各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会，各直属机构：
《昆明市科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
《昆明市教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
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昆明市科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案
昆明市教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案
为进一步深化昆明市科技领域体制改革，构建依法规范、权责清晰、运转高效的科技领域财政事权和支出责任划分模式，根据《云南省科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（云政办发〔2020〕3号）要求结合昆明市实际，制定本方案。
根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（云政办发〔2020〕7号）和《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市基本公共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（昆政办〔2019〕86号）精神，结合昆明市实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，坚定实施创新驱动发展战略，围绕区域性国际科创中心建设，科学厘清政府与市场边界，合理确定政府投入的边界和方式，引导创新主体和社会力量加大科技投入，科学合理划分科技领域市与各县（市）区、开发（度假）园区财政事权与支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与市以下财政关系，为推动全市经济社会高质量、跨越式发展提供有力支撑。
全面贯彻党的教育方针，坚持把教育事业放在优先位置。
全面落实上级改革决策部署，根据教育领域公共服务的特点，遵循教育规律，在中央与地方、省与各地教育领域财政事权和支出责任划分总体框架下，合理确定市以下教育领域财政事权和支出责任，逐步建立权责清晰、标准合理、保障有力的教育服务保障机制，推进全市教育事业均衡发展。
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在市以下财政事权和支出责任划分改革框架下，按照深化科技体制改革的总体要求，根据科技事项公共性层次、科技成果受益范围等属性，将科技领域财政事权和支出责任划分为科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、技术创新引导与成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设、科技领域的其他未列事项等方面。
根据中央及省教育领域改革划分范围，昆明市将教育领域财政事权和支出责任划分为以下三个方面：
进一步聚合市和市以下财政科技资金领域分布的精准性，形成市和市以下财政科技资金整合叠加效应，发挥科创管理的资金引领合力。
义务教育总体为中央、省、市、县（区）共同财政事权。
昆明市利用财政资金设立的用于支持科学研究和技术开发等方面的科技计划，确认为市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市财政与各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
其中，涉及公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、学生营养膳食补助的经常性事项，由市财政与县（市）区、开发（度假）区财政分三档按照比例分担支出责任，第一档五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、安宁市、经开区，市级分担20%；
第二档晋宁区、石林县、宜良县、富民县、嵩明县、阳宗海风景区，市级分担60%；
积极争取国家、省自然科学基金支持，开展地方自由探索类基础研究，昆明市结合经济社会发展需求，自主设立基础研究计划，由市财政承担相应支出责任。
对聚焦昆明市重大需求、重点产业发展、新兴产业等领域，实施政产学研联合的集成度高、关联度大、带动性强的重大科学研究、重大科技攻关和重大新产品开发及应用示范的事项；
围绕昆明市国民经济与社会发展的重大公共需求和民生科技优先领域，针对全市重点产业等领域重大社会公益性研究，乡村振兴战略实施，以及事关昆明市产业核心竞争力、整体自主创新能力和公共安全的重大共性关键技术和产品研发，重大科技成果转化与应用；
所需经费由中央、省和昆明市按照80∶4：16比例承担，其中，市级承担部分经费由市财政与县（市）区、开发（度假）区财政分三档按比例分担支出责任。
围绕昆明市“一县一业”主导产业发展需要，在品种选育、种业创新、产品研发、技术改造、良种良法引进及推广等方面提升科技能力等，由市财政承担主要支出责任，通过市级重点研发计划等予以支持，
各县（市）区、开发（度假）园区按照负责的科研任务，承担相应支出责任。
所需经费由中央、省和昆明市按照5：1：4比例承担，其中，市级承担部分经费由市财政与县（市）区、开发（度假）区财政分三档按照比例分担支出责任。
鼓励各县（市）区、开发（度假）园区结合其特色主打产业设立研发计划，承担相应的支出责任，市级财政择优纳入市级重点研发计划。
对科技创新基地培育发展的支持，确认为市级与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市财政和各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
地方试点县所需经费，由省财政和昆明市按照2：8比例承担，其中，市级承担部分经费由市财政与县（市）区、开发（度假）区财政分三档按照比例分担支出责任。
