What changed

地区），造成特别严重健康损害后果的；

或经评估认为事故危害特

未出现死亡病例的；

市人民政府是昆明市行政区域内食品安全事件处置领导机构。

成立由市人民政府领导或市政府食品安全委（委主任或副主任）负责人任总指挥，市级有关单位负责人为成员的市食品安全事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)。

市应急指挥部负责统一领导食品安全事故应急处置工作，研究重大应急决策和部署，组织发布事故的重要信息，审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告，向省、市人民政府及上级有关部门报告事故应急处置工作情况，统筹安排应急处置的其他工作。

督促有关县（市）区和市级部门做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防止事态蔓延扩大；

负责组织有关部门开展事故分析评估，提出事故级别建议；

负责对定性为较大（Ⅲ级）以上的食品安全事故提出启动和终止应急响应的建议；

向省政府食品安全办报告较大（Ⅲ级）食品安全事故应急处置工作；

争取上级部门的指导、帮助和支持；

向市委、市政府，市应急指挥部报告、通报事故应急处置工作情况；

组织信息发布，必要时接受媒体采访，完成市应急指挥部交办的其他任务。

3.3市应急指挥部成员单位职责

市应急指挥部主要成员单位工作职责如下：

协助酒类流通环节食品安全事故的调查处理；

市纪委市监委：负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员，在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等违纪行为的调查处理。

市政府食品安全办：负责督促有关县（市）区和市级部门做好应急处置；

负责组织有关部门开展事故分析评估，提出事故级别建议；

指导、协调较大事故应急处置；

向省政府食品安全办，市委、市政府，市应急指挥部报告事故应急处置有关信息，协调解决事故应急处置工作中的重大问题；

以及完成市应急指挥部交办的其他工作。

（1）事故调查组。

由事故发生环节的市级监管职能部门，或由市应急指挥部确定1个市级部门牵头，会同市级有关部门负责调查事故发生原因，评估事故影响，做出调查结论，提出事故防范意见；

（2）危害控制组。

由事故发生环节的市级监管职能部门，会同市级有关部门直接或监督指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂、食品有关产品和用于违法生产经营的工具、设备，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。

（3）医疗救治组。

由市卫生健康委牵头负责，有关部门配合，指导事故发生地卫生行政部门迅速组织开展医疗救治、现场流行病学调查及卫生处置工作；

（4）经费保障组。

由市财政局牵头负责，有关部门配合，保障食品安全事故的应急处置工作经费。

（5）检测评估组。

由事故发生环节的市级监管职能部门牵头，指定具有资质的检测机构开展检测，综合分析检测数据，为查找事故原因、评估事故发展趋势提供技术支撑，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。

（6）维护稳定组。

由市公安局牵头，会同事故发生地政府及其有关部门加强治安管理，维护社会稳定。

（7）新闻宣传组。

由市委宣传部牵头，迅速制定新闻报道方案，组织新闻媒体进行事故处置宣传报道和舆论引导，并配合有关部门做好信息发布工作。

（8）专家组。

市应急指挥部办公室牵头，根据需要和实际，成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置。

（1）事故信息来源。

食品安全事故发生单位和引发食品安全事故的生产经营单位报告的信息；

③经初步核实，认定为一般食品安全事故（Ⅳ级）的，事故发生地县区级食品安全办应向本级人民政府和市政府食品安全办报告；

经市政府食品安全办核实，市应急指挥部核定，达到较大食品安全事故（Ⅲ级）的，应在1.5小时内向市人民政府、省政府食品安全办报告；

经市政府食品安全办核实，市应急指挥部初步核定，达到重大食品安全事故（Ⅱ级）的，应在1.5小时内向市人民政府、省政府食品安全办报告；

⑥经初步核实，认定为特别重大食品安全事故（Ⅰ级）的，事故发生地县区级人民政府、食品安全办要立即向市政府食品安全办和省政府食品安全办报告，同时向省、市人民政府直报，最迟不得超过1小时。

经市政府食品安全办核实，市应急指挥部初核定，达到特别重大食品安全事故（Ⅰ级）的，应在1.5小时内向省、市人民政府及省政府食品安全办报告。

（2）责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位和责任人的责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本预案由市市场监管局牵头制定。

随着食品安全事故应急有关法律法规的制定、修订和完善，机构调整、部门职责或应急资源发生变化，以及在应急处置过程中发现的问题和出现的新情况，市市场监管局应及时修订完善本预案。

2011年8月9日发布的《昆明市重大食品安全事故应急预案》同时废止。

1.1编制目的

指导和规范昆明市药品（含医疗器械，下同）安全突发事件的处置，科学快速应对药品安全突发事件，最大限度地减少药品安全突发事件造成的危害，保障公众健康与生命安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国药品管理法》

《中华人民共和国药品管理法实施条例》

《医疗器械监督管理条例》

《突发公共卫生事件应急条例》

《昆明市突发公共事件总体应急预案》

《药品和医疗器械安全突发事件应急预案（试行）》

《云南省药品安全突发事件应急预案》

其他有关药品的法律法规和有关规定。

1.3工作原则

统一领导、分工协作；

属地管理、分级负责；

科学评估、依法处置；

快速反应、主动公开的原则。

1.3.1统一领导、分工协作。

在市委、市政府的统一领导下，各级各部门要各司其职、协同配合、上下联动，既分工明确，又密切配合，根据事件严重程度，分级组织处置工作。

1.3.2属地管理、分级负责。

药品安全突发事件的预防、监测与控制工作实行属地管理。

根据药品安全突发事件的不同情况，实施分级响应。

发生不同等级药品安全突发事件时，启动相应级别的指挥体系和响应程序。

1.3.3科学评估、依法处置。

要充分利用药品安全风险监测、评估和预警等科学手段和技术装备，提高快速反应能力。

1.3.4快速反应、主动公开。

要建立快速反应、协调联动的药品安全突发事件应急机制，按照职责分工依法开展应对处置工作。

把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大程度减少损失和影响，按信息公开原则及权限主动公开处置信息。

