关于印发《自治区非营利性民办高等学校财务监督管理办法》的通知

新 疆 维 吾 尔 自 治 区 教 育 厅 新疆维吾尔自治区发展和改革委员会 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 财 政 厅 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 民 政 厅 新教规〔2021〕16号 关于印发《自治区非营利性民办高等学校 财务监督管理办法》的通知 伊犁哈萨克自治州教育局、发展和改革委员会、财政局、民政局，各地、州、市教育局、发展和改革委员会、财政局、民政局，有关高等学校： 现将《自治区非营利性民办高等学校财务监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。 自治区教育厅 自治区发展和改革委员会 自治区财政厅 自治区民政厅 2021年12月27日 （此件主动公开） 自治区非营利性民办高等学校财务监督 管理办法 第一章 总则 lqQŒTýVØšI{Ye²€Õl Õl Õlž[½eag‹O lqQ和国会计法》等法律法规和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号） 《自治区非营利性民办学校监督管理办法》（新教规〔2019〕5 号）等制定本办法。 第二条 本办法适用于自治区范围内实施专科层次以上学历教育的非营利性民办高等学校（以下简称“非营利性民办高校”）。 第三条 非营利性民办高校财务监督管理的主要原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度，保证党和国家的方针、政策的有效落实，使财务工作有章可循，财务活动有序进行；正确处理事业发展需要和资金供给的关系、社会效益和经济效益的关系，有效保障国家、举办者、学校、教职工、学生和相关方的合法权益。 第四条 非营利性民办高校财务监督管理的主要任务是：建立、健全财务管理体制，配备合格的财会人员，保障财务工作的有序开展；合理编制预算，有效控制预算执行；完善内部控制制度，加强资产管理，防止资产流失；对学校经济活动进行财务控制和监督，防范财务风险。 第二章 财务管理体制 第五条 非营利性民办高校应当设置独立的财务管理机构，按照国家财务管理规定设置会计账簿，建立健全财务内部控制制度。学校法定代表人对学校财务管理资料的真实性、完整性负责。 第六条 非营利性民办高校主管财务的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）由校长提名，经学校党委同意，学校董事会（理事会）批准后任命，报自治区教育厅备案。 第七条 非营利性民办高校主管财务的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）、会计人员的任职资格、工作职责、工作权限、技术职称等，应严格按照《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》相关规定执行。 第八条 非营利性民办高校主管财务的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）实行亲属回避制度，学校董事会（理事会）成员以及校长的直系亲属不得担任学校主管财务的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）。学校主管财务的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）的直系亲属不得担任学校会计、出纳。 第九条 非营利性民办高校应当按照登记的法人属性，根据国家有关规定执行《政府会计制度》或《民间非营利组织会计制度》。 第三章 预算管理 第十条 非营利性民办高校必须按国家有关规定编制年度预算。 第十一条 非营利性民办高校预算的编制应当遵循以收定支、收支平衡、勤俭节约、讲求实效的原则，建立跨年度预算平衡机制。收入预算编制应当积极稳妥，各项收入全部列入预算；支出预算编制应当统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，原则上不得扩大支出范围。 第十二条 非营利性民办高校必须建立预算管理制度，明确预算编制方法和审批程序。预算编制工作应采取“自下而上、领导集体决策”的办法。在董事会（理事会）的领导下，由校长主持预算的编制工作。经校董事会（理事会）批准的预算于当年的3月底前上报自治区教育厅备案。预算一经备案，对学校的业务活动具有约束力，未经规定程序原则上不得调整。 第四章 收入管理 第十三条 非营利性民办高校应当按照会计制度规定设置明细账。收到的政府补助收入应当单独核算，专款专用；收到的捐赠收入有明确指定用途的，也应当按指定用途单独核算，实行专款专用。 第十四条 非营利性民办高校组织收入应合法合规。学校收费项目、收费标准、退费事宜应在自治区发展和改革委员会所属“新疆收费管理信息网”上和收费单位显著位置（窗口）公示公告，未办理公示和备案，不得收费。学校的各项收费应严格执行国家、地方规定的收费项目、收费范围及收费标准，并出具符合国家规定的合法票据。学校及其举办者不得以赞助费等名目向学生、学生家长收取或者变相收取与入学关联的费用。 第五章 费用管理 第十五条 非营利性民办高校要以教学为核心，学校收取的学费应主要用于教育教学活动、改善办学条件、保障教职工待遇等。学校发生的各项费用，应按权责发生制计入当期费用。 第十六条 非营利性民办高校应建立办学成本核算制度，办学成本主要包括人员支出、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等学校教育和管理的正常支出。