“十四五”规划

自治区住房城乡建设领域安全发展 “十四五”规划 0-NNSºN民共和国安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述 推进新时代安全生产高质量发展的意见》《自治区安全生产“十四五”规划》《自治区住房和城乡建设事业高质量发展“十四五”规划》等法律法规和规范性文件，自治区住房和城乡建设厅首次研究制定《新疆维吾尔自治区住房城乡建设领域安全发展“十四五”规划》，提出“十四五”时期，住房城乡建设领域安全发展目标、重点任务、保障措施，以指导全区城乡建设领域安全发展工作的有序开展。 第一篇 现状与形势 第一章 住房城乡建设领域安全发展定义 广义定义 0å] ÿ突出城市生命线工程安全运营和房屋市政工程安全生产，以规划标准为引领，以风险防控为基础，以应急体系为保障，以责任落实为主线，构建全生命周期、系统性、现代化的安全发展体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造平安和谐、幸福安康的城乡环境。 狭义定义 立足自治区住房和城乡建设厅法定职能，以房屋市政工程（含农村房屋）和市政基础公用设施为对象，依据国家法律法规以及标准规范，推动企业（单位）以及责任主体构建房屋市政工程从规划、勘察、设计、施工、验收、运营、拆除、应急保障等全流程标准化、法治化、系统化、信息化全生命周期安全管理体系，降低生产安全事故发生率，不断提高群众满意度，为实现住房城乡建设领域治理体系和治理能力现代化，确保城乡安全发展和可持续发展夯实根基。 第二章 取得的成绩 T ÿåNnxÝO?bK\^?eå] Ï‘‰[hQÝOœ–SOû| ÿ N筑牢安全基础。2016年以来，自治区房屋市政工程连续5年未发生重特大事故。 “十三五”期间，全区共建成农村安居富民工程116.98万户，支持59.81万户农村建档立卡贫困户等4类重点对象改造危房，提前一年结束了农村贫困人口住危房的历史，全面实现贫困户住房安全有保障目标任务；改造各类棚户区129.36万套，棚户区改造112.2万套，公租房17.16万套，城镇老旧小区改造累计2813万平方米、惠及居民约31.84万户，棚户区、老旧小区房屋及设施安全得到有效保障。新疆艺术中心等9项工程获鲁班奖，建投大厦等14项工程获国家优质工程奖，乌鲁木齐机场改扩建市政配套工程等71个施工现场达到国家级施工安全生产标准。 åw 0ŒN/f Så] »l:Sú^¾‹å] tĉš[ ƒú^¾‹å] Ï‘ÀhKmLˆ:N0 N/f ÿÕ‹Lˆ ÿ T¹e;NSOáO(uÄ‹÷N hÆQ någte»lå]\Ož[½e¹eHh tSOû| ÿù[^?eúW@x¾‹½e„vÓ~„g‰[hQ0úW,gú^¾‹ »l:S?bK\ú^Q{ŒT^?eå] z施工现场新冠肺炎疫情防控和安全生产工作指引》《关于开展疫情隔离观察场所和拟安置开复工项目复工人员集中居住场所安全风险隐患专项排查整治的通知》等文件，强化复工复产疫情防控和安全生产监管。 »l:SOO…[å] Åu§c6R hÆQ »l:SœQQg‰[E\å] zú^¾‹ hÆQ »l:SœQQg‰[E\å] R ?bK\^?eå] _U\å] Så]\O¹eHh Ry˜å] tĉ z Ry˜å] ƒ ÿŒ[„UΘi–2–§c:g6R0 N/fŒ[„Uú^Q{å] »l:S?bK\ú^Q{å] tžRÕl R Ï‘Ä‹0O c hSOû| Œågî•wS tSOÀhŒTÄ‹估工作联席会议制度。 _U\ú^Q{½eå]‰[hQ Ny˜te»l;m¨R0Ïkt^6Rš[ »l:Sú^Q{½eå]‰[hQ Ny˜te»lå]\O¹eHh N‰[hQu产管理的指导意见》《关于扎实做好自治区城镇燃气安全保障工作的通知》《自治区城镇市政基础设施工程有限空间安全生产专项整治实施方案》《自治区住房城乡建设领域城市桥梁安全防护设施隐患排查整治工作方案》等文件，不间断强化城市市政基础公用设施安全隐患排查整治。 S4ls^ S S Nèl册“三类人员”7.9万余人；建筑施工特种作业人员初始注册2.7万余人。 OO?bŒTÎW乡建设领域安全宣传进企业、进现场、进宿舍、进社区、进家庭，提高社会参与能力，结合每年“安全生产月”主题，制定并印发《自治区住房和城乡建设行业推进安全宣传“五进”工作实施方案》，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。 第三章 存在的问题 \ :N gP– ÿOO?bÎWaNú^¾‹†˜ßW‰[hQÑSU\teSO4l平有很大提升空间。 安全发展体制机制有待进一步完善。一是安全生产责任落实有待加强，部分企业安全生产主体责任意识不强，对风险防控和隐患治理工作落实不够。二是联动监管机制不健全，政府部门、企业、社会组织的安全发展联动机制尚未完善，企业、社会组织参与安全发展管理工作的激励政策和制度还有待完善。三是农村房屋建设管理水平有待提高，部分农村自建住房存在抗震构造不齐全、防震能力不足的问题。 安全发展标准体系有待进一步健全。一是城市建设安全管理标准化长效机制建立不完善，标准化考评工作有待深化推进。二是燃气工程技术标准尚不完善，燃气行业管理和事故防范长效机制有待健全。三是城市地下基础设施运行安全责任和管理制度有待完善，运行安全相关规范和标准有待进一步规范。 安全生产监管能力有待进一步加强。