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《昆明市突发重大动物疫情应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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昆明市突发重大动物疫情应急预案
昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急预案
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科学、及时、准确、高效、有序地预防、控制和扑灭高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等突发重大动物疫情，最大限度地减轻突发重大动物疫情对人民健康安全和畜牧业生产造成的危害，提高人民公共卫生安全水平、改善人居生活环境、确保昆明市畜牧业正常发展，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定。
建立健全昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急防控机制，进一步提高应急处置能力，最大限度地减少损失，确保农业、林业生产安全、农（林）产品质量安全和生态环境安全。
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依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《高致病性禽流感防治技术规范》、《牲畜口蹄疫防治技术规范》、《云南省动物防疫条例》、《云南省重大动物疫病防治应急预案》及有关的法律法规制定本预案。
依据《中华人民共和国农业法》、《植物检疫条例》、《农作物病虫害防治条例》、《农药管理条例》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《森林病虫害防治条例》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《云南省农业重大有害生物灾害应急防控预案》、《昆明市农业重大有害生物灾害应急防控预案》、《昆明市林业重大有害生物灾害应急防控预案》等相关法律法规、行政规章和预案，制定昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急预案。
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）四个级别。
本预案适用于在昆明市托管磨憨镇发生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发重大植物疫情的防控、处置，并对昆明市托管磨憨镇防控、处置Ⅳ级突发重大植物疫情进行指导。
本预案的重大植物疫情包括《昆明市农业重大有害生物灾害应急防控预案》规定的有害生物、《昆明市林业重大有害生物灾害应急防控预案》规定的有害生物、突发性农业有害生物灾害以及植物检疫性有害生物（全国农业植物检疫性有害生物、云南省补充植物检疫性有害生物、国家明令禁止入境的危险性有害生物、或新传入的高风险性的外来有害生物）。
（1）高致病性禽流感在21日内，本省有20个以上县（市）区发生疫情，或有10个以上县（市）区连片发生疫情，或在数个州（市）呈多发态势。
（2）口蹄疫在14日内，本省有5个以上州（市）发生疫情，且疫区连片。
（3）动物暴发其他人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
全面贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，树立“公共植保、绿色植保”理念，坚持以预防为主，预防和应急相结合的原则，建立和完善重大植物疫情预警机制，健全监测、预警和应急防控网络，加大农业防治、生物防治、生态控制、物理防治和科学用药等综合防治技术的推广力度，做到提早发现、及时报告、快速反应、有效控制。
在市人民政府的统一领导下，按照属地管理，分级负责、条块结合的原则，建立突发重大植物疫情应急快速反应机制，做好技术、物资、资金储备，有效开展农业、林业重大有害生物灾害的防治、处置。
（1）高致病性禽流感在21日内，本省有2个以上州（市）发生疫情，或有20个以上疫点或者5个以上10个以下县（市、区）连片发生疫情。
（2）口蹄疫在14日内，本省有2个以上相邻州（市）或者5个以上县（市）区发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
发生重大植物疫情时，各级各部门严格按照有关法律、法规和政策，本着快速反应、部门协调、科学引导、及时应对的工作原则，规范化、制度化、法制化管理农业、林业有害生物防治、处置应急工作，最大限度地减少农业、林业生产损失，尽快恢复生产、生活秩序。
（3）在1个平均潜伏期内，本省有20个以上县（市）区发生猪瘟、新城疫疫情、或疫点数达到30个以上。
（4）在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及本省3个以上州（市），或其中出现人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。
（5）农业农村部或云南省农业农村厅认定的其他重大突发动物疫情。
成立市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急防控指挥部（以下简称市防指），在昆明市托管磨憨镇涉及发生Ⅲ级以上（含Ⅲ级）重大植物疫情时启动市防指。
主要涉及农业重大有害生物灾害由市农业重大有害生物灾害应急防控指挥部加挂市突发重大植物疫情应急防控指挥部牌子，主要涉及林业重大有害生物灾害时由市林业重大有害生物灾害应急防控指挥部加挂市突发重大植物疫情应急防控指挥部牌子，增加成员单位，履行突发重大植物疫情应急防控指挥职责。
