沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划

中国·沈阳 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划文本 沈阳市城市管理综合行政执法局中国城市建设研究院有限公司住建部环境卫生工程技术研究中心二〇二一年十二月 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 编制领导小组： 主任委员： 石国琦沈阳市城市管理综合行政执法局局长童琳住建部环境卫生工程技术研究中心主任副主任委员： 关正君沈阳市城市管理综合行政执法局副局长田春彦沈阳市城市管理综合行政执法局垃圾分类指导处 处长 夏忠华沈阳市城市管理综合行政执法局垃圾分类指导处 副处长 编制技术小组： 院总工程师：徐海云（教授级高级工程师）所总工程师：刘晶昊（教授级高级工程师）所副总工程师：宋薇（教授级高级工程师）项目审定人：陈冰（教授级高级工程师）项目负责人：张黎、伏凯编制人员：张黎、伏凯、仲璐、张思梦李健雷、陈冰、徐长勇、刘庆丽梁东花、蒲东栋、郭任宏、尹水娥 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 前言环境卫生事业是城市规划、建设、运行管理和公共服务体系的重要组成部分，是保护和改善城市生态环境的一个重要方面，既是城乡经济、社会可持续发展的基础和保障，又是体现城 收运密闭化、处理资源化、设施现代化、管理信息化，构建“技术合理、能力充足、环保达标、社会参与”的生活垃圾分类全过程管理体系。沈阳市生活垃圾分类工作力争达到全国一流、东北领先的水平，做好创建国家中心城市的保障工作。 市形象和文明程度的窗口。生活垃圾分类作为环境卫生事业的重要组成部分，关系着人民群众日常生活，对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。 “十二五”和“十三五”期间，国家大力发展生态文明和环境保护建设，中央和地方加快了出台环境卫生相关政策法规的速度，同时指出编制环境卫生专项规划、推进城市生活垃圾处理设施建设、开展源头减量和分类收集、推进一体化环卫管理、推进餐厨垃圾无害化和资源化、提高运行监管和资金保障等一系列环卫工作的重要性和必要性。 习近平总书记高度重视垃圾分类工作，作出系列重要指示批示，提出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提高垃圾分类制度的覆盖范围”，要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建垃圾分类长效机制，树立科学理念，分类指导，加强全链条管理。 随着经济社会发展和物质消费水平不断提高，我国生活垃圾产生量持续迅速增长，环境污染事故频发、环境隐患突出，成为制约我国到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的重要因素。加快推进生活垃圾分类和处理设施建设，推动实现行业高质量发展，提升全社会生活垃圾分类普及率和处理水平，是“十四五”时期生态文明建设实现新进步、社会文明程度得到新提升、民生福祉达到新水平的基本要求和重要举措。 沈阳市是辽宁省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、沈阳都市圈核心城市，国务院批复确定的东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地和国家历史文化名城。同时作为开展垃圾分类的46个重点城市之一，沈阳市需要在2035年前全面建立生活垃圾分类制度。为实现生活垃圾分类工作与全市国土空间总体规划科学衔接，通过全面调研并认真梳理各项政策法规，针对沈阳市目前垃圾分类亟需解决的问题和下一步的重点工作，依据《城市生活垃圾分类工作评估办法》中提到的各项要求、指标，现开展《沈阳市生活垃圾分类“十四五”规划》的编制工作。本规划主要阐明沈阳市“十四五”期间生活垃圾分类工作的开展思路，明确“十四五”期间生活垃圾分类工作的发展目标、主要任务和重点项目，是指导全市生活垃圾分类工作开展的纲领性文件。 望通过规划的落实，加快推进沈阳市生活垃圾分类工作，实现生活垃圾分类投放合理化、 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 目录 第一章 总论 .................................................................................................................................... 1 第二十三条 沈阳市“两网融合”运行模式规划 .....................................................................22 第二十四条 沈阳市“两网融合”体系建设规划 .....................................................................22 第二十五条 沈阳市两网融合工作推动机制 ........................................................................ 23 第一条 指导思想 ..................................................................................................................... 1 第二条 规划范围 ..................................................................................................................... 1 第二十六条 总体实施计划 .................................................................................................... 24 第三条 规划年限 ..................................................................................................................... 1 第二十七条 规划期内实施的主要任务 ................................................................................ 24 第四条 规划目标 ..................................................................................................................... 1 第二十八条 规划期内各类项目汇总 .................................................................................... 24 第五条 规划原则 ..................................................................................................................... 2 第六条 规划依据 ..................................................................................................................... 2 第二章 第九章 第十章 生活垃圾分类实施任务规划 .......................................................................................... 24 体系建设投资匡算 .......................................................................................................... 26投资匡算的范围 ................................................................................................ 26 第二十九条 生活垃圾分类清运量预测 ................................................................................................ 4 投资匡算的依据 ....................................................................................................... 26 第三十条 第七条 生活垃圾清运量的预测 ............................................................................................. 4 第八条 餐厨垃圾清运量预测 ................................................................................................. 4 第九条 生活垃圾分类清运量和产生总量的预测 ................................................................. 4 第三十二条 进一步建立健全生活垃圾管理领导小组，落实一把手责任 ........................ 29 生活垃圾分类管理模式规划 ............................................................................................ 6 第三十三条 细化部门职责分工与机构建设 ........................................................................ 29 第十条 生活垃圾分类标准 ..................................................................................................... 6 第三十四条 落实辽宁省城乡生活垃圾分类五年滚动计划 ................................................ 30 第十一条 生活垃圾分类收集类别 ............................................................................................. 6 第三十五条 保障垃圾分类经费投入 .................................................................................... 33 第十二条 生活垃圾分类主体和责任人 ..................................................................................... 6 第三十六条 健全政策法规和标准保障 ................................................................................ 33 第四章 推动生活垃圾源头减量 .................................................................................................... 8 第三十七条 加强垃圾管理专项研究及技术保障 ................................................................ 33 第五章 生活垃圾分类投放系统规划 ............................................................................................ 9 第三十八条 确保规划实施和落实设施用地 ........................................................................ 33 第十三条 生活垃圾分类投放引导规划 ..................................................................................... 9 第三十九条 加快行业基础数据库建设 ................................................................................ 33 第十四条 生活垃圾分类投放要求 ........................................................................................... 10 第四十条 第十五条 生活垃圾分类投放容器设置要求 ........................................................................... 11 第四十一条 第十六条 生活垃圾分类投放环节的重点任务规划 ............................................................... 