昆明市人民政府办公室关于印发昆明市2025年推动经济稳进提质政策措施的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业： 《昆明市2025年推动经济稳进提质政策措施》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 昆明市人民政府办公室 2025年3月12日 （此件公开发布） 昆明市2025年推动经济稳进提质政策措施 为深入贯彻中央经济工作会议精神和省、市经济工作部署，深入推进“六个春城”建设，推动全市经济发展稳进提质，不断夯实高质量发展基础，提出以下政策措施。 一、持续激发消费潜力 （一）加力扩围实施消费品“以旧换新”。开展消费品以旧换新进社区、进企业、进乡街子，积极举办家居焕新、电商直播等各类“以旧换新”促销活动，支持汽车、家电、家装、数码产品、电动自行车等消费品换新。做好家电产品回收换新服务，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。实施手机、平板、智能手表手环等3类数码产品购新补贴。扩大汽车报废更新支持范围，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入补贴范围。加大政策宣传力度，组织开展形式多样的消费品以旧换新促消费活动。（牵头单位：市商务局） （二）加快打造消费新场景、新业态。实施提振消费专项行动和消费惠民让利行动，推出文化和旅游消费券、消费满减和积分奖励兑换、抽奖等优惠措施，策划开展“寻味春城”、“彩云消费博览会”、“彩云购物节”等系列促消费活动。提升南屏步行街、同德广场等综合商圈引客聚客和辐射带动能力，打造西北新城、云纺、南悦城等一批潮流特色商圈，推动传统商圈和商店升级改造，打造智慧商圈。发展“四首经济”，加快引进知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店。加快繁荣发展夜间经济，重点打造一批夜间经济集聚区和夜间经济品牌。鼓励连锁经营向多领域和多层次拓展，支持连锁经营企业开展数字化管理，提升连锁经营智慧化水平。（牵头单位：市商务局、市文化和旅游局） （三）促进服务消费提档升级。开展春城餐饮“名店、名厨、名菜、名小吃”品牌评选活动，鼓励各地积极打造“美食名镇”、“美食名村”。支持创建餐饮美食街区（聚集区），支持滇菜、米线等餐饮企业连锁化发展，支持“老字号”企业守正创新，多渠道提升影响力和竞争力。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。推进家政服务业提质扩容，增加家政服务消费供给，支持员工制家政企业发展，实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，探索电子版“居家上门服务证”，促进家政服务数字化发展。推进一刻钟便民生活圈建设，引导商业资源下沉社区并扩大试点社区范围，重点发展“一店一早”（便利店、早餐店）、补齐“一菜一修”（菜市场、小修小补）、服务“一老一小”（养老、托育）。（牵头单位：市商务局、市民政局、市卫生健康委） （四）推动住房消费回暖。落实落细房地产存量和增量政策，支持房地产企业精准开展推介营销，鼓励中介机构提升经纪服务、房地产开发企业优化交易流程、金融机构创新特色金融产品，降低“以旧换新”置换成本。积极推动收购已建成未出售的存量商品房用作保障性住房。商业性个人住房贷款不再区分首套、二套住房，最低首付款比例统一为15%。进一步优化调整住房公积金贷款住房套数认定标准，推广灵活就业人员参加住房公积金制度试点。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”目标，研究制定“好房子”技术指南，引导房地产开发企业积极打造“好房子”样板。推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。支持建设低层高品质住宅、立体生态住宅建筑（第四代建筑）等多样化住宅形式。加大房票安置推广力度，把更多优质项目纳入房源库。（牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市住房公积金中心、市金融管理局） 二、着力扩大有效益的投资 （五）加强项目谋划推进。