（1）高致病性禽流感在21日内，在本省1个以上州（市）行政区域内2个以上县（市）区发生疫情，或者疫点数达到3个以上。
指挥长由市人民政府分管副市长担任，副指挥长由市人民政府联系工作的副秘书长、市农业农村局局长、市林草局主要领导担任。
（2）口蹄疫在14日内，在本省1个州（市）行政区域内2个以上县（市）区发生疫情，或者疫点数达到5个以上。
主要职责：负责组织领导全市突发重大植物疫情的应急防控工作；
（3）在1个平均潜伏期内，在本省1个州（市）行政区域内5个以上县（市）区发生猪瘟、新城疫疫情、或疫点数达到10个以上。
负责全市突发重大植物疫情防控重大事项的决策，部署应急防控工作；
（4）在1个平均潜伏期内，在本省1个州（市）行政区域内5个以上县（市）区发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。
（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。
对县（市）区人民政府和有关部门开展防控工作进行督察和指导；
（1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫等疫情在本市1个以上县（市）区行政区域内发生。
（2）二、三类动物疫病在本市1个县（市）区行政区域内呈暴发流行。
市防指由市农业农村局、市林草局、市政府新闻办、市发展改革委、市财政局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市科技局、市卫生健康委、市气象局、市生态环境局、市民政局、磨憨—磨丁合作区管委会、勐腊海关、磨憨出入境边防检查站等组成。
（3）县级以上人民政府农业农村部门认定的其他一般突发动物疫情。
市农业农村局：做好农业重大植物疫情的调查、监测、预报和报告，及时提出灾害预警建议；
本预案适用于昆明市行政辖区及托管磨憨镇区域内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
涉及到磨憨—磨丁合作区管委会陆路口岸进出境重大动物疫情应急处置，参照海关总署印发的《进出境重大动物疫情应急处置预案》进行处置。
负责编制农业重大有害生物灾害控制资金和物资储备预算；
市人民政府负责全市高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫情应急处理工作；
市林草局：做好林业重大植物疫情的调查、监测、预报和报告，及时提出灾害预警建议；
各县（市）区人民政府，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各乡镇人民政府（街道办事处）负责扑灭本辖区内的突发重大动物疫情，有关部门按照职责分工，共同配合做好应急处理有关工作。
根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。
负责编制林业重大有害生物灾害控制资金和物资储备预算；
各县（市）区人民政府，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各乡镇人民政府（街道办事处）和农业农村主管部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；
发生突发重大动物疫情时，各级政府，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。
贯彻预防为主的方针，加强防疫知识宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；
市政府新闻办：统筹新闻发布和对外报道工作，配合做好突发重大植物疫情应急防控工作和相关防治知识、技术的宣传普及。
落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演习；
市发展改革委：按照有关规划的要求，积极争取中央和省级资金，支持突发重大植物疫情预警与防控体系建设。
开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。
突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
负责安排落实需由市级财政承担的突发重大植物疫情灾害监测及防控经费。
市公安局：指导疫情发生地公安机关做好突发重大植物疫情发生地区的治安管理工作，维护灾害发生地区的社会治安稳定。
根据特殊需要，配合有关部门做好农业植物检疫性有害生物疫情发生区的封锁。
成立昆明市防治重大动物疫病指挥部（以下简称市指挥部），统一组织领导全市重大动物疫病防控工作，负责研究制定疫情防控政策、措施；
市交通运输局：负责协调交通运输企业保障突发重大植物疫情应急防控所需物资的运输。
督促各级各有关部门建立有效的疫情监测、检疫、报告、扑灭机制；
配合有关部门做好运输监管，防止植物检疫性有害生物进入昆明市或在本辖区内流动。
市市场监督管理局：负责突发重大植物疫情区域内化肥、农膜、农业机械器具及零配件等农业生产资料产品质量安全监管，依法打击流通领域违法违规经营农业生产资料行为，依法严厉打击伪劣农资商品，依法查扣查封不合格和假冒伪劣农资商品并协助有关部门处理。
各县（市）区人民政府，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会相应成立防治重大动物疫病领导机构和工作机构，组织本辖区内疫情的预防、控制和扑灭工作。
市卫生健康委：负责组织、协调各级卫生健康部门做好有关医疗救治工作。
各乡镇人民政府（街道办事处）具体实施动物防疫和紧急疫情的封锁、隔离、免疫、消毒、扑灭和无害化处理工作。
市气象局：负责疫情发生期间气象条件的监测、预报，及时提供突发重大植物疫情发生区域的气象变化实况及趋势预测信息。
2.1.1市防治重大动物疫病指挥部的组成和工作分工
组织各地气象台（站）参与重大病虫灾害趋势的会商并提供气象信息。