围绕区域性国际科创中心建设，根据科学前沿发展、战略需求以及产业创新发展需要，推动新型产业技术研究机构、重点实验室、企业科技创新中心、院士专家工作站、科技创新团队等科技创新平台建设提升，引导科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体发展壮大，促进各类市级科技创新基地等事项，由市财政承担主要支出责任。
鼓励各县（市）区、开发（度假）园区结合其需要，自主建设有关科技创新基地，承担相应的支出责任，市级财政择优纳入市级计划，形成梯度培育提升体系。
农村公办学校校舍，所需经费由市财政统筹中央、省级专项转移支付和市级预算安排对县（市）区、开发（度假）区予以补助。
城市公办学校有关标准由各地制定，所需经费由县（市）区、开发（度假）区财政承担支出责任，市财政统筹经费予以奖补。
围绕高层次科技人才队伍建设，根据有关政策统一组织实施的科技人才专项，分别确认为市级或各县（市）区、开发（度假）园区财政事权，由同级财政承担支出责任。
今后根据中央、省级政策和昆明市城乡义务教育一体化发展进程，适时研究建立城乡统一的校舍安全保障机制。
市级实施的各类科技人才专项，由市财政承担支出责任；
向省级、国家级推荐并获得各类科技人才专项的，按有关政策给予配套，由市财政承担支出责任。
农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划教师补助所需经费，中央财政给予工资性补助，其余由县（市）区、开发（度假）区财政承担支出责任。
围绕各自功能定位、特色优势产业自主实施的科技人才引进和培养等计划，确认为各县（市）区、开发（度假）园区财政事权，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担支出责任。
集中连片特困地区乡村教师生活补助，由县（市）区、开发（度假）区承担支出责任，市级财政统筹资金予以适当补助。
各县（市）区、开发（度假）园区优秀科技人才可择优推荐并优先纳入市级各类科技人才专项评选。
按照中央和省级要求，现阶段重点改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，所需经费由县（市）区、开发（度假）区财政承担支出责任，市财政统筹资金对县（市）区、开发（度假）区予以补助，今后根据中央、省级政策和昆明市城乡义务教育改革发展形势，适时调整支持内容、范围和重点。
发挥财政资金的杠杆作用，运用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，通过后补助、风险补偿、创投引导等政府引导方式支持创新型企业发展，促进技术创新和科技成果转移转化和产业化的事项，确认为市级与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市级财政和各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
教师培训，按照中央和省级有关要求，属于市级及以上组织的培训，所需经费由市财政统筹中央、省级资金和市级预算统筹安排。
其中：市级技术交易市场、科技成果转化平台、技术转移体系、科技成果转化服务机构，以及科技金融服务等，由市财政承担主要支出责任。
此外，对巩固落实城乡义务教育教师工资政策，市财政通过一般性转移支付对各县（市）区、开发（度假）区义务教育教师工资经费统筹给予支持，各县（市）区、开发（度假）区财政按照规定统筹使用有关转移支付和本级财力确保按时足额发放。
各县（市）区、开发（度假）园区通过自主方式引导社会资本加大投入、支持企业科技成果转移转化，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担支出责任。
学生资助总体为中央、省、市、县（区）共同财政事权，按照具体明确的补助标准和学生人数，采取分比例承担或者奖补的方式下达资金。
推进区域创新体系和区域性国际科技创新中心建设，确认为市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市财政和各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
其中，学前、普通高中、中等职业教育资助和公费师范生补助，由市财政与县（市）区、开发（度假）区财政分三档按照比例分担支出责任，第一档五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、安宁市、经开区，市级分担20%；
对科技创新主体培育，建立“科技型中小企业-高新技术企业-规上高新技术企业-瞪羚企业-上市企业-科技领军企业-独角兽企业”的科技企业成长链，形成高新技术企业培育政策互补、错位培育、阶梯式、螺旋上升的增质增量模式，由市财政和县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
第二档晋宁区、石林县、宜良县、富民县、嵩明县、阳宗海风景区，市级分担60%；
对提升研发投入强度等昆明市高质量发展综合绩效评价创新发展指标和科创中心体系建设工作有重要支撑作用的政策性补助，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担主要支出责任，市财政根据具体工作实绩通过转移支付统筹给予支持。
对昆明市科技服务机构认定、科技服务企业升规入库及入库后营业收入增速的奖补，由市财政承担主要支出责任，鼓励各县（市）区、开发（度假）园区研究制定有关政策并承担相应的财政支出责任。
对高新技术产业开发区、科技园区、创新创业基地、创新型县（市）区、可持续发展实验区、科技成果转化示范县、县域科技成果转化中心等建设，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担主要支出责任，市财政通过转移支付统筹给予支持。
所需经费由市财政与县（市）区、开发（度假）区财政分三档按照比例分担支出责任。
