西安高新区管委会关于印发《西安高新区林业有害生物灾害应急预案（修订版）》的通知

西安高新区管委会文件 西高新发（2023〕93号 西安高新区管委会关于印发《西安高新区林业有害生物灾害应急预案（修订版）》的通知 各街办，各相关部门： 《西安高新区林业有害生物灾害应急预案（修订版）》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真扳好贯彻落实。2020年4月30日印发的《西安高新区林业有害生物灾害防控应息预案》（西高新发〔2020〕101号）同时废止。 西安高新区林业有害生物灾害应急预案〈修订版） 西安高新区管理委员会 目录 下0de 62信和63 6 1.4工作原则 ……- T 多82 8 2.2区指证尖凤员划位联辣 an 9各1 3〕121人人防挤和有3 3二和全必长人全224人二攻全、二白松让，介和风全和汪生计13 4. 应急响应 …和14 6.2队伍保障 6.3物资保障 64妈我保障和0 1965装求人保障19了网全仙人介生生生生和和全全的1生生生生660全生生作各。197工跨区条业有汐生物案审 eaoee 1972牢案管理19 一4一 人20 7 20本20阶信关公2敬重角各人和2 2、高新区林业有害生物灾害应急处置流程图22 3、高新区林业有害生物防控专家组名单 .pe 23 1. 总则 1.1编制目的 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习逝平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，加强和规范高新区林业有害生物灾害应急管理，有效防范和应对林业和草原有害生物灾害，最大程度减少灾害损失，保护森林草原资源，维护生态安全，保障人民生产生活和生命财产安全。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《国家林业和草原局林业和草原主要灾害种类及其分级（试行）》《陕西省林业有害生物防治检疫条例》《陕西省重大林业有害生物灾害应急预案》《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市林业有害生物灾败应和急预案》《西安高新区突发事件总体应急预案》和《西安高新区林业有害生物风险评估报告》《西安高新区林业有害生物防治应急资源调查报告》等。 1.3适用范围 本预案适用于西安高新区辖区内发生的林业和草原有害生物灾害的预防和应急处置工作。 1.4工作原则 林业有害生物灾害应和急处置工作，坚持 “以人为本、预防为主、政府主导、分级负责、快速反应、科学处置、部门协同、信 一6一 息共享 ”的原则。 1.5灾害分级 按照《国家林业和草原局林业和草原主要灾害种类及其分级（试行）》（2021年）有关规定，根据林业有害生物突害种类、性质、危害面积、危害程度和涉及范围，将林业有害生物划分为特别重大林业有害生物灾害（工级）、重大林业有害生物灾害（开级）、较大林业有害生物灾害（JI 级）、一般林业有害生物灾害(JIV 级）四个等级。 1.5.1特别重大林业有省生物灾害〈《工级） 发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业有害生物的：从（国）境外新传入的，造成林木重大灾害，且有进一步扩大蔓延趋势的林业有害生物；国家、省级林业行政主管部门认定的其他情形。 1.5.2重大林业有害生物灾害〈开级） 区内首次发生全国检疫性林业有害生物，直接造成林木死亡且集中连片成灾面积1000亩以上（松材线虫病除外）；发生松材线虫病疫情；首次发生省补充检疫性林业有害生物，造成林木死亡且集中连片成灾面积2万亩以上的重大林业有害生物；省林业局认定的其他情形。 1.5.3较大林业有害生物灾害〈IJII 级） 区内首次发生全国检疫性林业有害生物，直接造成林木死亡且集中连片成灾面积500亩以上（松材线虫病除外）；或首次发 一了一 生省补充检疫性林业有害生物，造成林木死亡且集中连片成灾面积1万亩以上的重大林业有害生物。突发林业有害生物造成林木叶部受害且连片成灾面积45万亩以上；或造成林木枝干受害且连片成灾面积4.5万亩以上的重大林业有害生物。市林业局认定的其他情形。 