市人民政府分管领导担任市指挥部指挥长，联系农业农村工作的市政府副秘书长、市农业农村局主要领导担任副指挥长。
市生态环境局：配合有关部门做好环境管理、监督指导和环境执法监管工作。
负责对辖区内突发动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理疫情的重大决策。
市民政局：负责经应急救助后生活仍然困难的疫区受灾群众的基本生活救助工作。
市指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理需要确定，主要包括市农业农村局、市卫生健康委、发展改革委、市教育体育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市场监管局、市林草局等有关部门。
磨憨—磨丁合作区管委会：负责组织领导昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情的应急防控工作；
负责昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情防控重大事项的决策，部署应急防控工作；
（1）组织动物防疫监督机构有关人员开展疫情应急处置工作；
负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。
（2）对疫区、受威胁区内的易感动物实施紧急免疫接种，提出封锁建议，并参与组织实施；
勐腊海关：负责进境动植物及其产品口岸通关环节的监管、征税、查验、检疫、放行、后续监管等工作；
市畜牧兽医站、市动物疫病预防控制中心、市动物卫生监督检验所负责对兽医业务部门进行技术检查、指导，帮助基层解决技术问题，指导基层认真做好防疫工作；
负责打击口岸通关环节进境动植物及其产品走私等违法活动；
（4）对疫区、受威胁区内的易感禽类及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监管；
对进境动植物及其产品等的备案收货人按照相关规定实施监管；
（5）建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；
配合开展进境动植物及其产品重大动物疫病、有害生物防控及应急处置。
（6）参与评估疫情处置时用于封锁、扑杀疫区染疫动物及其产品、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需经费及补助资金，安排资金使用计划；
磨憨出入境边防检查站：维护边境现场执勤和口岸运行秩序；
（7）培训防疫人员，组织成立疫情处理预备队，开展疫病防治科普宣传；
（8）组织安排动物病原监测有关工作，并将监测数据定期与成员单位进行共享。
（1）组织开展人感染高致病性禽流感等人畜共患疾病的监测、流行病学调查工作和监督管理；
市防指办公室分别设在市农业农村局和市林草局，市农业农村局负责农作物疫情日常处置工作，市林草局负责涉林疫情日常处置工作，必要时可联合办公。
办公室主任由市农业农村局、市林草局分管副局长共同担任，办公室副主任由市农业农村局和市林草局有关处室、站所负责人担任。
负责贯彻市防指的各项决策，组织实施突发重大植物疫情应急防控工作；
积极争取中央和省级支持有关重大动物疫情预警与防控体系建设的资金。
负责发布相关新闻信息，公布各地减灾救灾及工作开展情况，调查、评估、总结突发重大植物疫情发生的原因、控制效果和灾害损失等；
负责全市学校、托幼及各类教育行业防疫工作的检查落实。
负责动物疫病诊断技术、防治药物、疫苗等的研究，作好技术和相关储备工作。
协助做好疫区封锁，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。
主要职责是开展突发重大植物疫情的调查、分析和评估，提供技术咨询，提出防控、处置建议，必要时参与现场处置。
加强有关救助政策的衔接，负责经应急救助和过渡期，救助后生活仍然困难的疫区受灾群众的基本生活救助工作。
（1）根据市指挥部提出的经费计划和预案要求，积极安排和筹措落实防治经费，包括疫苗补助、免疫死亡、扑杀补助、疫情防堵、消毒、普查、监测、紧急防疫物资储备经费及工作经费等。
按照属地管理和分级负责的原则，磨憨—磨丁合作区管委会根据市级预案制定本区域相关应急预案，设立磨憨—磨丁合作区突发重大植物疫情防指（以下简称磨憨—磨丁防指）。
发生Ⅲ级以上（含Ⅲ级）疫情时，在市人民政府和上级市突发重大植物疫情应急防指的领导下，组织领导本地区突发重大植物疫情的应急防控工作。
发生Ⅳ级疫情时，由磨憨—磨丁防指启动Ⅳ级预案，处理突发重大植物疫情的应急防控工作。
配合有关部门做好环境管理、监督指导和环境执法监管工作。
磨憨—磨丁合作区管委会要建立和完善农业、林业有害生物灾害监测体系。
负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合农业农村主管部门做好动物防疫监督检查工作和疫区封锁工作，配合动物检疫部门落实运输检疫等各项预防措施。
市、合作区管委会两级农业和林业植保植检机构为突发重大植物疫情监测实施单位，负责农业、林业重大有害生物灾害的监测、预警。
各级植保植检、林业和草原有害生物防治检疫机构要严格执行农业、林业有害生物灾害监测制度，实行专业测报和群众测报相结合，对本辖区内的突发重大植物疫情和检疫性有害生物按照有关规定和技术规程开展调查和监测，及时分析、预测突发重大植物疫情发生发展趋势。
协助有关部门做好防疫工作的检查落实，加强旅游餐饮行业食品卫生安全。
市级农业农村、林草行政主管部门及磨憨—磨丁合作区管委会依照有关规定负责组织植物灾害诊断。
农业、林业植物检疫性有害生物由当地植物检疫机构或上级植物检疫机构按有关的技术规程确认；
负责督促指导各县（市）区市场监管局对进入食品生产、经营环节的畜禽及其产品依法开展食品质量安全监管工作，依法监督畜禽及其产品的食品生产、经营者查验有关检疫证明，严禁未经检疫或检疫不合格畜禽及产品进入食品生产、经营环节。
