鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

鄂府发〔2026〕37号 各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位： 《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市人民政府2026年第2次常务会议和市委五届第214次常委会会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 鄂尔多斯市人民政府 2026年5月18日 鄂尔多斯市国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是鄂尔多斯转型发展的攻坚期、实现碳达峰的收官期、闯新路进前列的关键期、基本实现现代化的发力期。科学制定和实施《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》具有重要意义。本纲要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十届四中全会、自治区党委十一届十次全会和市委五届十次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实自治区党委“1571”工作部署，根据《中共鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期鄂尔多斯市发展的总体思路、发展目标、重点任务和改革举措，是全市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章推动全面建设现代化鄂尔多斯开局良好，接续奋斗为基本实现现代化奠定更加坚实的基础 第一节发展成就 “十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和自治区党委、政府工作要求，在市委、市人民政府的团结带领下，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，全力落实建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”和全方位建设模范自治区任务，扎实推进“三个四”工作任务，经济社会发展取得新的重大成就，现代化鄂尔多斯建设迈出新的坚实步伐。 五大战略定位和使命任务在鄂尔多斯取得重大成效。生态安全屏障方面，黄河流域生态保护全面加强，黄河“几字弯”攻坚战纵深推进，库布其沙漠、毛乌素沙地治理率分别提升至50%和85%，单位GDP能耗累计下降26%，获评国家生态文明建设示范区。北疆安全屏障方面，安全生产“四个体系”全面重构，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市，荣获平安中国建设最高奖“长安杯”。重要能源和战略资源基地方面，完成全国1/5的煤炭保供任务，天然气产量突破310亿立方米，新能源总装机突破3000万千瓦、较2020年增长近9倍。重要农畜产品生产基地方面，粮食生产实现“二十二”连丰，粮绒牛羊奶全产业链产值超600亿元。向北开放重要桥头堡方面，外贸进出口总额较“十三五”时期增长2倍，实际利用外资近3年均居全区首位。 模范自治区建设任务得到全方位落实。始终把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的主线和各项工作的主线，进规划、进文件、进项目、进一线，创建铸牢中华民族共同体意识实践教育阵地94个、平台1500个。深入实施“石榴籽+”、共建精神家园等重点工程，创建国家级、自治区级民族团结进步示范区、示范单位68个，蝉联全国民族团结进步示范市，“三个离不开”“四个与共”理念和“五个认同”思想入脑入行。 高质量发展取得新成就。地区生产总值跨越三个千亿级台阶，在全国百强城市排名中提升至第47位；现代煤化工集群入选国家级先进制造业集群，“风光氢储车”五大产业聚链成群，非煤产业增加值年均增长8.1%，新能源装备制造业增加值累计增长31.9%，战略性新兴产业企业户数增长近3倍，产业发展的“含绿量”“含新量”“含金量”明显提高，获评全国产业转型升级示范区建设优秀城市。 改革攻坚和创新发展实现新突破。重点领域改革不断深化，优化营商环境方案迭代升级至6.0版，连续5年在全区营商环境评估中排名第一，位列全国城市信用监测综合排名第23名。获批建设国家可持续发展议程创新示范区，院士引进、高水平研发机构和新型研发机构建设、国际顶级刊物论文发表全面突破，科创平台、科技企业、创新成果实现三个翻倍增长，连续两年跻身全国城市创新能力百强，入选“最佳人才生态发展城市”全国前50强。 社会事业和民生福祉再上新台阶。坚守念民所需、行民所盼理念，财政支出近七成用于民生保障，“四个保障”“四个就近”“四个提升”有形有感、惠民暖心，建成国家级义务教育发展均衡县5个，县域医共体实现全覆盖，城乡低保、社保、医保等标准逐年提高，顺利完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期任务，“暖城”城市品牌全面打响，入选中国最具幸福感城市。 “十四五”规划顺利收官，各项事业取得长足进步，这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 第二节面临形势 “十五五”时期，全市发展面临的形势复杂多变，不确定难预料因素增多，全球产业链供应链深度调整重构，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全国统一大市场重塑发展格局。全市发展不平衡不充分问题依然存在，受经济周期性与结构性因素共同影响，科技创新、新动能培育仍需加强，重点领域风险隐患需要持续防范化解，民生保障和公共服务与人民群众对美好生活的期待还有一定差距。同时也要看到，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）及各部委对内蒙古的支持等政策红利持续释放，西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加效应不断显现，为全市加快发展提供了良好政策环境。我市拥有得天独厚的资源禀赋、稳固厚实的产业基础、日益强劲的创新动能、蓬勃发展的经营主体，为应对风险挑战、拓展发展空间、塑造发展新优势提供了坚实支撑。 第三节指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实自治区党委十一届十次全会精神，深入落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“三个四”工作任务为抓手，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，为自治区“两个稳居”“两个继续走在前列”作出更大贡献，确保同全国、全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。 第四节必须遵循的原则和要求 “十五五”时期，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵循“坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全”六大原则，领会落实“五个必须”，突出目标导向和问题导向，强化系统思维，保持比学赶超、勇争一流的奋进姿态，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在更好服务全国大局、全区发展中实现高质量发展。 第五节主要目标 ——建设守望相助的模范暖城。铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，落实全方位建设模范自治区任务取得丰硕成果，蝉联全国民族团结进步示范市，全过程人民民主深入发展，中华民族共有精神家园更加巩固，中华民族共同体意识更加深入人心，中华民族共同体建设取得更大成就，紧跟习近平总书记奋进新征程成为鄂尔多斯大地的最强音。 ——建设产强业新的实力暖城。高质量发展取得显著成效，全要素生产率稳步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展。全力开辟增长“第二曲线”，能源结构、产业结构实现重大调整，能源产业、现代煤化工产业、新能源产业和羊绒产业规模效应和引领作用持续增强，发展新质生产力、构建现代化产业体系取得重大突破，工业经济迈向升级版。经济大市挑大梁作用充分彰显，对标先进、追赶超越行动取得更大成效，千亿产业集群加速崛起，千亿实力旗区竞相涌现，千亿产值园区梯次建成，千亿有效投资持续累进，经济总量在全国百强城市排名中进位攀升，经济实力保持在中西部城市第一方阵，人均地区生产总值保持全国领先。 ——建设动能澎湃的活力暖城。教育科技人才一体发展格局基本形成，一流创新生态全域构建，科技创新和产业创新深度融合，发展动力由资源驱动向资源、创新、场景协同驱动转变。按照党的二十届三中全会精神谋划部署的改革任务如期完成，与全国统一大市场融合更加紧密，一流营商环境建设实现新跃升，落实我国向北开放重要桥头堡建设任务取得突破性进展。 ——建设和谐共生的美丽暖城。打赢黄河“几字弯”攻坚战，在落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略上走在前列，向全球更好展示防沙治沙鄂尔多斯经验、中国方案。生态优先、绿色发展导向更加鲜明，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善。绿色生产生活方式基本形成，生态文明建设达到新高度，形成高质量发展与高水平保护协同共进格局，树立生态安全屏障建设的全国市域典范。 ——建设文明和美的宜居暖城。现代化人民城市建设提质增效。推动农村牧区基本具备现代生活条件，乡村全面振兴取得实质性进展，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展新形态，城乡融合发展取得新突破。文化建设再谱新篇，物质文明与精神文明协调发展，人民文明素养和社会文明程度同步提升，社会主义核心价值观广泛践行，蝉联全国文明城市，形成范围更广、水平更高的全域文明城市新格局，一流城市形象充分彰显。 ——建设共富共享的幸福暖城。