1.5.4一般林业有省生物灾害《JW 级） 区内首次发生全国检法性林业有害生物，直接造成林木死亡且集中连片成灾面积50亩以上《人松材线虫病除外）；或者首次发生补充检疫性林业有害生物，造成林木死亡且集中连片成灾面积5000亩以上的重大林业有害生物；突发林业有害生物造成林木叶部受害且连片成灾面积15万亩以上；或造成林木枝干受害且连片成灾面积1.5万亩以上的重大林业有害生物。市林业局认定的其他情形。 2. 组织指挥体系 2.1组织指挥机构 管委会成立区林业有害生物灾害防控应急指挥部（以下简称区指挥部），负责组织、协调和指挥全区林业有害生物灾害应急处轿卫人候 区指挥部总指挥由管委会分管领导担任。副总指挥由区自然资源和规划局局长担任。区指挥部成员单位包括各街道办事处，区自然资源和规划局、区宣传文旅局、区发展改革局、区财政金融局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合 一8一 执法局、区农业农村和水务局、区应急管理局、区行政审批服务局、区工业和信息化局、市场监督管理局高新分局、公安高新分局等单位。 区指挥部下设办公室，办公室设在区自然资源和规划局，办公室主任由区自然资源和规划局分管副局长担任。主要职责：贯彻落实市指挥部的安排部署，组织实施应急防控工作；指导并监督检查各街道、各部门应急防控工作；履行应急值守、信息汇总和综合协调职责；组建和管理林业有党生物灾害信息库和专家库；组织林业有害生物灾害应急预案编制；组织专家对林业有害生物灾害进行风险评估；提出启动、解除应急响应建议；协调指挥部各成员单位开展应急处置工作；向管委会和市林业局报告林业有害生物灾害发生情况及应急防控有关工作；通报林业有害生物灾害发生情况等信息；组织林业有害生物的预防、预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；完成区指挥部交办的其他工作。 2.2区指挥部成员单位职责 各街道办事处：组织开展林业有害生物监测、防治及宣传工作，协助做好林业植物检疫工作。 区自然资源和规划局：履行区指挥部办公室职责，组织开展全区林业和草原有害生物监测车查、预测预报、检疫封锁、疫情防治和违法处罚等工作。 区宣传文旅局：负责协调媒体做好林业有客生物灾害防控政 一9一 策解读及宣传引导工作。 区发展改革局：做好林业有害生物防治项目申报，配合抓好林业有害生物防控体系基础设施建设工作。 区财政金融局：按照事权与支出责任相适应的原则，负责筹措安排本级林业有害生物灾害应急防控所需经费及政策性保险补贴资金。 区生态环境局：配合林业主管部门落实林业有害生物处置措施。 区住房和城乡建设局：配合林业主管部门监督所管辖的项目建设单位使用具有林业植物检疫机构出具的《植物检法和证书》的绿化苗木各木制材料，并主动报当地检湾机构复检，遵守有关法律法规和政策规定，不从疫区调入绿化花卉苗木和木制材料，配合做好所管辖领域林业植物检疫检查。 区城市管理和综合执法局：负责做好城市建成区公园绿地、绿化景观等公共绿地的林业有害生物监测普查、灾客防治工作。 区农业农村和水务局：配合林业主管部门监督所管辖的项目建设单位使用具有林业植物检疫机构出具的《植物检流证书》的绿化苗木和木制材料，并主动报当地检流机构复检。 区应急管理局：参与开展林业有害生物灾害处置工作，依法参与林业有害生物事故调查评估工作。 区行政审批服务局：做好林业有害生物防治项目固定资产投资项目审批核准、备案工作。 一10一 区工业和信息化局：负责做好辖区企业林业有害生物灾害防控宣传工作，协同做好林业有害生物防治检疫相关工作。 市场监督管理局高新分局：配合林业主管部门做好涉木企业的检疫登记和检疫监督检查。 公安局高新分局：组织协调灾害发生地公安部门维护疫情发生区域的社会治安秩序，协助林业主管部门查处检疫违法内件，对疫情发生区域进行封锁，配合检疫部门对出入疫情发生区域的车辆进行检疫检查。 2.3专家组 在区指挥部设立专家组，专家组人员在全区的应急专家库中选取，其主要负责对全区林业有害生物灾害防控提供法律法规、政策、技术咨询与建议。 3. 监测预警 3.1风险防控 区林业主管部门根据国民经济发展建设、交通物流等因素，对洪在林业有害生物灾害风险进行评估，对可能突发林业有害生物灾害工作提供技术指导和建议。 3.2日常监测 区林业主管部门指导街办开展林业有害生物日常监测，完善监测体系和监测网络，根据森林资源分布划分监测区域，设立监测点，配备必要的监测仪器设备、设施和专兼职技术人员，确保及时发现林业有省生物灾害。 