根据市指挥部和动物防疫部门意见，依照《中华人民共和国动物防疫法》有关规定，协助配合动物卫生监督机构依法对进入食品生产、经营环节的涉疫畜禽及产品采取相应的应急控制措施。
各级农业农村、林草行政主管部门按职责分工负责突发重大植物疫情紧急情况的报告和管理。
3.2.1任何单位和个人在发现植物病、虫、草、鼠大面积暴发流行、非本地常见植物数量迅速扩大，以及不明原因的农作物、林草大面积受害等异常情况时，立即向磨憨—磨丁合作区管委会社会事务管理局报告。
有关机构做出诊断后1小时内将结果报同级农业农村、林草行政主管部门，当地农业农村、林草行政主管部门核实发生程度后报同级防指，并在1小时内报告至市防指。
市指挥部办公室设置在市农业农村局，负责全市突发重大动物疫情应急处理的日常工作。
3.2.2市防指接到昆明市托管磨憨镇疫情报告后，在1小时内将突发重大植物疫情的简要情况以书面形式报市委、市人民政府主要领导，同步通报至市应急局等相关部门。
其主要职能是：负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案，负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫情监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。
并同时报省农业生物灾害防指或2个工作日内报省林草主管部门。
3.2.3突发重大植物疫情紧急情况报告，必须以书面形式报告。
组织对兽医专业技术人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训，指导各县（市）区人民政府，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会实施突发重大动物疫情应急预案。
发生数量、面积、范围、症状、危害程度和初步诊断结果；
市级动物防疫监督机构（市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心等）主要负责突发重大动物疫情报告，与省级专家共同进行现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理等措施的实施进行指导、落实和监督。
3.2.4在突发重大植物疫情发生关键时期，要做到3天一查，7天一报，紧急情况随时上报。
市、县两级农业农村部门承担对重大动物疫情监测工作的管理和监督，按照省级管理部门的有关要求保证监测工作质量。
3.2.5接到勐腊海关通报突发染疫植物及其产品进入流通和市场环节时，市防指办公室组织各级农业农村部门或林草部门进行调查的防控，并立即向市突发重大植物疫情防指报告。
要会同检疫检验、林业等有关部门按照国家有关规定，结合本地实际，组织开展重大动物疫情的监测。
磨憨—磨丁合作区管委会依照下列规定负责组织农作物生物灾害诊断。
市、县两级农业农村部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示I级、II级、III级和IV级预警级别。
3.3.1国家法定检疫范围内的病虫草害，由当地植物检疫机构按有关的植物检疫法律、法规、规章等规定确认。
对怀疑是检疫性有害生物且当地植物检疫机构不能确诊的，按规定送样到相关机构检验诊断。
从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人，发现动物出现群体发病或者死亡的，应当立即向所在地的县级动物防疫监督机构报告。
3.3.2国家法定检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害，由当地农业农村或林草行政主管部门确认。
市、县两级农业农村部门和动物防疫监督机构应立即赴现场进行诊断，并提出处理意见，采取防疫措施。
3.3.3对疑为国内新发生的农作物、林草生物灾害，报经省农业农村厅或省林草局邀请有关机构和专家会诊并确认。
按照突发重大植物疫情的发生性质、危害程度和影响范围，本市重大植物疫情由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
发现从国外、市外传入本市或本市局部已发生的检疫性或外来有害生物，经风险性分析综合评价风险极大、特别危险且有下列情况之一的，为Ⅰ级重大植物疫情：
报告疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、养殖户生产和免疫接种情况，已采取的措施，疫情报告的单位和个人及联系方式等。
（1）在本市包括托管磨憨镇在内有5个以上县（市）区新发现1例以上有特大危险性的植物检疫性有害生物或外来有害生物，已对农业或林业生产、社会经济和人民生活造成特别重大影响，且有进一步扩大趋势；
（2）在本市包括托管磨憨镇在内有5个以上县（市）区（含磨憨镇）发生的植物检疫性有害生物或外来有害生物疫情，造成1万亩以上连片或跨县（市）区农作物严重减产、绝收，或造成直接经济损失1000万元以上，且有进一步扩大趋势；
发生可疑高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病疫情时，必须立即向当地县级动物防疫监督机构报告。
发生对人类健康构成严重威胁、可引起人类疾病的林业有害生物的；
县级动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，并通知市级动物防疫监督机构共同进行初步确认；
首次发现国（境）外新传入的林业有害生物且林木受害面积大于1亩的；
将结果向同级指挥部办公室报告，县级指挥部办公室接到报告后，要立即向市指挥部办公室报告。
首次发生国家林业检疫性有害生物入侵且林木受害面积大于1亩的；
各县级指挥部办公室（农业农村局）必须坚持24小时值班和疫情零报告制度，每天下午17时以前必须向市指挥部办公室报告当日情况。
首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物且林木受害面积大于1亩的。