1.3.5预防为主、全员防范。

强化企业主体责任，督促企业建立药品安全风险管理制度，加强风险分析评估、隐患排查整改；

将风险防控管理融入日常监管工作全过程，贯穿于监管各环节；

充分调动全社会力量，牢固树立风险与应急意识，形成社会共治、全员参与的良好局面。

1.4事件分级

药品安全突发事件共分四级，即特别重大药品突发事件（Ⅰ级）、重大药品突发事件（Ⅱ级）、较大药品突发事件（Ⅲ级）和一般药品突发事件（Ⅳ级）。

1.4.1特别重大药品安全突发事件（Ⅰ级）。

凡符合下列情形之一的，为特别重大药品安全突发事件：

（1）在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良反应或不良事件的人数超过50人（含）；

或者引起特别严重不良反应或不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）的人数超过10人（含）；

（2）同一批号药品短期内引起3例（含）以上患者死亡；

（3）短期内2个以上省（自治区、直辖市）因同一药品发生Ⅱ级药品安全突发事件；

（4）其他危害特别严重的药品安全突发事件。

1.4.2重大药品安全突发事件（Ⅱ级）。

凡符合下列情形之一的，为重大药品安全突发事件：

（1）在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良反应或不良事件的人数超过30人（含），少于50人；

或者引起特别严重不良反应或不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命），涉及人数超过5人（含）；

（2）同一批号药品短期内引起1至2例患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例；

（3）短期内1个省（自治区、直辖市）内2个以上市（州）因同一药品发生Ⅲ级药品安全突发事件；

（4）其他危害严重的重大药品安全突发事件。

1.4.3较大药品安全突发事件（Ⅲ级）。

凡符合下列情形之一的，为较大药品安全突发事件：

（1）在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良反应或不良事件的人数超过20人（含），少于30人；

或者引起特别严重不良反应或不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命），涉及人数超过3人（含）；

（2）短期内1个市（地）内2个以上县（市）因同一药品发生Ⅳ级药品安全突发事件；

（3）其他危害较大的药品安全突发事件。

1.4.4一般药品安全突发事件（Ⅳ级）。

凡符合下列情形之一的，为一般药品安全突发事件：

（1）在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良反应或不良事件的人数超过10人（含），少于20人；

或者引起特别严重的不良反应或不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命），涉及人数超过2人（含）；

（2）其他一般药品安全突发事件。

1.5适用范围

本预案适用于昆明市行政区域内在药品生产、经营、使用等环节出现的危害人民群众身体健康和生命安全的药品安全突发事件的应急处置工作。

当药品安全突发事件等级达到较大药品突发事件（Ⅲ级），则立即启动《昆明市药品安全突发事件应急预案》，由市应急指挥机构根据本预案程序进行处置。

超出市级处置能力的，及时请求省级应急指挥机构，指导市应急指挥机构开展应急处置工作。

当本行政辖区内发生重大药品安全突发事件（Ⅱ级）、特别重大药品安全突发事件（Ⅰ级）时，根据《云南省药品安全突发事件应急预案》和《药品和医疗器械安全突发事件应急预案（试行）》（国食药监办〔2011〕370号）等规定，及时上报省人民政府，市应急指挥机构组织开展前期处置、协助处置工作。

2.1应急指挥部及职责

市人民政府是药品安全突发事件应急领导指挥机构，根据事件性质和处置需要成立市药品安全突发事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市市场监管局局长和市卫生健康委主任担任，指挥部成员由市委宣传部、市应急管理局、市市场监管局、市卫生健康委、市公安局、市教育体育局、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市民政局和属地县区级人民政府主要领导组成。

市应急指挥部主要职责：

（1）贯彻落实国家和省级有关药品安全突发事件应急工作的法律、法规和政策，执行上级的决定；

（2）研究制定昆明市应对药品安全突发事件的重大决策和指导意见；

（3）负责指挥、协调、统一领导全市药品安全突发事件应对处置工作，分配应急工作任务；

（4）向上级有关部门报告药品安全突发事件应急处置情况等工作。

2.1.1市应急指挥部办公室及职责。

市药品安全突发事件应急指挥部办公室（以下简称市应急指挥部办公室）设在市市场监管局，主任由市市场监管局分管副局长（药品总监）担任。

主要职责是：

（1）组织编制、修订昆明市药品安全突发事件应急预案；

（2）负责全市药品安全突发事件的监测、预警工作，依法组织、协调有关部门开展药品安全突发事件应急处置工作；

（3）及时向市应急指挥部报告有关情况，传达落实市应急指挥部的有关指示和要求；

收集汇总分析各有关部门药品安全突发事件应急处置信息，及时向市应急指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况；

（4）组织开展应对药品安全突发事件的宣传、培训和应急演练等工作；

（5）承担上级部门和市应急指挥部交办的其他工作。

2.1.2市应急指挥部成员单位及职责

市委宣传部：负责组织新闻媒体及时、客观、公正、准确地报道药品安全突发事件信息、应急措施、工作进展及成效经验，做好药品安全突发事件与防控科普知识宣传报道工作，及时处置负面信息。

市应急管理局：负责药品安全突发事件综合协调及督导工作，协调组织各职能部门提出应急处置工作建议。

市市场监管局：负责组织制定药品安全突发事件应急处置的规定和措施；

提出启动和终止药品安全突发事件应急响应的建议；

依照监管权限负责药品安全突发事件中第一类医疗器械生产、流通（仅限医疗器械经营和药品零售环节）和使用环节的调查、取证、检验和监测工作，其中医疗器械检验需报请省药品监督管理局指定的医疗器械检验机构开展检验；

对出现药品安全突发事件的有关药品、医疗器械采取紧急控制措施；

对事件中涉及药品生产、经营企业和使用单位的违法违规行为依法依职责查处；

组织检查和督导药品安全突发事件应急预案的落实。

市卫生健康委：负责组织实施药品安全突发事件的医疗救治工作；

协助配合市市场监管局开展药品不良反应、医疗器械不良事件监测和分析评价工作；

对事件中涉及医疗卫生机构的违法违规行为按照职能职责依法查处。

市公安局：负责药品安全突发事件中涉嫌犯罪行为的刑事立案侦查工作；

加强对事件现场的治安管理，有效维护救治、交通秩序，及时、妥善处置次生维稳事件；

协助对麻醉、精神药品群体性滥用事件进行调查、核实、处理；

对移交的导致安全事件发生的假劣药品、医疗器械案件进行查处。

市教育体育局：负责协助处置发生在学校或托幼机构的药品安全突发事件，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

市工业和信息化局：负责协助、组织辖区内生产企业生产和供应药品安全突发事件处置所需的应急物资。

市商务局：负责药品安全突发事件发生时全市生活必需品的供应保障工作。

市财政局：负责事件应急处置等工作所需经费的保障。

市民政局：负责对药品安全突发事件导致生活困难的家庭和个人给予基本生活救助。

属地县区级人民政府：组织本行政区域内一般药品安全突发事件的应对工作，负责较大、重大和特别重大药品安全突发事件的先期处置、协助处置和善后工作。

本预案未列明的其他部门和单位，根据市应急指挥部的指令，依职责和事件处置需要，配合做好处置工作。

2.2运行机制

昆明市药品安全突发事件的监测、预测、预警、善后工作的主管部门、协作部门、参与部门在市应急指挥部的统一领导和指挥下，按照各自职责，密切配合，快速有效地开展应急处置工作。