3.3建立信息数据库 区林业主管部门在日常工作中建立林业有害生物党规数据信息库。内容包括：主要林业有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生趋势、传播扩散方式等；可能影响社会公众健康的林业有害生物种类、防治药剂类型、施药方式、处置方式、影响区域等；森林资源分布、地形地艇、交通和基础设施情况，风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况；可能影响和诱发林业有害生物发生的温度、湿度、降雨等气象信息及人口等社会信息；应急力量的组成及分布，包括应急队伍、应急设施、物资的种类、数量、性能和分布，相邻地区应急资源情况等；可能影响灾害处置的不利因素等。 3.4信息收集、分析、报告 3.4.1区林业主管部门要对收集到的林业有害生物疫情信息及时整理、鉴别和分析，经鉴定确认为林业有害生物灾害或外来林业检流性有害生物疫情的，立即报告区指挥部办公室，区指挥部办公室接到报告并迅速组织专家核实后要在24小时内同时向区指挥部和市指挥部办公室报告。 3.4.2公民、法人和其他组织发现病死树和其他异常现象，及时向当地林业主管部门报告。接到报告后，林业主管部门应当迅速派专人赶赴发生现场，进行调查取样和监控。对取得的林业有害生物样本，立即送区级林业主管部门确认和鉴定；区级林业主管部门无法确认和鉴定的，送西安海关出入境检验检疫局或西 可也- 一 北农林科技大学确认和鉴定；仍无法确认和鉴定的，送全国危险性林业有害生物检验监定技术培训中心鉴定。 3.4.3区林业主管部门定期开展林业有害生物专项普查，准确掌握相关信息数据，对重点生态区位开展预防性防治，降低林业有害生物成灾风险。 3.4.4区指挥部办公室应当建立林业有害生物灾害信息报告制度，设立并公布接警电话和电子邮箱。 3.5预警 区指挥部办公室确认可能引发林业有害生物灾害的警示信息后，对灾害的发生、发展趋势和危害程度进行分析，及时向本级指挥部提出预警建议，迅速通知成员单位和相关部门采取行动，防止疫情的发生和事态进一步扩大。 3.5.1预警发布 特别重大（工级）和重大（开级）林业有害生物灾害预警由省指挥部办公室发布；较大（下级）林业有害生物灾害预警由市指挥部办公室发布；一般（IV 级）林业有害生物灾害预警由区指挥部办公室发布。 3.5.2预警内容 预警报告内容包括：林业有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、采取的措施和发布机关等。 3.5.3预警措施 预警发布后，区指挥部办公室采取下列措施，开展应对工作： (1）向成员单位通报灾第发生情况，督促各成员单位做好林业有害生物灾咎应对准备工作； (2）对林业有害生物灾害发生情况进行现场调查，依情况加大事发地周边地区监测力度，增设监测点和监测人员； (3）组织专家组对可能发生的林业有害生物灾害进行分析，提出相应对策； (4）检查应急处置所需的药剂、药械，做好防治准备工作； (5）组织力量进行预防，争取控制灾害，减少发生林业有害生物灾害的可能性； (6）对灾害发生愿因开展调查，并对预防工作进行评估，对于未能有效控制事态的，积极做好应急处置准备工作。 3.5.4预警的发布、调整和解除 预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车等方式。新闻媒体、通信网络等单位应当按要求向社会发出林业有害生物灾害预警公告。 4. 应急响应 4.1接警报告 区指挥部办公室在接到林业有害生物灾害信息报告后，及时向市指挥部办公室报告。报告内容包括：发生时间、地点、灾害种类、发生面积、受害情况、报警人员及其联系方式等。 4.2先期处置 林业有害生物灾害发生后，区指挥部办公室要立即对灾情进行综合评估，对其类型、性质、影响面及严重程度做出初步判断，采取措施进行先期处置，并将灾害的发展趋势、处置情况、突出问题和建议及时上报市指挥部办公室。 4.3应急响应 区级响应由低到高设定 IV 级、II 级、开级、工级4个响应等级。依据相对应的林业有害生物灾害级别，启动区级响应。 