发现疫情必须按规定在1小时内报告市指挥部办公室，不得瞒报、漏报和缓报。
（3）农业农村部、国家林草局或省、市人民政府认定的其他特别重大植物疫情。
（1）动物防疫监督机构接到疫情报告后，及时采集病样，并做初步诊断；
市内虽有零星发生或偶然传入，但发生范围不广的检疫性或外来有害生物，经风险性分析综合评价风险较大、高度危险且有下列情况之一的，为Ⅱ级重大植物疫情：
必要时请省级动物防疫监督机构2名以上动物疫病专家进行现场临床诊断，对怀疑为高致病性禽流感、牲畜口蹄疫疫情的，由省级指定的实验室进行确诊。
（1）在本市包括托管磨憨镇在内有3个以上、5个以下县（市）区新发现1例以上有重大危险性植物检疫性有害生物或外来有害生物，已对农业或林业生产、社会经济和人民生活造成重大影响，且有进一步扩大趋势；
（2）对高致病性禽流感疑似病例必须按规定由省级动物防疫监督机构将病料送国家禽流感参考实验室作进一步鉴定，由农业农村部最终确定或排除高致病性禽流感疫情。
（2）在本市包括托管磨憨镇在内有3个以上、5个以下县（市）区发生的植物检疫性有害生物或外来有害生物疫情，造成5000亩以上、1万亩以下农作物严重减产、绝收，或造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下，且有迅速扩大趋势；
对牲畜口蹄疫疑似病例必须由省级动物防疫监督机构确定。
发生国家林业检疫性有害生物松材线虫病和美国白蛾危害；
（3）未经许可，禁止任何单位和个人以任何形式对外发布疫情和疑似疫情消息。
暴发其他国家林业检疫性有害生物或本省补充林业检疫性有害生物，新增疫区连片成灾面积1000亩以上，且造成树木死亡严重，或危及风景名胜区、自然保护区、国家公园、国家森林公园、湿地生态安全的；
林业非检疫性有害生物发生，导致叶部受害连片成灾面积在150000亩以上或枝干受害连片成灾面积15000亩以上；
发生重大动物疫情时，县级以上人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。
特殊情况经专家组评估确认为重大林业有害生物灾害的。
同时遵循突发重大动物疫情发生的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。
根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对态势和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警级别和响应级别；
对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。
市内有一定发生范围的检疫性或外来有害生物，经风险性分析综合评价风险较小、中等危险且有下列情况之一的，为Ⅲ级重大植物疫情：
突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
（1）在本市包括托管磨憨镇在内有2个县（市）区新发现1例以上有较大危险性植物检疫性有害生物或外来有害生物，已对农业或林业生产、社会经济和人民生活造成较大影响，且有进一步扩大趋势；
当疫情涉及两个县级行政区域时，必须启动市级地方人民政府应急预案。
（2）在本市包括托管磨憨镇在内有2个县（市）区发生的植物检疫性有害生物或外来有害生物疫情，造成1000亩以上、5000亩以下农作物严重减产、绝收，或造成直接经济损失100万元以上、500万元以下；
在集中发生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积100000亩以上的或枝干受害连片成灾面积10000亩以上的。
疫情发生后，市指挥部及有关县级指挥领导机构要立即启动本级的应急预案，动物防疫监督机构要立即按规定上报疫情。
县级农业农村部门应当迅速了解疫病发生情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，提出启动I级疫情控制应急措施方案建议，并上报市指挥部。
市指挥部办公室根据市指挥部的安排部署，统一指挥，组织实施，紧急调集人员，调拨资金、物资、药品、疫苗等，并督促各有关部门按要求落实，扑灭疫情。
（1）在昆明市托管磨憨镇新发现1例以上植物检疫性有害生物或外来有害生物；
（2）在昆明市托管磨憨镇发生的植物检疫性有害生物疫情，造成500亩以上、1000亩以下农作物严重减产、绝收，且有进一步扩大趋势；
未达到上述标准的林业有害生物灾害，分级标准由磨憨—磨丁合作区管委会确认。
市级动物疫病监督机构在接到疫情报告后，应当迅速赶赴现场了解疫情发生的时间、地点、发病情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，提出启动II级疫情控制应急措施建议，立即上报市指挥部，同时按规定上报疫情。
市指挥部立即召集会议，通报情况，决定启动预案，对工作进行安排部署，及时调集人员，调拨物资、资金、药品、疫苗等，督促各地和各部门落实各项措施。
农业农村、林草行政主管部门接到突发重大有害生物灾害信息后，应及时组织专家和相关机构进行农业或林业重大有害生物灾害核实和风险评估。
市级动物防疫监督机构要及时将控制、扑灭方案及执行进展情况上报上级有关部门。
对可能发生的农业或林业重大有害生物灾害，要及时向同级人民政府报告，并做好启动预案的准备。
在协调和指导疫情控制工作的同时，分析疫情趋势，提出应急处理工作建议报市指挥部。
农业农村、林草行政主管部门及所属植保植检、林草有害生物防治检疫部门是有害生物及外来入侵（含检疫性）有害生物的监测、预警、防治、处置的具体技术支撑单位。
根据疫情和工作进度，必要时建议市指挥部召集有关部门通报疫情和处理情况，研究对疫区的应急处理。
全国农作物重大病虫害数字化监测预警系统、全国植物检疫信息化管理系统、云南省农作物重大病虫害预警监测系统、云南省马铃薯晚疫病监测预警系统、昆明市植保信息网络是昆明市突发重大植物疫情预警支持系统的重要组成部分。