本预案一旦启动，各有关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。

2.3工作组及职责

根据事件处置的需要，可成立若干工作组，按照各自工作任务，有序开展应对工作。

（1）事件调查组：由市市场监管局牵头，会同市卫生健康委、市公安局及有关部门负责调查事件发生原因，评估事件影响；

对涉嫌犯罪的由公安机关立案侦办。

市市场监管局对问题药品、器械、原辅料、包材及有关产品等采取封存、扣押措施，依法要求涉事企业对问题产品采取停产、召回、下架等控制措施，严格控制流通渠道，依法要求使用单位停止使用，防止危害蔓延扩大。

（2）医疗救治组：由市卫生健康委负责，指导事件发生地医疗机构对受到危害人员进行医疗救治，根据情况调集全市医疗资源，尽最大努力抢救受害人员。

（3）社会治安组：由市公安局牵头，会同有关部门指导事件发生地县（市）区加强社会治安管理，严厉打击编造传播事件谣言，制造社会恐慌，趁机扰乱社会秩序等违法犯罪行为，做好矛盾纠纷化解和法律服务工作。

（4）新闻宣传组：由市委宣传部牵头，会同有关部门组织事件处置宣传报道和舆论引导，并配合有关部门做好信息发布工作。

（5）专家研判组：由市市场监管局负责协调联系省药品监督管理局组织、抽调药品和医疗器械安全应急专家，为药品安全突发事件应急工作提供建议咨询、指导评价和分析判断等服务。

3监测、预警与报告

市市场监管局要健全完善药品不良反应监测体系，及时分析评价药品不良反应报告，捕捉到全市药品安全预警信号。

对监督抽验和执法检查中发现的药品安全风险隐患，以及媒体上的药品安全热点敏感信息进行跟踪、收集、分析和研判。

市卫生健康委要加大督查力度，督促医疗卫生机构履行药品不良反应报告等制度，对瞒报、漏报的医疗卫生机构进行查处。

3.2.1预警条件。

国家药品不良反应监测系统出现涉及昆明市行政区域内药品不良反应或不良事件的聚集性预警信号，经昆明市各级药品不良反应监测机构分析、评价和确认；

或网络舆情监测、风险分析以及有关单位报告情况经市场监管部门核实，如不良反应或不良事件程度达到一般药品安全突发事件（Ⅳ级）分级指标的临界值，且蔓延势头有升级趋势，有关单位立即上报市市场监管局，由市市场监管局报请市人民政府进行预警。

3.2.2预警级别。

按照事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

根据事件的后续发展和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

Ⅰ级：已发生重大药品安全突发事件，并有可能发生特别重大药品安全突发事件。

Ⅱ级：已发生较大药品安全突发事件，并有可能发生重大药品安全突发事件。

Ⅲ级：已发生一般药品安全突发事件，并有可能发生较大药品安全突发事件。

Ⅳ级：有可能发生一般药品安全突发事件。

3.2.3预警发布。

按照药品安全突发事件可能发生、发展趋势和危害程度，经市应急指挥部核实、批准后，县区级人民政府可以发布蓝色预警信息，表示可能发生一般（Ⅳ级）药品安全突发事件；

市应急指挥部可以发布蓝色或黄色预警信息，表示可能发生一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）级别的药品安全突发事件；

橙色和红色的预警信息，由省级应急领导机构发布。

预警信息主要内容包括发布单位、事件性质、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、有关措施和发布时间。

预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、手机短信、信息网络等方式进行。

3.2.4预警响应

（1）发布蓝色预警后，县区级人民政府应做好启动Ⅳ级应急响应的准备。

（2）发布黄色预警后，市人民政府做好启动Ⅲ级应急响应的准备。

（3）上级应急领导机构发布涉及昆明市行政区域的橙色和红色预警后，市、县两级人民政府在上级应急领导机构指挥下启动应急响应。

任何单位和个人有权向各级人民政府及市场监管部门（药品监督管理部门）报告药品安全突发事件及其隐患，有权向上级人民政府或有关部门举报不履行或者不按照规定履行药品安全突发事件应急处置职责的部门、单位和个人。

任何单位和个人对药品安全突发事件不得瞒报、缓报、谎报或授意指使他人瞒报、缓报、谎报。

3.3.1报告责任主体

（1）发生药品安全突发事件的医疗机构、戒毒机构、生产经营单位。

（2）药品不良反应监测机构。

（3）负责药品监督管理的部门。

（4）药品、医疗器械检验检测机构。

（5）获知药品安全突发事件的其他单位和个人。

（6）采访调查获得信息的媒体。

3.3.2报告程序与时限

（1）按照由下至上逐级报告的原则，各责任主体应及时报告药品安全突发事件，紧急情况可越级报告。

鼓励其他单位和个人向各级人民政府及市场监管部门（药品监督管理部门）报告药品安全突发事件线索。

（2）药品不良反应监测机构和药品、医疗器械生产经营企业、医疗机构、戒毒机构等责任报告单位及其责任报告人发现或获知药品安全突发事件，应当立即向属地县区级市场监管部门报告，属地县区级市场监管部门接到报告后立即组织有关人员赶赴现场调查核实，判断事件级别和发展态势，并向本级人民政府和市市场监管局报告情况。

（3）市市场监管局接到药品安全突发事件报告后，应立即组织调查核实事件情况，于1小时内如实将情况向市委、市政府书面报告，通报市卫生健康委和市应急局等有关部门，并根据市委、市政府具体指示，及时向省药品监督管理部门报告。

（4）特殊情况下，对可能造成重大社会影响的药品安全突发事件，药品不良反应监测机构及药品、医疗器械生产经营企业、医疗机构可越级报告，但应同时向本级党委、政府进行报告。

（5）涉及特殊药品滥用的事件，各级市场监管部门和本级公安部门应分别向上一级主管部门报告。

（6）突发事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，市市场监管局应当及时通报相邻行政区域市场监管部门。

3.3.3报告内容。

按照事件的发生、发展和控制过程，药品安全突发事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

首次报告：市市场监管局与市卫生健康委在发生或获知突发事件后做出首次报告，内容包括：事件名称、事件性质，所涉药品、医疗器械的产品名称、供货单位、生产企业名称、产品规格、包装及批号等信息，事件的发生时间、地点、信息来源、涉及的地域范围和人数、受害者基本信息、主要症状与体征、可能的原因及责任归属、已经采取的措施、事件的发展趋势和潜在危害程度、应急响应启动和下一步工作建议、需要帮助解决的问题以及报告单位、联络员及通讯方式。