不包括校办企业及经营性费用支出。学校应依法加强各类报销票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。 : 4 @ D ␵愀Ĥ摧ḃ᠀部门、教育部门或其他部门指定的范围和要求，实行单独核算、专款专用，同时接受拨款部门的监督和考核。 第六章 结余管理 第十八条 非营利性民办高校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。 第十九条 非营利性民办高校应当从经审计的年度非限定性净资产增加额中，按不低于年度非限定性净资产增加额的10%的比例提取发展基金，用于学校的发展。 第七章 资产管理 第二十条 非营利性民办高校应当建立健全资产管理制度，明确产权关系。举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。非营利性民办高校对举办者投入的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。存续期间，所有资产由学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。学校不得对外提供经济担保或财产抵押。 第二十一条 非营利性民办高校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账，定期开展资产清查，并将清查结果向社会公布。 第二十二条 非营利性民办高校应当使用在有关主管部门备案的银行账户，将收取费用、开展教育教学活动的资金往来，全部纳入已备案的银行账户，实行统一管理。 第二十三条 非营利性民办高校处置国家财政资金形成的固定资产时，应当按照审批程序报自治区教育厅、自治区财政厅批准，不得自行处置。 第八章 负债管理 第二十四条 非营利性民办高校必须建立风险控制机制，对不同性质的负债分别管理，按实际发生数额记账，并按照规定及时清理、办理结算，保证各类负债在规定期限内归还。 第二十五条 非营利性民办高校因事业发展而需要通过金融机构贷款等方式负债的，如是以学校名义举债，债务由学校从取得的收入中扣除正常运转费用后的部分偿还；如是以出资人名义举债，则作为学校出资人对学校的投入，形成的资产归学校所有，债务由出资人归还。 第九章 财务会计报告 第二十六条 非营利性民办高校应定期编制财务会计报告。 第二十七条 非营利性民办高校为自身发展提供的资产抵押或经济担保、未决诉讼等或有事项，应当按国家统一的会计制度规定，在财务会计报告中说明。 第二十八条 非营利性民办高校年度财务会计报告应当经会计机构负责人（会计主管人员）、主管财务的负责人、法定代表人审核签章。学校年度财务会计报告须经 HYPERLINK "http://edu.yjbys.com/CPA/" \t "http://edu.yjbys.com/caiwuguanli/_blank" 注册会计师 审计并出具书面审计报告。 第十章 财务监督 第二十九条 非营利性民办高校应当完善教职工监督机制，落实教职工对学校办学管理的知情权、参与权，保障师生参与民主管理和民主监督的权利。 第三十条 非营利性民办高校的财会人员有权按《中华人民共和国会计法》及其他有关规定行使财务监督权，对涉及财务的违法行为，有权向自治区教育厅和其他有关部门反映。 第三十一条 非营利性民办高校的预算安排、固定资产处置、设备购置、项目建设、对外投资、大额资金支出等重大事项应由学校董事会（理事会）集体讨论决定，学校党委应参与讨论研究，学校董事会（理事会）在作出决定前，要征得党组织同意。 第三十二条 非营利性民办高校应当在年度终了后四个月内，将年度财务会计报告和审计报告一并报送学校董事会（理事会）、自治区教育厅、登记管理机关和其他相关单位。 第三十三条 非营利性民办高校与利益关联方进行交易的，应当遵循公开、公平、公允的原则，合理定价、规范决策，不得损害国家利益、学校利益和师生权益。学校应当建立利益关联方交易的信息披露制度。教育、人力资源社会保障以及财政等有关部门应当加强对非营利性民办高校与利益关联方签订协议的监管，并按年度对关联交易进行审查。 第三十四条 非营利性民办高校应当依照有关法律、行政法规的规定，接受教育、财政、审计、税务、价格、民政、人力资源社会保障等有关部门的财务监督检查,如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告、其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿和谎报。 第十一章 财务清算 第三十五条 非营利性民办高校举办者变更、分立、合并及终止时，应依法进行财务清算。 第三十六条 非营利性民办高校自行要求终止办学的，由学校组织清算；被审批机关吊销办学许可证的，由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。清算期间不得开展清算以外的活动，并且应当制定实施方案和应急工作预案，向自治区教育厅备案。 第三十七条 非营利性民办高校清算后的财产按照以下顺序进行清偿： （一）应退受教育者的学费、杂费和其他费用； （二）应发放教职工的工资及应缴纳的社会保险费用； （三）偿还其他债务。 清偿上述债务后的剩余财产，依照机构章程或相关法律法规规定，继续用于其他非营利性学校办学。 第十二章 附则 第三十八条 本办法由自治区教育厅会同有关部门负责解释。 第三十九条 本办法自颁布之日起实施。 新疆维吾尔自治区教育厅办公室 2021年12月27日印发 印数：九○份 校对：王 朴 PAGE \* MERGEFORMAT - 12 - PAGE \* MERGEFORMAT - 9 - 文件