基本公共服务均等化水平明显提升，基本实现幼有优育、学有善教、住有宜居、病有良医、劳有厚得、老有颐养。居民消费率持续提高。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，低收入群体增收能力明显增强，中等收入群体持续扩大，全体居民人均可支配收入保持在中西部城市第一方阵。基层治理体系和治理能力现代化取得决定性进展，平安鄂尔多斯、法治鄂尔多斯建设达到更高水平。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，实现闯新路、进前列目标，实现经济社会发展全面绿色转型，实现中等收入群体占主体的橄榄型分配格局，同全国、全区一道基本实现社会主义现代化。 注：①〔〕内为5年累计数。②*为2024年数据。③2025年数据中“-”为待正式发布的数据。 第二章铸牢中华民族共同体意识，在呵护模范自治区 崇高荣誉上立新功 坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，有形有感有效推进中华民族共同体建设，教育引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，让民族团结进步之花在鄂尔多斯常开长盛。 第一节构筑中华民族共有精神家园 健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。将铸牢中华民族共同体意识作为全市各项工作的主线，贯穿于经济社会发展全过程、各领域，努力为自治区“在推进中华民族共同体建设上继续走在前列”多作贡献。以“三地一城”为目标，以“六融计划·暖城行动”为路径，构建形成中华民族共同体建设工作新格局。制定和完善促进民族团结进步、推进中华民族共同体建设的配套政策制度与工作机制，将主线要求深度融入产业发展、乡村振兴、生态保护、公共服务等具体政策中。健全重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制，并将其核心指标纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核体系。 夯实理论研究宣教基础。实施“研究工程”，构建“基地+部门+院所”铸牢中华民族共同体意识研究联盟，深入挖掘革命、建设、改革时期以及新时代以来全市民族团结进步的生动实践和鲜活案例，出版一批主题书籍，创作一批文艺作品、宣介产品，推出一批研究成果。实施“宣教工程”，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系和社会宣传教育体系，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，打响“声声入耳·籽籽同心”宣教品牌。扎实推动中华民族共同体元素融入城市建筑、公共文化设施和文化旅游等活动。深入挖掘各民族交往交流交融的历史事实，引导全市各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，着力构筑中华民族共有精神家园。 第二节促进各民族深度交往交流交融 持续深化民族团结进步创建。实施“创建工程”，巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果，培育一批全国民族团结进步示范单位、旗区、乡镇，建立健全储备推荐申报机制，强化动态监测与跟踪培育。鼓励基层创新，通过选树示范点、组织现场观摩、开展案例研讨等方式，构建点面结合、整体推进的示范创建工作新格局。落实好国家及自治区相关法律法规，健全涉民族因素网络舆情监测、研判、导控一体化机制和矛盾纠纷多元化解机制，全面提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。完善防范化解民族领域重大风险体制机制。 创建互嵌式社区。深入构建互嵌式社会结构和社区环境，推进居住、就学、就医等全方位嵌入路径。注重混合居住布局，建设多民族和谐共居的社区环境。加强社区服务中心（站）窗口服务能力建设，提供公平的政策、法律、语言等便民服务。充分利用公园、广场等公共空间，规划建设各民族交往交流交融阵地，持续办好那达慕等特色活动。常态化开展社区文化交流活动，打造“邻里会客厅”“文化共享站”等微平台，营造各民族群众相互了解、尊重、包容、欣赏、学习、帮助的社会氛围。 融合搭建多样化平台。实施“共融工程”，开展“六融计划·暖城行动”，在各领域、各环节营造共融条件，有序推动各族群众跨区域流动融居，健全在资源开发、产业发展、项目建设等方面各民族共享机制，促进各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家通用语言文字教育教学。深入开展苏木乡镇、学校、企业间的结对共建，系统性推进各族青少年交流活动。创新运用数字技术，开拓线上联谊、文化交流的云上渠道，构建线上线下融合交流体系，推动各民族在理想、信念、情感、文化上紧紧团结在一起。 第三节凝聚团结奋斗强大合力 发展全过程人民民主。着眼强化共同性、增强向心力、提高凝聚力，加强思想引领，精准建言资政，深化特色活动，激发人大代表和政协委员活力，巩固发展共同团结奋斗的良好局面。充分发挥人大联系各族人大代表、联系各族人民群众的优势，增强监督针对性、实效性，加强立法规划和立法审查。