12 第三章 第六章 生活垃圾分类运输模式规划 ................................................................................... 15 第十八条 生活垃圾分类收集频率规划 ................................................................................... 16 第十九条 生活垃圾分类运输设备设施规划 ........................................................................... 17 第七章 生活垃圾分类处理和资源化利用规划 .......................................................................... 20 第二十条 生活垃圾分类处理技术路线规划 ........................................................................... 20 第二十一条 生活垃圾分类处理设施规划 ............................................................................ 20 第二十二条 垃圾分类后资源化产品的应用 ........................................................................ 21 第八章 第十一章 生活垃圾分类收集运输规划 .......................................................................................... 15 第十七条 建设投资匡算汇总 ............................................................................................ 26 第三十一条 城乡“两网融合”体系建设规划 .......................................................................................22I 规划实施保障措施 .......................................................................................................... 29 加大垃圾分类执法力度 ........................................................................................... 33建立完善监督考评机制 .................................................................................... 34 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 到2025年，基本建立生活垃圾分类法规制度和标准体系；基本建成以法治为基础、政策完 第一章总论 善、技术先进、社会协同的生活垃圾全过程分类体系，初步形成生活垃圾分类投放、分类收集、 第一条 指导思想 分类运输和分类处理的城乡统筹新模式，逐步建立生活垃圾分类收运与再生资源回收利用的“两网融合”体系，形成全社会参与生活垃圾分类的浓厚氛围，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，生 全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记 活垃圾减量化、资源化、无害化水平达国内领先。 系列重要讲话精神，紧抓生态文明主线，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 2. 约束性指标 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，助力碳达峰、碳中和。 深入学习贯彻习近平总书记关于普遍推行生活垃圾分类制度的重要讲话精神，加快建立分 规划期内，基本建立配套完善的生活垃圾分类法规制度和标准体系； 类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，形成以法治为基础、政府推动、全 全市中心城区普遍建立生活垃圾分类制度。 民参与、因地制宜的垃圾分类制度。促进生活垃圾分类系统与再生资源利用系统有效衔接，逐 ①生活垃圾分类容器配置率达到100%； 步提高沈阳市生活垃圾分类水平，加强生态建设，提升城市精细化管理，倡导绿色循环低碳生 ②住宅小区全面推行生活垃圾“集中分类投放+定时定点督导”模式； 产方式、生活方式，建设“资源节约型、环境友好型”社会体系。强化垃圾源头减量、推广新 ③逐步完善厨余垃圾（含餐厨垃圾）收运系统，厨余垃圾应收尽收，餐厨垃圾规范收运率 能源环卫车辆的使用、推动垃圾协同资源化处理，以减少垃圾分类各环节的温室气体排放，辅 不低于80%；统一规划、建设有害垃圾贮存点，建立完善的有害垃圾台账、转移制度，规范收 助我国碳达峰和碳中和目标的实现。 运车辆管理；规范可回收物回收点、中转站建设和管理，建设分拣集散中心，完善可回收物资 第二条 源化利用体系建设； 规划范围 ④持续探索和推进厨余垃圾处理设施建设，厨余垃圾分出率达15%； 本规划的规范范围为沈阳市全域，包括和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区（本规 ⑤生活垃圾回收利用率达到36%以上； 划所提到的铁西区均包含经开区）、苏家屯区、浑南区、沈北新区、于洪区、辽中区10个市辖 ⑥生活垃圾资源化利用率达60%左右； 区，康平县、法库县和新民市3个县（市）。 第三条 ⑦加快末端处理设施建设，生活垃圾无害化处理率达到100%，实现原生垃圾零填埋。 远郊区、县（市）的党政机关、企事业单位、学校、医院等公共机构、公共场所全面推行 规划年限 生活垃圾分类制度。 规划年限：2021年-2025年。 ①党政机关等公共机构生活垃圾分类覆盖率达到100%； 第四条 规划目标 ②每个区、县（市）按照农村人居环境整治任务清单，完成美丽宜居村生活垃圾分类试点 1. 总体目标 建设工作，探索因地制宜的农村生活垃圾分类模式； ③逐步完善生活垃圾分类收运体系，分类收运体系覆盖区域达到50%，规范有害垃圾、可 深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类系列重要指示批示精神，牢固树立和践行“创新、 回收物暂存点； 协调、绿色、开放、共享”、“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，按照住建部“政府推动、 ④配备规范的生活垃圾分类运输车辆，厨余垃圾（含餐厨垃圾）规范收运率不低于50%， 全民参与、城乡统筹、因地制宜、循序渐进、分步实施”的要求，加快推进沈阳市生活垃圾分 确保专桶专运、专车专运、专线专运； 类工作，实现生活垃圾分类投放合理化、收运密闭化、处理资源化、设施现代化、管理信息化， ⑤持续探索和推进厨余垃圾就地处理设施建设，基本完成城乡统筹的末端处理设施建设， 构建“技术合理、能力充足、环保达标、社会参与”的生活垃圾分类全过程管理体系。确保沈 形成区域性的收运处一体化体系，生活垃圾无害化处理率达到95%，重点镇生活垃圾无害化处 阳市生活垃圾分类工作达到全国一流、东北领先的水平，助力沈阳市创建国家中心城市。 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 理率达到所在县城水平，其他乡镇生活垃圾无害化处理率达到75%以上； 10.生活垃圾分类公众知晓率：对一定区域进行抽样调查，知晓垃圾分类的居民人口数占调 ⑥对生活垃圾进行处理的行政村比例达到100%。 查居民总人口数的比例。 3. 预期性指标 11.生活垃圾分类公众参与率：对一定区域进行抽样调查，居民参与垃圾分类的人口数占调查居民总人口数的比例。 ①中心城区生活垃圾分类入户宣传率达到100%； 12.生活垃圾分类投放正确率：对一定区域进行抽样调查，垃圾源头分类并正确投放的居民 ②公众知晓率达到98%； 数量占参与垃圾分类居民数量的比例。 ③参与率达到80%； ④分类投放正确率达到80%。 第五条 ⑤远郊区、县（市）生活垃圾分类入户宣传率达到80%； 规划原则 （1）统筹规划，因地制宜。统筹规划生活垃圾分类收集、运输、处理等环节，统筹考虑厨 ⑥公众知晓率达到80%； 余垃圾回收体系、可回收物回收体系和有害垃圾管理体系的现状与规划，根据经济社会发展水 ⑦公众参与率达到50%。 平、资源条件等情况，因地制宜，科学合理规划设施建设，提高规划的可操作性。 4. 指标汇总与释义 （2）政府引导，市场运作。坚持府部门通过制定法规、制度改革、标准建设和政策引导等 1.生活垃圾分类容器配置率：分类容器实际配置数占实际应配置数的比例。 措施，走合理的市场化之路，建立健全垃圾处理作业市场化准入机制，努力提高管理效益。 2.公共机构等生活垃圾分类覆盖率：规划范围内实施生活垃圾分类的党政机关等公共机构 （3）合理布局，有序发展。合理规划生活垃圾分类设施布局，根据后端处理设施建设，引 和公共场所占全部公共机构和公共场所数量的比例。 导前端垃圾分类措施，逐步扩大生活垃圾分类范围和品种，构建“技术合理、能力充足、环保达 3.厨余垃圾（含餐厨垃圾）规范收运率：按照分类要求进行规范收运的厨余垃圾量（含餐 标”的生活垃圾管理体系。 厨垃圾）占厨余垃圾（含餐厨垃圾）产生总量的比例。 （4）以人为本，公众参与。贯彻全面规划、合理布局、方便群众、因地制宜、化害为利、 4.厨余垃圾分出率：厨余垃圾（含餐厨垃圾）分类收集量占生活垃圾清运量的比例。 清洁城市、造福人民、着眼长远的原则。推进政务公开，建立生活垃圾处理行业管理信息公开 5.生活垃圾回收利用率：生活垃圾在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和单独收集并资 机制，提高行业管理的透明度，增强政府公信力。 源化处理的厨余垃圾（含餐厨垃圾）的量占生活垃圾产生总量（含可回收物）的比例。 第六条 6.生活垃圾无害化处理率：生活垃圾无害化处理的量占生活垃圾总产量的比例。 规划依据 7.生活垃圾资源化利用率：生活垃圾分类后进入符合要求的资源化处理设施进行物质回收 本规划的编制依据从内容上划分包括“宏观”和“微观”两个层面，从来源上划分包括“国 利用或能量回收利用，按照不同资源化处理方式折算的垃圾量占生活垃圾总量的比例。生活垃 家级”、“省市级”两个层面，为做好沈阳市生活垃圾分类“十四五”规划，编制依据将综合各 圾资源化利用率（%）=〔（可回收物回收量（吨）+焚烧处理量×焚烧处理的资源化率折算系数+ 层次政策、法规、和地方制度要求，全面保障未来规划的合法性和可操作性。 厨余垃圾处理量（吨）×厨余垃圾处理的资源化率折算系数+填埋处理量（吨）×填埋处理的资 本规划编制过程中遵照的部分国家及地方法规文件： 源化率折算系数）/（可回收物回收量（吨）+生活垃圾清运量（吨））〕×100%。 (1) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月修订） 8.公共机构生活垃圾分类覆盖率：规划范围内实施生活垃圾分类的党政机关等公共机构和 (2) 《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订版） (3) 《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第七十四号） 公共场所占全部公共机构和公共场所数量的比例。 9.生活垃圾分类入户宣传率：规划范围内，按照规定的频率开展上门入户宣传垃圾分类的 (4) 《生态文明体制改革总体方案》（2015年） (5) 《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能〔2017〕180号） 居民户数占居民总户数的比例。 