4.3.1 IV 级响应 一般林业有害生物灾害（了级）发生后，由区指挥部办公室决定启动应急预案，做好以下工作： (1）派出工作组，分析灾害发生形势，提出处置意见，根据灾害处置需要调配防治药剂和药械用于灾害防治； (2）密切关注灾害发生和发展趋势，所属街道办事处立即安排灾害应急处置工作，落实各项应急措施，在最短时间内控制实情蔓延； (3）及时间管委会、市指挥部办公室报告灾害处置进展情况； (4）组织在全区范围内对发生的有害生物实害种类开展专项调查，防范人危害。 4.3.2于级响应 较大林业有害生物灾害（II 级）发生后，区指挥部立即启动应急预案，做好以下工作： (1）由区指挥部办公室上报市指挥部办公室，并在市指挥部办公室的指导下，做好灾害应急处置工作； (2）立即组织专家组赶赴现场，分析研判灾害发生形势，提出处置意见； (3）区指挥部办公室及时召开联席会议进行安排部署，各成员单位按照职责分工做好有关工作； (4）及时向管委会、市指挥部办公室报告灾害处置进展情况。 4.3.3开级响应 重大林业有害生物灾害〈开级）发生后，区指挥部立即启动应急预案，在瑟级响应的基础上做好以下工作： (1）按照省指田部的统一部署，做好防控相关工作； (2）报经管委会同意在全区范围内进行广泛动员，调集相关后备力量开展应急防控； (3）收集分析熏情，做好灾情信息发布、宣传报道及与论焉兹4 (4）及时向管委会，市指挥部办公室报告灾客处置情况。 4.3.4工级响应 特别重大林业有害生物灾害（工级）发生后，区指挥部立即启动应急预案，按照省指挥部的相关要求，做好相关工作。 4.4扩大应急 应急响应过程中，区指挥部认定事态难以控制或有扩大、发 二16一 展趋势时，要及时向管委会和市指挥部报告，请求支援，扩大应 4.5信息发布 林业有害生物灾害发生后，区指挥部办公室按照响应等级权限通过主流媒体向社会发布灾害人信息。发布外来林业检疫性有害生物疫情信息时，按照管理权限上报审核。 4.6响应终止 区指挥部办公室组织有关专家对灾害处置效果进行综合评估，确认灾情得到有效控制、和危险已经解除后，及时提出结束应和急响应的建议，并逐级上报指挥部批准。必要时，通过主流媒体向社会发布响应终止消息。 5. 后期处置 5.1调查总结 应急处置结束后，区指挥部及时、准确地查清灾害发生原因、损失和责任，总结教训，提出防范和改进措施并及时报市指挥部。 同时，对发生区域及其周边地区进行经常性调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测，防止检疫性林业有害生物的扩获和再传播。 5.2调查处置 管委会组织有关部门对林业有害生物灾害发生原因及时进行取证调查，依法查处违法违规案件。 5.3恢复重建 应急响应结束后，管委会及时取消各种限制性措施，立即组织有关部门制定恢复重建计划，开展灾后补救和恢复生产工作。 5.4约谈整改 对林业有害生物灾害处置工作不力，导致人为扩散蔓延的，区指挥部办公室依据《森林法》《陕西省林业有害生物防治检疫条例》等相关规定，通报或约谈有关部门主要负责人限期整改。 5.5责任奖惩 对用生物灾害应急处置过程中作出突出贡献的单位和个人，按照规定给予表朝和奖励。对未能依照本预案规定履行职责、造成严重经济损失和不良社会后果的单位和个人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 6. 保障措施 6.1通信保障 管委会及其有关部门要建立和完善应急指挥通信保障系统，配备必要的通信设备，保障联络畅通。 6.2队伍保障 区指挥部办公室负责林业有害生物灾害处置应急队伍召集与调动，队伍主要由林业病虫密防治专业人员、林业植物检疫人员等相关技术人员组成，或直接引入第三方专业防治公司参与灾害防治。加强对有害生物防治技术人员的培训，提高其对林业和草原有害生物的识别、检疫、防治等专业技能和安全防范意识。 6.3物资保障 18一 管委会建立应和急处置物资储备库，储备必要的药械和物资。 区指挥部办公室要按灾害轻重缓急合理安排救灾物资，可以与农药、药械等物资生产经销企业依法依规签订合同，实现应急物资的动态储备。 6.4经费保障 区财政部门按照事权与支出责任相适应的原则，负责筹措安排本级林业有害生物灾宕应急防控所需经费。同时，进行资金使用的监督和管理。 6.5技术保障 区林业主管部门要和有关科研教学单位加强合作，了解和掌握国内外林业和草原有害生物发生、潜在危险性、检疫和防治动态，制订防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。 7. 