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《昆明市交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
《昆明市科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
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昆明市交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案
昆明市科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案
根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（云政办发〔2020〕1号）及《昆明市人民政府关于印发推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（昆政发〔2018〕2号），结合昆明市实际，制定本实施方案。
为进一步深化昆明市科技领域体制改革，构建依法规范、权责清晰、运转高效的科技领域财政事权和支出责任划分模式，根据《云南省科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（云政办发〔2020〕3号）要求结合昆明市实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省级改革方案框架内，合理划分市本级与县级交通运输领域财政事权和支出责任，形成与国家、省级治理体系和治理能力现代化相适应、与现代财政制度相匹配、权责清晰与高效协同紧密衔接的划分模式，为推进“四好农村路”建设，加快构建安全、便捷、绿色、经济的现代化综合立体交通运输体系提供坚实保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，坚定实施创新驱动发展战略，围绕区域性国际科创中心建设，科学厘清政府与市场边界，合理确定政府投入的边界和方式，引导创新主体和社会力量加大科技投入，科学合理划分科技领域市与各县（市）区、开发（度假）园区财政事权与支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与市以下财政关系，为推动全市经济社会高质量、跨越式发展提供有力支撑。
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根据全面深化财税体制改革要求，准确把握交通运输行业在全市高质量推进区域性国际中心城市建设中的战略地位，依据事权属性，在中央、省交通运输领域事权划分基础上，分别明确公路、水路、铁路、民航、邮政、轨道交通、综合交通7个方面的市本级与县（市）区、开发度假区（以下简称县级）财政事权和支出责任。
在市以下财政事权和支出责任划分改革框架下，按照深化科技体制改革的总体要求，根据科技事项公共性层次、科技成果受益范围等属性，将科技领域财政事权和支出责任划分为科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、技术创新引导与成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设、科技领域的其他未列事项等方面。
进一步聚合市和市以下财政科技资金领域分布的精准性，形成市和市以下财政科技资金整合叠加效应，发挥科创管理的资金引领合力。
市本级承担除由中央、省负责部分以外的建设、养护、管理、运营、应急处置市本级相应职责和具体组织实施，承担建设、养护、管理、运营、应急处置中由市本级负责事项的相应支出。
昆明市利用财政资金设立的用于支持科学研究和技术开发等方面的科技计划，确认为市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市财政与各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
市本级承担除由省负责部分以外的省道（包括省级高速公路和普通省道）的建设、养护、管理、运营和应急处置市本级相应职责和具体组织实施。
积极争取国家、省自然科学基金支持，开展地方自由探索类基础研究，昆明市结合经济社会发展需求，自主设立基础研究计划，由市财政承担相应支出责任。
市本级负责筹集除由省级负责部分以外的省级高速公路建设中市本级负责部分的资金，承担除由省负责部分以外的普通省道建设、养护、管理、运营和应急处置中市本级负责部分的支出。
对聚焦昆明市重大需求、重点产业发展、新兴产业等领域，实施政产学研联合的集成度高、关联度大、带动性强的重大科学研究、重大科技攻关和重大新产品开发及应用示范的事项；
围绕昆明市国民经济与社会发展的重大公共需求和民生科技优先领域，针对全市重点产业等领域重大社会公益性研究，乡村振兴战略实施，以及事关昆明市产业核心竞争力、整体自主创新能力和公共安全的重大共性关键技术和产品研发，重大科技成果转化与应用；
围绕昆明市“一县一业”主导产业发展需要，在品种选育、种业创新、产品研发、技术改造、良种良法引进及推广等方面提升科技能力等，由市财政承担主要支出责任，通过市级重点研发计划等予以支持，
各县（市）区、开发（度假）园区按照负责的科研任务，承担相应支出责任。
鼓励各县（市）区、开发（度假）园区结合其特色主打产业设立研发计划，承担相应的支出责任，市级财政择优纳入市级重点研发计划。
对科技创新基地培育发展的支持，确认为市级与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市财政和各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
围绕区域性国际科创中心建设，根据科学前沿发展、战略需求以及产业创新发展需要，推动新型产业技术研究机构、重点实验室、企业科技创新中心、院士专家工作站、科技创新团队等科技创新平台建设提升，引导科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体发展壮大，促进各类市级科技创新基地等事项，由市财政承担主要支出责任。
鼓励各县（市）区、开发（度假）园区结合其需要，自主建设有关科技创新基地，承担相应的支出责任，市级财政择优纳入市级计划，形成梯度培育提升体系。
铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫，上述事项由市本级承担专项规划、政策决定、监督评价职责及相应支出责任。
围绕高层次科技人才队伍建设，根据有关政策统一组织实施的科技人才专项，分别确认为市级或各县（市）区、开发（度假）园区财政事权，由同级财政承担支出责任。
市级实施的各类科技人才专项，由市财政承担支出责任；
市本级承担专项规划、政策决定、监督评价职责并承担上述事项支出责任。
向省级、国家级推荐并获得各类科技人才专项的，按有关政策给予配套，由市财政承担支出责任。
5.公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域市本级履职能力建设，由市本级承担财政事权和支出责任。
围绕各自功能定位、特色优势产业自主实施的科技人才引进和培养等计划，确认为各县（市）区、开发（度假）园区财政事权，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担支出责任。
主要包括有关领域市本级行业主管部门履行行业管理职责所开展涉及全市的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究，全市发展、战略、规划、政策、标准与有关业务法规制定，基础类，公益类行业标准制定、行业监管、行业统计与运行监测，应急性交通运输公共服务等。
各县（市）区、开发（度假）园区优秀科技人才可择优推荐并优先纳入市级各类科技人才专项评选。
发挥财政资金的杠杆作用，运用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，通过后补助、风险补偿、创投引导等政府引导方式支持创新型企业发展，促进技术创新和科技成果转移转化和产业化的事项，确认为市级与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市级财政和各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
除省负责部分以外的道路运输管理，由市本级与县级按职责承担执行实施和相应支出责任。
其中：市级技术交易市场、科技成果转化平台、技术转移体系、科技成果转化服务机构，以及科技金融服务等，由市财政承担主要支出责任。
（2）市人民政府明确的城市快速路、环线、跨县区市政道路等。
各县（市）区、开发（度假）园区通过自主方式引导社会资本加大投入、支持企业科技成果转移转化，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担支出责任。
市本级与县级按市人民政府确定的原则和要求共同承担建设、养护、管理、运营、应急处置等具体事项的相应职责、具体组织实施和支出责任。
推进区域创新体系和区域性国际科技创新中心建设，确认为市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市财政和各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
发挥市人民政府统一指挥、跨区调度的优势，发挥县级组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，市本级和县级共同履行好相应职责。
对科技创新主体培育，建立“科技型中小企业-高新技术企业-规上高新技术企业-瞪羚企业-上市企业-科技领军企业-独角兽企业”的科技企业成长链，形成高新技术企业培育政策互补、错位培育、阶梯式、螺旋上升的增质增量模式，由市财政和县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
对提升研发投入强度等昆明市高质量发展综合绩效评价创新发展指标和科创中心体系建设工作有重要支撑作用的政策性补助，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担主要支出责任，市财政根据具体工作实绩通过转移支付统筹给予支持。
市本级与县级共同承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施和相应支出责任。
对昆明市科技服务机构认定、科技服务企业升规入库及入库后营业收入增速的奖补，由市财政承担主要支出责任，鼓励各县（市）区、开发（度假）园区研究制定有关政策并承担相应的财政支出责任。
对高新技术产业开发区、科技园区、创新创业基地、创新型县（市）区、可持续发展实验区、科技成果转化示范县、县域科技成果转化中心等建设，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担主要支出责任，市财政通过转移支付统筹给予支持。
除由省负责部分以外的建设、养护、管理、运营等事项，由市本级与县级按职责共同承担具体事项实施和支出责任。
对全市开展科学技术普及、提高全民科学素质等工作的保障，确认为市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，市财政和各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
市本级与县级按职责共同承担建设、养护、管理、运营等具体事项的组织实施，共同承担支出责任。
对市级层面开展科普工作保障，由市财政承担支出责任。
各县（市）区、开发（度假）园区层面开展科普工作的保障，各县（市）区、开发（度假）园区财政承担支出责任。
市本级与县级按职责共同承担建设、养护、管理、运营、应急处置等具体事项的执行实施和相应支出责任。
对县（市）区、开发（度假）园区建设的科普平台，市级财政择优纳入计划。
除省负责部分以外的建设、维护等具体事项，由市本级和县级按职责共同实施和承担相应支出责任。
对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助，按照隶属关系分别确认为市或各县（市）区、开发（度假）园区财政事权，由同级财政承担支出责任。
市委、市政府推动建设新型研发机构，确认为市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市财政和新型研发机构所在地财政共同承担支出责任。
建设、维护等具体事项，由市本级和县级按职责共同实施和承担相应支出责任。
（3）除枢纽机场以外的其他运输机场的公安事项，由市本级与县级按职责共同实施和承担相应支出责任。