进程报告：市市场监管局与市卫生健康委根据收集到的事件进展信息报告事件进展情况，主要内容包括：事件的发展与变化、处置进程、事件成因调查情况和结果、产品控制情况、采取的系列控制措施、事件影响和势态评估等，并对前次报告的内容进行补充和修正，可多次报告。

重大、特别重大药品安全突发事件应每日报告事件进展情况，重要情况须随时上报。

结案报告：市市场监管局与市卫生健康委在事件结束后，应报送总结报告。

主要内容包括：应急响应终止、对事件的起因、性质、影响、责任、应对措施等进行全面分析，对事件应对过程中的经验和存在的问题进行及时总结，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

结案报告应在事件应急响应终止后2周内报送。

为核定药品安全突发事件级别和确定应采取措施，有关部门和单位应当按照有关规定及时向市市场监管局提供有关信息和资料，由市市场监管局统一组织协调开展药品安全突发事件评估。

评估内容包括：

（1）可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害，后果及严重程度；

（2）事件的影响范围及严重程度；

（3）事件蔓延趋势；

（4）拟采取的事件控制措施。

4应急响应与终止

4.1分级响应

药品安全突发事件应急响应共分四级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，Ⅰ级为最高级别。

根据药品安全突发事件级别，启动相应的响应级别。

4.1.1Ⅰ级响应。

当特别重大药品突发事件发生时，由国家药品监督管理局按有关规定组织实施；

省、市、县（市）区应急机构在上级部门指挥下，做好药品安全突发事件应急处置工作。

4.1.2Ⅱ级响应。

当重大药品突发事件发生时，由省人民政府、省药品监督管理局按有关规定组织实施；

市、县（市）区应急机构在上级部门的指挥下，做好药品安全突发事件应急处置工作。

4.1.3Ⅲ级响应。

当较大药品突发事件发生时，由市人民政府决定启动应急预案，组织实施应急工作；

属地县区级应急机构在上级部门的指导下，做好药品安全突发事件应急处置工作。

4.1.4Ⅳ级响应。

一般药品突发事件发生时，由属地县区级人民政府决定启动应急预案，县区级应急指挥机构组织实施药品安全突发事件应急处置工作。

4.2应急处置

4.2.1前期处置。

发生药品安全突发事件后，市卫生健康委应当立即组织医疗机构对健康损害人员进行救治；

市市场监管局到事发现场进行初步调查核实，依法对有关药品及其原料和有关产品进行封存，根据情况在本行政区域内采取涉事药品暂停销售、使用等紧急控制措施，组织进行应急抽检。

4.2.2较大药品安全突发事件处置流程。

发生较大药品安全突发事件，应急处置工作由市人民政府组织实施。

按以下流程开展处置工作：

（1）市市场监管局接到发生较大药品安全突发事件（Ⅲ级）报告后，应立即电话向市委、市政府进行报告，于1小时内如实将情况向市委、市政府书面报告，通报市卫生健康委和市应急局等有关部门，并根据市委、市政府具体指示，及时向省药品监督管理局报告，并根据事件级别评估报告，向市人民政府提出启动Ⅲ级应急响应的建议。

（2）市人民政府根据事件处置需要，指定各成员单位到指定地点集中，成立相应工作组，各工作组按照职责组织开展工作。

（3）医疗救治组有效利用医疗资源，组织指导医疗机构最大限度的救治健康损害人员。

（4）事件调查组组织监管部门和监测、检验机构开展事件调查，尽快查明事件发生原因，提出对责任单位、责任人的处理建议。

同时依法强制封存有关药品及原辅料和有关设备设施，待查明原因后依法处理；

根据事件处置需要，对有关产品的生产经营和使用单位进行监督检查，责令召回、停止使用，实施监督抽检，采取紧急控制措施防止或者减轻事件危害，控制事态蔓延。

（5）社会治安组指导事件发生地县区级人民政府加强社会治安管理，严厉打击编造传播事件谣言、制造社会恐慌，趁机扰乱社会秩序等违法犯罪行为，做好矛盾纠纷化解和法律服务工作。

（6）技术支撑机构和专家委员会专家进行事件发展态势和处置结果评估研判，做好信息报告和通报，拟定工作综合方案，协调好各工作组工作。

（7）新闻宣传组根据事件处置进展和需要根据授权适时组织新闻发布，开展合理用药和安全用药知识宣传教育，提高公众科学健康意识和能力，消除公众恐慌心理。

（8）应急响应结束后，市人民政府督促各工作组、有关部门和属地县区级人民政府及时进行总结评估，在规定时限内形成总结报告，上报省人民政府和省药品监督管理局。

4.3应急响应级别调整和响应终止

4.3.1当药品安全突发事件处置过程中，危害和影响持续扩大蔓延，情况复杂难以控制时，市应急指挥部应及时评估做出提升响应级别建议；

事件危害得到有效控制，经评估危害和影响降低至原级别标准以下，上级人民政府可以批准调整响应级别，直至响应终止。

4.3.2药品安全突发事件应急响应终止遵循“谁启动谁终止”的原则，由市应急指挥部办公室组织专家进行评估论证，提出终止应急响应的建议，报市应急指挥部批准后实施，并向省药品监督管理局作出报告。

响应终止需符合以下条件：突发事件隐患或有关危险因素消除；

发生突发事件的药品、医疗器械产品全部得到有效控制；

住院病人不足5%。

4.4信息发布

4.4.1特别重大药品安全突发事件信息由国家药品监督管理局统一审核发布；

重大药品安全突发事件信息由省人民政府统一审核发布，并报国家药品监督管理局；

较大药品安全突发事件和一般药品安全突发事件信息由市人民政府统一审核发布，并报省药品监督管理局。

4.4.2药品安全突发事件发生后，应在第一时间向社会发布简要信息，回应社会关切，并根据事件发展情况做好后续信息发布和舆论引导工作。

5.1总结评估

药品安全突发事件结束后，市市场监管局组织有关人员对较大药品安全突发事件的处理情况进行评估。

评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。

评估结果作为事件调查处理和善后处置的重要依据。

市人民政府依据评估结果和事件处置的全过程形成结案报告，报送省人民政府和省药品监督管理局。

5.2善后处置

宣布响应终止后，事发地县区级人民政府负责组织善后处置工作，包括受害及受影响人员的处置、慰问、医疗救治、赔（补）偿、征用物资和救援费用补偿等事项，尽快消除影响，恢复生产经营秩序，确保社会稳定。

按照国家、省、市有关规定，对在药品安全突发事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，应给予表彰和奖励。