附则 7.1跨区林业有害生物灾害 当发生区外传入或区内传出林业有客生物灾害情况时，按照区际间联防联治机制处置，无法达成一致的由区指逻部办公室提请市林业局决策。 72祯生僻航 本预案由区自然资源和规划局牵头制定，根据国家林业和草原局、省林业局、市林业局等相关应急预案的修订，社会发展需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议，报管委会批准后实施。国家林业和草原局、省林业局和市林业局另有规定的， sdg 二 从其规定。 预案实施后，区指挥部办公室会同相关单位组织预案学习、宣传和培训。区自然资源和规划局根据实际情况适时组织评估和修订。 7.3预案演练 区指挥部办公室根据预案要求和工作需要制定应急演练计划，，适时组织开展林业有害生物灾害防控演练，同时不定期开展技术培训，提高快速反应能力和综合榨灾技能。演练内容包括： 应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。 7.4预案解释 本预案由区自然资源和规划局负责解释。 7.5预案实施 本预案自发布之日起实施，原预案即行废止。 附件：1. 名词解释； 2. 高新区林业有害生物灾害应急处置流程图； 3. 高新区林业有害生物防控专家组名单。 2 020一 附件1: 名词解释 林业有害生物灾害：指由林业有害生物发生造成林业资源受损害的自然灾害，包括森林病害、森林虫害、森林鼠免怖、琳林有害植物等。 草原有害生物灾害：指草原有害生物发生造成草原资源受损害的自然灾害，包括草原鼠虫灾害、草原病害、草原毒害草。 外来林业有害生物：指原产于国〈境）外，传入我国后已经影响和森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。 检疫性林业有害生物：是指由国务院林业行政主管部门或者省林业行政主管部门发布的应施检疫的林业有害生物。 省补充检疫性林业有害生物：指在省内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，由省林业行政主管部门公布的禁正传播的林业有害生物。 重大林业有害生物：是指根据风险分析结果确定的，在局部地区发生的林业检疫性、爆发性、危险性以及重大新入侵外来林业有害生物。 附件2: 高新区林业有害生物灾害应急处置流程图 区指挥部办公室会商研判 上报管妆会、市指挥部办公室 调配防治药剂和药械用于灾这防治2《2》窗切关注灾害发生和发展趋势，所属街道办事处立即安持灾十应 应急措施，在最短时间\ 内控制丈请划延了 CI 直区指挥上报市指挥部办公室。入 时做好灾查， 生2察组赴 《2）》报经管委会同意在全区范国内进行广泛动员， 全符列重大条亚有至要区 圭照省： 做好相关工作。 一22一 灾害：抽加意见信入各奖生类沁全一 急处置工作，落实各项发时 在市指挥部办和长 -一 调殷相关后备力量开展应 |<忽防控： 《4》组织在全区范围内对发生的有次生物突志种类开展专项调查，防范危 《3）区指挥部办公室及时召开联席会议进行安排部置，各成员单位按照职责分工做好有关工作： 《4）及时向管委会、市 《3）收祭分析与捕，做好灾销信息发布、宣传报道及与论工作： 《4）及时间管交会，市指挥部办公室报告灾害处于情况 < 0Z0S8ZI6681T 王工各闭岂王工奖由盯杯受党芭交谢划将姓区兰尽虽注 | 鞘加 | IIty65888Z688T 看六党到 / 尊咯跨浆二岛枉最党王虫阁员当六丝王 | 00bpL9II6TSET 大浊和性锥次册交过溯状性音党华昌渡亚过 | 6钊68SyCZLLEI 志禾于次路的杯性次骆扒地路的几避最昌酒2 18S4685S916Z8T 专禾于断换岂次过羊工程昌注孝喜遇 |/1Z91Z6ZL0EI | 大党音效电王工奖波乱捷尽中 -长米兰不兰忠产虽 | 普志浊 | 990096160885I | 索贱性岂缀鹤交和所村捡次黎避袁溯请籽虽痢南闻田 | STITS0Z6T6885T 壳奖次路扒录毛尽中夫人性地踊扒贬避电器酒芋 . | 地由5L6S846Z8ST 过凯耻次又失清首路失姐踊的许于虽酒罚艾索 | 在人5E00TZLLET 不音籽王工浆疯开也毛刺一长祝强话路副车不意昌广尝殉多 | 忆0S/4ZZ0Z668T 过洗避惟奖则岂次壳洋色习中胆洽阁旱员 | 工下区跨审崇渔下证兹锯学村责抄工区税 | 合沁责芝本综更烧几囊是二 T 弄 :8寺册 西安高新区党政办公室2023年9月28日印发