抢抓增加发行超长期特别国债、优化完善地方政府专项债券管理机制等政策机遇，聚焦城市地下管网、保障性安居工程、产业园区基础设施等重点领域，谋划储备一批投资效益好、拉动效果强的项目，全力做好资金争取工作。安排市级前期费1.6亿元，提升重大项目前期工作成熟度。提高项目全生命周期精细化管理水平，跟踪好未开工、已开工未入库、资金支付进度慢和投资完成进度滞后等四类项目，持续开展投资项目攻坚，推动项目尽快开工、及时入库、加快推进。（牵头单位：市发展改革委） （六）扩大产业投资和民间投资。大力提升产业投资，抓好季度新开工重大产业项目开工，推动一批高质量产业项目落地，建立健全重大项目分级分类会办机制，探索采取重大项目现场服务、跨部门专题协调等方式，协调解决好项目推进过程中的困难问题。有效扩大民间投资，落实好政府和社会资本合作（PPP）新机制，争取推出符合PPP新机制要求的示范性项目。建立完善重点民间投资项目库，向社会资本推介重大项目。（牵头单位：市发展改革委） （七）接续实施大规模设备更新。推动将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，将水稻抛秧机、田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围。推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池。（牵头单位：市发展改革委、市农业农村局、市交通运输局等行业主管部门） 三、推动产业提质升级 （八）完善农业支持政策。出台实施《昆明市推进花卉产业链发展若干措施》，支持现代设施种植、采后处理和智慧分拣、冷链物流、科技创新等花卉产业建设，鼓励花卉生产经营主体发展上台阶，壮大花卉市场规模。落实好省级推进肉牛产业发展、推进奶业振兴若干政策措施，提升畜牧养殖综合规模化水平和生产效率，加快推动肉牛产业、奶牛产业高质量发展。用好用活云南省高原特色农业高质量发展基金，引导鼓励社会资本围绕全市重点农业产业及其他特定细分领域优质项目开展投资，加力扶持优质高原特色农业企业等主体。（牵头单位：市农业农村局） （九）支持工业经济高质量发展。坚持大抓产业、主攻工业，重点支持产业链建链延链补链强链关键制造业项目，实施新一轮技术更新改造，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，对符合条件的项目给予支持。对新认定为国家级、省级和市级的企业技术中心、制造业单项冠军、服务型制造示范企业（平台）、技术创新示范企业、制造业创新中心、工业企业质量标杆、工业设计中心的企业，分别给予不超过50万元、20万元、10万元一次性奖补。加快构建绿色制造体系，对新入选国家级绿色工厂（绿色供应链管理企业）的企业给予30万元一次性奖补。出台推动磷石膏综合利用的相关接续政策措施，鼓励磷化工产业绿色可持续发展。落实国家和省关于降低企业物流及要素成本相关政策，支持制造业企业扩大生产规模，对符合条件的制造业企业按照物流、用电、用气等要素成本给予降本增效奖励；通过“免申即享”方式对2024年以来以规下升规上、改制及转专业入库等方式新纳入为规模以上的工业企业给予10万元一次性奖补；对以新建投产方式纳入为规模以上的工业企业给予20万元一次性奖补。（牵头单位：市工业和信息化局） （十）强化工业重点产业扶持。贯彻落实支持黄金产业、机床产业、肉制品产业、钛产业等产业发展政策措施，引导黄金产业链向下游精深加工延伸，支持企业稳产增产，鼓励生产键合金丝、导电浆料、珠宝首饰等高附加值产品；支持嵩明县机床产业发展，加大机床行业上下游产业链培育力度，引入和培育一批具有国内领先水平的数控机床整机和关键零部件生产企业，打造机床产业发展聚集区；支持石林县建设百亿级高原绿色肉制品加工产业园区，引进龙头肉制品加工及配套项目入园区发展；支持富民县纵深发展钛产业，促进企业技改升级，提升产业附加值；制定鼓励有色及稀贵金属新材料发展等专项措施，培育壮大优势产业集群。（牵头单位：市工业和信息化局） （十一）大力发展新型都市工业。支持主城区通过创新型产业用地（M0）和建设高层工业楼宇方式发展都市型工业，积极推进五华区西北新城数字园、官渡区特隆美新型储能产业园等项目建设。聚焦区域产业基础和发展优势，盘活利用主城老旧工业厂房等现有厂房资源。