发挥人民政协优势，促进协商民主广泛多层制度化发展，健全街道社区、企事业单位的协商民主机制。健全发挥“两代表一委员”作用机制，拓宽联系服务群众渠道。更好发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、红十字会、残联、贸促会等群团组织作用，增强政治性、先进性、群众性，团结带领所联系群众积极投身全市改革发展主战场。 完善大统战工作格局。坚持大团结大联合，落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。聚焦思想政治引领主责主业，完善统一战线各类主题教育和政治培训制度、同党外人士联谊交友和谈心谈话制度。依法治理民族事务，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强侨务工作，凝聚侨心侨力。团结党外知识分子、新的社会阶层人士和归国留学人士，为全市发展汇聚广泛合力。强化国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。创建全国双拥模范城，深化“城舰共建”。 第三章推进自治区美丽城市先行区建设，在筑牢我国北方重要生态安全屏障中当先锋 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以美丽暖城建设为统领，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天等“美丽系列”建设行动，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动生态环境改善向全域美丽建设转变。 第一节如期打赢黄河“几字弯”攻坚战 全面完成“三北”工程六期规划任务。筑牢库布其沙漠绿化带、淤地坝、光伏治沙带、沙漠锁边林草带“四道防线”，实现库布其沙漠需治尽治。实施毛乌素沙地七道沙六道川治理、上风口阻隔带、下风口阻沙带、蒙陕宁界联防联治“四大工程”，实现毛乌素沙地应治尽治。继续实施光伏治沙工程，到2030年，库布其沙漠光伏总装机力争超过5000万千瓦，累计实现光伏治沙200万亩，建成“光伏治沙长城”头部工程。加强防治荒漠化合作，推进国家级荒漠化防治技术创新中心建设，承办好库布其国际沙漠论坛。 第二节全力打好黄河流域保护战 加强草原森林资源保护。健全生态建设成果长效管护机制，科学组织大规模国土绿化行动，加大天然林保护和修复力度，深入开展全民义务植树。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度，天然草原草畜平衡指数严格控制在合理范围。提高草原保险覆盖面和保障水平。强化林长制，健全完善森林保护、培育和经营制度，实施林草资源“天空地”一体化智慧监测管理。推进自然保护地体系建设，分区分类修复受损重要自然生态系统。加强生物多样性保护，加强野生动物及重要栖息地保护，加大重大林草有害生物及外来入侵物种的预防除治力度，加强珍稀、濒危、重要乡土植物种质资源收集保护。 强化黄河流域生态治理。保护好黄河母亲河，推进关键区域的水土流失综合整治。完善水旱灾害防御体系，实施病险水库、淤地坝除险加固，加强重点河流河道疏浚整治，系统性提升水库、河道及堤防防御能力。开展水库清淤扩容，增加抗旱应急水源储备。推进重点山洪沟治理，提高山洪灾害防御能力。健全雨水监测预报及安全监测体系，强化水旱灾害风险管控。严格湿地用途管控。深化黄河流域警务协作机制，依法严厉打击各类破坏生态环境和自然资源违法行为。全面贯彻“四水四定”原则，落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平，实施重点行业水效“领跑者”引领行动。加强农业节水增效，推行井电双控、以电折水，推动高效节水灌溉面积达到总灌溉面积一半以上，建设黄河南岸现代化大型灌区。 第三节持续打好污染防治攻坚战 持续打好蓝天保卫战。深化工业排放源治理，推进清洁能源、集中供热替代，加强散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理，推进水泥等重点行业超低排放改造，鼓励重点行业环保绩效创A。加大机动车污染防治，加强施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，稳步推进农村牧区清洁取暖改造，大力解决群众“家门口”的餐饮油烟、恶臭等污染问题。加强大气环境治理，完善与周边地区联防联控机制，进一步优化乌海及周边地区、呼包鄂乌联防联控联治工作机制，持续开展棋盘井蒙西地区生态环境综合治理。加强面源污染精细化管理。 持续打好碧水保卫战。强化河湖长制，全面推进美丽河湖保护与建设，保障黄河干流段及重要支流断面稳定达标，常态化开展河湖库“清四乱”。推进集中式饮用水水源地保护区划分调整，开展好饮用水水源地规范化建设，强化农村饮用水水源地污染风险源头防范。加强入河排污口设置的审批管理，确保入河排污口稳定达标。持续强化工业污染治理，推动工业园区污水处理设施提质增效。按照“供排一体化、厂网一体化、城乡一体化”要求，加大城镇污水管网建设力度，提高农村牧区生活污水治理率，到2030年实现城镇污水管网全覆盖，农村牧区生活污水治理率达到80%。