由市财政承担主要支出责任，各县（市）区、开发（度假）园区根据本地有关规划与实际，承担相应支出责任。
邮政业安全监管和其他邮政公共服务，除由中央、省负责部分以外的事项，由市本级和县级共同实施，共同承担支出责任。
对各县（市)区、开发（度假）园区开展国际科技交流与合作项目，市级财政择优纳入市级计划。
科技管理与服务，高校、企业和其他社会力量设立的科研机构，按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。
（1）运输结构调整、全国性综合运输枢纽与集疏运体系、综合交通应急保障、综合交通行业管理信息化。
社会科学研究领域，对围绕关系全市经济社会发展全局的顶层设计、战略规划、前瞻和现实问题研究、重大理论等，以及哲学社会科学创新体系建设、咨询决策服务等事项，由市级财政承担支出责任。
市本级与县级按职责承担除由中央、省负责部分以外的建设、养护、管理、运营等具体事项执行和相应支出责任。
各县（市）区、开发（度假）园区自主设立社会科学研究方面的科技计划，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担支出责任。
其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
市本级与县级按职责承担除由省负责部分以外的建设、养护、管理、运营等具体事项执行和相应支出责任。
全市各级各部门要加强组织领导，精心组织实施，确保改革工作有序推进。
县级承担除由中央、省、市本级负责部分以外的建设、养护、管理、运营、应急处置县级相应职责和具体组织实施，承担建设、养护、管理、运营、应急处置中除中央、省、市本级支出以外的其余支出。
各县（市）区、开发（度假）园区要始终坚持把科技创新作为支出重点领域，持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减。
县级承担除由省、市本级负责部分以外的省道（包括省级高速公路和普通省道）的建设、养护、管理、运营和应急处置县级相应职责和具体组织实施。
按照全面实施预算绩效管理的要求，紧密结合科技工作特点，建立健全科技领域全过程预算绩效管理机制。
县级负责筹集省级高速公路建设中除省级、市本级财政出资以外的其余资金，承担普通省道建设、养护、管理、运营和应急处置中除省、市本级支出以外的其余支出。
强化绩效评价结果运用，着力提高财政科技资金的配置效率和使用效益，强化绩效管理监督问责和工作考核，不断提高科技创新领域预算管理水平，确保政策实施有成效。
县级承担建设、养护、管理、运营、应急处置等具体事项的相应职责、具体组织实施和支出责任。
各县（市）区人民政府、各开发（度假）园区管委会要根据本方案有关要求，把科技领域财政事权和支出责任划分改革要求落到实处，要与深化科技计划管理改革、科研经费管理改革、科研人员科技成果所有权或者长期使用权探索相结合，统筹实施、综合施策，充分释放创新活力。
今后在制定和修订有关规范性文件时，要体现科技领域省与市县财政事权和支出责任划分的基本规范，强化法治化、规范化建设，为科技财政投入提供法治保障。
县级承担建设、养护、管理、运营、应急处置等具体事项的相应职责、具体组织实施和支出责任。
本方案自2021年1月1日起实施，市人民政府可结合中央、省改革部署和昆明市实际需要进行动态调整。
县级承担建设、养护、管理、运营、应急处置等具体事项的相应职责、具体组织实施和支出责任。
县级承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
县级承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。
邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施，邮政业环境污染治理等有关职责，由县级承担建设、维护、管理、运营等具体事项的执行实施和相应支出责任。
4.公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域县级履职能力建设，由县级承担财政事权和支出责任。
主要包括有关领域县级行业主管部门履行行业管理职责所开展涉及辖区内的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究，辖区内发展、战略、规划、政策、标准与有关业务法规制定，基础类，公益类行业标准制定、行业监管、行业统计与运行监测，应急性交通运输公共服务等。
5.县级承担交通运输领域涉及辖区内的征地拆迁职责，承担相应的征地拆迁费。
承担负责区域内的环境污染治理、安全环境整治、安全保卫职责以及相应支出责任。
各县级、各有关部门要切实加强组织领导与协调配合，认真执行有关政策，履行好提供交通运输基本公共服务的职责，确保改革顺利推进。
各县级、各有关部门要根据本方案，按照规定做好预算安排和投资计划，落实支出责任。
对属于市本级财政事权的，应由市本级财政承担支出责任，安排所需经费，不得要求县级安排配套资金或提供经费支持。
对属于县级财政事权的，原则上由县级通过自有财力安排，确保县级承担的支出责任落实到位。
对县级履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，市本级可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。
要积极稳妥统筹推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，与交通运输领域有关改革工作有机衔接、整体推进、务求实效。
要强化顶层设计，准确把握各项改造措施出台的时机、力度和节奏，形成良性互动、协同推进的局面。
继续完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，盘活存量资金，优化支出结构，着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。
各县级、有关部门要在全面系统梳理交通运输领域财政事权有关法规制度的基础上，做好有关制度的修订工作，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分法治化、规范化、制度化。
本方案自印发之日起实施，市人民政府并可结合中央、省改革部署和我市实际需要进行动态调整。