对隐瞒、谎报、缓报药品安全突发事件重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或者责任人的责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.1医疗保障

市卫生健康委积极组织开展药品安全突发事件受害人员的医疗救治工作，原则上辖区内市级及以上综合公立医院为定点救治机构。

6.2物资与经费保障

各级人民政府应保障药品安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资，保障应急物资储备和应急装备，提供应急处置资金，所需经费列入本级政府财政预算。

6.3宣传教育

各级各部门要加大药品安全知识宣传力度，引导公众正确认识和对待药品不良反应，提高全民药品不良反应报告意识。

开展合理用药宣传，防止因不合理用药用械而发生药品安全事件。

引导媒体正确宣传药品不良反应、医疗器械不良事件，避免社会恐慌。

6.4应急演练

各级各部门要严格按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期与不定期相结合的方式，组织开展药品安全突发事件应急演习演练。

7.1名词术语

药品：指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药、化学药和生物制品等。

医疗器械：指直接或者间接用于人体的仪器、设备、器具、体外诊断试剂及校准物、材料以及其他类似或者有关的物品，包括所需要的计算机软件；

其效用主要通过物理等方式获得，不是通过药理学、免疫学或者代谢的方式获得，或者虽然有这些方式参与但是只起辅助作用；

其目的是：疾病的诊断、预防、监护、治疗或者缓解；

损伤的诊断、监护、治疗、缓解或者功能补偿；

生理结构或者生理过程的检验、替代、调节或者支持；

生命的支持或者维持；

通过对来自人体的样本进行检查，为医疗或者诊断目的提供信息。

药品安全突发事件：指同一企业的同一药品（含医疗器械）在预防、诊断、治疗、使用过程中，在同一地区、同一时段内多人发生怀疑与该药品（含医疗器械）有关的，临床症状相似的异常有害反应的紧急事件。

麻醉、精神药品群体性滥用事件：指医疗用麻醉、精神药品用于非医疗目的过程中所造成的多人以上群体不良事件。

7.2预案制定与修订

本预案由市市场监管局牵头制定。

随着药品安全突发事件应急有关法律法规的制定、修订和完善，机构调整、部门职责或应急资源发生变化，以及在应急处置过程中发现的问题和出现的新情况，市市场监管局应及时修订完善本预案。

7.3预案解释

本预案由市市场监管局负责解释。

7.4预案实施

本预案自印发之日起实施。

昆明市特种设备突发事件应急预案

1.1编制目的

为进一步理顺特种设备应急管理体制和机制，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的特种设备应急管理体系，提高本市保障特种设备安全和应对特种设备突发事件的能力，预防和减少特种设备突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续协调健康发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国特种设备安全法》

《特种设备安全监察条例》

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

《特种设备事故报告和调查处理导则》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《云南省突发事件应急预案管理办法》

《昆明市突发公共事件总体应急预案》

《昆明市突发事件应急预案管理规范》

其他有关特种设备的法律法规和有关规定

1.3适用范围

本预案适用于昆明市突发各类特种设备突发事件应急处置。

1.4工作原则

1.4.1居安思危，预防为主。

坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，将事故风险管理工作贯穿于特种设备安全监察工作的各个环节，防患于未然，妥善做好应对特种设备事故的各项准备工作。

1.4.2统一领导，分级负责。

实行行政领导负责制，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

1.4.3依法规范，加强管理。

依据有关法律、法规和规章，依托专业应急指挥机构，完善工作措施，提高预防和应对特种设备突发事件的规范化、制度化、专业化和法制化水平。

1.4.4快速反应，协同应对。

各级人民政府及负责特种设备安全监督管理的部门充分依靠和发挥公众力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4.5依靠科技，提高素质。

推广先进适用的新技术、新设备和新工具，提高预防和应对特种设备突发事件各项工作的科技含量和装备水平。

发挥专家和专业人员作用，提高预防和应对特种设备突发事件的能力。

加强特种设备安全文化建设，提高作业人员和公众安全规范操作、使用特种设备的能力和意识。

1.5应急预案体系

昆明市特种设备突发事件应急预案体系包括：

1.5.1特种设备突发事件应急预案。

本预案是为应对昆明市特种设备突发事件而制定的突发公共事件综合应急预案之一。

1.5.2特种设备突发事件部门应急处置预案。

市市场监管局制定印发的《特种设备突发事件应急救援预案》是根据预案和部门职责，为应对特种设备突发事件制定的部门预案。

1.5.3县（市）区专项特种设备突发事件应急预案和部门应急预案。

在县（市）区党委、政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由县（市）区人民政府及其有关部门分别制定，并报属地应急管理局备案。

1.5.4特种设备行业协会及使用单位根据有关法律、法规制定特种设备突发事件应急预案。

1.6事故分级

根据特种设备安全事故造成的危害性、紧急程度和发展态势，特种设备安全事故级别划分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）、一般事故（Ⅳ级）四级，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色表示。

1.6.1有下列情形之一的，为特别重大事故（Ⅰ级，红色）：

（1）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；

（2）600兆瓦以上锅炉爆炸的；

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；

（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

1.6.2有下列情形之一的，为重大事故（Ⅱ级，橙色）：

（1）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；

（2）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；

（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

1.6.3有下列情形之一的，为较大事故（Ⅲ级，黄色）：

（1）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；

（2）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；

（4）起重机械整体倾覆的；

（5）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

1.6.4有下列情形之一的，为一般事故（Ⅳ级，蓝色）：

（1）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；

（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；

（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；

（4）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；

（5）客运索道高空滞留人员2小时以上12小时以下的；

（6）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

注：所称的“以上”，包括本数，所称的“以下”不包括本数。

2应急指挥组织机构及职责

2.1应急指挥组织机构

2.1.1成立市特种设备突发事件应急救援指挥部（以下简称市应急指挥部），在市委、市政府的统一领导下开展工作，负责本市特种设备突发事件应急处置工作。

组长：市政府分管副市长

副组长：市政府分管副秘书长

市市场监管局局长

成员：市市场监管局、市应急局、市工业和信息化局、市教育体育局、市公安局、市消防救援支队、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市林草局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市总工会、市民政局、市财政局、市政府新闻办，县区级人民政府分管领导。

2.1.2市应急指挥部下设市特种设备突发事件应急指挥部办公室（以下简称市应急指挥部办公室），办公室设在市市场监管局，由市市场监管局局长兼任办公室主任，市市场监管局分管副局长任办公室副主任。