巩固城市和农村牧区黑臭水体治理成效。加强地下水超采综合治理，确保区域地下水水位相对稳定，超采区基本达到采补平衡，强化考核点地下水环境质量、污染源排查与工业污染源管控。 持续打好净土保卫战。强化土壤污染风险管控和修复，推进全域土地综合整治。推动历史遗留废弃矿山生态修复治理，有序推动大中型矿山达到绿色矿山标准。推进农业面源污染防治，加强秸秆、农膜废弃物管理及畜禽养殖污染防治。巩固受污染耕地安全利用成效。持续开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。动态更新土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位名录，建立土壤和地下水隐患排查制度，巩固提升隐患排查整改质量。加强建设用地土壤风险防范，强化优先监管地块土壤污染管控和重点建设用地安全利用。 深化固体废物综合治理。进一步建设“无废城市”，推进循环经济助力降碳行动，实施固体废物综合治理行动，完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平。探索开展煤基固废在土地治理、矿山修复等领域的应用。加大“新三样”固废环境监管，加强风电、光伏、动力电池等退役设备循环利用。严厉打击非法倾倒建筑垃圾，持续提升城市建筑垃圾资源化利用水平。加强危险废物全过程监管，危险废物安全处置利用率持续保持100%。规范医疗废物处置。探索新污染物治理。 健全环境治理体系。全面落实精准科学依法治污，强化系统治理、源头治理、综合治理。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，基本实现排污许可全要素、全联动、全周期管理。强化生态环境执法，实现全方位环境数据监测，开展固定污染源信息库动态更新。加强风险监测预警体系和环境应急管理体系建设，健全应急联动机制。全面推进各级各类生态环境保护督察、巡视、审计问题整改，建立长效管理机制。 第四节推进国家碳达峰试点城市建设 多措并举推动碳排放双控。全面落实碳排放总量和强度双控要求，完善能耗双控向碳排放双控转变的具体举措，建立碳预算管理制度，构建全生命周期低碳体系，提升能效、碳效水平。落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，构建碳市场与产业转型联动机制，全面降低全社会碳排放强度。健全企业碳排放监测体系，开展重点排放单位温室气体排放数据质量管理工作。落实节能量评估与调整机制，挖掘项目节能潜力，推动“节能池”建设成效转化。加强新增“两高”项目源头管控，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。支持国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯市分中心建设，依托分中心健全碳计量能力，支撑构建产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。系统开展碳排放核算，积极参与全国温室气体自愿减排交易。有效控制非二氧化碳温室气体排放。 促进绿色低碳转型。统筹推进节能降碳、控煤减煤，持续优化用能结构，推动能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，完成自治区下达的单位地区生产总值能耗降低目标。深化全市减污降碳协同增效工作。深入开展能效“领跑者”行动。创新拓展绿色制造应用场景，培育发展绿色工厂、绿色产品、绿色供应链。制定完善促进绿色低碳发展的投资、价格、科技、环保政策。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣食住行游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。 引领零碳园区建设。以清洁能源规模化利用、绿色低碳产业培育、绿色低碳技术支撑、智慧能碳系统建设为重点，有序推进全市工业园区“降碳—低碳—零碳”梯次建设。打造蒙苏经济开发区国家级零碳园区建设样板，鼓励高新技术产业开发区、上海庙经济开发区、杭锦旗经济开发区等有条件的园区，采用整体创建、园中园形式创建、新建零碳园区相结合的模式，构建零碳园区矩阵。支持鄂托克经济开发区、达拉特经济开发区、苏里格经济开发区、准格尔经济开发区推进园区低碳化改造。 第五节深化生态文明体制改革 健全生态文明制度体系，严格生态环境保护责任制落实。全面落实生态环境分区管控制度，对重点生态功能区、生存条件恶劣地区和重大生态环境修复治理工程项目区分类施策，促进生态修复。加强碳普惠机制建设。加大碳资产开发力度，实施林草固碳增汇行动，推进林业碳汇国家核证自愿减排量项目开发储备。建设碳资产服务体系，实施碳汇价值实现行动，持续推进碳汇资源价值转化，拓展林业碳票交易，探索草票交易，推动“碳库”向“钱库”转变。探索建立林草湿荒生态系统生态产品总值核算机制，健全生态产品价值实现机制，积极探索价值核算评价应用，创新生态产业发展模式，探索生态资源权益交易、多元化生态保护修复投入和补偿机制，激发全社会参与生态保护建设积极性。推进生态警务机制建设，完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，健全生态环境部门与自然资源、水利、林草、农牧等部门间联合执法衔接机制。 