一是安全监管体系与安全发展的新形势、新需求还存在差距，城市建设和运行安全监管执法的规范性、权威性有待进一步加强。二是安全生产监管机构尚不健全，普遍存在编制少、人员不到位、职责定位不清晰等问题，影响职能发挥。三是安全生产监管队伍能力有限，安全监管人员素质不高和执法行为不规范的问题较为突出，安全生产责任追究不到位，警示教育成效不明显。 安全发展信息化水平有待进一步提升。房屋市政工程建设、城市综合管理等对信息系统建设、管理和运维的技术力量尚显不足，缺乏有效的信息化辅助管理和决策支撑手段，大数据、物联网、智能装备等前沿技术在建设安全发展体系中的应用广度和深度有待提高。 公众安全素质有待进一步提升。社会整体安全意识和安全生产法治观念依然较弱，自防自救能力不足。现有住房城乡领域安全生产宣教模式比较陈旧，宣传培训效果不佳。企业安全培训和考核形式单一，安全职业教育重视程度不够，从业人员安全意识和安全技能得不到有效提高。 第四章 面临的形势 ª_ŒTLˆ¨R cWS0‰[hQu§NSO6R:g6R9ei— »l区住房和城乡建设领域安全生产赋于了新动力和新机遇。自治区党委、自治区人民政府对安全生产工作的空前重视和坚强保障，为全面提升住房和城乡建设领域安全生产工作水平创造了新的发展空间。 ÿÏ~Nm3zš[b` YžX•`¿R NGS§~ ÿ?bK\^?eå] Lˆ‰[hQ 0qS房改造、人员密集场所、地下空间等安全风险突出，隐蔽致灾因素增多，治理系统日益复杂，安全管理水平与安全风险不相适应的问题凸显。 第二篇 总体要求 第一章 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委“3+1”重点工作部署，树牢“人民至上、生命至上”的安全发展理念，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任，立足适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动行业安全发展的要求，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城乡安全发展体系，全面提高住房和城乡建设安全保障水平，减少一般事故、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故，全力保护人民群众生命财产安全，为建设新时代中国特色社会主义新疆提供坚实的安全保障。 第二章 基本原则 坚持人民至上、生命至上。坚持和加强党对安全生产工作的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，严格落实属地监管责任、企业主体责任，加强社会监督，强化住房城乡建设领域安全生产防范措施落实，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。 坚持立足长效、依法治理。完善城市建设、村镇建设、工程建设法律法规和标准体系，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，全面提升安全生产法治化水平，加快建立住房城乡建设领域安全治理和发展长效机制。 以新基建为契机，发挥卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等科学技术支撑作用，强化住房城乡建设领域安全发展数字化赋能，创新工作模式和监管模式，实现城镇建筑、市政设施、农村房屋规划、设计、建设、运行等整体智治，为提升安全生产管理专业化、智能化、精细化水平提供重要保障。 坚持统筹推动、综合施策。充分发挥各部门的工作积极性，积极组织社会力量参与，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生，有效解决影响住房城乡建设领域安全发展的突出矛盾和问题。 第三章 发展目标 ÿåN ÿ?bK\^?eå] zu§N‰[hQ‹NEe;`Ï‘持续下降，重特大事故得到有效遏制；安全生产总体水平与实现社会主义现代化建设的进程相适应。 专栏1 安全发展“十四五”主要指标 序号 指标名称 目标值 属性 1 生产安全事故死亡人数 下降11% 约束性 2 特别重大生产安全事故 零控制 预期性 3 年均较大事故起数 ≤1起 预期性 4 亿元生产总值生产安全事故死亡率 下降37% 约束性 注：1-4项指标来源于《自治区安全生产“十四五”规划》 到2035年，基本实现企业安全生产“三个转变”；住房城乡建设领域安全生产治理体系和治理能力现代化取得明显进展，风险防范水平显著增强，风险识别、分析、研判和处置能力显著提高；安全意识明显增强，生产安全事故得到有效遏制，安全生产信息化、智慧化管理水平显著提升。 第三篇 主要任务 第一章 健全安全生产责任体系 第一节 压实行业监管责任 严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示，逐级落实政府属地管理责任、严格履行部门安全监管责任，把安全发展贯穿住房城乡建设领域发展全过程，坚决扛起安全生产的政治责任。 落实落细主要领导安全生产第一责任。统筹构建安全生产责任体系，将安全生产与单位重点工作一体部署安排、一体组织实施，研究推动安全生产管理重点难点工作，督促指导支持班子成员履行安全生产职责，督促检查班子成员落实安全生产重点任务清单，考核奖惩安全生产责任落实情况，坚决守住安全发展这条底线。 