市、县两级动物防疫监督机构必须加强对辖区内从事饲养、经营禽类及其产品的单位和个人的监督管理，随时掌握、分析疫情动态，发现可疑疫情或接到疫情报告时，必须立即派人赶赴现场，进行流行病学调查。
突发重大植物疫情预警信息由县级农业农村、林草主管部门在综合监测结果的基础上，依照同级预案中确定的预警级别，提出预警级别建议，按照国务院农业农村、林草主管部门的规定进行发布。
同时对发病动物实行临时隔离措施，限制同场（户）畜禽及其产品的流动，并监督消毒措施的实施，防止疫情传播扩散。
特别严重、严重预警信息由省人民政府发布、调整和解除；
市动物防疫监督机构接到可疑疫情报告后，必须立即指派技术人员到现场，采集病样，送指定实验室检验，对疫情进行确认，必要时请省级指定专家进行现场诊断。
疫情经确诊后，疫区县级以上人民政府农业农村部门必须立即划定疫点、疫区、受威胁区，并立即调动动物疫情处理预备队；
一般预警信息由县（市）区人民政府发布、调整和解除。
发生植物检疫性有害生物Ⅰ、Ⅱ级疫情，由省农业农村厅和省林草局上报农业农村部和国家林草局，由农业农村部和国家林草局组织相关专家确认，经国务院授权后，由农业农村部、国家林草局向社会和公众发布。
同时上报同级人民政府，并在规定时间内迅速上报疫情情况。
发生植物检疫性有害生物Ⅲ、Ⅳ级疫情，由省农业农村厅或省林草局组织相关专家确认并上报省人民政府，经授权后，向公众发布并上报农业农村部和国家林草局备案。
疫区县级以上人民政府要立即召集会议，针对疫点、疫区、受威胁区分别作出封锁、扑杀、销毁、消毒、免疫接种、限制动物及动物产品流动等控制和扑灭疫情决策并及时上报情况；
地方各级人民政府、各有关单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。
根据决策发布封锁令，组织有关单位，对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施，迅速扑灭疫情。
有关部门要做好疫区内生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。
突发重大植物疫情发生时，由当地农业农村和林草行政主管部门向同级人民政府和上级农业农村、林草行政主管部门报告。
各级农业农村、林草行政主管部门是突发重大植物疫情信息责任报告单位，植保植检专业技术人员是突发重大植物疫情信息责任报告人。
各县（市）区人民政府，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会根据本级农业农村部门的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。
突发重大植物疫情信息由市农业农村局或市林草局及时向有关县（市）区政府通报。
县级农业农村部门对IV级突发重大动物疫情进行确认，并按规定向本级人民政府提出启动本级应急预案的建议，同时向市级农业农村部门报告疫情。
市级农业农村部门应组织专家对疫情处理进行技术指导。
突发重大植物疫情的应急处置，实行属地管理，分级负责。
属地有关防指和农业农村、林草行政主管部门要靠前指挥，实施先期处置，并迅速将灾情和先期处置情况报告同级人民政府和上级突发重大植物疫情防指。
突发重大动物疫情应急响应的终止需符合下列条件：疫区内所有的动物及动物产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
I级突发重大动物疫情由农业农村部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报国务院或全国指挥部批准宣布。
II级突发重大动物疫情由省级有关部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省人民政府或省指挥部批准宣布，并书面报告农业农村部。
发生Ⅰ级农业重大植物疫情，省农业农村厅或省林业和草原局确认后，由市农业农村局或市林草局向市人民政府提出启动本预案的建议，经同意后启动Ⅰ级响应。
III级突发重大动物疫情由市级农业农村部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府或市指挥部批准宣布，并书面报告省指挥部。
启动市防指，立即研究部署应急防控工作，划定灾害区域，制定防控工作方案，派工作组、专家组赴一线加强防控指导，定期发布灾害信息，发出督导通报。
IV级突发重大动物疫情由县级农业农村部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报县级人民政府或县级指挥部批准宣布，并书面报告市指挥部和省指挥部。
组织协调各县（市）区人民政府及市有关部门开展控制或扑灭工作，并将情况上报市级人民政府和省级业务主管部门。
上级人民政府农业农村管理部门可根据下级人民政府农业农村部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
若灾害超出市人民政府处置能力的，由市人民政府报告省人民政府及有关部门，请求省人民政府及省级有关部门给予支援。
市防指办公室密切监视灾害情况，做好灾情的预测预报工作，为灾区提供相应的技术支持。
一般是指发病畜禽所在的场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
发生Ⅱ级突发重大植物疫情，省农业农村厅或省林草局确认后，由市农业农村局或市林草局向市人民政府提出启动本预案的建议，经同意后启动Ⅱ级响应。
疫区是指以疫点为中心，疫点周围3—5公里范围内的区域。
启动市防指，立即研究部署应急防控工作，划定灾害区域，制定防控工作方案，派工作组、专家组到一线加强技术指导，定期发布灾害信息，及时发布督导通报，组织协调发生灾害的各县（市）区人民政府及市相关部门开展突发重大植物疫情控制或扑灭工作，并将情况上报市人民政府和省级农业农村或林草行政主管部门。
疫区划定要注意当地的饲养环境和天然屏障（河流、山脉等）。
若灾害超出市人民政府处置能力的，由市人民政府报告省人民政府及相关部门，请求省人民政府及省级相关部门给予支援。