2.1.3组建特种设备应急管理专家库，主要由特种设备生产单位、使用单位、检验检测机构、行业协会等方面的专家组成。

2.1.4发生较大事故以上级别特种设备事故时，市应急指挥部根据处置工作需要，成立市特种设备现场指挥部。

市特种设备现场指挥部主要设置以下工作小组：

综合协调组：由市市场监管局牵头组织，事发地县区级人民政府和有关部门单位参与。

抢险救援组：由事发地县区级人民政府、市公安局、市消防救援支队、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市应急局等组成。

后勤保障组：由事发地县区级人民政府、市财政局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委、市防震减灾局、市气象局等组成。

善后工作组：由事发地县区级人民政府牵头，市民政局、市总工会及有关保险机构、事故发生单位组成

新闻宣传工作组：由市政府新闻办、市市场监管局、市应急局等组成。

现场专家组：特种设备事故发生后，从特种设备应急管理专家库中选定有关专家，组成现场专家组。

2.2应急组织机构职责

2.2.1市应急指挥部

贯彻执行国家、省、市有关特种设备应急管理工作的法律、法规和政策；

研究制定全市预防和处置特种设备突发事件的重大决策和指导意见；

建立完善全市特种设备突发事件应急管理体系；

统一领导、协调、监督全市特种设备突发事件防范和处置工作；

宣布启动和停止实施特种设备突发事件应急预案；

承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。

2.2.2市应急指挥部办公室

负责特种设备安全突发事件应急指挥部日常工作；

督查、落实特种设备应急救援重大决策的实施；

收集和汇总有关信息，做好事故处置工作中的上传下达和沟通协调；

负责特种设备应急预案的编制、修订、演练、评估与管理，开展应急处置和现场监测的人员培训，组织预案演练活动；

组织全市特种设备突发事件应急指挥系统的建设与管理；

及时发布特种设备安全预警信息或公告；

处理指挥部交办的其他工作。

2.2.3市应急指挥部成员单位

市市场监管局：综合协调和督查全市特种设备安全突发事件应急救援工作；

会同应急部门和其他负有特种设备监管职责的部门研究制定救援处置方案，组织专家提供技术支持；

组织或参与事故调查，督促有关单位制定特种设备防范措施及应急救援预案。

市应急局：会同市场监管部门和其他负有特种设备监管职责的部门研究制定救援处置方案；

综合协调特种设备事故应急管理工作，对事故监测、报告、预警、救援等环节进行指导、检查和监督，组织或参与事故调查。

市工业和信息化局：负责特种设备突发事件应急救援中的有关协调工作；

协调电力、电信等部门做好事故现场的供电及信号覆盖等工作。

市教育体育局：参与教育系统特种设备突发事件的应急处置和事故调查。

市公安局：负责控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场；

负责事故现场外围治安秩序维护；

负责事故现场的交通管制工作；

参与伤员抢救和人员疏散工作；

参与事故调查,依法依规打击违法犯罪行为。

市消防救援支队：负责特种设备突发事件现场救援工作，抢救遇险人员，控制事态发展，消除次生和衍生事故隐患，参与事故调查。

市生态环境局：负责突发事件引发的环境污染监测及处置工作。

市住房城乡建设局：参与燃气行业特种设备突发事件应急处置及事故调查工作，参与房屋建筑和市政基础设施工程工地范围内起重机械、专用机动车辆突发事件应急处置及事故调查工作。

市交通运输局：负责为特种设备突发事件应急救援提供必要交通运输保障，参与交运系统特种设备突发事件的应急处置和事故调查。

市林草局：参与林草系统特种设备突发事件的应急处置和事故调查。

市城市管理局：参与城市公园、园林特种设备突发事件的应急处置和事故调查。

市卫生健康委：组织事故医疗救护工作，参与医疗行业特种设备突发事件的应急处置和事故调查。

市文化和旅游局：参与旅游行业特种设备突发事件的应急处置和事故调查。

市总工会：组织、协调做好受伤人员救治，遇难人员家属的安抚工作，参与事故调查。

市民政局：受理、储备、管理和调配救济物资，负责对经应急救助和过渡期救助后，对基本生活仍有困难的突发事件受害人员，按有关规定给予基本生活救助。

市财政局：负责市级突发事件应急救援资金的保障工作。

市政府新闻办：会同有关部门负责突发事件信息发布工作。

县区级人民政府：按照属地管理原则，组织先期应急处置工作，并按应急指挥部的要求做好装备调用、人员疏散、后勤保障（包括事发地应急资金保障）、道路引领等工作。

2.2.4特种设备应急管理专家库

提供特种设备安全信息和工作建议，在特种设备突发事件中及时向特种设备应急救援领导小组提供科学有效的应急建议，并应邀参与特种设备突发事件救援或调查工作。

2.2.5市特种设备现场指挥部

负责突发事件现场应急救援的指挥工作。

各小组工作职责如下：

综合协调组：组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源的调配，对事故进行调查分析并提出处理意见。

抢险救助组：查明事故性质、影响范围、次生事故评估及可能继续造成的后果，制定抢险救援方案，开展现场应急救援工作。

后勤保障组：提供应急救援物资及装备，做好电力、通信设施抢修等工作。

善后工作组：负责事故中伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等工作。

新闻宣传工作组：负责应急救援工作中的宣传报道和新闻发布工作。

现场专家组：提供现场事故救援及处置的技术支撑，应邀参与特种设备事故救援或调查工作。

3预防预警机制

3.1预警范围

3.1.1特种设备使用单位应当对以下特种设备实行重点安全监控：

（1）发生事故后易造成群死群伤的特种设备；

（2）存在重大事故隐患的特种设备；

（3）重要场所使用的特种设备；

（4）关系重大经济安全的特种设备；

（5）发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

3.1.2各级特种设备安全监管部门应当分级建立特种设备重点监控数据库，并监督有关使用单位落实安全监控措施。

3.2预防措施

3.2.1特种设备使用单位对特种设备安全全面负责，属重点监控的特种设备使用单位必须严格遵守以下规定：

（1）建立并有效实施特种设备安全管理制度和高耗能特种设备节能管理制度，以及操作规程；

（2）采购、使用取得许可生产（含设计、制造、安装、改造、修理），并且经检验合格的特种设备，不得采购超过设计使用年限的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备；

（3）设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和作业人员，建立人员管理台账，开展安全与节能培训教育，保存人员培训记录；

（4）及时办理使用登记，保证特种设备登记率达到100%，设备注销时交回使用登记证；

（5）及时分析特种设备安全状况，制订、完善本单位事故应急专项预案，定期进行应急演练；

（6）特种设备作业人员持证上岗率达到100%；

对特种设备作业人员作业情况进行检查，及时纠正违章作业行为；

（7）对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，及时排查和消除事故隐患，对在用特种设备的安全附件、安全保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验、检修，及时提出定期检验和能效测试申请，接受定期检验和能效测试，并且做好有关配合工作；