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 (6) 《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发〔2017〕30号） 垃圾分类相关团体标准： (7) 《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建〔2017〕485号） (26)《生活垃圾分类投放操作规程》（T/HW00001-2018） (8) 《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》（教发厅〔2018〕2号） (27)）《大件垃圾集散设施设置标准》（T/HW00002-2018） (9) 《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2017〕253号） (28)《生活垃圾收集运输作业规程》（T/HW00003-2019） (10)《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国 (29)《生活垃圾收集运输质量标准》（T/HW00004-2019） (30)《大件垃圾处理技术规程》（T/HW 00007-2020） 办发〔2017〕26号） (11) 《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56 (31)《分类收运车辆／容器技术要求》（T/HW 00012-2020） (32)《餐厨垃圾收运技术规程》（T/HW 00008-2020） 号） (12)《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095-2019） (33)《农村易腐垃圾小型堆肥技术规程》（T/HW00011-2020） (13)《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城〔2020〕93号） (34)《农村垃圾分类操作规程》（T/HW00013-2020） (14)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的 (35)《装修垃圾收运技术规程》（T/HW 00014-2020） 建议》（2020年11月） (36)《餐厨垃圾集散转运设施设置标准》（T/HW00015-2020） (15)关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》的通知（发改环资〔2021〕 (37)《地埋式垃圾收集站（点）技术标准》（T/HW00016-2020） 642号） (38)《垃圾分类投放／收集容器技术要求》（T/HW00021-2021） (16)关于印发《省级统筹推进生活垃圾分类工作评估办法》和《城市生活垃圾分类工作评 (39)《农村垃圾堆肥原料预处理操作规程》（T/HW00024-2021） (40)《果蔬垃圾脱水减量技术规定》（T/HW00017-2020） 估办法》的通知（建城〔2021〕58号） (17)《辽宁省生活垃圾分类管理工作导则》 (18)《辽宁省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案（2017—2020年）的通知》（辽政办发〔2017〕91号） (19)《沈阳市生活垃圾管理条例》 (20)《辽宁省人民政府办公厅关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的指导意见》（辽政办发〔2019〕33号） (21)《加快推进沈阳市生活垃圾分类工作的意见》 (22)《辽宁省深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021-2025年）的通知》（辽政发〔2021〕15号） (23)省住房和城乡建设厅等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》的通知（辽住建〔2021〕45号） (24)《沈阳市餐厨垃圾管理办法》（市政府令第69号） (25)《沈阳市餐厨垃圾管理工作方案》 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 表2-2沈阳市规划期内餐厨垃圾清运量预测（单位：吨/日） 第二章生活垃圾分类清运量预测序号 第七条 生活垃圾清运量的预测 沈阳市 规划2025年沈阳市生活垃圾清运量约为9226吨/日，其中主城区生活垃圾清运量约为7923吨/日，远郊区（县、市）生活垃圾清运量约为1303吨/日。预测沈阳市规划期内生活垃圾清运量结果如下： 表2-1沈阳市规划期内垃圾清运量预测表序号 区、县（市）沈阳市 和平区沈河区铁西区皇姑区 大东区浑南区 于洪区沈北新区 苏家屯区城区合计辽中区 新民市法库县 康平县 远郊区、县（市）合计 区、县（市） 2023年农村 2025年城市 农村 8648 城市9226 2623 6025 2812 6414 1035 1102 1671 5773 1778 6145 1034 2023年 2025年 和平区 沈河区 铁西区 皇姑区 大东区 浑南区 于洪区 沈北新区 苏家屯区 城区合计 辽中区 新民市 法库县 康平县 远郊区、县（市）合计 第九条 生活垃圾分类清运量和产生总量的预测 根据对我国其他城市生活垃圾成分的调研，以及中国再生资源回收利用协会的调研数据，规划期内，2023年沈阳市可回收物占生活垃圾总产生量的比例约为27%，有害垃圾占生活垃圾总产生量的比例为0.05%，厨余垃圾占环卫清运量的比例为6%，2025年可回收物占生活垃圾 第八条 总产生量的比例约为27%，有害垃圾占生活垃圾总产生量的比例为0.05%，厨余垃圾占环卫清 餐厨垃圾清运量预测 运量的比例为8%。纳入环卫系统的生活垃圾清运率达到100%，则需要收运的垃圾量按类别如 考虑沈阳作为省会城市，预测流动人口的波动较大，为满足这部分人口的服务需求，餐厨 下表。 垃圾收运系统和处理系统应设计一定程度的冗余。为此，在进行餐厨垃圾清运量预测时，沈阳市人均餐厨垃圾清运量取值为0.105千克/人/日。预测规划期内沈阳市城区餐厨垃圾清运量如下表所示： 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 表2-3沈阳市2023年生活垃圾分类清运量预测表（单位：吨/日）序号 区、县（市）沈阳市 和平区沈河区铁西区皇姑区大东区浑南区于洪区沈北新区苏家屯区城区合计辽中区新民市法库县康平县 远郊区、县（市）合计 环卫清运量厨余垃圾其他垃圾 小计 餐厨垃圾 合计 可回收物 有害垃圾 3113 5.7 8124 8648 12431 0.5 0.5 10511126 0.9 0.6 0.5 1247 1328 192212611085 0.5 0.7 1059 11491532 0.4 0.3 2680 4.9 0.2 0.3 6992 7444 10771 0.1 0.2 0.8 1132 1,204 1660 小计 餐厨垃圾 合计 表2-4沈阳市2025年生活垃圾分类清运量预测表（单位：吨/日）序号 区、县（市）沈阳市 和平区沈河区铁西区皇姑区大东区浑南区于洪区沈北新区苏家屯区城区合计辽中区新民市法库县康平县 远郊区、县（市）合计 环卫清运量厨余垃圾其他垃圾 可回收物 有害垃圾 3321 6.3 8472 9226 13226 0.5 1116 0.6 1.0 1299 1413 11952039 0.6 0.5 0.6 133911521220 0.8 0.4 1036 1127 1627 2852 0.4 5.4 0.2 7284 7923 11432 0.3 0.2 0.2 0.9 1198 1303 1794 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 的通知》（国办发〔2017〕26号）的相关要求，沈阳市生活垃圾分类的主体分为四大部分。 第三章生活垃圾分类管理模式规划 （1）公共机构。包括党政机关，学校、医院、科研、文化、出版、广播电视等事业单位， 第十条 生活垃圾分类标准 协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。 沈阳市生活垃圾分类标准的确定，一是根据国家相关政策要求，二是结合沈阳市末端处理 （2）相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市 设施情况，三是便于群众了解掌握。基于上述理念，规划沈阳市生活垃圾主要分为可回收物、 场、商铺、商用写字楼等。 有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾，各行政区、县（市）也可根据各自需求细化分类标准。 （3）以居民为主，居民小区、住宅楼等。 第十一条生活垃圾分类收集类别 （4）道路广场、公园绿地等。 沈阳市生活垃圾分类投放种类见表3-1。 沈阳市应全面实行生活垃圾分类管理责任人制度，将垃圾分类工作落实到基层。生活垃圾 表3-1沈阳市生活垃圾分类标准序号 分类方式 具体类别 可回收物 干净的塑料瓶、易拉罐、未破损的玻璃瓶、废玻璃、书籍报纸/纸质包装、利乐包装、废旧衣服、大件垃圾（8类） 分类管理责任人应当按照规定，向所在地的街道办事处或地区办事处进行生活垃圾排放登记，标志及备注 并提供生活垃圾分类收集运输服务合同。 生活垃圾分类管理责任人应当建立生活垃圾管理台账，记录责任范围内实际产生的生活垃圾（含再生资源）的种类、数量、运输者、去向等情况，并定期向所在地的街道办事处报告。 街道办事处应当及时将数据汇总录入生活垃圾管理信息系统，每个季度定期向上级部门和环卫主管部门汇报。 有害垃圾 废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。（强制8类） 生活垃圾分类管理责任人可按照以下要求来确定。 1、城市居住地区，包括住宅小区、胡同、街巷等，实行物业管理的，由物业管理单位负责； 单位自管的，由自管的单位负责；没有物业的，由街道统一安排； 2、机关、部队、企业事业单位、社会团体及其他组织的办公管理区域，由本单位负责； 3、公共建筑，由所有权人负责；所有权人委托管理单位管理的，由管理单位负责； 厨余垃圾 易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等（3类） 4、集贸市场、商场、展览展销、餐饮服务、沿街商铺等经营场所，由经营管理单位负责； 5、机场、火车站、长途客运站、公交场站、轨道交通车站，由管理单位负责； 6、河湖及其管理范围，由河湖管理单位负责； 7、公园、风景名胜区、旅游景点，由管理单位负责； 其他垃圾 8、城市道路、公路及其人行过街桥、人行地下过街通道等附属设施，由环卫清扫保洁单位 除了前面细分的类别外，其他类别垃圾（1类） 负责； 9、按照前款规定不能确定生活垃圾分类管理责任人的，由所在地街道或地区办事处负责。 生活垃圾分类管理责任人的职责应包括： 第十二条生活垃圾分类主体和责任人 ①建立生活垃圾分类日常管理制度，明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点，分类收集、 根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 贮存生活垃圾，及时制止翻拣混合已分类生活垃圾的行为； ②在责任范围内开展生活垃圾分类知识宣传，指导、监督单位和个人进行生活垃圾分类； ③根据生活垃圾产生量和分类方法，按照相关规定设置生活垃圾分类收集容器，并保持生活垃圾分类收集容器完好和整洁美观，出现破旧、污损或者数量不足的，及时维修、更换、清洗或者补设； ④将各类生活垃圾交由有资质的单位收集运输，并签订生活垃圾收集运输服务合同，服务内容由市环卫主管部门会同相关部门进行规范和指导。 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 用纸以及废旧纸张、废弃办公用品的回收循环利用。倡导网上办公，减少纸张浪费和油墨、碳 第四章推动生活垃圾源头减量 粉的使用，加速推动无纸化办公。 1、推动生产源头减量 限制商品过度包装。制定和完善产品全生命周期管理制度，限制商品过度包装并进行重点 从机械装备、汽车及零部件、医药化工、IT 产品、农副产品加工、黑色金属冶炼及压延、 监督。商品生产者对生产、销售的商品符合限制过度包装要求负责，并将限制过度包装的要求 有色金属冶炼及压延和航空航天器制造业等沈阳市八大优势产业为依托，以一般工业固体废物 列入企业标准的要求。落实生活垃圾源头减量工作，引导居民降低点外卖频率，减少外卖包装 减量化、资源化为目标，以产业结构优化调整、工业绿色转型升级为出发点，统筹推进各类传 使用率；提倡快递行业采用绿色包装或对快递包装进行有效回收利用，实现快递包装垃圾源头 统产业结构调整和升级改造，引导企业延长产业链，加快向高端化、高值化、智能化方向发展。 减量。 2、大力发展绿色产业 引导居民减少直至停止使用一次性用品。执行“限塑令”，限制宾馆、餐饮等服务性行业使 引导和支持企业加大对绿色产品研发、设计和制造的投入，增加绿色产品和服务有效供给， 用一次性用品。制定限产、限售、限用一次性用品的宣传计划，开展宣传活动，提高广大市民 不断提高产品和服务的资源环境效益。做好绿色技术储备，加快先进技术成果转化应用。 对限制一次性用品使用及使用可循环利用物品的意识，推广使用菜篮子、布袋子、绿色环保袋、 全市范围内大力推广利用“互联网+”促进绿色消费，推动电子商务企业直销或与实体企业 充电电池和玻璃（陶瓷）制品水杯等可循环利用的产品。 合作经营绿色产品和服务，鼓励利用网络销售绿色产品，推动开展二手产品在线交易，满足不 持续推进“光盘”行动。按照《反食品浪费法》规定，在餐饮行业、大型食堂推进光盘行 同主体多样化的绿色消费需求。鼓励电子商务企业积极开展网购商品包装物减量化和再利用。 动，减少餐厨垃圾产生。首先，由各级政府部门加强有关法规的宣传引导，努力推动全社会树 强化企业社会责任，建立健全生产者责任延伸制。督促本地生产企业统筹考虑原辅材料选 立“节约光荣、浪费可耻、绿色低碳”的意识，严格依法依规监管铺张浪费的行为；其次，商 用、生产、包装、销售、使用、回收、处理等环节的资源环境影响，深入开展产品生态设计， 家通过优化餐饮服务流程，减少在生产、加工、配送、消费等环节产生的浪费；最后，提倡居 防止过度包装，在产品包装上印刷规范的分类标识。落实国家循环经济发展相关政策，完善再 民培养勤俭节约的良好习惯，践行“光盘行动”。 生资源回收网络，提高居民交投可回收物的便利化水平。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡再生资源回收处理体系一体化发展。规范发展二手商品市场，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”，鼓励社区和学校定期组织二手商品交易活动。推动固废处理园区的循环化发展，推进城市废弃物协调处置，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用。 3、加快推动消费向绿色转型加强宣传教育，在全市厚植崇尚勤俭节约的社会风尚，大力推动消费理念绿色化；规范消费行为，引导消费者自觉践行绿色消费，打造绿色消费主体；严格市场准入，增加生产和有效供给，推广绿色消费产品；完善政策体系，构建有利于促进绿色消费的长效机制，营造绿色消费环境。 制定发布绿色旅游消费公约和指南。支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。 4、积极推行各类源头减量措施全面推行绿色办公。提高办公设备和资产使用效率，鼓励纸张双面打印。鼓励机关、企事业单位、社会团体、大中院校等积极采购、使用再生纸制品、再生塑料办公用品等，倡导双面 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 类从我做起，和谐沈阳因你美丽”“生活美好，垃圾分类不可少；追浪赶潮，垃圾分类总必要” 第五章生活垃圾分类投放系统规划 等多个主题，以垃圾分类常识和意义、操作规范、政策法规为主要内容，通过电视台、广播、 第十三条生活垃圾分类投放引导规划 报纸、网络、宣传标语、小区宣传栏、公示牌等多种形式，确保生活垃圾分类家喻户晓。 