5.2.1由属地农业农村部门划定疫点、疫区、受威胁区
发生Ⅲ级突发重大疫情，由市农业农村局或市林草局向市人民政府提出启动本预案的建议，经同意后启动Ⅲ级响应。
县级指挥部报请同级人民政府对疫区实行封锁，接到报告后，应在24小时内发布封锁令。
启动市防指，立即研究部署应急防控工作，划定灾害区域，制定防控工作方案，派工作组、专家组到一线加强技术指导，定期发布灾害信息，及时发布督导通报，组织协调发生灾害的各县（市）区人民政府及市相关部门开展突发重大植物疫情控制或扑灭工作，并将情况上报市人民政府和省级农业农村或林业草原行政主管部门。
对疫区进行封锁，并对疫点、疫区、受威胁区按规范采取不同的处理措施。
（1）严禁人员、车辆的进出，严禁动物及动物产品和可能受污染的物品的运出。
发生Ⅳ级突发重大植物疫情，由磨憨—磨丁合作区管理委员会按照同级预案执行。
（2）在动物防疫监督机构的监督指导下对疫点内所有的易感动物进行强制扑杀，对所有的污染动物及其产品进行无害化处理。
（3）疫点出入口必须有消毒措施，疫点内所有运载工具、用具、畜舍、屠宰和贮藏场所及环境等必须进行严格消毒。
动物粪便、垫草、饲料等可能受污染的物品必须在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理。
市防指统一领导昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情的应急处置工作。
（1）出入疫区的交通路口建立临时性检疫消毒站，设置专人和消毒设备，禁止动物及动物产品和可能受污染的物品的运出，对进出人员和车辆进行严格消毒。
建立以属地政府为主导、部门配合、职责明确的指挥、协调工作机制。
在市防指统一组织指挥下，相关部门积极配合，密切协同、上下联动，形成应对灾害的强大合力。
根据突发重大植物疫情规模启动相应预案，并严格执行灾情监测、预警、报告、防治、处置制度。
根据需要，磨憨—磨丁合作区管委会可紧急协调、调动、落实应急防控所需的人员、物质及资金，紧急落实各项应急措施。
一旦发生疫情，必须按照《高致病性禽流感防治技术规范》、《牲畜口蹄疫防治技术规范》、《小反刍兽疫防治技术规范》等，采取坚决果断措施，彻底扑杀疫点病畜禽，禽流感扑杀为疫点3公里以内的所有家禽；
必要时，可按相关规定，请求军队、武警予以支援，充分发挥军队、武警在应急处置中的骨干作用。
口蹄疫为扑杀病畜及同群畜，做好消毒和无害化处理等工作，并对疫区5—10公里以内的所有畜禽进行紧急强制免疫，确保疫情不扩散。
要与海关建立起良好的沟通协调机制，请求海关支援，各级别预案启动时，若疫区植物及其产品在一定时限内涉及进、出口业务，各级突发重大植物疫情防治指挥部办公室应及时将疫情信息通报勐腊海关，并配合勐腊海关做好联防联控工作。
突发重大植物疫情得到有效控制，由市突发重大植物疫情防指办公室组织专家对控制或扑灭情况进行评估，向市突发重大植物疫情防指提出终结应急状态的建议，经批准后结束应急状态。
消毒药品必须选用对病原体针对性强和有效的氢氧化钠、甲醛（福尔马林）、碳酸钠、碘制剂、含氯制剂等。
备有喷雾器、消毒车辆、消毒防护器械（防护服、口罩、手套、防护鞋等）、消毒容器等。
在开展突发重大植物应急防控时，对人民群众合法财产造成的损失及产生劳务、物资征用等，磨憨—磨丁合作区管委会社会事务管理局要及时组织评估，并报磨憨—磨丁合作区管理委员会申请给予补助，同时积极做好现场清理工作和灾后生产的技术指导。
圈舍、场地、车辆等，采用消毒液清洗、喷洒等方式消毒；
对加入农业保险的对象，保险机构及时做好灾后的保险理赔工作。
饲料、垫料等，采用深埋发酵处理或焚烧处理等方式消毒；
粪便等排泄物，采用堆积密封发酵或焚烧处理等方式消毒；
突发重大植物疫情应急防控工作结束后，由农业农村、林草行政主管部门对灾害发生的原因、应急防治行动开展情况、控制效果、灾害损失等进行跟踪调查、分析和总结，建立相应的档案。
调查评估结果由各级农业农村行政主管部门报同级人民政府和上级农业农村行政主管部门备案。
饲养、管理人员的衣帽鞋等可能被污染的物体，采用浸泡、高压灭菌等处理方式消毒；
突发重大植物疫情的信息发布与新闻报道，在市突发重大植物疫情防指的领导下进行，具体按照昆明市新闻发布的相关规定组织实施。
疫点内办公区、饲养人员的宿舍、公共食堂等场所，采取喷洒的方式消毒；
对屠宰加工、贮藏等场所的消毒可采用相应的方式进行，并避免造成物质的污染。
农业农村行政主管部门要指定应急响应的联络人和联系电话。
应急响应启动后，及时向同级农业生物灾害防指和上级农业农村行政主管部门上报灾情及防控情况。
重大植物疫情信息的传输，要选择可靠的通讯联系方式，确保信息安全、快速、准确到达。
建立以县（市）区动物防疫机构为中心，以乡镇（街道）动物防疫机构为依托的高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的防治工作。
养殖大县、养殖场、养殖大户，严格按照农业农村部《高致病性禽流感防治技术规范》、《牲畜口蹄疫防治技术规范》及有关饲养技术操作规程，科学、规范地开展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病预防控制工作。
市人民政府和磨憨—磨丁合作区管委会要加强突发重大植物疫情的监测、预警、防治、处置队伍的建设，不断提高应对突发重大植物疫情的技术水平和能力。
加强对养殖场（户）的防疫指导，提高养殖场（户）的自我防范意识和措施。
市人民政府和磨憨—磨丁合作区管委会要组建以农业行政管理人员和植保植检专业技术人员组成的突发重大植物疫情应急防控队伍。
磨憨—磨丁合作区管委会还要组建应急防治专业队伍，要有专人负责灾、疫情监测和农业重大有害生物防治技术指导。
加强活畜禽批发市场、集贸市场、花鸟市场、屠宰加工点及超市、商场畜禽、生鲜制品的监督管理和检疫、检验。
要根据实际情况动员农民群众等社会各界力量参与应急防控工作。
加强对市场经营者的宣传教育，做到熟知高致病性禽流感等重大动物疫病的防治知识、疫情报告方式和疫情处置方法。
