科技计划项目。
依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。
强化畜牧兽医技术队伍建设，发挥生猪、家禽、牛羊等产业技术体系作用，加快新技术推广应用。
引导养殖场（户）改善动物防疫条件，严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。
鼓励支持龙头企业、社会化服务组织组建技术服务团队，提供实用科技服务。
建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理，落实清洗消毒措施。
督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。
三、实施能力建设筑基行动，加快构建现代动物防疫体系
依法督促畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者落实动物防疫主体责任，落实常态化防控关键措施。
建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆备案实施动态管理。
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（农业农村部、交通运输部等按职责分工负责）
（省农业农村厅、省交通运输厅等按职责分工负责）
（十）提升动物疫病防控能力。
（二）提升动物疫病防控能力。
落实地方各级人民政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。
落实各级人民政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。
强化重大动物疫情监测排查，建立重点区域和场点入场抽检制度。
建立健全重点区域和场点入场抽检、动物疫情信息报告制度，完善疫情报告奖惩机制，实施重大动物疫病强制免疫计划和畜禽养殖场（户）分级管理。
健全动物疫情信息报告制度，加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。
进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。
完善疫情报告奖惩机制，对疫情报告工作表现突出的给予表彰，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理。
（省农业农村厅、省公安厅、省交通运输厅、合肥海关等按职责分工负责）
实施重大动物疫病强制免疫计划，建立基于防疫水平的养殖场（户）分级管理制度。
加强口岸动物疫情防控工作，进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力。
加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，落实省际联席会议制度。
严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（农业农村部、公安部、交通运输部、海关总署等按职责分工负责）
积极稳妥开展非洲猪瘟等动物疫病无疫区和无疫小区建设。
加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，落实省际联席会议制度，统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产品调运监管和市场供应等工作。
支持有条件的地区和规模养殖场（户）建设无疫区和无疫小区。
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（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部等按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省交通运输厅等按职责分工负责）
（十二）提高动物防疫监管服务能力。
（四）提高动物防疫监管服务能力。
加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。
加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定、扩大基层机构队伍。
依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，加强动物疫病防控实验室、边境监测站、省际公路检查站和区域洗消中心等建设。
依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，加强省市县三级动物疫病防控实验室建设。
在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。
在生猪调出大县组织实施乡镇动物防疫特聘计划，建设车辆洗消中心。
保障村级动物防疫员合理劳务报酬。
保障村级动物防疫员合理劳务报酬，支持执业兽医、乡村兽医开展动物防疫和疫病诊疗活动。
充分发挥执业兽医、乡村兽医作用，支持其开展动物防疫和疫病诊疗活动。
（省农业农村厅、省委编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等按职责分工负责）
鼓励大型养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”、“菜单式”防疫服务。
四、实施屠宰管理升级行动，加快构建现代加工流通体系
（农业农村部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点关停并转。
持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转。
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鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。
鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。
（农业农村部、国家发展改革委等按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委等按职责分工负责）
（十四）加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。
（二）加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。
引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输。
引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，鼓励其建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。
鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。
推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。
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倡导畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。
倡导畜禽产品安全健康消费，鼓励发展畜禽产品电商和开设消费体验店，逐步提高冷鲜肉品消费比重。
（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部、商务部等按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）
（十五）提升畜牧业信息化水平。
（三）提升畜牧业信息化水平。
加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。
加强大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网、移动互联网、北斗等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。
加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。
加快畜牧业信息资源整合，建立完善畜牧业信息化管理平台。
实现全产业链信息化闭环管理。
支持生产经营主体建立健全电子档案，实行生产经营信息直联直报，实现全产业链信息化闭环管理。
支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖场（户）提供技术、营销和金融等服务。
（农业农村部、国家发展改革委、国家统计局等按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、国家统计局安徽调查总队等按职责分工负责）
扩大肉品进口来源国和进口品种，适度进口优质安全畜禽产品，补充和调剂国内市场供应。
实施省、市、县三级畜禽产品检测机构能力提升工程，强化监督检查和抽检监测。
稳步推进畜牧业对外投资合作，开拓多元海外市场，扩大优势畜禽产品出口。
落实畜禽产品市场准入和质量责任追究制度，加大对非法添加违禁物质等违法行为的打击力度，并将行政执法决定信息向社会公开。
深化对外交流，加强先进设施装备、优良种质资源引进，开展动物疫苗科研联合攻关。
实施检打联动和行刑衔接，落实生产经营者食品安全主体责任，切实保障畜禽产品质量安全。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工负责）
（省农业农村厅、省市场监管局、省公安厅等按职责分工负责）
五、持续推动畜牧业绿色循环发展
五、实施绿色畜牧发展行动，加快构建现代循环发展体系