1. 队伍（人员）配备 规划各单位应制定垃圾分类宣传方案，安排宣传经费，积极组织开展形式多样的垃圾分类 沈阳市生活垃圾分类应充分依托各区、街办和社区的垃圾分类责任主体，广泛发动社区党 宣传工作。在显著位置设置垃圾分类宣传栏和垃圾分类公示牌，介绍垃圾分类知识，公示垃圾 员、志愿者协会、社工组织、学生社团等社会力量和各类民间团体，培育“既是督导员又是宣 分类运行管理信息，鼓励员工对随意乱抛废弃物、随手乱丢垃圾等不文明行为进行劝阻、“随手 传员”的垃圾分类队伍。 拍”，并在企业宣传媒体上反面曝光，促进单位垃圾分类工作的落实。 垃圾分类督导员采用专职和兼职两种形式，并接受定期的专业培训。专职督导员必须在每 规划学校应将生活垃圾分类知识纳入相关教育和社会实践中，包括各大专院校、中小学及 天固定的垃圾投放时间段，对各小区进行垃圾分类督导，主要对居民投放垃圾进行检查，发现 幼儿园。将生活垃圾分类知识纳入校本课堂，全面推开生活垃圾分类知识宣讲。从孩子抓起， 问题及时指导，保持垃圾桶及周边的干净整洁。兼职督导员应适时开展上门宣传指导活动，保 积极发挥“小手拉大手”、“垃圾分类进校园”等活动载体的作用，以学生来带动家庭参与，进 证每户家庭至少有一名成员掌握垃圾分类投放的要求。 一步强化宣传的针对性和实效性。 规划旅游场所应利用机场、码头、车站等人员集散地进行宣传，依托旅行社、酒店宾馆、景区，通过短信推广、旅游推介等方式，以节能减排和生活垃圾分类进酒店、进景区为载体，宣传低碳生活和垃圾分类知识，让更多的旅游从业人员和游客了解生活垃圾分类的内容和意义，引导游客自觉参与生活垃圾分类，进一步树立垃圾分类利国利民新风尚。 图5.1分类督导员入户宣传 图5.2小区和单位的宣教基地建设 2. 宣传教育基地建设 规划各区、县（市）应统筹社会资源，建设生活垃圾分类科普教育基地，可结合实际情况在各区、县（市）设置至少一处科普教育基地，可结合街办和现有公共场所灵活设置，如利用 规划居民小区以“垃圾分类，分出低碳”、“分类让垃圾变宝，和谐让沈阳微笑”、“垃圾分 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 垃圾分类示范片区、垃圾转运或处理设施等场所。科普教育基地的功能至少应包括平面宣教、 膜、塑料袋、食品袋等分别投放至可回收物收集容器或其他垃圾收集容器。  影音体验、学习互动、制作展示等几大板块，集宣传、教育、培训以及科技体验为一体。 废玻璃容器应进行去掉瓶盖、撕掉瓶身标签、清除残留物、洗净晾干等处理，再投放至可回收物收集容器，并应防止破损；碎玻璃应先用厚纸包裹好，再投放至其他垃圾收集容器；废纸基复合  包装应(去掉瓶盖和吸管等)清除残留物并用水洗净、晾干、压平后再投放至可回收物收集容器。  用于捐赠的旧纺织物，宜清洗干净，打包后投放至旧纺织物回收箱或自行送到民政部门设置的捐赠点；废弃纺织物应捆牢后投放至纺织物回收箱或可回收物收集容器；污损严重的废弃纺织物等应投放至其他垃圾收集容器。  废金属应投放至可回收物收集容器。金属易拉罐应进行清除残留物、洗净晾干、踩扁压实等处理，金属尖利器物应用硬纸包裹捆绑后或将锐利面钝化再投放。  大块纸板、泡沫板等松散大件废品，不宜直接投入可回收物收集容器，应规整后置于投放点(容器旁)或预约上门收集。  小型废弃家用电器应投放至可回收物投放点或单独设置的收集容器内，不得自行拆解。 2. 有害垃圾投放要求 有害垃圾必须单独投放至主管部门指定或设置的有害垃圾投放点或收集容器，有条件的地区应细化有害垃圾类别和有害垃圾收集容器种类。  图5.3宣教基地建设 当条件允许时，生活垃圾投放人可将有害垃圾暂存，在规定的时间内投放至有害垃圾收集容器。 第十四条生活垃圾分类投放要求  废电池(如镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)应保持完好，投放至有害垃圾收集容器； 对不同类别的生活垃圾投放提出要求。 破损的电池应用透明塑料袋封装后再投放至有害垃圾收集容器；无汞无害的干电池应 1. 可回收物投放要求 投放至其他垃圾收集容器。   生活垃圾投放人宜将可回收物暂存，适时到资源回收站交售，或投放至可回收物收集 灯管应用较厚的纸张包裹并用胶带缠好，投放至其他垃圾收集容器。 容器(点)。   废纸及废包装物应折好、压平、捆牢，回收投放时应避免受到污染。一次性纸碟、墙 弃置药品及药具应保持原包装，并应连同包装一并投放至有害垃圾收集容器。未受污染的纸盒等外包装可投放至可回收物收集容器。 纸、复写纸和被污染的纸巾、厕纸、未明确后续回收利用途径的复合材料包装物等应 投放至其他垃圾收集容器。  废荧光灯管应保持完整、清洁、干燥，防止破损，投放至有害垃圾收集容器。破碎的 废杀虫剂、清洁剂、空调清洗剂、空气清新剂、油漆等均应与原容器一起密封投放至有害垃圾收集容器。 废塑料容器应进行去掉瓶盖、撕掉瓶身标签、清除残留物、洗净晾干，并可压扁等处理，再投放至可回收物收集容器。应根据当地对可回收类别的规定，将一次性塑料薄 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 3. 厨余垃圾投放要求 1. 公共机构分类垃圾桶的设置 提高厨余垃圾收集质量，具体要求如下： 规划有集中供餐的公共机构须设置可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾四类投放桶；   在居民小区内引导居民投放家庭厨余垃圾时实行固液分离、降低含水量。即将厨余垃 无集中供餐的公共机构须至少设置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三类垃圾桶。可在茶水间增 圾滤干液体后按分类要求投放至厨余垃圾收集容器，并将盛装厨余垃圾的塑料袋投放 加1个过滤茶水的厨余垃圾桶，用于盛放茶叶等。 至其他垃圾容器。 规划每个公共机构至少设置一个有害垃圾收集点，由保洁人员统一收集并分类摆放。 餐饮单位将含水率较高的餐厨垃圾（火锅店，面条店，米线店等）实施固液分离，只 规划室内每层楼至少设置1个其他垃圾桶在电梯口附近，每个办公室根据空间、人数和工作需求设置，至少设置1个可回收物垃圾桶和1个其他垃圾桶。 收运固态垃圾，液态泔水排入市政管网，减少垃圾产生量。  规划室外按照每百人配置一个120升的其他垃圾桶和一个240L 的可回收物桶，较大的可回 食堂、宾馆、饭店等集中供餐场所不应将一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等混入餐厨垃圾，应将所产生的餐厨垃圾交由具有相应资质的收集运输单位收运，做到 收物需要叠好放在规定的可回收物投放区域内。 日产日清。  农贸市场、农产品批发市场等场所产生的其他厨余垃圾应按规定投放至环卫主管部门指定的投放点。  外卖盒残余物应投放至厨余垃圾收集容器，可再生利用的外卖盒应清洗达到回收要求后投入可回收物收集容器。 4. 其他垃圾投放要求 其他垃圾应投放至其他垃圾收集容器，不得投入除此以外类别明确的垃圾收集容器中。  暂时不明确具体分类类别的垃圾，宜投放至其他垃圾收集容器。  其他垃圾应日产日清。 图5.4公共机构分类垃圾桶的设置 2. 公共场所分类垃圾桶的设置公共场所主要包括车站、机场、文体设施、道路公园景区或广场、社会停车场等，规划按照可回收物、其他垃圾两类垃圾桶设置。车站机场等场所可根据需要增加不同类别可回收物垃 第十五条生活垃圾分类投放容器设置要求 圾桶以及倾倒液体的垃圾桶。分类垃圾桶的设置数量根据公共区域大小和平均人流量配备，每 对于各个城市而言，不同区域（场所）的生活垃圾主要成分不一样，分类方式不一样，所 逢重大法定节假日须增加临时分类垃圾投放桶。 以垃圾分类容器的设置方案不同。垃圾分类容器的选择应该尽量以120L 或240L 的标准桶为主， 道路两侧或广场应设置分类废物箱，一般设置标准采用商业、金融业街道每50m-100m 设 以提高互换性和可维护性，降低成本。垃圾分类容器的设置应该符合各区域的垃圾量需求，和 置一组；主干路、次干路、有辅道的快速路每100m-200m 设置一组；支路、有人行道的快速路 每个区域的垃圾分类方式相匹配。 每200m-400m 设置一组；广场应按每300m2-1000m2设置一组。具体数量可根据示范片区建设 规划沈阳市分类收集容器的设置区域包括公共机构、公共场所和居民小区。其中： 计划逐步减少。 公共机构包括：党政机关、学校、科研、文化、出版、广播电视等公共机构和事业单位； 协会、学会、联合会等社团组织；宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等企业。 公共场所包括：车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 厨余垃圾和其他垃圾桶应同时配备，按每35户左右配240升的厨余垃圾桶1个（或120L的2个）、240升的其他垃圾桶1个。 开展定时定点投放的居民小区，可逐步减少垃圾桶的数量，尽可能集中到固定的时间段和点位进行督导式投放。 图5.5公共场所分类垃圾桶的设置 3. 居民小区分类垃圾桶的设置居民小区分类垃圾桶主要包括家用两分桶和小区室外四分类垃圾桶（箱）的设置。具体设置要求规划如下。 居民小区的家用垃圾桶以厨余垃圾和其他垃圾两分类为主，可采用双胞胎垃圾桶或两个独立的垃圾桶。有害垃圾和可回收物由居民家庭自行收纳并按规定投放或售卖。 图5.7小区室外分类垃圾桶的设置 图5.6家用两分类垃圾桶小区室外垃圾桶应选用容量为120升和240升的垃圾桶，并在桶身正面印有所对应类别的 第十六条生活垃圾分类投放环节的重点任务规划 醒目标志。设置标准如下： 1. 垃圾分类投放容器规划 每个居民区应至少设置1个有害垃圾收集点，放置有害垃圾专用收集容器。大型小区可根 根据沈阳市撤桶并站的趋势和需要，可按每300户配备一组垃圾桶的标准采购更新垃圾桶 据需要设置多个有害垃圾收集点。有物业管理的住宅区可设置在有监管条件的固定场所，如小 站，每组垃圾桶的组成可以为四种分类垃圾桶或两个其他垃圾桶、一个厨余垃圾桶、一个可回 区门岗、管理处等，没有物业管理的住宅楼，应该由专人负责。居民也可在投放其他垃圾使将 收物桶的组合等。已建设好垃圾分类投放亭或垃圾分类箱房的小区，可将四分类垃圾桶放置在 有害垃圾交给负责收集垃圾的环卫工人，由环卫工人转投到指定的有害垃圾收集点。 投放亭或箱房内使用，其余未建设垃圾分类投放亭的小区，也应选择合适位置放置垃圾桶，以 每个居民区至少应设置1个可回收物收集点，居民区高层楼宇群按照1500户，低层楼宇群 供居民分类投放使用。规划期内在2021年底前，完成10%比例的垃圾桶站更新，2022年至2025 按照服务半径1000米的标准设置，若有引入智能回收箱则不设可回收物收集点。因条件限制无 年期间逐年完成50%、20%、10%、10%比例的建设任务，2025年底前，完成全部比例的撤桶 法设置可回收物收集点的地区应在公共区域竖立明显的标识，公布回收电话，开展预约回收。 并站和垃圾桶站的更新工作。规划期内所需更新的垃圾桶站数量见下表。 每个居民区应设置一个大件垃圾收集点（10平米左右）和一个废旧衣物回收箱，尽量与可回收物收集点合并设置。 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 表5-1沈阳市2021-2025年需更新垃圾桶站数量（组）序号 表5-2沈阳市2021年-2023年垃圾分类投放督导员配备数量（人） 区、县（市） 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 沈阳市 1265 6306 2526 1265 1265 序号 区、县（市） 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 沈阳市 1265 5046 1265 1265 3787 和平区 和平区 沈河区 沈河区 铁西区 铁西区 皇姑区 皇姑区 大东区 大东区 浑南区 浑南区 于洪区 于洪区 沈北新区 沈北新区 苏家屯区 苏家屯区 1044 5207 2085 1044 1044 1044 4166 1044 1044 3126 城区合计 城区合计 辽中区 辽中区 新民市 新民市 法库县 法库县 康平县 康平县 1099 远郊区、县（市）合计 远郊区、县（市）合计 2. 垃圾分类投放督导员 3. 垃圾分类投放亭 规划从2021年至2025年随着垃圾分类工作的推进而增加督导员数量，按每300户配备1 规划沈阳市按照所需建设的撤桶并站的数量的60%比例建设垃圾分类投放亭。 名督导员的标准设置，按照目前沈阳市的居民户数，全市所需督导员数量约为12626名。2021 垃圾分类投放亭的造型、色彩等要考虑小区的整体风格，与小区整体效果保持一致。亭（棚） 年底初步建立一支督导员队伍，人数为所需数量的10%，2022年至2025年期间逐年完成40%、 建设面积不小于6平方米，要做到地面硬化，地面有导排系统，给排水、照明等设施齐全，便 10%、10%、30%比例的建设任务，2025年底前完成全市督导员队伍建设，所有新增督导员的 于清洁，满足卫生、消防、倒运的需要。 第一年费用由市级财政和区县财政承担，分别承担50%的比例，从第二年开始，督导员的费用 垃圾分类投放亭中配备分类垃圾桶，宜采用240L，垃圾桶备用数量满足投放需要，及时更换，标识规范、清晰，易于辨识。 由小区物业或从事垃圾分类服务的第三方公司承担。随着居民的垃圾分类意识不断提高，应逐步减弱督导员的作用，让居民成为垃圾分类工作的主导者，因此在规划期末应视全市垃圾分类 具体设置分类种类、大小、功能要根据场地条件、覆盖的居民户数、原有设施等实际情况 工作的开展情况再行考虑是否需要缩减督导员的比例。规划期内沈阳市垃圾分类督导员数量见 进行设计和考量。宜采用四分类，可结合实际设置分类种类的投放箱、可回收物暂存站、督导 下表。 员岗亭等设施。可以与环保屋、智能回收箱相结合，充分利用有限空间。亭（棚）建设材质可选择耐腐蚀的碳钢、铝合金或者不锈钢材质为主结构。 