市人民政府和磨憨—磨丁合作区管委会要保证突发重大植物疫情应急准备、控制、扑灭、救援工作资金，所需财政负担的突发重大植物疫情应急处置专项资金，由市、县两级财政纳入预算。
经营者在购进畜禽及其制品时，必须要求供货方提供有关证照和检验检疫手续证明，详细登记货品来源，对未经检疫的畜禽及其制品不得入市销售。
应急响应时，财政部门根据同级农业行政主管部门提出所需财政负担的经费预算及使用计划，核实后划拨，保证资金足额、及时到位。
对畜禽及其产品市场进行监控，发现异常情况应在2小时以内向动物卫生防疫部门报告，一律停止现场屠宰、加工活禽。
同时采取相应的隔离、扑杀、消毒措施，必要时关闭市场。
市人民政府，磨憨—磨丁合作区管理委员会要建立突发重大植物疫情应急物资储备制度和紧急调拨、采购和运输制度，组织相关部门签订应急防控物资紧急购销协议，保证应急处置工作的需要。
铁路、公路、民航、出入境检验检疫等部门要依照各自职责，加强对畜禽及其产品的卫生检疫。
突发重大植物疫情应急期间，应保证应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行，确保救灾物资及人员能够及时、安全送达。
已从疫区输入的一律由运入部门和动物检疫部门就地销毁处理。
发生外来检疫性有害生物灾害时，经省人民政府批准在主要交通要道设立植物检疫检查站，对过往车辆装载的货物及其运输路线进行检查，防止疫区疫情扩散。
疫区范围主要通道设立临时消毒检查站，严禁封锁区内的动物及动物产品的流出、流动，加强对进出疫区人员和车辆的消毒。
市级农业农村、林草行政主管部门负责组织开展辖区内灾、疫情发生区的勘查，突发重大植物疫情的调查、监测、预警分析和预报发布。
加强对餐饮住宿、娱乐行业、学校等公共场所畜禽制品的质量监管，确保食品卫生安全。
加强与畜禽动物密切接触及疫情处置人员等易感人群的预防和监控，防止高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病对人的传播。
组织各地进行突发重大植物疫情防治农药械筛选、防治技术研究、试验示范以及综合防治技术集成。
毗邻国家或者地区发生重大动物疫情时，磨憨－磨丁合作区管委会立即组织有关部门关闭相关动物交易市场，停止边境地区相关动物及动物产品的交易活动。
充分利用各类媒体加强对突发重大植物疫情防控重要性和防控技术的宣传教育，积极开展突发重大植物疫情电视预报，提高社会各界对突发重大植物疫情的防范意识。
开展受疫情威胁边境地区的易感动物的紧急免疫，建立有效免疫防护带。
市人民政府和磨憨—磨丁合作区管委会的农业农村、林草行政主管部门负责对参与突发重大植物疫情预防、控制和应急处置行动人员的防护知识教育。
各地农业农村、林草行政主管部门所属植保植检机构要制定培训计划，寻求多方支持，加强对植保植检技术人员、防治专业队伍的专业知识、防治技术和操作技能等的培训；
市级在昆明市动物疫病预防控制中心（市畜牧兽医站）建立紧急防疫物资储备库。
加强对农民进行突发重大植物疫情发生基本知识与防治技术的培训。
市级紧急物资储备库应包括疫苗库、药品库、器械库（包括个人防护用品、动力消毒器械、交通工具、通讯工具）等。
加强预案演练，不断提高突发重大植物疫情的处置能力。
应急物资根据有效期进行适时增换，保证应急物资处于有效状态。
本预案的修订与完善，由市农业农村局、市林草局根据实际工作需要进行修改，经市人民政府批准后实施。
应急物资用于控制和扑灭高致病性禽流感等重大动物疫情，不得挪用。
市防指和磨憨—磨丁防指要对应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予通报表扬，对突发重大植物疫情应急防控工作中玩忽职守造成损失的，依照有关法律、法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
各级财政要安排必要的资金，用于紧急防疫物资、扑杀补助、疫情处理、疫情监控、免疫反应死亡补助及消毒、药品等所需经费。
本预案由昆明市农业农村局、昆明市林业和草原局负责解释。
昆明市动物疫病预防控制中心负责辖区流行病学调查、临床初步诊断及相应病样采集和送检。
关于《昆明市托管磨憨镇突发重大植物疫情应急预案》的政策解读
由市农业农村部门牵头组建市级预备队，组成人员如下：
兽医专业人员（包括兽医行政官员、临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物防疫监督人员、动物疫病检验化验人员），消毒、扑杀处理辅助人员，公安人员，卫生防疫人员，其他方面人员。
各县（市）区人民政府，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会组织紧急防疫预备队，按照市、县两级指挥部的要求，具体负责实施有关疫情处置工作。
各级农业农村部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。
在没有发生突发重大动物疫情状态下，每年要有计划地选择部分地区举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。
县级以上地方人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。
要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
发挥县、乡、村农业、畜牧兽医，文化、科协、教育等宣传培训网络，大力宣传高致病性禽流感等重大动物疫病预防的科普知识，做到家喻户晓，使广大群众认识重大动物疫病可防可控，相信科学、依靠科学，提高自我防范意识，搞好群防群控。
各县（市）区人民政府，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会参照本预案，从实际情况出发，制定相应的应急预案。
本预案自发布之日起实施，2020年发布的《昆明市突发重大动物疫情应急预案》同时废止。
本预案若有与国家、省级、海关预案相冲突之处，按照国家、省级、海关预案执行。