（8）保证特种设备安全、节能必要的投入。

3.2.2县区级特种设备安全监管部门应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》的规定，严格履行特种设备安全监察职责，发现重大违法行为或者严重事故隐患应及时向属地政府报告。

3.3信息监测与报告

3.3.1全市特种设备监测网络分为重点监控点（企业）、县区级特种设备安全监管部门、市级特种设备安全监管部门三个层次。

各重点监控点（企业）应定期逐级上报监控信息。

若有异常情况，应及时分析研判，提出监测意见，对可能引发一般以上事故的异常信息，立即上报属地县区级特种设备安全监管部门、市级特种设备安全监管部门。

企业对其重点监控点的特种设备运行状况的信息、实施监控的技术手段、安全检查和定期检验情况、安全管理制度落实情况、隐患整改情况和应急预案准备情况及时报告各级特种设备监督部门；

对处于异常状态的市级重大危险源监控点的特种设备，要立即采取有效措施并及时报告。

3.3.2建立完善特种设备安全监察网络。

以各级特种设备监督部门为主体，积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府、大型企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况。

3.3.3建立完善特种设备安全监察信息化网络。

建立有关技术支持平台，包括重大危险源辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、举报系统等，保证预警系统的信息传递准确、快捷、高效。

3.4预警行动

3.4.1接警

市市场监管局接到特种设备突发事件或事故隐患信息报告后，应及时报告市应急指挥部、市人民政府、市应急局。

报告内容包括：特种设备突发事件发生的时间、地点、单位、事故类别、伤亡人数、被困人数及危险程度、抢救情况及重大事故隐患。

任何公民和组织均可直接向市市场监管局报告特种设备突发事件或事故隐患信息。

3.4.2处警

市应急指挥部办公室接到特种设备突发事件或事故隐患后，应及时进行分析评估，研究确定应对方案，根据事故分类分别向市应急指挥部和省级特种设备突发事件应急指挥部报告并提出应急处置建议。

4响应和处置

4.1分级响应

4.1.1特种设备一般事故（Ⅳ级）：事故发生后，事故发生地应及时向市应急指挥部报告，并启动县区级特种设备应急救援预案，立即组织实施应急救援，市应急指挥部办公室根据事故发展情况，对事故风险等级进行评估，判断是否启动市级特种设备突发事件应急救援预案并及时向市人民政府和事故发生单位提出应急救援的意见，做好应急准备，关注事故发展情况。

4.1.2特种设备较大事故（Ⅲ级）：事故发生后，市应急指挥部应立即启动市级特种设备突发事件应急救援预案，组织实施应急救援，市应急指挥部各成员单位按本预案规定的职责实施救援行动；

必要时，并及时向省级特种设备突发事件应急指挥部和省人民政府进行事故报告并争取支援。

4.1.3特种设备重大事故（Ⅱ级）：事故发生后，市应急指挥部立即核实事故情况，立即启动市级特种设备突发事件应急救援预案，负责组织第一时间应急救援工作。

及时将事故情况报告省级特种设备突发事件应急指挥部和省人民政府，请求启动有关预案，并接受上级特种设备突发事件应急救援指挥部的调遣和部署。

4.1.4特种设备特别重大事故（Ⅰ级）：事故发生后，市应急指挥部立即启动应急救援预案，市应急指挥部各成员单位按本预案规定的职责实施救援行动，市应急指挥部立即报告省级特种设备突发事件应急指挥部和省人民政府，请求启动有关预案，并接受上级特种设备突发事件应急救援指挥部的调遣和部署。

4.2救援程序

发生特种设备突发事件后，事故发生单位负责人应当按照规定启动应急预案，采取措施进行现场自救，同时，向事故发生地县区级特种设备突发事件应急救援指挥部办公室报告。

必要时，可以直接向市应急指挥部报告。

县区级特种设备突发事件应急救援指挥部接到报告后立即启动本级救援预案，组织事故救援，同时报送至市应急指挥部；

市应急指挥部根据事故级别启动有关预案，并立即成立市特种设备现场指挥部开展救援工作。

市应急指挥部各成员单位按本预案规定的职责实施救援行动。

4.3信息报送和处理

4.3.1应急信息系统

市应急指挥部配置电话、传真机、电脑、互联网终端，确保准确接收信息。

市应急指挥部与其成员单位建立通讯联系网，满足信息传输需要。

市应急指挥部及其成员单位实行值班制度，确保信息及时接收。

4.3.2信息报送和处理

特种设备突发事件发生后，市市场监管部门在30分钟内向市委总值班室、市政府总值班室进行电话报告，在1小时内报送书面报告，最迟不得超过1.5小时，同时根据突发事件分类抄送市级主管部门。

突发事件发生后，按照“速报事实、慎报原因、续报进展”的要求，初报可以通过电话和书面（图片、视频）形式报告，续报、终报以书面形式报送，涉密信息要按照保密规定报送。

报告事故后出现新情况以及对事故情况尚未报告清楚的，应当及时续报，事故处置完毕后应报送终报。

4.4指挥和协调

4.4.1特种设备应急救援工作应当在事发地人民政府统一领导下进行。

4.4.2事发地人民政府应根据现场应急救援工作的需要，立即组织有关部门和应急救援力量开展有关应急救援行动；

组织有关专家指导现场应急救援工作，提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案；

针对事故引发或可能引发的特种设备次生事故，提出防范措施和启动有关应急预案；

协调事故发生地相邻地区和有关企业配合、支援应急救援工作。

4.5现场处置

4.5.1现场处置工作程序

4.5.1.1对事故危害情况初始评估。

先期处置队伍赶到事故现场后，应尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。

4.5.1.2封锁事故现场。

严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场社会治安和交通秩序。

4.5.1.3设立现场工作区域。

应当根据事故的危害、地形特征、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。

对特种设备事故引发的危险介质泄漏应设立3类工作区域，即危险区、缓冲区和安全区。

4.5.1.4抢救受害人员。

及时、科学、有序地开展受害人员现场抢救或安全转移，尽最大可能降低人员伤亡、减少事故造成的财产损失。

4.5.1.5设立人员疏散区。

根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，应当果断迅速地划定危险波及范围和区域，组织有关人员和物资安全撤离危险波及范围和区域。

4.5.1.6清理事故现场。

针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的污染、毁坏。

4.5.2现场处置工作要求

4.5.2.1尽快对事故发生时所涉及的特种设备的基本情况做出初始评估，提出对事故所涉及的特种设备进一步处置的方案。

4.5.2.2在不影响应急救援的前提下，积极介入对事故现场特种设备及其有关设施的事故状态的保护，确需移动事故现场物体的应妥善做好标记。

4.5.2.3根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，展开必要的技术检验、检测工作，确认危险设备的类型和特性，提出抢险救援的技术方案，并采取有针对性的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并防止可能发生的次生灾害。