第四章巩固安全发展大好形势，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中勇担责 深入贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解各领域风险隐患，不断夯实国家安全和社会稳定基础。 第一节坚决维护国家政治安全 夯实国家安全工作体系。落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决维护高效权威的国家安全领导体制，优化国家安全“1+8”运行机制，发挥重点领域国家安全工作协调机制作用。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动，严明保密纪律，严防外部势力攫取我市涉密敏感信息。推动国家安全风险监测预警体系建设，强化风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接。 筑牢意识形态安全根基。实施意识形态工作能力提升工程，常态化开展风险排查、研判预警，强化主流媒体阵地建设，提升舆论引导和舆情应对能力。健全网络生态治理长效机制，提升网络意识形态引导力，防范网络意识形态风险，完善网络舆情联动快处机制。持续深入开展“扫黄打非”“剑网”等系列专项行动，坚决打击各类政治谣言、有害信息、非法出版物等违法违规行为。 全面加强国家安全教育。推进国家安全教育制度体系建设，推进各领域、各层级国家安全宣传教育阵地建设，实现国家安全教育全覆盖。深化全民国防教育，加强阵地建设，推动国防教育与爱国主义教育、革命传统教育、保密和密码安全教育深度融合。强化公民国防观念和忧患意识，巩固国家安全人民防线。 第二节加强重点领域风险防控 坚守系统性安全底线。强化政府债务管理，严防新增隐性债务，全面完善全口径地方债务风险监测机制，推动拖欠企业账款动态清零。加强地方金融机构监管，稳妥推进地方中小金融机构风险处置。依法严厉打击非法金融活动，稳妥处置重大非法集资案件。加强国有企业资产负债约束和管理。防范化解房地产领域风险，积极稳妥解决房地产历史遗留问题，继续做好“保交房”工作。加强社保基金监管，防范基金支出风险，确保基金安全平稳运行。提高重要设施安全防护水平，全面推进信创应用国产化，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，提高应急应战能力。 强化新兴领域安全能力。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。建立健全新兴领域安全风险评估与预警体系，防范化解新产业、新业态、新商业模式领域风险。以数据安全管理为核心，加快建立数据分类分级保护制度，防范数据泄露、滥用。持续推进网络安全建设，确保关键信息基础设施安全可靠。完善平台经济安全监管体系，规范数据采集使用与算法应用，强化合规经营管理及反垄断审查。统筹推进生物安全风险防控和治理体系建设，提升生物资源安全监管水平。 第三节提高公共安全治理水平 提升社会治安防控效能。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。统筹反分裂、反渗透、反颠覆、反邪教、反恐怖斗争和网上斗争，深化社会治安整体防控体系和能力建设，严格落实维护社会稳定责任制，健全社会安全稳定风险监测预警体系，发展壮大群防群治力量。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，加大预防和严打整治电信诈骗等违法犯罪活动，切实提高人民群众安全感。深化网络空间安全综合治理，开展“清朗”系列专项行动。深化“人工智能+公共安全”行动，推动技术侦查、执法综合一体化建设。强化道路交通安全综合治理，落实“乡村路安”工程，完善交通事故应急处置预案，提升快速反应和救援能力。落实好“一校一警”“校园畅安”等护校安园举措，切实保障校园安全。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作。抓好特殊人群服务管理，完善社区矫正、安置帮教等工作机制，从源头预防和减少违法犯罪风险。 确保食品药品质量安全。提升食品药品安全现代化治理水平，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，健全跨部门协同监管机制，构建从生产到消费全链条、全过程的食品药品安全监管体系。强化属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，建立健全质量安全追溯体系，实现食品药品来源可查、去向可追、责任可究。围绕生产、经营、使用等环节，深入开展食品药品安全专项整治和风险隐患排查，保障人民群众饮食用药安全。 全面提升安全生产水平。进一步重塑安全生产责任、整治、监管、防范四个体系，深化安全生产治本攻坚行动，全面提升城市安全保障水平，实现“三不两降一提升”。深化重点行业领域安全生产专项整治，加大安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，提升安全生产智能化监管水平。