规划和引导绿色集约、高端高效先进制造业和生产性服务业“进园上楼”，培育科技含量高、经济密度大、竞争能力强的新经济、新业态。（牵头单位：市工业和信息化局） （十二）推动服务业高质量发展。做好南博会、旅交会、茶博会、餐饮美食博览会等重点展会组展工作，支持会展产业链上下游企业协同发展，加强与国家级商协会和会展行业龙头企业对接，鼓励引进高端知名品牌展会和国际会议，力争规模大、规格高、影响力强的全国性会展活动落地举办，对标“腾冲科学家论坛”，力争引进或打造一个长期落地昆明的高品质论坛。对首次升规纳统的商贸业和商贸服务业经营主体，给予最高5万元一次性奖补。加大金融机构培引力度，鼓励在昆设立法人金融机构或分支机构。支持设立理财子公司、消费金融公司、公募基金、私募投资基金等业态。聚焦重点服务业稳存量、扩增量、提质量，分行业制定存量龙头企业、招商目标企业、企业赋能“三张清单”，促进重点服务业保持较快增速。（牵头单位：市商务局、市金融管理局、市发展改革委、重点服务业各行业主管部门） 四、因地制宜发展新质生产力 （十三）大力培育未来产业。加快打造战略性新兴产业集群，壮大新材料产业集群，加大对生物医药、生物农业、生物制造支持力度，力争在基因治疗、合成生物、基因育种、新型储能等领域尽快实现突破。编制低空经济发展总体规划，完善低空空域划设，加快完善低空智能信息网，推进通用机场、起降场等低空基础设施建设和服务平台构建，启动昆明民用无人驾驶航空试验基地建设，大力引培龙头企业，推动低空+物流配送、生产作业、教育培训、文体旅游等场景应用，鼓励在环滇池等有条件景区景点探索开发eVTOL（电动垂直起降飞行器）空中游览、航拍航摄、航空运动等特色项目，拓展低空应用试点场景50个。加强算力设施建设，实现算力规模提升。促进实体经济和数字经济深度融合，持续提升产业数字化水平，深入开展“人工智能+”行动，推动万溪冲智算产业园、数字航天体验中心等重点项目建设投产。完善智能网联汽车道路测试和示范应用服务管理体系，逐步开放一批智能网联汽车道路测试和示范应用区域，开展一批智能网联汽车道路测试和示范应用试点示范项目。加快智能网联汽车监管服务平台建设，推动开放测试道路智能化改造。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市数据局、市公安局、市交通运输局） （十四）提升科技创新赋能产业。支持科技创新和产业创新深度融合，建立产学研用协同创新机制，促进科技成果转化落地。聚焦关键核心技术攻关，突破一批重点产业关键技术。促进创新主体量质“双提升”，梯次培育科技型中小企业，对连续两次以上（含两次）认定的高新技术企业继续给予奖补。引导银行机构创新推广“科创贷”、“善科贷”、“创业创新积分贷”等产品，推动丰富银行机构、融资担保机构、创业投资机构合作模式，满足科创企业各类金融需求。（牵头单位：市科技局、市金融管理局） 五、加快文旅融合聚客引流 （十五）丰富文旅体产品供给。围绕打造世界级休闲度假旅游目的地，推动旅游资源产品化、旅游产品市场化。积极推进六条“黄金旅游线路”建设。积极打造“观鸥季”、“赏花季”、“食菌季”、“市场游”及避寒避暑旅居、冬日暖阳等特色旅游产品。推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品。优化亲子游乐服务，鼓励酒店、民宿推出优质亲子房、儿童房，打造亲子度假酒店。推进“旅居云南”建设试点，加快推动城市旅居业发展，打造“轻松住”套房酒店、创业公寓等新兴旅居产品，做精做特农村旅居，培育19个乡村旅居重点示范村。创新发展研学旅游，鼓励旅行社扩大研学旅游业务，鼓励具备研学旅游资源的各类单位提供优质资源，丰富研学旅游供给。增加音乐节、动漫节、演唱会、文化节等大型文体活动供给，举办春城体育节、“昆明地标”穿越城市定向越野挑战赛、百村三人篮球赛等精品赛事，组织文艺院团、非遗传承人等开展惠民演出和非遗展演进商圈、进景区、进街区活动，办好聂耳音乐周、“文润春城·群艺雅集”等品牌文化活动。（牵头单位：市文化和旅游局、市教育体育局、市住房城乡建设局、市农业农村局） （十六）完善文旅服务保障。用好240小时过境免签政策，加大营销推介力度，优化中转流程、丰富中转产品、深化空铁联运合作，吸引旅客经昆中转，鼓励开发多样化入境旅游特色产品，推动航旅深度融合发展。加强酒店产业发展规划用地保障力度，支持存量土地和空间用途转换，有效增加酒店用地供给。