落实落细班子成员安全生产责任。将安全生产工作作为分管行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全发展顶层设计，抓实安全生产重点工作的组织实施，指导、监督、支持分管部门和行业领域切实履行安全生产职责，加强安全隐患排查和安全预防控制体系建设。 落实落细行业主管部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”原则，把安全生产工作与业务工作同部署、同实施、同检查、同考核；坚持规则服务于原则，推动资质许可、施工许可、安全生产许可和各类人员执业资格审批回归为安全发展目标服务的本源，依照法定条件和程序审查、批准涉及安全生产相关事项，监督落实安全生产政策标准。依法依规制定部门安全生产责任清单，实现职责法定化，尽职照单免责、失职照单问责。 =„ž[å] ûN0å] € ÿù[å] ûN ÿur4Y=„ž[?bK\^?eå] »l:Sú^¾‹USMOå] tžRÕl t办法》，建立健全农房设计审查、施工监管、竣工验收全流程管理制度，探索建立农房建筑工匠质量安全终身责任制。 第二节 强化企业安全生产主体责任 N,g质安全水平。 2021年制定实施《关于全面落实房屋建筑和市政基础设施工程建设各方安全生产主体责任的实施意见》。健全从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，完善企业自觉履行安全生产主体责任的约束机制。全面落实建筑施工企业安全总监和项目专职安全生产管理人员委派制。 健全完善生产经营全过程和全员的安全生产管理制度和操作规程，建立风险分级防控和隐患排查治理双重预防工作机制，落实安全生产资金投入保障、安全生产诚信承诺制度，实现企业安全生产标准化运行日常化、显性化。 第二章 完善安全生产标准体系 实行制度建设清单化管理，立足消除盲区、堵塞漏洞，明确制度建设任务清单、时间表，从安全生产标准规范、实操技术、监督管理三个方面完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的全方位工作格局。 R »l:Szfgaå]0Wú^¾‹ hÆQ å] Ry˜å] tĉ z R 等全过程管理制度。研究建立城镇房屋改变用途安全鉴定制度。 第二节 推进市政基础设施运行安全管理标准化。2022年编制《自治区市政设施有限空间作业规程》《城镇燃气供水供热运行、维护及安全技术规程》，制定地下管线管廊综合管理办法，加强供水、供热、供气、污水管网I{ÎW^u}T¿~å] Lˆô~¤b‰[hQ ÿ 0sQŽN R:_ÎW^0W aÁ‰ aÁ‰ 0 ÿ Rž[ R:_ÎW^0W tSOû|ŒTΘi–„˜防控制体系。 第三节 落实标准执行和监督机制。加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、城市交通（含轨道交通）、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场等城市基础设施标准的执行和监督检查工作。督促安全和应急设施标准执行，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。 第三章 构建双重预防长效机制 坚持准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，着力构建双重预防机制，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前。 第一节 全面开展安全风险辨识。推动住房城乡建设领域企业（项目）按照有关制度和规范，针对企业（项目）类型和特点，按照科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业（项目）要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。 第二节 科学评定安全风险等级。编制出台《自治区危险性较大的分部分项工程安全管理规程》，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，聚焦重大危险源、人员密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并绘制空间分布图。 ‰(W’‘îvMOnŒTÍ‘点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。 R ÿˆ”ù[ N TΘi–I{§~„v企业（项目），确定不同的监督检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。 第五节 健全完善重大隐患动态管理和闭环管理机制。全环节明确治理措施、资金、时限、预案和责任人员，全过程落实整改工作台账制、销号制管理，分级挂牌督办。系统推进城市体检评估，实施城市市政公用设施安全专项体检，治理城市道路、桥梁、隧道、轨道交通等公共设施安全隐患。