建立健全外包转包监管及施工安全监管机制，加快推动安全生产监管模式向事前预防转型。加强安全生产基础能力建设，推动企业加大安全投入，提升安全生产标准化水平，推广应用先进安全技术和装备，提高本质安全水平。加强安全生产教育培训，提升从业人员安全意识和操作技能。 健全现代应急管理体系。完善公共安全治理机制，实施自然灾害预警监测、防范处置能力提升项目和全民安全素质能力提升工程。建立大安全大应急框架，坚持常态应急与非常态应急相结合，提升防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林草原防火、极端天气应对等能力。健全应急指挥部体系，推动各类应急指挥、监测预警平台集成贯通运行，确保预警指挥处置到边到底。加强区域性应急物资储备库、航空应急救援体系、综合救援能力建设。加快补齐基层应急管理短板弱项，提升基层应急管理能力。针对深井矿山、沙漠等高风险场景，加强“一专多能”应急救援队伍建设，打造专常兼备、反应灵敏的救援力量体系。推进应急避难场所规范化建设，完善配套设施，提升应急避难保障水平。 第四节建设市域社会治理典范 提升基层治理现代化水平。健全社会工作体制机制，完善共建共治共享的社会治理制度。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。全面实施苏木乡镇（街道）履行职责事项清单。推进重点区域和重点领域治理，开展基层治理创新实验。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化基层微治理，优化网格管理服务，选优建强网格员、社区工作者等基层治理服务力量。深化“五社联动”机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，实现党的组织和党的工作全面覆盖。规范行业协会商会换届，优化结构布局。 完善凝聚服务群众工作机制。发挥人民群众主体作用，深化基层协商议事，做好人民建议征集工作。深入推进信访工作法治化，健全信访代办制，抓实信访问题源头治理和信访积案化解，推动职能部门及时依法处理，实质性解决群众合理合法诉求。深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，加强行业性专业性调解。推进综治中心规范化建设、实战化运行。完善“接诉即办+”多元基层治理模式，强化各类公共服务平台功能，探索“主动治理、未诉先办”机制，最大限度把矛盾问题解决在基层和萌芽状态。加强网上网下协同治理，推动社会治理向数字化智能化转型。 健全新时代志愿服务体系。推进志愿服务动员、供给、队伍组织、阵地、文化和支持保障六大体系建设。加强志愿服务组织管理，营造关心、支持、参与志愿服务的浓厚社会氛围。组织开展形式多样的志愿服务活动，推出更多“小而美”的志愿服务项目。加强社会工作者队伍建设，建好用好新兴领域党务工作者、社区工作者、社会工作专业人才和志愿者四支队伍。聚焦学校、医务、养老社区治理等重点领域，实施社会工作人才专项培养支持计划。深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合机制。 第五节推进全面依法治市 深入推进法治政府建设。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效保证宪法、法律的遵守和执行。严格落实法治政府建设实施纲要，巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，加强干部队伍法治素养和能力建设，全面提升政府治理能力现代化水平。健全依法决策机制，全面落实行政规范性文件备案审查机制。规范行政执法行为，健全规范涉企执法长效机制，优化“综合查一次”“双随机、一公开”抽查模式。加强行政执法监督人员队伍建设，完善跨领域跨部门联合执法机制，加强领导干部依法办事监督检查。加强公益诉讼，促进依法行政严格执法。健全行政复议纠错、问责机制，推动行政争议实质性化解，维护群众合法权益和政府公信力。加快建设数字政府。 持续提升司法公信力。坚守司法公正底线，严格落实司法责任制，完善法官、检察官权责清单，深化司法人员分类管理改革，健全司法权运行监督制约机制，规范司法权力运行，防范司法不公、司法腐败风险。提升司法服务质效，优化“繁简分流”“速裁快审”模式，缩短办案周期，提高审判质效。强化检察监督，加强对执法司法活动的监督，维护执法司法公正。支持智慧司法建设，推进网上立案、在线庭审、电子送达等“互联网+司法”服务，完善“一站式”多元纠纷解决平台，降低群众诉讼成本。深化司法公开透明，健全国家执行体制，深化“交叉执行”工作机制，有效解决“执行难”问题。 全面加强法治社会建设。落实普法责任制，深入开展法治宣传教育，制定实施全市“九五”普法规划，全面提升普法宣传效果，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加强公共法律服务体系建设，提升律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务队伍素质，健全职业道德准则和执业行为规范，全面提升法律援助、法律顾问等法律服务质效，持续开展“法律服务进千村”活动，为人民群众提供更加便捷高效的法律服务。