已出让的商业、商务用地可直接用于酒店建设，无需变更用地性质。鼓励利用闲置低效居住、娱乐康体等用地建设酒店，依程序变更土地用途。（牵头单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市自然资源规划局） 六、持续提升开放水平 （十七）加快磨憨国际口岸城市建设。争取分线监管模式落地，推动围网区封关运行，开展外籍人员入境务工试点。实施一体化通关“两步申报”、“两段准入”便利措施，推动中老铁路“一地两检”和昆明南站客运口岸临时开放。加快推进边民互市贸易区建设，稳步开展边民互市贸易进口商品落地加工，鼓励生产加工制造企业参与磨憨—磨丁合作区边民互市二级市场交易。（牵头单位：市商务局、市人力资源社会保障局，磨憨—磨丁合作区管委会） （十八）推动外贸外资扩量提质。加快建设国家级、省级外贸转型升级基地，拓展花卉、蔬菜、有色金属等特色优势产品出口，支持和鼓励高新技术产品、自主品牌机床、成套设备等高附加值产品出口。积极推动二手车、新能源汽摩出口。优化中老铁路跨境货物品类结构，推动电子、光伏、汽车等高附加值产品占比提升。加快推进磨憨进口贸易创新示范区建设，扩大对周边国家水果、蔬菜等农产品进口。鼓励各县（市）区申报国家级、省级外贸转型升级基地，对新认定基地按政策给予支持。对企业参加境外展会、开拓国际营销平台、进行国际认证等给予支持。推进服务贸易载体升级，对服务贸易开放平台建设成效明显的给予支持。严格落实放宽外资准入各项政策，积极探索使用“跨境并购”、“外资战略投资”、“境外发债资金以FDI方式入境”等非传统外商直接投资方式，建立完善外资项目库，强化外资项目落地服务保障。鼓励存量外商投资企业增资扩股。（牵头单位：市商务局、市投资促进局） （十九）提升交通保障能力。稳定运营并持续扩大“澜湄快线+”国际货运班列品牌影响力，推动与中欧班列、澜沧江—湄公河国际航运等有机衔接。落实综合货运枢纽补链强链支持措施，推动多式联运发展，有效降低中老铁路货物物流成本。推动国际航空枢纽建设，落实市级航线培育专项政策，扶持国内外航空公司来昆开辟航线、经营发展、扩充规模。重点打造曼谷、万象、吉隆坡等国际快线，力争实现至南亚东南亚首都及重点城市通航点全覆盖。恢复港澳台地区航线，做强经昆中转。拓展“腹舱+全货机”航空货运航线网络，积极争取恢复至印度货运航线，开通至迪拜全货机航线，做强至仰光货运航线，稳定全货机航线数量。支持长水机场“争先进位”，支持机场管理部门提升航空货运能力、提高中转服务质量。落实省级优化高速公路收费政策举措。（牵头单位：市交通运输局、市商务局） 七、不断优化发展环境 （二十）擦亮“四季如春营商环境”品牌。创新开展“优化营商环境护航产业发展”系列活动，深化“高效办成一件事”改革，办好2025年度“10件惠企实事”。开展“局长进园区送政策”，迭代升级“局长坐诊接诉”2.0版，打造“定期坐诊+一线巡诊+上门问诊”的分层“诊疗新模式”，实现从解决“一件事”到办好“一类事”。探索“AI+综合窗口”模式，推动政务服务数据共享业务协同。全面落实招标投标领域公平竞争审查规则，严肃查处招标投标领域以不同地区、所有制形式等不合理条件限制或者排斥潜在投标人的违法违规行为。严格执行招标投标保证金减免政策措施，切实减轻企业资金筹措和长期占用压力，降低经营主体交易成本。（牵头单位：市政务服务局） （二十一）优化涉企执法检查。严格规范涉企行政检查，强化行政检查执法监督。推进合并实施行政检查，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”，最大限度减少入企检查频次，防止重复检查、多头检查。更多采取包容审慎监管和柔性执法方式。加强行政执法监督，组织开展行政执法检查，及时纠正不当行政执法行为。（牵头单位：市司法局、市市场监管局等行政执法部门） （二十二）激发实体经济活力。落实昆明市民营经济发展促进条例及其配套实施细则。完善民营企业家孵化培育长效机制。推进政府和社会资本合作新机制，建立完善重点民间投资项目库，畅通民间资本参与基础设施、生态环保等领域投资渠道。加大对专精特新中小企业培育赋能力度，进一步提升中小企业发展质量，对新认定的专精特新“小巨人”企业给予100万元一次性奖补。开展“金融+”服务实体经济提升行动，不断完善“昆易贷”系列政府性融资政策，打造一批“金融驿站”。