从2021年开始，沈阳市根据生活垃圾分类工作推进程度，综合考虑各个居民小区的实际用地情况，逐步推进垃圾分类投放亭的建设，预计于2025年底前全部建设完成。规划2021年完 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 成10%比例的垃圾分类投放亭的建设，2022年至2025年期间逐年完成20%、20%、20%、30% 设施等实际情况进行设计和考量。厢房宜采用四分类，也可设置可回收物暂存站，督导员岗亭 比例的建设任务。每座垃圾分类投放亭的建设费用计为15000元/座，其中市级财政补贴7500 等设施。可以与环保屋、智能回收箱相结合，完善小区各项分类设施，充分利用有限空间。 元/座，其余建设费用由各区县财政配套。规划期内，各区县的垃圾分类投放亭的建设任务见下 房屋建设材质可选择耐腐蚀的碳钢、铝合金、不锈钢，或者砖混钢结构等。实行定时投放 表。 的，投放口需具备自动开合功能，非投放时间不开放。 表5-3沈阳市2021年-2024年垃圾分类投放亭建设数量（座） 序号 区、县（市） 从2021年开始，沈阳市根据生活垃圾分类工作的推进程度，综合考虑各个居民小区的实际 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 用地情况，有条件的小区可进行垃圾分类箱房的建设，预计于2025年底前全部建设完成。规划 1518 1518 1518 2274 2021年完成10%比例的垃圾分类箱房的建设，2022年至2025年期间逐年完成20%、20%、20%、 沈阳市 和平区 30%比例的建设任务。每座垃圾分类箱房的建设费用计为90000元/座，建设费用由物业承担。 沈河区 规划期内，各区县的垃圾分类箱房的建设任务见下表。 铁西区 皇姑区 大东区 浑南区 于洪区 沈北新区 苏家屯区 1253 1253 城区合计 表5-4沈阳市2021年-2024年垃圾分类箱房建设数量（座）2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 和平区 沈河区 铁西区 1253 1877 皇姑区 序号 区、县（市）沈阳市 辽中区 大东区 新民市 浑南区 法库县 于洪区 康平县 沈北新区 苏家屯区 远郊区、县（市）合计 城区合计 4. 垃圾分类箱房 辽中区 规划沈阳市有条件的小区可建设垃圾分类箱房，数量可按照所需建设的撤桶并站的数量的 新民市 法库县 康平县 5%比例计算。 垃圾分类箱房的设施造型。设施的造型、色彩等要考虑小区的整体风格，与小区整体效果 远郊区、县（市）合计 保持一致。厢房面积不小于15平方米，做到地面硬化，地面有导排系统，给排水、通风、供暖、照明等设施齐全，便于清洁，满足卫生、消防、倒运的需要。 垃圾分类箱房中配备分类垃圾桶，宜采用240L，垃圾桶备用数量满足投放需要，及时更换，标识规范、清晰，易于辨识。 垃圾分类箱房的具体设置分类种类、大小、功能要根据场地条件、覆盖的居民户数、原有 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 垃圾运送至有害垃圾末端处理设施。 第六章生活垃圾分类收集运输规划 第十七条生活垃圾分类运输模式规划 1. 可回收物根据沈阳市现有的可回收物回收体系运行情况，及未来的发展需求，推荐由市商务局作为可回收物回收体系建设的管理主体，可回收物企业作为回收体系建设的实施主体。 图6.3有害垃圾收运流程图 3. 厨余垃圾 1. 餐厨垃圾根据沈阳市餐厨垃圾产生量规模及分布特点，规划期内餐厨垃圾清运以直接收运方式为主，对餐厨垃圾产生量相对较大的企事业单位或餐饮单位密集区，在附近设立小型集中收集点。 收集模式：采用“桶等车”的模式，即餐厨垃圾产生单位将已收集餐厨垃圾的专用桶放至指 图6.1可回收物收运流程图 定收集点，餐厨垃圾收运车在指定时间到指定的地点进行清运。 大件垃圾的收运处理规划采用两种运输模式： 运输模式：由各区依托地方环卫部门组建餐厨垃圾收运队伍或委托市场化企业进行收运作 电话或网上 app 预约；以小区为单位集中收集，设立清运电话申报、网络申报清运平台， 业，配套专用收集容器和专用运输车辆，密闭运输至餐厨垃圾末端处理设施进行资源化利用和 申报后由环卫部门定期运往大件垃圾处理厂进行拆解回收。 无害化处理。 居民自行送至政府指定临时堆放点：大件家具可由居民自行送至政府制定临时堆放点，由 餐饮企业或企事业单位食堂应将餐厨垃圾装入规定的容器按规定的时间和地点放置。餐厨 收运部门进行统一运输至资源化处理终端设施进行处理， 垃圾收运单位的主要任务是按规定的时间和地点收集餐厨垃圾，并将其运送到指定餐厨垃圾处理设施。 餐厨垃圾收运流程为：宾馆、食堂、餐厅标准桶——收集点——运输车——处理厂计量——卸料平台卸料——车辆清洗——再次收运。 大型餐饮网点清运作业队伍 图6.2大件垃圾收运流程图 2. 有害垃圾 餐饮集中路段分散餐饮网点 根据沈阳市现有的有害垃圾管理情况，推荐由可回收物企业作为有害垃圾收集运输工作的 图6.4餐厨垃圾收运路线示意图 实施主体，将有害垃圾运输至各区暂存点。再由具备资质的有害垃圾清运企业从暂存点将有害 餐厨垃圾处理厂 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 2. 家庭和其他厨余垃圾根据沈阳市家庭和其他厨余垃圾产生量规模及分布特点，规划期内厨余垃圾清运以直接收运方式为主，一次转运为辅，同时，在部分集贸市场和居民小区配套就地处理设施。 收集模式：采用定时定点收集和“桶等车”的模式，即在部分开展定时定点投放的小区，厨余垃圾收运车定时进入小区进行清运，在未实行定时定点投放的小区将已收集的厨余垃圾专用桶放至指定收集点，厨余垃圾收运车在指定时间到指定的地点进行清运。 运输模式：由各区依托地方环卫部门组建厨余垃圾收运队伍或委托市场化企业进行收运作图6.6生活垃圾收运流程图 业，配套专用收集容器和专用运输车辆，密闭运输至厨余垃圾末端处理设施进行资源化利用和无害化处理。 5. 沈阳市垃圾分类收运管理流程图 物业服务机构或者垃圾分类服务市场化企业将厨余垃圾装入规定的容器按规定的时间和地 根据前文所述沈阳市应建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的全过程分类管理 点放置。厨余垃圾收运单位的主要任务是按规定的时间和地点收集厨余垃圾，并将其运送到指 系统，整体的分类收运流程图，不同分类主体的垃圾分类收运流程如图6.3。 定厨余垃圾处理设施。 图6.5家庭和其他厨余垃圾收运处理流程图 4. 其他垃圾针对沈阳市规划期内的垃圾处理系统特点，结合我国主流垃圾转运模式进行分析，规划期内沈阳市应采用“垃圾转运为主，直运为辅”的收运模式，行成完善的“压缩转运站转运”体系。 图6.7沈阳市生活垃圾分类收运的流程图 综合考虑生活垃圾分类收运模式和居民的生活习惯，垃圾前端收集方式采用“车载桶装”的收集方式，即前端以生活垃圾分类收集桶/箱为主的收集点，采用载桶式电动收集车辆或小型 第十八条生活垃圾分类收集频率规划 挂桶式密闭收集车辆将垃圾送到垃圾收集站或垃圾转运站。 生活垃圾实施分类投放后，不同类别垃圾的收运频率也会对应发生变化。建议不同区域的不同种类垃圾收运频率如下表所示。 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 表6-1不同区域生活垃圾分类收运频率 表6-3沈阳市规划期内生活垃圾转运站（收集站）提升改造统计表序号 转运站/收集站名称 位置 转运能力 建设时间 建设内容 彩塔收集站 彩塔街30号 25吨/日 2005 改造 文体路收集站 文体西路小桥巷19号 25吨/日 2010 改造 三亚收集站 三亚街16号 8吨/日 2010 改造 南六经街收集站 南六经街11号 15吨/日 2010 改造 玉屏路收集站 砂平街31号 3吨/日 2010 改造 鲁园收集站 文艺路2甲6号 8吨/日 2010 改造 可回收物：根据产生量，每周不少于2次其他垃圾：每天不少于1次 胜利收集站 砂山街180巷2号 20吨/日 2005 改造 可回收物：干净的塑料瓶、易拉罐、玻璃瓶公共场所其他垃圾：除可回收物以外的其他垃圾 同泽南六收集站 同泽南街141号 5吨/日 2010 改造 南三收集站 南三马路34号 12吨/日 2010 改造 南四马路收集站 南四马路28号4 8吨/日 2010 改造 可回收物：干净的塑料瓶、易拉罐、书籍报纸/纸质包装、玻可回收物：每周收集一种，璃瓶、废家电和电子产品、废旧衣服、大件垃圾等每个周一到周六投放，每个有害垃圾：废电池、废荧光灯管、废温度计、废药品等强制周日收运1次； 居民小区8类有害垃圾：每月不少于1次厨余垃圾：剩饭菜、餐桌废弃食物、废弃食用油脂、食品加厨余垃圾：每天不少于2次工废料其他垃圾：每天不少于1次其他垃圾：除可回收物以外的其他垃圾 民主路收集站 民主路55号 11吨/日 2010 改造 金碧辉煌收集站 天津南街49号 11吨/日 2005 改造 南昌收集站 北一马路112号 8吨/日 2010 改造 日港大厦收集站 昆明北街66号 9吨/日 2010 改造 同泽收集站 同泽北街2号 5吨/日 2005 改造 水门收集站 中山路109号巷 11吨/日 2005 改造 对沈阳市生活垃圾分类运输的设施设备数量、规模等进行规划。 营口西路收集站 营口西路33巷1号 7吨/日 2010 改造 1. 生活垃圾转运站 总站路收集站 通辽街66号 8吨/日 2010 改造 规划期内，对于不满足转运需求或者转运设施布局不合理的区县，规划新建生活垃圾转运 哈尔滨路收集站 哈尔滨路50号 9吨/日 2010 改造 八纬路收集站 八经街5号 10吨/日 2010 改造 序号分类区域 分类类别 区域 收运频率 可回收物：干净的塑料瓶、易拉罐、书籍报纸/纸质包装、玻璃瓶、废家电和电子产品、大件垃圾等可回收物：每周不少于1次有害垃圾：废电池、废荧光灯管、废温度计、废药品等强制有害垃圾：每个季度不少于8类公共机构1次厨余垃圾：剩饭菜、餐桌废弃食物、废弃食用油脂、食品加厨余垃圾：每天不少于1次工废料其他垃圾：每天不少于1次其他垃圾：除可回收物和有害垃圾以外的其他垃圾 和平区 第十九条生活垃圾分类运输设备设施规划 设施以满足生活垃圾分类和转运需求。将不符合环保要求或者非压缩的收集站进行提标改造， 七拱门垃圾收集站东滨河路108号楼对面的绿化带内26吨/日 柳塘巷垃圾收集站 小河沿垃圾收集站 降低生活垃圾中转过程中对周边环境的影响，同时，将生活垃圾转运、公厕、环卫工人休息点、 环卫设施清洗等功能整合，集约用地，提高设施使用效率。 实现密闭化、压缩化，并完善转运站功能，配备其他厨余垃圾的收集转运功能。部分中心城区规划新建大中型压缩转运站，提高转运站建设标准，采用地埋式、下沉式、园林式等邻利模式， 沈河区 规划期内，沈阳市中心城区建设大中型转运站2座，以服务周边区县，作为进场前的二次转运站。提升改造2010年前建成投入使用的60座小型收集站。 表6-2沈阳市规划期内新建生活垃圾转运站统计表序号 名称 位置 转运能力 服务范围 于洪区生活垃圾转运站 旺港大街与洪盛路交叉口 500吨/日 于洪区 苏家屯区生活垃圾转运站 民主街道任家甸村 300吨/日 苏家屯区 改造 先农坛路17巷残疾人医院斜对面25吨/日 2010 改造 万泉街夏芳园公园东南角外侧 15吨/日 2010 改造 青年收集站 文艺路地王国际花园北门对面 30吨/日 2010 改造 检车线收集站 沈河区新泰街与新立堡路交叉口西50米 30吨/日 2010 改造 高官台收集站 高官台街25巷 15吨/日 2010 改造 南塔东街收集站 文化路139-3号（南侧） 56吨/日 2010 改造 长青公园中收集站 泉园二路83号 50吨/日 2010 改造 文化东路收集站 文化东路（文化东路农业银行）10113吨/日号 2010 改造 丰乐一街收集站 文萃路122号溪林花园小区东门 13吨/日 2010 改造 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 区域 铁西区 转运站/收集站名称 位置 转运能力 建设时间 建设内容 方青北路收集站 方青北路29号 26吨/日 2010 改造 绣工市场收集站 七路绣工街绣工市场东门 12吨/日 2010 改造 富工一街收集站 富工一街七路以北 17吨/日 2010 改造 景星市场收集站 利工街十一路以北10米 12吨/日 2010 改造 油漆市场收集站 小北四路齐贤街口 12吨/日 2010 改造 卫工大厅收集站 六路育工街口 16吨/日 2010 改造 3. 厨余垃圾运输车 飞翔路收集站 飞翔路5号虹桥宾馆以西 12吨/日 2010 改造 厨余垃圾收运系统的垃圾运输设备应由市环境卫生主管部门统一规划，由环卫部门或清运 工人村收集站 工人村环卫所后身 8吨/日 2010 改造 亚洲宾馆收集站 勋业一路肇工街以西 8吨/日 2010 改造 三百利收集站 艳粉街46-1三百利市场一部南 22吨/日 2010 改造 马壮收集站 马壮街十二路西北口 12吨/日 2010 改造 圾1-2次），考虑维修、保养、机动等情况，每辆车利用效率取0.8，同时考虑必要的机动车辆， 艳粉收集站 艳粉所院内 0吨/日 2009 改造 备用车按10%考虑。 国工二收集站 国工二街八路以北 0吨/日 2009 改造 规划2023年底前，沈阳市共需新增8吨厨余垃圾运输车46辆，以满足2021年—2023年 兴工小五路收集站 小五路兴工街以西50米 12吨/日 2010 改造 沈阳市厨余垃圾运输需求，具体购置计划可根据实际需要确定。规划至2025年底前，沈阳市约 0吨/日 2010 改造 11吨/日 需再增加21辆8吨厨余垃圾运输车作为补充运力。 八路新玛特后身 2010 改造 2010 改造 于洪区 新玛特收集站 七路吉工二街兴华市场门口 爱工市场收集站 爱工街八路以北 康乐公园收集站 安工街六路西北角 21吨/日 2010 改造 兴工北四收集站 兴工街北四路以北 12吨/日 2010 改造 凌空一街55号 28吨/日 2004 改造 2010 改造 浑南区 兴华市场收集站 12吨/日 大东区 2. 有害垃圾运输车 序号 凌空收集站26台站收集站 甘泉路2号 23吨/日 有害垃圾采用专用车直运方式收集、运输，运输车由市生态环境部门指导有害垃圾作业企业配备，采取直运方式，等贮存点贮存满后，预约上门收集，不允许有害垃圾落地，杜绝有害垃圾在收集、贮存和中转的过程中产生环境污染及安全隐患。