对全市开展科学技术普及、提高全民科学素质等工作的保障，确认为市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，市财政和各县（市）区、开发（度假）园区财政区分不同情况承担相应的支出责任。
市财政统筹中央、省级资金对各县（市）区、开发（度假）区予以补助。
对市级层面开展科普工作保障，由市财政承担支出责任。
各县（市）区、开发（度假）园区层面开展科普工作的保障，各县（市）区、开发（度假）园区财政承担支出责任。
普通高中免学杂费补助和国家助学金，所需经费由中央、省和昆明市按照80：4：16比例承担，其中，市级承担部分经费由市财政与县（市）区、开发（度假）区财政分三档按照比例分担支出责任。
对县（市）区、开发（度假）园区建设的科普平台，市级财政择优纳入计划。
普通高中建档立卡贫困户学生生活费补助，所需经费由省财政和昆明市按照2：8比例承担，其中，市级承担部分经费由市财政与县（市）区、开发（度假）区财政分三档按照比例分担支出责任。
对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助，按照隶属关系分别确认为市或各县（市）区、开发（度假）园区财政事权，由同级财政承担支出责任。
中等职业教育免学费补助和国家助学金，所需经费由中央、省和昆明市按照80：4：16比例承担，其中，市级承担部分经费由市财政与县（市）区、开发(度假)区财政分三档按照比例分担支出责任。
市委、市政府推动建设新型研发机构，确认为市与各县（市）区、开发（度假）园区共同财政事权，由市财政和新型研发机构所在地财政共同承担支出责任。
所需经费由省财政和昆明市按照2：8比例承担，其中，市级承担部分经费由市财政与县（市）区、开发(度假)区财政分三档按照比例分担支出责任。
由市财政承担主要支出责任，各县（市）区、开发（度假）园区根据本地有关规划与实际，承担相应支出责任。
自2020年起，新录取的公费师范生培养经费，由省财政、市财政与县（市）区、开发(度假)区财政按照新比例足额配齐资金。
对各县（市)区、开发（度假）园区开展国际科技交流与合作项目，市级财政择优纳入市级计划。
科技管理与服务，高校、企业和其他社会力量设立的科研机构，按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。
社会科学研究领域，对围绕关系全市经济社会发展全局的顶层设计、战略规划、前瞻和现实问题研究、重大理论等，以及哲学社会科学创新体系建设、咨询决策服务等事项，由市级财政承担支出责任。
考入全日制高校贫困新生行装补助，市属高校外国留学生政府奖学金、“三县（市）区”建档立卡贫困户子女就读普通高中“两补”资金、“三县（市）区”建档立卡贫困户子女就读中职学校“两补”资金，所需资金由市财政承担支出责任。
各县（市）区、开发（度假）园区自主设立社会科学研究方面的科技计划，由各县（市）区、开发（度假）园区财政承担支出责任。
其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
学前教育、普通高中教育、职业教育等其他教育，总体确认为市与县（市）区、开发(度假)区共同财政事权，所需经费按照隶属关系承担，市财政将统筹中央、省级和市级资金对各县（市）区、开发(度假)区予以支持。
其中，学前教育、中等职业教育、普通高中生均公用经费按照昆明市生均公用经费财政拨款制度实施。
民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育以及高校、军队、农垦、林场林区、国有企业所属学校等，其管理和财政支持方式均按照有关法律法规、现行体制和政策执行。
全市各级各部门要加强组织领导，精心组织实施，确保改革工作有序推进。
上述义务教育、学生资助、其他教育等具体事项，按照政策规定分别由国家统一制定和调整基础标准、省级统一制定和调整省定标准、市级统一制定和调整市定标准；
各县（市）区、开发（度假）园区要始终坚持把科技创新作为支出重点领域，持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减。
各县（市）区、开发(度假)区在按照规定将国家和省、市定标准落实到位的基础上，因地制宜制定高于国家和省、市定标准的，应事先按照程序逐级上报备案后执行，高出部分所需资金由县（市）区、开发(度假)区自行承担。
各县（市）区、开发(度假)区按照有关规定，结合实际和财力状况新增的事项，由各县（市）区、开发(度假)区财政承担支出责任。
按照全面实施预算绩效管理的要求，紧密结合科技工作特点，建立健全科技领域全过程预算绩效管理机制。
涉及基本建设支出按照国家和省有关基建政策保障和执行。
强化绩效评价结果运用，着力提高财政科技资金的配置效率和使用效益，强化绩效管理监督问责和工作考核，不断提高科技创新领域预算管理水平，确保政策实施有成效。
各县（市）区人民政府、各开发（度假）园区管委会要根据本方案有关要求，把科技领域财政事权和支出责任划分改革要求落到实处，要与深化科技计划管理改革、科研经费管理改革、科研人员科技成果所有权或者长期使用权探索相结合，统筹实施、综合施策，充分释放创新活力。
各县（市）区、开发(度假)区和有关部门要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加强组织领导，根据本方案确定的财政事权和支出责任划分，切实履行好职责，做好预算安排，落实支出责任，确保各级财政教育经费投入持续稳定增长。
今后在制定和修订有关规范性文件时，要体现科技领域省与市县财政事权和支出责任划分的基本规范，强化法治化、规范化建设，为科技财政投入提供法治保障。
各县（市）区、开发(度假)区和有关部门要按照全面实施预算绩效管理的要求，优化支出结构，着力提高教育领域资金配置效率、使用效益和公共服务质量。
各县（市）区、开发(度假)区和有关部门要在落实改革精神、推动深化教育经费体制机制改革中加强沟通、协同推进，加强教育事业发展规划与中期财政规划统筹和有效衔接，进一步修订完善具体项目管理办法等规章制度，确保昆明市教育领域各项改革平稳有序运行。
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