4.5.2.4迅速对事故发生场所周围的其他特种设备展开必要的技术检验、检测工作，尽快确定这些特种设备是否有发生进一步事故的可能。

4.5.2.5及时搜集和整理涉及事故特种设备的有关资料，为事故调查做好准备。

4.5.6应急处置

4.5.6.1特种设备事故单位是第一时间处置事故的主体，事故发生后，应迅速组织职工按单位事故应急专项预案要求开展自救、互救，将次生灾害降至最低限度或充分利用社会救援力量开展抢险救援工作。

4.5.6.2特种设备事故单位和属地救护力量不足以有效抢险救灾时，属地特种设备事故现场应急指挥部应当及时向上级特种设备事故应急指挥部请求增加救援力量。

4.5.7应急人员及群众安全防护

参加应急抢险救援工作人员应配备必要安全防护用品和安全设施、设备，处理事故现场应在专业人员指导下进行。

根据事故发生情况和应急救援需要，属地特种设备突发事件应急指挥部确定事故周围居民和群众的疏散范围，并及时组织人员疏散。

4.5.8社会力量动员与参与

市应急指挥部动员有关人员和调用有关物资、设备、器材参加应急抢险救援，有关单位和个人应给予支持、配合。

4.5.9信息发布

遵循实事求是、及时准确的原则，市应急指挥部办公室、市政府新闻办会同市广电局及电信部门按照昆明市突发公共事件新闻发布的有关规定，做好信息发布工作。

4.5.10应急结束

当特种设备发生事故死亡和失踪人员已经查清、事故危害得以控制、次生事故因素已经消除、受伤人员基本得到救治、紧急疏散人员恢复正常生活时，市应急指挥部根据实际情况，在报请市人民政府同意后宣布特种设备突发事件应急救援结束，并通报有关部门单位。

5.1善后处置

应急响应终止后，事发地人民政府负责组织特种设备突发事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项，消除事故影响，妥善安置受害人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。

发生特种设备安全事故后，必须由有资质的单位对特种设备进行全面检修，经检验合格后方可重新投入使用。

5.2社会救助

特种设备突发事件发生后，民政部门负责管理社会各界捐赠活动。

保险机构依法做好有关定损、理赔工作。

5.3后果评估及事故调查

发生特种设备事故后，市应急指挥部办公室应会同有关单位成立专门调查组，按照《特种设备安全法》及《特种设备事故报告和调查处理导则》等法律及安全技术规范要求，分级实施事故调查，并提出处理意见和整改措施，对处置工作予以评估。

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

一般事故由市级特种设备安全监管部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

对于无重大社会影响、无人员伤亡、事故原因明晰的特种设备事故，县区级特种设备安全监管部门可以会同有关部门，报本级政府批准后，组织事故调查处理。

5.4事故调查报告提交和报批

事故调查组向负责组织事故调查的特种设备安全监管部门提交事故调查报告后，事故调查工作即可以结束。

根据工作需要，负责组织事故调查的特种设备安全监管部门也可以向事故调查组提出追加调查的要求。

负责组织事故调查的特种设备安全监管部门在接到事故调查报告后，应当及时向本级人民政府提出申请批复的报告。

报送批复的事故调查处理资料，由负责组织事故调查的特种设备安全监管部门向本级人民政府提出申请批复的报告、事故调查报告，并且附具事故调查有关资料。

5.5事故责任追究

检察机关及其他部门应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分，对存有涉嫌犯罪活动应追究其刑事责任。

6.1通信保障

市应急指挥部应建立包括负责特种设备事故应急救援的职能部门、有关单位、专家组的通讯录，并定期更新。

市通信运营部门确保通信联络畅通。

6.2应急救援与装备保障

各级各部门应配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备，树立防范意识，加强安全保卫措施。

6.3技术保障

市应急指挥部办公室建立特种设备应急救援技术组，积极开展特种设备应急救援科学研究，并制订事故处置安全技术规范。

6.4资金保障

各级人民政府应将《昆明市特种设备突发事件应急预案》纳入本级财政预算，为特种设备突发事件应急处置及应急救援演练等工作提供经费保障。

7.1预案的宣传、培训和演练

各级各部门应加强对特种设备安全事故预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，市应急指挥部办公室及市应急指挥部成员单位应加强应急预案的宣传、贯彻、培训和演练工作，不断提高应急应变能力，每年至少组织1次特种设备应急救援演练，提高救援人员应急处置能力。

7.2监督检查

市应急局、市市场监管局会同有关部门单位对本预案的实施情况进行监督检查，确保各项应急措施到位。

7.3奖励与惩罚

对特种设备突发事件应急救援中积极履行职责、表现突出、成绩显著的单位和个人应给予表彰；

对在工作中不履行职责，渎职、失职造成严重损失的，给予责任人行政处分，违反刑法的，移送司法机关依法追究法律责任。

8.1名词术语解释

8.1.1特种设备：指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《特种设备安全法》的其他特种设备。

8.1.2锅炉：指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备，其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于30L，且额定蒸汽压力大于或者等于0.1MPa（表压）的承压蒸汽锅炉；

出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；

额定功率大于或者等于0.1MW的有机热载体锅炉。

8.1.3压力容器：指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于30L且内直径(非圆形截面指截面内边界最大几何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移动式容器；

盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa•L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；

8.1.4压力管道：指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50mm的管道。

公称直径小于150mm，且其最高工作压力小于1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。

其中，石油天然气管道的安全监督管理还应按照《安全生产法》、《石油天然气管道保护法》等法律法规实施。

8.1.5电梯：指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。

非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。

8.1.6起重机械：指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；

额定起重量大于或者等于3t（或额定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重机，或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥），且提升高度大于或者等于2m的起重机；

层数大于或者等于2层的机械式停车设备。

8.1.7客运索道：指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。

非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。

8.1.8大型游乐设施：指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。

用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。

8.1.9场（厂）内专用机动车辆：指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。

8.1.10特种设备事故：指因特种设备的不安全状态或者有关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

8.2预案制定与修订

本预案由市市场监管局牵头制定。

随着特种设备突发事件应急有关法律法规的制定、修订和完善，机构调整、部门职责或应急资源发生变化，以及在应急处置过程中发现的问题和出现的新情况，市市场监管局应及时修订完善本预案。

8.3预案解释

本预案由市市场监管局负责解释。

8.4预案实施

本预案自印发之日起实施。