规划期内，全市的有害垃圾通过购买服务的方式交由具备危废运输和处理资质的企业进行运输、转移和安全处置。 作业企业配备。根据沈阳市道路情况，同时考虑收集车辆的运输效率、经济情况，主要采用8吨厨余垃圾收集车，按每车完成一次收运工作需要3小时匡算，两班工作制（每车每天运输垃 表6-4沈阳市2021年-2025年厨余垃圾运输车规划序号 区、县（市）沈阳市 2023年 2025年 和平区 沈河区 铁西区 皇姑区 黎明四街台收集站 黎明四街7号 15吨/日 2010 改造 东方郦城台收集站 联合路165号 10吨/日 2007 改造 大东区 先进街垃圾收集站 先进街与文东街路口 8吨/日 2003 改造 浑南区 旧站收集站 浑南区旧满线高坎街道山崴子 13吨/日 2010 改造 于洪区 东民收集站 于洪街道后民村南侧 70.62吨/日 2008 改造 沈北新区 2007 改造 于洪新城垃圾收集站 细河北路新城惠泽园北/城东湖街108.45吨/道细河北路北侧日 苏家屯区 陵西街收集站 17吨/日 2010 改造 辽中区 永强收集站 怒江北街56号甲1-3（香炉山路永13吨/日强市场南） 2010 改造 新民市 法库县 丽江街（韩包路）收集站 康平县 远郊区、县（市）合计 陵西街与长江北街交叉口 韩包路安居小区锅炉房墙外 19吨/日 2010 城区合计 改造 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 4. 其他垃圾运输车沈阳市各区已经或正在实现环卫一体化，由第三方公司承担其他垃圾运输作业，因此规划期内沈阳市各区（县、市）的其他垃圾运输车由第三方公司自行采购，不再规划。 5. 餐厨垃圾运输车规划期末，沈阳市现有餐厨垃圾运输车辆将逐渐到达使用年限，需要更换。规划至2025年底之前，沈阳市共需更新8吨餐厨垃圾运输车62辆，具体购置计划可根据实际需要确定，其中新能源车辆的比例不低于30%。 表6-5沈阳市2021年-2025年餐厨垃圾运输车规划序号 区、县（市） 2025年 沈阳市 和平区 沈河区 铁西区 皇姑区 大东区 浑南区 于洪区 沈北新区 苏家屯区 城区合计 辽中区 新民市 法库县 康平县 远郊区、县（市）合计 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 入《国家危险废物名录》（环境保护部令第39号）的品种，采取符合国家环境保护标准的防护 第七章生活垃圾分类处理和资源化利用规划 措施，按要求设置临时贮存场所，并不得超过一年。确需延长贮存期限的，必须报经环境保护 第二十条生活垃圾分类处理技术路线规划 行政主管部门批准。按照沈阳市有害垃圾的预测产生量，各暂存点的建设面积建议为10~30 m2， 1. 可回收物处理规划 即可满足日常需求。 可回收物运营规划：按照循环经济要求，由市商务局牵头，市发改委、市城管执法局协助， 目前沈阳市城管执法局和市生态局共同确认委托具备有害垃圾收运资质的第三方公司负责 加强全市可回收物的回收利用体系建设和管理，可尝试推行特许经营模式，引导市内的三至五 收集转运社区环保屋的有害垃圾，由各区城管局（执法局）与第三方公司签订收集、运输委托 家龙头企业提升改造现有全市可回收物回收流程、增加回收品种、完善终端循环利用等，以形 协议。并由第三方公司承担市级暂存点的建设和运输车辆的运营。 3. 厨余垃圾处理规划 成更加合理的回收利用体系，在群众中逐步建立其循环利用的理念，逐步形成良性循环。 规划沈阳市厨余垃圾处理采用“集中处理为主，分散处理为辅”的方式。 其次，由市商务局牵头，尝试推进生产者责任制延伸制度，如选择本地企业作为试点，推 首先提倡在家庭通过简单的设备和操作（如沥水）来降低厨余垃圾中的水分，同时加强前 进包装回收、产品简易化包装、本地产品包装再循环利用等资源化利用措施等。 段投放引导，提升厨余垃圾分出质量； 处理设施规划：规划期内沈阳市每个区、县（市）各新建一座大件垃圾拆分中心，由再生资源回收企业投资建设，建议占地面积不小于2000m2。 其次应借助沈阳市现有的大辛和老虎冲的餐厨垃圾处理处置设施，在家庭厨余垃圾集中处 2. 有害垃圾处理规划 理设施建成前，临时利用现有餐厨垃圾处理设施协同处理家庭厨余垃圾，以保证厨余垃圾的处 分类收集的有害垃圾，应根据环保部门的指导，委托有资质的危险废物持证经营企业，进 理不出现二次污染的问题等。且应在综合考虑现有餐厨垃圾设施处理能力和不影响正常生产的基础上，控制厨余垃圾物料组分和质量，保证现有餐厨垃圾处理设施安全稳定运行； 行综合利用或处置。危险废物处置技术主要有三种：综合利用、焚烧、填埋。沈阳市生活源有 然后重点关注农贸市场、生鲜超市产生的纯净的厨余垃圾，采用就地处理技术进行分散处 害垃圾对应《国家危险废物名录》的危险废物类别，可以归为8类危险废物，其处置方式见表 理，减少运输成本和污染； 7-1。 最后是加快家庭厨余垃圾专门处理设施建设，采用工艺可参考我国家庭厨余垃圾主流处理 表7-1有害垃圾处理处置方式有害垃圾 处置方式 废药品及其包装物 焚烧 废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等） 拆解后进行综合利用及填埋 技术，如湿式厌氧发酵等。同时，做好前段分类投放、收集运输等响应体系衔接与配套。 第二十一条生活垃圾分类处理设施规划 废荧光灯管（日光灯管、节能灯等）废温度计 有害垃圾的处理设施为危废处理设施，可回收物通过各地市（区）的分拣中心或集散基地 综合利用 废血压计 送到再生资源利用设施；再根据厨余垃圾和其他垃圾的处理量和处理技术路线，合理开展厨余 废油漆、溶剂及其包装物 焚烧 废杀虫剂、消毒剂及其包装物 焚烧 垃圾和其他垃圾的布局规划。按趋势匹配，有一定扩展性原则，补齐沈阳市城乡生活垃圾分类 废胶片及废相纸 焚烧 处理设施短板。 1. 厨余垃圾处理设施规划 不同种类的有害垃圾在收集后，应按照末端处理设施接纳类别分别运送到相应的危险废物处理设施进行规范处理。规划每个区开展生活垃圾分类的城区应设置一个有害垃圾暂存点，并 规划沈阳市厨余垃圾处理采用“集中处理为主，分散处理为辅”的方式。 配备一辆有害垃圾收运车。开展生活垃圾分类的各区应在环保部门指导下，按照《危险废物贮 规划沈阳市根据全国厨余垃圾处理设施运行情况、技术发展情况、以及沈阳市的实际需求， 存污染控制标准》（GB/18597-2001），设置有害垃圾暂存点，并对有害垃圾进行二次分拣，对列 依托大辛和老虎冲的生活垃圾处理基地，建设两座厨余垃圾集中处理设施，设计规模均为300 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 吨/日，一期处理规模为150吨/日，计划2023年投入运行，二期适时启动。 的技术路线来提升全市建成区生活垃圾资源化利用水平。如探索制定厨余垃圾处理不同技术路 近两年全市根据垃圾分类工作进度及开展需求建设处理能力一共50吨/日的厨余垃圾就地 线的补贴政策，吸引企业研究探索适合沈阳当地特性的厨余垃圾处理工艺；通过政府与企业的 处理设施，建议与其他环卫设施共建。 联动，共同解决堆肥、沼液、沼渣、焚烧残渣、沼气等后续产品的资源化利用问题，对全市城 表7-2沈阳市规划期内厨余垃圾就地处理设施建设表（吨/日）序号 区、县（市）沈阳市 乡生活垃圾实现完全闭环管理。鼓励社会资本投资城市生活垃圾资源化和再生产品应用项目，符合资源综合利用税收优惠政策的，依法享受税收优惠。 2023年 根据住建部和国家发改委相关文件（《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》、 和平区 《“十四五”全国城市基础设施建设规划（征求意见稿）》）要求，沈阳市到2025年城市建成区 沈河区 铁西区 生活垃圾资源化利用率需达到60%左右。 皇姑区 大东区 浑南区 和数量进行区分和统计，规范可回收物（生活源再生资源）的回收和统计体系，以获得相关数 于洪区 据；另一方面要加快全市焚烧厂的建设，提高焚烧处理生活垃圾量的比例，同时推动全市的生 沈北新区 活垃圾填埋场沼气综合治理，通过加装竖井和覆膜沼气收集系统等方式，对沈阳市生活垃圾填 苏家屯区 按照生活垃圾资源化利用率的定义和公式，一方面要加强全市再生资源分拣中心的规划、建设和管理，同时对再生资源企业提出要求，让其对生活源再生资源和工业源再生资源的品类 埋场沼气进行收集利用；最后是要加强全市对厨余垃圾的分类收运，提高厨余垃圾的分类质量 城区合计 辽中区 新民市 法库县 康平县 远郊区、县（市）合计 和数量，同时要加快厨余垃圾资源化处理设施的建设并保证正常运行。 2. 其他垃圾处理设施规划规划沈阳市辽中区和新民市近两年共同建设一座沈阳市西南部生活垃圾焚烧发电厂，设计规模600吨/日，地址初步定在新民市前当堡镇，占地面积约70亩。基本可以满足规划期内辽中区和新民市的生活垃圾处理需求。 规划沈阳市康平县和法库县近两年共同建设一座沈阳市北部生活垃圾焚烧发电厂，设计规模500吨/日，地址初步定在康平县垃圾综合处理厂南侧，占地面积约58亩。基本可以满足规划期内康平县和法库县的生活垃圾处理需求。 第二十二条垃圾分类后资源化产品的应用根据不同类别生活垃圾处理的技术路线，以及沈阳市自身发展需求，应选择科学的可持续 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 可回收物回收管理部门应当会同有关部门统筹安排可回收物回收企业和网点布局，组织协 第八章城乡“两网融合”体系建设规划 调社区回收站（点）和集中分拣处理场所建设。 两网融合是指市城管部门管理的城市环卫系统与市商务局管理的再生资源系统两个网络有 新建住宅区的规划设计，应当按照可回收物回收行业发展规划，预留社区回收站（点）所 效衔接，融合发展，突破两个网络有效协同发展不配套的短板，对生活垃圾投放、收运、回收、 需场地。 处理等环节产生深刻影响，其目的是实现生活垃圾末端处理的减量化和再生资源回收的增量化。 已经建成的住宅区，由街道办事处提供社区回收站（点）所需场地；不能提供场地的，应 第二十三条沈阳市“两网融合”运行模式规划 当与可回收物回收管理部门进行协商，设立流动回收站（点）。 规划期内，沈阳市需要加大人员投入，由专业团队进行入户指导和全面推动，建立基于财 2. 建设可回收物中转站 政保障的专业人员分类回收模式；对现有智能回收箱和环保屋进行全面检修，并将回收箱和环 可回收物中转站的建设应符合本地区可回收物回收体系建设规划，提倡“七统一、一规范”， 保屋的管理工作移交至社区环卫管理人员手中，一方面可将闲置的智能回收箱和环保屋利用起 即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理和经营规范， 来，另一方面环保屋也可作为保洁人员的临时休息场所，提高保洁人员的工作积极性；少数具 鼓励可回收物回收企业采用连锁直营方式发展直营或加盟回收站点。 备条件的小区可建立由科技支撑的居民自助分类模式，以逐步培养居民的垃圾分类习惯。 固定的可回收物中转站的建设要根据本街道大小、实际居住人口与可回收物产生量情况统 第二十四条沈阳市“两网融合”体系建设规划 一规划，合理布局，将本区域内各可回收物回收站点所回收的可回收物进行集中暂存，并转运至专业的分拣中心。 1. 确定“两网融合”运营主体 （1）培育运营主体。通过招投标或其他方式，选择可回收物行业管理规范、经营诚信的回 3. 建设可回收物分拣中心 收企业，或引进其他行业企业，作为本地承担“两网融合”的运营主体，对接可回收垃圾和有害 可回收物分拣中心。原则上每个区至少建设一个可回收物分拣中心，按照城市管理、环境 垃圾的回收和资源化利用，打造资源回收网络和垃圾全产业链条。 保护和消防安全等要求，配置必要的设施设备，满足可回收物集中回收后的称重、分拣、分类、 （2）因地制宜采用运营模式。经过国内各城市相关经验分析归纳，运营主体采用何种运营 整理、拆解、打包、临时储存和初加工等要求。 模式，可根据各地区情况和企业自身条件因地制宜。 根据沈阳市社会经济发展要求，需结合高速公路、铁路等交通枢纽，在交通便利的地区， 2. 建设可回收物回收体系 统筹考虑城市用地布局，建设各类功能分区明确、分拣技术先进、环保处理设施完备、规范化 规划期内，以沈阳市中心城区为两网融合示范区，围绕“建成空间布局合理、网点体系完 管理的大型可回收物回收分拣中心。通过新建、升级改造、引导搬迁等方式对沈阳市可回收物 善、回收方式多元的回收体系，城镇及乡村回收全覆盖、以‘互联网+回收’与‘两网融合’为主导 分拣中心进行布局优化、结构调整，完善可回收物回收体系。 的可回收物回收行业现代化基本实现”的总体目标，逐步推广、实施两网融合体系建设。通过整 目前沈阳市已有25个可回收物分拣中心，可满足规划期内处理需要。 合环卫保洁和资源回收二大网络人力资源和场地设施、收编拾荒人员、完善资源回收网点和加 4. 构建回收网络 工中心，形成完善的、规范的可回收物回收体系。 （一）构建“互联网+回收”平台。随着互联网技术的发展和智能手机的普及，网上交售废 1. 设置回收站点（或环保屋） 品将越来越普遍。运营主体除了线下回收网点的铺设，还要构建“互联网+回收”平台，建立手机 回收站点（环保屋）的设置，原则上应逐步减少中心城区回收网点数量，在“两网”衔接 APP 终端，依托线下网点优势，形成线上呼收、交投，线下快捷上门服务收购体系。 示范区，不再新设回收站点，推动回收体系与垃圾收运体系各环节的有机结合，以“两网融合” （二）收编拾荒人员，建立正规回收队伍。鼓励运营主体收编整合区域内拾荒人员，按照 改造工程的可回收物收集、打包场所，逐步替代现有回收站点可回收物回收功能。 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 商务部回收体系建设规范，建立正规化、规范化回收队伍。街道、社区、物业公司应予以大力 收物回收、分选、初加工站点或可回收物转运站，做到“一场两用”，并由可回收物运营主体经 支持。对于“一岗双职”的环卫保洁工人，运营主体也要按照商务部回收队伍建设要求进行规 营，将环卫保洁人员纳入资源回收基层网点统一管理，实现叠加回收服务功能。回收企业和环 范化管理。 卫企业协作，统一规划可回收垃圾分拣中心，集中分拣可回收垃圾，节约土地，提升效率。 （三）形成规范化回收网络。运营主体的回收网络要进社区、进企业、进学校、进机关， （5）推动平台衔接。