（十七）大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
（一）推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
支持符合条件的县（市、区、旗）整县推进畜禽粪污资源化利用，鼓励液体粪肥机械化施用。
大力推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N”路径模式。
对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理，不需申领排污许可证。
组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划（2021－2025年）。
完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥。
统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准并适时进行调整，完善保险联动机制。
统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准，完善保险联动机制。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、安徽银保监局等按职责分工负责）
（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、银保监会等按职责分工负责）
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农区要推进种养结合，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。
鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。
农牧交错带要综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业，加强退化草原生态修复，恢复提升草原生产能力。
加大草山草坡改良和人工草地建植，因地制宜发展草食畜牧业，建设一批“美丽牧场”。
草原牧区要坚持以草定畜，科学合理利用草原，鼓励发展家庭生态牧场和生态牧业合作社。
（省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）
南方草山草坡地区要加强草地改良和人工草地建植，因地制宜发展牛羊养殖。
（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责）
推广空气过滤、高度厌氧、封闭运行等工艺，控制养殖臭气排放。
缺水地区要发展羊、禽、兔等低耗水畜种养殖，土地资源紧缺地区要采取综合措施提高养殖业土地利用率。
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（农业农村部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
（省农业农村厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）
实施品牌培育行动，大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产，培育安庆六白猪、大别山黄牛、安徽白山羊、皖西白鹅、巢湖麻鸭、皖南三黄鸡等特色优质畜禽产品品牌。
加强品牌宣传推介，提升“绿色皖农”品牌美誉度和市场占有率。
力争到2025年，围绕猪肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉、乳制品等主要畜禽产品，培育在全国及长三角地区有影响力的畜牧业品牌30个以上。
（省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）
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各省（自治区、直辖市）人民政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负总责，制定发展规划，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。
严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”市长负责制考核。
各级人民政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负责，把畜牧业高质量发展纳入乡村振兴战略考核范围，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。
鼓励主销省份探索通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式支持主产省份发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。
各有关部门要强化协调配合，形成工作合力，切实抓好政策支持、资金投入、技术支撑等措施落实。
（国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责）
（省发展改革委、省农业农村厅等按职责分工负责）
（二十一）保障畜牧业发展用地。
（二）保障畜牧业发展用地。
按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。
各级人民政府要将畜禽养殖用地纳入国土空间规划予以优先保障。
养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。
养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等养殖设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。
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（自然资源部、农业农村部、国家林草局等按职责分工负责）
（省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局等按职责分工负责）
（二十二）加强财政保障和金融服务。
（三）强化金融服务支持。
将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押目录，适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，积极推动订单、保单融资。
落实畜禽政策性保险，开展生猪、肉鸡价格指数保险试点，鼓励各地探索开展其他畜禽养殖收益险、畜产品价格险，引导企业参与期货交易。
鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。
（安徽银保监局、省地方金融监管局、省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅等按职责分工负责）
省财政统筹安排畜牧业高质量发展资金，重点支持良种繁育推广、设施装备升级、智能化信息化建设、饲草种植及开发利用、畜禽粪污资源化利用、指定运输通道等。
各地要结合畜牧业发展规划，加大资金统筹支持畜牧业发展。
落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠等扶持政策。
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落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅等按职责分工负责）
通过中央财政转移支付等现有渠道，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。
银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。
大力推进畜禽养殖保险，鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全覆盖。
鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。
（财政部、银保监会、国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
完善政府猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动。
完善猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动。
适度进口优质安全畜禽产品，统筹利用国际国内两个市场、两种资源补充和调剂省内市场供应。
… 1 unchanged clause …
（国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部等按职责分工负责）
（省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、合肥海关等按职责分工负责）
（二十四）落实“放管服”改革措施。
（六）落实“放管服”改革措施。
推动修订畜牧兽医相关法律法规，提高畜牧业法制化水平。
严格落实国家畜牧兽医相关法律法规，加快修订完善我省畜牧兽医相关法规规章，提高畜牧业法制化水平。
… 1 unchanged clause …
（司法部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、海关总署等按职责分工负责）
（省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、合肥海关等按职责分工负责）