定期开展风险评估和危害辨识，建立完善安全风险评估和分级管控制度，从源头上防范化解重大安全风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。 第四章 深化安全发展系统治理 第一节 加强安全生产社会共建共治共享体系建设 落实《自治区安全生产举报奖励办法》。畅通举报渠道，鼓励、保护企业职工和社会公众积极检举重大风险隐患和企业违法违规行为，对举报事项快核、快办、快奖，广泛调动社会公众全员、全方位、全过程监督安全生产工作，着力形成敢监督、能监督、愿监督的良性机制。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法，全面实施“网格化”监管，把安全生产监管工作延伸到基层网格，打通“最后一公里”。 建立安全生产“黑名单”制度。不断完善住房城乡建设领域安全生产信用评价体系和失信行为联合惩戒制度，将发生较大及以上生产安全事故或者一年内生产安全事故累计死亡3人及以上等严重安全生产违法行为纳入“黑名单”管理的制度措施，定期通过信用中国（新疆）、国家企业信用信息公示系统（新疆）记于企业名下并依法向社会公示。培育引导社会力量参与安全生产治理,加快建立社会组织协同、行业协会和第三方机构支撑、专家指导服务等多方广泛参与的安全生产社会化服务体系。 对安全生产领域非法违法行为的曝光力度。依法及时公布重大隐患治理以及安全生产“黑名单”等情况，组织新闻媒体广泛开展对安全生产的舆论监督，形成舆论监督强大势场，着力营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。 第二节 推进数字化赋能安全发展 å] S4ls^0 R:_‰[hQu§Nå] Sf[ÁTu§N装置及储存设施自动化控制、可燃有毒气体泄漏报警系统，建设重大危险源在线监测及事故预警工程，有效防范和降低安全风险。 ú^¾‹zfgaå]0W t t ú^¾‹0W 建设指挥调度与应急管理系统 第三节 发挥商业保险机制。推广建设工程安全生产责任险、住宅工程质量缺陷保险等，通过采取差别费率等措施，鼓励参保单位主动做好各项预防工作，实现对风险的控制和管理；探索构建工程质量保险制度，建立工程参建各方风险、利益、责任相统一的共生关系，促使参建各方切实承担各自风险和责任。 第五章 强化安全生产依法治理 00W 0#nW6e³~:WI{å] aÆ‹ ÿžX:_e\Lˆ‰[hQÕl定责任的观念。 第一节 提升安全生产监管执法能力。推进城市管理综合行政执法改革，加强建筑施工、城市燃气运营等环节领域的安全监管执法力量。厘清不同层级执法管辖权限，探索实施分类分级执法。落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，落实全员持证上岗执法。实现各级执法队伍具有安全生产相关学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。统筹执法装备配备，加强执法条件保障，将执法工作经费、装备能力建设经费、执法办案专项经费等纳入同级财政预算管理。 第二节 规范安全生产监管执法行为。严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，全面落实执法计划、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，制定分行业领域执法检查重点事项清单。实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”和“互联网+执法”工作模式。加强安全生产执法检查跨部门协同配合，强化联合“双随机、一公开”执法，完善安全生产执法纠错和信息公开共享制度。 第三节 严格事故调查与责任追究。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。认真执行《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，按照“四不放过”原则，强化事故责任追究，加强事故调查分析，严格落实事故查处督办和工作约谈制度。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后要适时组织开展“回头看”，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任，落实生产安全事故重大责任人员、社会服务机构禁入制度。 第六章 强化安全发展支撑保障 Ynå]\O Yný€›R ÿ gHeÐcGS~p³[2–¡_ŒT”^%`救援水平。 营造争优创先良好氛围。大力支持基础条件好、保障能力强的安全发展城市争创国家安全发展示范城市，充分发挥示范引领作用，全面提高城市安全保障水平。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创“中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）”“中国土木工程詹天佑奖”等国家级奖项，在行业内部形成争先创优的良好氛围。大力宣扬先进典型，发挥典型示范引领作用，逐步提升全区工程质量安全水平。 第七章 健全安全宣传教育培训体系 hËz‰[hQ¢~¿~ \‰[hQu§N作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力，全力营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。 