资源回收数据应与环卫分类数据共享共用。鼓励建立基于互联网、物 通过线下回收网点的铺设和线上回收平台的构建，通过对环卫保洁人员、拾荒人员的收编整合， 联网、云计算的垃圾智慧分类与资源回收相衔接的信息平台，衔接源头分类、资源回收、环卫 通过完善可回收物中转场站的布局，以及通过清理取缔违法占道、私搭乱建、环境卫生不符合 清运、加工利用、终端处理全流程数据信息采集，形成垃圾全产业链大数据分析，为政府决策 要求的违规站点，建立起完整的、先进的、规范化的可回收物回收网络。 提供数据支撑。 （四）构建可回收物数据体系。在可回收物回收利用的全过程中，利用现有软件，配备高素质专业人员队伍，跟踪记录各环节可回收物回收利用情况，并在后台进行综合管理，在完成回收工作的同时也完成相关数据的沉淀和积累。 规划期内，沈阳市应由市发改委、市商务局、市城管执法局等多个部门统筹扶持三至五家再生资源龙头企业，建立正规化、规范化回收队伍，完善生活源与工业源再生资源的台账管理，采用“流动+固定”、“定时定点+预约上门”相结合的方式，不断提高可回收物回收比例，建立可回收物回收利用的全产业链条。 第二十五条沈阳市两网融合工作推动机制 （1）推动管理机制衔接。“两网融合”首先是管理机制衔接。将相关管理部门职能整合一起，组建新的主管部门，对生活垃圾全产业链进行统一协调和管理。也可以采用领导小组机制，建立由商务主管部门主导、城管主管部门配合，相关部门参与的领导小组，促进管理机制的衔接，统一制订规划和政策举措。 （2）推动人员衔接。鼓励环卫保洁工人同时兼职可回收垃圾的分类回收（或回收人员同时兼职环卫保洁），负责小区内废品回收、垃圾分类、台账记录、分类统计等日常工作。回收企业应当按市场行情接收环卫保洁工人收集的废品。一岗双职的环卫保洁工人，其回收行为，应当按商务部可回收物回收体系建设的有关要求进行规范化操作。 （3）推动物流衔接。各地可根据实际情况，推动环卫清运和回收物流两块运输资源的衔接，利用环卫清运车辆运送可回收物，尽可能调整、优化环卫清运线路，与可回收物物流线共享共用。或者采用市场化方式，委托专业公司将废品回收交投站、分拣点、转运站的可回收物集中运输至区级可回收物综合利用中心。 （4）推动场地设施共享。回收站点的设置，场地允许的情况下应当与生活垃圾分类收集点或环卫垃圾房相衔接。改造环卫系统的垃圾箱房、垃圾压缩站、转运站等场地设施，设立可回 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 垃圾收费制度，并逐步过渡到“从量从质收费”，对可回收物不收费或少收费，对其他垃圾正常 第九章生活垃圾分类实施任务规划 收费，超量垃圾多收费，或征收垃圾处理税，以此来减少垃圾产生量，降低垃圾填埋比例。 第二十六条总体实施计划 7、完善垃圾分类相关的标准规范。在沈阳市现有垃圾管理标准规范的基础上，增加垃圾分 根据国内外生活垃圾分类的发展历程可知，生活垃圾分类是一个长期的过程，需要一两代 类相关的内容，包括垃圾分类设施设备配套建设标准、运行管理规范、人员和设备管理制度等。 人的共同努力，才能养成习惯，形成社会准则。沈阳市生活垃圾分类需要制定合理的实施计划， 8、加强考核监督。按照垃圾分类实施计划，明确沈阳市全市、各区、各街道的垃圾分类任 先从小范围的试点示范做起，总结经验教训的基础上，循序渐进的推动。总体来说，沈阳市开 务，定期考核，评价垃圾分类推进效果。制定沈阳市垃圾分类试点示范单位（小区）创建考核 展垃圾分类需要重点从以下几个方面着手。 评价办法，定期对全市开展垃圾减量分类的单位、小区进行考核验收，可采取成效指标考核和 1、党建引领，分类任务下沉各区、县（市）、街道和社区。充分发挥各级党组织的作用和 综合考评考核相结合的方式。 力量，从党员自身做起，由党员带头组织和参与垃圾分类各种活动。各区充分发挥街道、社区 第二十七条规划期内实施的主要任务 的基层管理力量，可通过聘用楼长、分类宣传员、指导员、分拣员、监督员等方式，加强对居 根据沈阳市生活垃圾分类的要求和目标，规划期内生活垃圾分类的主要任务汇总如下表所 民和强制分类单位的宣传和指导，从而建立垃圾分类基层管理体系。 示。 2、持续开展垃圾分类宣传教育。通过报纸、电视、电台、网络等各种公共媒介，开展垃圾 表9-1沈阳市生活垃圾分类的主要任务 减量分类公益宣传，倡导绿色消费观念，普及垃圾分类和资源再生利用知识。利用学校教育、 主要任务 广场公园、公交商场等公共场所，大力推广垃圾分类。 年份 2021年 生活垃圾分类责任主体按要求完成分类设备的配置工作 修订生活垃圾分类指导手册，带动各区、街道和社区充分参与 建立分类投放督导员制度 2022年 逐步完善有害垃圾和可回收物的对接工作 对各区再生资源回收站点进完善生活垃圾分类投放、分类行摸底，设计全市的可回收物收集、分类运输和分类处理体回收网络系 2023年 强化生活垃圾分类的党建引领和基层治理工作 完善生活垃圾分类相关政策法规和标准 充分发挥教育在生活垃圾分类中的影响和作用 2024年 持续加强各分类主体区域的垃圾分类工作 精细化管理保障生活垃圾分类体系的顺利运转 开展生活垃圾分类的居民抽样调查工作 2025年 加强对生活垃圾分类工作的组织和管理 提升生活垃圾分类系统的科技和信息化水平 3、修改完善垃圾分类指导手册。修改完善现有垃圾分类指导手册，用于试点示范和宣传教育，指导手册应概念清晰、分类明确、颜色明亮、通俗易懂，可以用讲故事的形式，使公众从小孩到老人都能愉快、明白的接受垃圾分类。 4、配套相应的分类设施设备。从垃圾投放源头的垃圾桶/箱、收运车辆、转运站，到末端处理设施，都应按照分类垃圾的需求，全面配套，形成完整的垃圾分类收集、运输和处理的系统。末端处理设施应首先建成，垃圾分类收集和运输设备按照试点范围，逐步铺开。 5、制定垃圾分类相关的法律法规。在试点示范基础上，总结经验教训，尝试多种奖励和惩罚措施，并将其纳入地方法律法规和规章制度。明确垃圾分类工作中，政府、公众和企业等社会各方的责、权、利的分配；规范可回收物可回收物回收和利用的过程，通过补贴或税收优惠促进低值可回收物的回收率；对垃圾分类表现出色的单位或个人奖励，严重违反规则者惩罚，逐步实现对公众垃圾分类行为的引导和规范。制定鼓励政策，引导社会投资进入生活垃圾清扫、收集、运输、处理及循环利用等领域。 第二十八条规划期内各类项目汇总 6、探索建立分类计价的垃圾收费制度。深入贯彻“生活垃圾全过程管理”和“谁污染、谁付费”的管理理念，注重垃圾源头减量。限制包装材料过度使用，探索建立包装物强制回收制度，限制使用一次性用品，倡导资源节约、环境保护和绿色低碳的生产生活和消费模式。建立 总结经验，安排下一个五年计划的内容 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 表9-2 2021-2025年沈阳市生活垃圾分类规划项目表序项目号名称 序项目规划任务号名称运输车公司自行采购，不再规划。 总投资责任完成（万元）单位时间总计规划项目15项目（投资匡算约203166.56万元） 一、生活垃圾分类投放收集环节（4项，投资匡算约103451.56万元）根据沈阳市撤桶并站的趋势和需要，可按每300户分类垃配备一组垃圾桶的标准采购更新垃圾桶站，每组垃圾桶市城管2021-20251圾桶站 1010.16年的组成可以为四种分类垃圾桶或两个其他垃圾桶、一个执法局设置厨余垃圾桶、一个可回收物桶的组合等。。 充分依托各区、街办和社区的垃圾分类责任主体，广泛发动社区党员、志愿者协会、社工组织、学生社团垃圾分等社会力量和各类民间团体，培育“既是督导员又是宣传市城管2021-20252类投放 85107.4年员”的垃圾分类队伍。规划社区根据实际需求配备督导员，执法局督导员按每300户配1名督导员的比例配备，明确任务分工，建立区、街、社区组织管理网络。 市城管规划沈阳市各区、县（市）按照所需建设的撤桶并执法垃圾分站的数量的60%比例建设垃圾分类投放亭，每座垃圾分类局、各2021-20253类投放11385年投放亭的建设费用由市级财政补贴50%，其余建设费用由区、县亭各区县财政配套。 （市）政府规划沈阳市有条件的小区可建设垃圾分类箱房，数垃圾分小区物2021-2025 量可按照所需建设的撤桶并站的数量的2%比例计算，投5949年类箱房业资费用由小区物业承担。 二、生活垃圾分类运输环节（6项，投资匡算约11515万元）建设大规划期内，沈阳市于洪区和苏家屯区各建设1座生市城管2021-20255中型转6400年活垃圾大中型转运站。 执法局运站提升改规划期内，提升改造2010年前建成投入使用的60市城管2021-20256造小型 年座小型收集站。 执法局收集站市城管规划期内，沈阳市13个区（县、市）需每个城区配购置有执法备1辆3吨有害垃圾运输车，由于沈阳市的有害垃圾收2021-20227害垃圾—局、第年运已经委托第三方公司进行市场化运营，因此有害垃圾运输车三方企运输车不再由政府进行投资。 业规划2023年底前，沈阳市共需新增8吨厨余垃圾运购置厨输车50辆，以满足2021年—2023年沈阳市厨余垃圾运市城管2021-20258余垃圾输需求，具体购置计划可根据实际需要确定。规划至2025 2345年执法局运输车年底前，沈阳市约需再增加19辆8吨厨余垃圾运输车作为补充运力。 购置其沈阳市各区已经或正在实现环卫一体化，因此规划市城管2021-2025 —年他垃圾期内沈阳市各区（县、市）的其他垃圾运输车由第三方执法规划任务 总投资责任（万元）单位局、第三方企业 完成时间 更新餐规划至2025年底之前，沈阳市共需更新8吨餐厨垃第三方2021-202510厨垃圾圾运输车62辆，具体购置计划可根据实际需要确定，其2170年企业运输车中新能源车辆的比例不低于30%。 三、生活垃圾分类处理环节（4项，投资匡算约85700万元）建设大规划期内沈阳市每个区、县（市）各新建一座大件件垃圾第三方2021-2025 垃圾拆分中心，由再生资源回收企业投资建设，建议占5200年拆分中企业地面积不小于2000m2。 心建设厨近两年全市根据垃圾分类工作进度及开展需求建设余垃圾市城管2021-2022 处理能力一共50吨/日的厨余垃圾就地处理设施，建议与500年就地处执法局其他环卫设施共建。 理设施市发改规划沈阳市根据全国厨余垃圾处理设施运行情况、建设厨委、市技术发展情况、以及沈阳市的实际需求，依托大辛和老余垃圾市政公2021-2023 虎冲的生活垃圾处理基地，建设两座厨余垃圾集中处理15000年集中处用局、设施，设计规模均为300吨/日，一期处理规模为150吨/理设施市城管日，计划2023年投入运行，二期适时启动。 执法局规划沈阳市辽中区和新民市近两年共同建设一座沈阳市西南部生活垃圾焚烧发电厂，设计规模600吨/日，辽中区地址初步定在新民市前当堡镇，占地面积约70亩。基本政府、建设生可以满足规划期内辽中区和新民市的生活垃圾处理需新民市活垃圾求。 政府、2021-2023 65000年焚烧发规划沈阳市康平县和法库县近两年共同建设一座沈康平县电厂阳市北部生活垃圾焚烧发电厂，设计规模500吨/日，地政府、址初步定在康平县垃圾综合处理厂南侧，占地面积约58法库县政府亩。基本可以满足规划期内康平县和法库县的生活垃圾处理需求。 四、宣传教育（1项，投资匡算约2500万元）市委宣宣传教每年印制垃圾分类相关的宣传标语、海报、分类宣传部、2021-2025 2500年育传册、视频、广告、歌曲、宣教活动、考核奖补等。 市城管执法局 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 第十章体系建设投资匡算 第二十九条投资匡算的范围参照国内同类工程经济指标，并根据经济社会发展水平进行相应调整，如《环境卫生设施设置标准》（CJJ 27）、《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标117）、《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（建标124）、《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标142）等，对全市近期生活垃圾分类后的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的各个环节建设进行投资规模匡算。 第三十条投资匡算的依据 （1）本院同类工程相关技术经济指标； （2）国内其他城市相关的经验数值。 第三十一条建设投资匡算汇总规划2021-2025年，沈阳市生活垃圾分类体系建设总投资约115559.16万元，其中市级财政需投入9047.66万元，区、县（市）财政需投入12592.5万元，社会资金需投入93919万元。 规划期内，沈阳市生活垃圾分类体系运行总投资约87607.4万元，其中市级财政需投入 16262.1万元，区、县（市）财政需投入13762.1万元，社会资金需投入57583.2万元。 