拓宽企业融资渠道，持续推动支持小微企业融资协调工作机制落实落细，搭建银政企精准对接桥梁，引导更多低成本信贷资金直达基层，提升小微企业融资服务获得感。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市金融管理局、市工商联） （二十三）精准推进产业招商。落实《昆明市新形势下促进招商引资高质量发展十二条措施》，积极推进金融助力促投资、资产赋能促投资等模式，争取省政府投资资金投向昆明市创业投资类、重点产业类项目，推动昆明市产业投资基金与银行、保险、担保等金融机构及产业资本形成合力，带动社会资本支持产业高质量发展。稳步推进昆明市招商引资企业服务平台创新试点工作，落实好项目分类分级管理、首席服务专员、项目审批帮办代办等机制，为项目落地转化提供全过程服务。聚焦绿电招商、产业链招商、资源招商、产业转移招商、新增长点招商，引导全市大力开展科学、精准、透明、合规招商引资，力争年内引进170个亿元以上产业项目。深入落实统筹跨区域协调发展三年行动，进一步创新构建“1+2+N”跨区域协作机制，推动全市产业布局、要素保障、招商引资“一盘棋”协同发展，建立健全利益共享和成本共担机制，推动50个以上项目落地跨区域产业协作园区。（牵头单位：市投资促进局、市发展改革委） 八、夯牢夯实民生保障 （二十四）着力促进就业创业。研究制定促进重点群体高质量充分就业的具体措施，推动经济社会发展与就业促进协调联动。抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业人数15万人。支持创业带动就业，对符合条件的创业者、小微企业给予创业担保贷款扶持并按规定给予贴息。加强企业执行最低工资标准情况的监督检查，切实保障劳动者合法权益。引导企业开展新型学徒制培训，对符合条件的给予职业技能培训补贴；实施新技师培养项目，对符合条件的用工企业给予一次性培训补贴。继续实施失业保险援企稳岗返还政策；继续执行阶段性降低失业保险费率至1%的政策。（牵头单位：市人力资源社会保障局） （二十五）降低生育养育教育成本。落实生育支持政策，强化生育服务支持，鼓励建设一批具备婴幼儿照护功能的“托幼一体化”幼儿园，多渠道增加托育服务供给。生育二孩、三孩的住房公积金缴存职工家庭购买首套自住住房的，住房公积金贷款最高额度分别上浮20%、30%。加大财政资金投入力度，做好托育建设项目储备，对新增普惠性托位给予建设补助。落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。在学前教育和义务教育阶段符合公办学校划片入学的政策前提下，原则上安排多子女家庭分配在同一公办学校就读，满足适龄儿童就近或相对就近入学需求。依托学校教育资源全面开展课后服务，结束时间应与当地正常下班时间相衔接。鼓励党政机关、企事业单位、公办和普惠性幼儿园、中小学校和村（社区），多途径多形式提供寒暑假托管服务。（牵头单位：市卫生健康委、市教育体育局、市住房公积金中心） （二十六）强化医疗养老保障。进一步健全完善政府主导的医疗保障制度，全力推进昆明市基本医疗保险参保覆盖率，力争医疗保险参保人数达599万人。优化社区居家养老服务供给，盘活各类闲置资源，通过新建、改建、与社会力量合建等方式，在街道、社区建设养老服务设施。支持社会力量参与运营公办养老服务设施，并通过政府购买服务等方式承担社区居家养老服务中心职能。构建覆盖城乡、布局合理的老年助餐服务网络，打造示范型、综合型老年助餐服务机构。（牵头单位：市医保局、市民政局） 九、保障措施 （二十七）强化财政资金保障。统筹安排产业发展、“两重”“两新”、科技创新、项目建设、对外开放、民生发展等各类政策资金，强化政策配合和资金协同，积极推动经济平稳增长、稳进提质。 （二十八）推动政策红利早落地、早见效。各级各部门要提高政治站位，对照《政策清单》（见附件），认真落实本行业本领域本地区已出台的各类政策文件，按照“抓紧实施一批成熟度高、见效快的政策措施”工作要求，适时出台有利于经济稳进提质的配套政策措施，推动拟出台政策应出尽出、尽早尽快出台，市级配套文件原则上在省级文件出台后1个月内出台。加大政策宣传解读力度，主动公开政策咨询电话，确保各项政策措施全面落地见效，为全市经济增长提供有力支撑。 本文自印发之日起执行，除有明确执行期限的外，有效期至2025年12月31日。政策措施由牵头单位负责解释，国家、省有新规定的从其规定。 附件：政策清单 附件 政策清单