tag‹O N„v‰[hQu§N Ñž hËz‰[hQu§NÕl‹_ ‰加强安全生产舆论监督，定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为和发生重特大事故的企业及其负责人。要全面推进安全生产信息公开，凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。 Qe’NQeý€›R0要针对重大活动、重要节日和重点时段，有针对性地进行重点宣传。 第四节 强化生产安全事故的警示教育。要围绕住房城乡建设领域容易发生重特大事故的重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性、动向性安全生产预防预警宣传。要突出应急响应、事故原因分析、问题整改和人文关怀，及时准确公开重特大典型事故的信息，稳妥做好生产安全事故报道。要突出事故原因剖析、事故教训警示，提醒各地举一反三、严防类似事故发生，切实做到一地出事故、全区受教育。 第八章 重点工程 第一节 实施老旧小区改造工程。落实《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，全面开展城镇老旧小区改造，力争到“十四五”期末基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，着力解决城镇老旧小区普遍存在的年久失修、管线老化、楼房不保温、市政配套设施老化等问题，提升老旧小区居民居住环境和质量。 tý€›RÐcGSå] S 0Øš'Y!jgŒT0WÁ”å] »l:Sú^¾‹USMOå] ÿÕ‹Lˆ ÿ 0sQŽN全面落实自治区房屋市政工程建设各方安全生产主体责任的实施意见》《自治区住宅工程质量分户验收管理办法》，强化源头治理，根治房屋市政工程质量安全问题隐患。 P塌造成群死群伤的事故。 第四节 实施农村房屋安全隐患排查整治工程。建立完善区、地、县、乡、村五级排查工作网络，动员并组织村“两委”、包村干部和技术人员逐户排查房屋安全情况，严格落实“一户一房一档”要求，确保底数清、全覆盖，无死角、无遗漏。针对农村用作经营的自建房开展重点排查和隐患整治，边排查、边整治。贯彻落实《关于推进乡村振兴战略 加强自治区农村住房建设管理的实施意见》，切实加强农房建设管理、严格落实农房建设管理责任，建立健全从农村住房规划设计、施工建设、质量监管、竣工验收、经营管理、改扩建到变更用途等的全生命周期管理制度。 第五节 实施房屋建筑和市政设施自然灾害风险普查工程。以国家提供的全国房屋建筑与市政设施普查系统底图为基础，对房屋建筑和市政设施承灾体的基本信息、安全信息和使用情况等信息开展全面普查，摸清房屋建筑和市政设施自然灾害风险底数，查明房屋建筑和市政设施抗灾能力，客观认识房屋建筑和市政设施灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。 RÎW^HQLˆHQÕ‹ ÿ/T¨Rž[½eÎW^0W ÎW^0W t TÎW^ôf°e ÿ R:_ÎW^0W tý€›R°s代化，提高城市安全水平和综合承载能力 第四篇 保障措施 第一章 加强组织领导。自治区住房城乡建设领域安全发展工作由自治区住房和城乡建设系统安全生产委员会（以下简称安委会）统一组织，安委会办公室（工程质量安全监管处）负责实施，有关处室、单位在职责范围内，分解落实规划的主要任务和目标指标，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，高效推进规划实施。各地（州、市）住房和城乡建设主管部门要落实属地负责制，完善保障措施，扎实推进本地区住房城乡建设领域安全发展规划落地落实，切实提高安全发展水平。 第二章 加大政策保障0ß~y{ 0Í‘¹på] zú^¾‹I{方面，予以政策或资金保障。健全企业安全生产费用提取与使用管理制度，落实企业安全生产责任保险制度。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关。 »l:S‰[hQu§N>N¥bVY±RžRÕl OlQ众积极检举重大风险隐患和企业违法违规行为，对举报事项快核、快办、快奖，广泛调动社会公众全员、全方位、全过程监督安全生产工作，着力形成敢监督、能监督、愿监督的良性机制。 Ñž –£`0ÃOte9e02–‹NEe0ÝO安全声势，营造全社会广泛关注、支持、参与安全生产的浓厚氛围。 第五章 严格问效问责。加大对守住安全发展底线重大决策的政治监督，严格落实生产安全事故“一案双查”，既查事故单位，追究单位及其相关人员责任；又查属地监管责任，深挖彻查事故背后的违纪违规问题。发挥查办生产安全事故“后半篇文章”作用，加强警示教育，强化以案促建，建章立制、堵塞漏洞，持续纠治安全生产领域不严不实作风问题，让安全“红线”真正成为带电的“高压线”。 第六章 实施监督评估。做好有关国家、自治区相关规划与本规划的衔接，确保规划目标一致、任务统一、å] Rž[½eHeœg ÿù[ÑvcwÀhågŒTÄ‹0O-NÑS°s„v˜ÊSöeÐcúQ有效的对策措施，保障规划顺利落实。 PAGE \* MERGEFORMAT 1