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 表10-1规划期内沈阳市生活垃圾分类体系建设投资匡算表序号 名 称 单位数量单价（元） 总计 资金安排 合计（万元） 市级财政 区、县（市）财政 社会资金 115559.16 9047.66 12592.5 93919 10984.2 2282.7 7471.5 1230 2021年投资 1.1 分类垃圾桶站 组 1265 101.2 101.2 — — 1.2 垃圾分类投放亭 座 15000 1143 571.5 571.5 — 1.3 垃圾分类箱房 座 90000 — — 1.4 建设大型转运站 吨/日 80000 6400 — 6400 — 1.5 提升改造小型收集站 座 100000 — — 1.6 厨余垃圾运输车 辆 350000 1610 1610 — — 1.7 厨余垃圾就地处理设施 吨/日 100000 — — 2022年投资 83969.48 1642.98 1138.5 81188 2.1 分类垃圾桶站 组 6306 504.48 504.48 — — 2.2 垃圾分类投放亭 座 1518 15000 2277 1138.5 1138.5 — 2.3 垃圾分类箱房 座 90000 1188 — — 1188 2.4 厨余垃圾集中处理设施 座 75000000 15000 — — 15000 2.5 生活垃圾焚烧发电厂 座 65000 — — 65000 西南部生活垃圾焚烧发电厂座 350000000 35000 北部生活垃圾焚烧发电厂 300000000 30000 9602.08 2075.58 1138.5 6388 座 2023年投资 3.1 分类垃圾桶站 组 2526 202.08 202.08 — — 3.2 垃圾分类投放亭 座 1518 15000 2277 1138.5 1138.5 — 3.3 垃圾分类箱房 座 90000 1188 — — 1188 3.4 厨余垃圾运输车 辆 350000 — — 3.5 大件垃圾拆分中心 座 4000000 5200 — — 5200 2024年投资 3566.2 1239.7 1138.5 1188 4.1 分类垃圾桶站 组 1265 101.2 101.2 — — 4.2 垃圾分类投放亭 座 1518 15000 2277 1138.5 1138.5 — 4.3 垃圾分类箱房 座 90000 1188 — — 1188 2025年投资 7437.2 1806.7 1705.5 3925 5.1 分类垃圾桶站 组 1265 101.2 101.2 — — 5.2 垃圾分类投放亭 座 2274 15000 3411 1705.5 1705.5 — 5.3 垃圾分类箱房 座 90000 1755 — — 1755 5.4 餐厨垃圾运输车 辆 35000 2170 — — 2170 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 表10-2规划期内沈阳市生活垃圾分类体系运行投资匡算表 表10-3规划期内沈阳市每年宣传费用投资匡算表 资金安排 称 单位 数量 合计 标语 幅 若干 57583.2 海报 幅 若干 126.5 — 分类宣传册 册 若干 126.5 126.5 — 视频制作及广告宣传 个 若干 — — 歌曲征集 首 若干 15646.4 6555.2 6055.2 3036.0 宣传、教育和培训活动 次 若干 2000元/ 2.1分类督导员人6311 15146.4（月·人） 考核奖补类资金 — — 6055.2 6055.2 3036.0 合计 2.2 宣传费用 — — 2023年投资 18682.4 2018 1518 15146.4 2000元/ 18182.4（月·人） 1518 1518 15146.4 — — 21718.4 2018 1518 18182.4 2000元/ 21218.4（月·人） 1518 1518 18182.4 — — 30807.2 5044.4 4544.4 21218.4 2000元/ 30307.2（月·人） 4544.4 4544.4 21218.4 — — 序号 名 称 单合计数量单价（元）位（万元） 市级财政 87607.4 16262.1 13762.1 626.5 2000元/（月·人） 5000000 总计 2021年投资 1.1分类督导员人1265 1.2 宣传费用 2022年投资 3.1分类督导员人7576.2 宣传费用 2024年投资 4.1分类督导员人8841 4.2 宣传费用 2025年投资 5.1分类督导员人12628 5.2 宣传费用 5000000 5000000 5000000 5000000 序号 区、县（市）社会资金财政 名 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 第十一章 好厨余垃圾、其他垃圾相关配套设施建设和无害化处理工作；制订生活垃圾分类中的宣传常识、 规划实施保障措施 名词术语、图形标识、收集袋和收集容器技术要求；研究制订生活垃圾分类投放、收运、处置 第三十二条进一步建立健全生活垃圾管理领导小组，落实一把手责任 方案和生活垃圾分类收集处置设施设备的管理与技术要求，负责城市公园、游园、广场、道路等场所生活垃圾设施的设置。 市级层面：在目前沈阳市垃圾分类领导小组的基础上，进一步健全和完善领导小组组成人员。领导小组由党委书记和市长任双组长、分管副市长为副组长，成员包括区长（县长）、市城 （4）市生态环境局负责对有害垃圾收运、储存和处理设施建设、运营进行全程指导和监管。 管执法局、发改委、市生态环境局、市商务局、市自然资源局等相关职能部门负责人，落实相 （5）市商务局负责组织指导各地区商务局按照本地区工作责任分工，协调本地区相关部门 关部门的职责。建立市垃圾分类工作领导小组定期会议制度，研究解决工作推进中遇到的重大 做好除星级宾馆以外的宾馆、酒店的垃圾分类工作；加强对超市、商场、集贸农贸市场的指导， 问题。 提倡“净菜进城”，从源头上实现生活垃圾减量。负责加强对可回收物回收企业的宏观管理，会同市供销社推进社区回收网点建设，完善社区回收网络体系；负责可回收物（生活垃圾分类后 市政府应成立专职的垃圾分类事务中心，由市编办协调解决机构职能、人员和编制问题， 可回收物）回收利用的收运管理和分流处置的管理。 可考虑由市城管执法局负责管理市城管执法局。规划垃圾分类事务中心负责全市生活垃圾分类 （6）市发展改革委负责对生活垃圾无害化处理设施建设予以支持，负责垃圾分类项目争取 管理战略研究，指导、协调有关部门和各区、县（市）开展生活垃圾分类工作；组织、指导全 中央和省级预算内投资支持申报工作。 市生活垃圾分类收运系统改造和建设，协调生活垃圾分类处理设施建设；组织开展生活垃圾分 （7）市财政局负责市级公共机构和公共场所生活垃圾分类收集宣传、容器设置经费支出和 类宣传、教育、培训等工作；系统发挥全市生活垃圾分类指导、监督考核等功能，全面实现沈 有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾收集转运、设施建设、无害化处置补贴等相关经费。研究制定 阳市生活垃圾分类工作的专业化和规范化。 市、区（县）两级稳定持续的资金投入保障机制，落实工作奖补资金。 区、县（市）级层面：各区、县（市）同样由区、县（市）党委书记亲自抓，成立以区长 （8）市卫健委负责对医疗机构内生活垃圾分类工作的指导和管理，要加大对医疗机构生活 （县长）为组长、分管副区长（副县长）为副组长的垃圾分类领导小组，根据本规划制定该区、 垃圾分类处理的重要意义的宣传培训，提高医疗机构生活垃圾分类水平。 县（市）垃圾分类实施方案，接受市领导小组的统一安排和调度。区级垃圾分类领导小组将物业管理公司负责人纳入。区政府要建立联络员和信息报送工作制度，定期向市领导小组办公室 （9）市自然资源和规划局负责在建项目方案审查时，明确垃圾直运和分类收集处置配套环 汇报工作进展情况。在垃圾分类制度改革创新示范区，落实党政“一把手”责任，做到“党政 卫设施（包括垃圾转运站建设、垃圾箱集中放置点）具体位置；做好垃圾分类处理设施的规划 同责、一岗双责、齐抓共管”。 选址工作。 （10）市教育局负责对学校、幼儿园进行生活垃圾分类知识宣传教育，指导教育系统搞好 第三十三条细化部门职责分工与机构建设 垃圾分类工作。 按照《沈阳市生活垃圾分类工作行动方案》和《沈阳市生活垃圾管理条例》的任务分解， （11）市民政局负责指导社区以党建引领社区治理的模式，调动社区党员积极性，发挥党 各部门职责分工如下： 员的带头作用，让党员家属和居民自觉参与并支持社区生活垃圾分类工作。 （1）市委宣传部负责加强舆论宣传工作，协调新闻媒体充分利用广播、电视、报纸、微博、 进一步完善垃圾分类、产业和市场等一系列配套政策，如价格政策、收费政策、投融资政 微信等媒介，积极开展各类教育宣传活动，大力宣传生活垃圾分类工作，引导广大市民广泛参 策、技术政策等。明确社会各方在垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理中的责任与 与、积极支持生活垃圾分类与循环利用工作。 义务。推进生活垃圾分类管理标准体系的实施，全面推进和落实依法行政，实现环卫管理规范 （2）市司法局负责开展生活垃圾分类工作立法调研，推进生活垃圾分类立法工作。 化、法制化，确保规划的有效实施。 （3）市城管执法局负责生活垃圾分类方案制定以及相关标准、制度的研究与制定；牵头做 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 第三十四条落实辽宁省城乡生活垃圾分类五年滚动计划各部门按照下列任务分解表，完成规划期内的逐年计划。 表11-1辽宁省城乡生活垃圾分类五年滚动计划任务分解表（2021年）序号 全省工作目标 沈阳市重点任务 牵头单位 责任单位 制定2021-2025年城乡生活垃圾分类工作实施方案，并市城管执法局报送省分类联席会议办公室 — 制定并向社会公布生活垃圾具体分类目录和投放指南市城管执法局 — 倡导“光盘行动”，推广使用菜篮子、布袋子，推动绿市文旅局、市市场局、色采购、绿色办公市机管局 — 依法制定快递业绿色包装地方标准，开展过度包装专项市发改委治理，落实塑料污染治理有关规定 市工信局、市文旅局、市商务局、市生态局、市市场局、市邮政局、供销合作社 旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品 各区、县（市）政府 推动生活垃圾清运和再生资源回收利用体系建设，完善市城管执法局、市商务再生资源回收利用信息化平台，摸清生活垃圾回收利用各区、县（市）政府局率底数 市文旅局、市商务局 城市生活垃圾回收利用率实行生活垃圾分类投放管理责任人制度，建立市、县7保持在35%以上。居民小市城管执法局各区、县（市）政府（区）、乡镇（街道）、社区垃圾分类指导员制度区、相关企业垃圾分类覆8盖率达到20%以上，城市配备专门的分类运输车辆运送垃圾市城管执法局各区、县（市）政府生活垃圾回收利用率逐步 建立垃圾收运台账管理制度市城管执法局各相关行业管理部门提高；创建5个省级垃圾10分类和资源化利用县（全做好重大疫情等应急状态下生活垃圾分类相关工作市城管执法局各区、县（市）政府省），农村垃圾分类减量设置简便易行的生活垃圾分类投放装置，合理布局居民11取得明显成效。 社区、村庄、商业和办公等各类场所的垃圾分类收集容市城管执法局各区、县（市）政府器、箱房、桶站等设施设备。 强化社区党建引领作用，建立生活垃圾分类宣传、服务、监督机制。落实《关于深入开展生活垃圾分类宣传动员市委组织部、市委宣传 各区、县（市）政府工作的通知》（辽住建[2020]63号）明确的7项宣传任部、市城管执法局务推进垃圾分类进校园、进课堂、进教材、中小学学生对 分类知晓率达到100%，社会实践活动参与率达到50% 市教育局各区、县（市）政府以上探索建立生活垃圾处理收费制度，制定生活垃圾处理收 市发改委—费标准根据国家考核办法，完善我市生活垃圾分类工作考核体市城管执法局各区、县（市）政府系，建立生活垃圾分类考核制度市城管执法局、市司法启动生活垃圾分类立法工作—局 表11-2辽宁省城乡生活垃圾分类五年滚动计划任务分解表（2022年）序号 全省工作目标 沈阳市重点任务严控商品过度包装，减少包装废弃物产生 牵头单位 责任单位 市工信局、市商务局、各区、县（市）政府市市场局、市邮政局 建成生活垃圾分类处理系统。居民小区、相关企引导实体销售、快递、外卖等企业严格落实限制商品过市发改委、市市场局、各区、县（市）政府业垃圾分类覆盖率达到度包装的有关规定，加强产品包装回收装置市邮政局40%以上，城市生活垃圾推动再生资源回收网络向社区延伸，增强可回收物交售市城管执法局、市商务各区、县（市）政府回收利用率逐步提高；创的便捷性，促进生活垃圾分类与资源回收体系融合局建5个省级垃圾分类和资建立对低值可回收物的补贴制度市商务局源化利用县（全省），农村垃圾分类形成一批可升级改造现有生活垃圾转运站，配足、配齐生活垃圾分各区、县（市）政府复制、可推广的经验做类运输车辆，加强垃圾运输车辆作业信息、行驶轨迹等市城管执法局实时监控法。 开展生活垃圾运输车辆收运秩序整治 市城管执法局 各区、县（市）执法局 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 序号 全省工作目标 沈阳市重点任务 牵头单位 责任单位 推进厨余垃圾集中处理设施建设，探索采取小型厨余垃市城管执法局、市市政各区、县（市）政府圾处理设施或设备就地处置厨余垃圾公用局 市工信局、市文旅局、鼓励产品生产、实体销售、快递、外卖和资源回收等企市商务局、市市场局、各区、县（市）政府业积极参与生活垃圾分类工作。主动开展社会服务市邮政局、供销合作社 推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等新技术、市城管执法局、各区、市发改委、市科技局新材料研发，形成一批研究成果县（市）政府 中小学学生熟悉掌握生活垃圾分类知识，对社会实践活动参与率达到80%以上。组织学校建立生活垃圾分类青少年志愿服务队，开展各类志愿服务和公益活动。依托市教育局现有垃圾分类设施，开展宣传教育基地建设，各区、县（市）至少建立1处宣传教育基地，每月至少开展一次学习教育活动 各区、县（市）政府 表11-3辽宁省城乡生活垃圾分类五年滚动计划任务分解表（2023年）序号 全省工作目标 牵头单位 推动各类商品生产企业在产品包装上设置醒目的垃圾分类标识，标明垃圾分类类别，以便公众快速分辨、准确市发改委投放 沈阳市重点任务 责任单位 市市场局、市商务局 推动再生资源回收利用行业转型升级，统筹生活垃圾分市城管执法局、市商务至少有50%区实现垃圾类网点和废旧物品交投网点建设，规划建设一批集中分各区、县（市）政府局分类全覆盖，其他区至少拣中心和集散场地有50%街道基本建成分类示范片区，县（市）城建成厨余垃圾集中处理设施，公共机构、农贸市场、餐市城管执法局、市市政各区、县（市）政府区至少有50%街道基本饮单位等就地处理厨余垃圾公用局建成分类示范片区。逐步建立配套完善的生活垃中小学学生对生活垃圾分类社会实践活动参与率达到市教育局—圾分类法规制度体系。居100%，每学期至少开展一次青少年志愿服务或公益活动民小区、相关企业垃圾分加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用，类覆盖率达到60%以上，市市政公用局、市科技有效解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置、渗滤液处理、各区、县（市）政府城市生活垃圾回收利用局厨余垃圾处理等问题率逐步提高；创建5个省级垃圾分类和资源化利注重研究各类垃圾收集、运输和处理设施的技术改造和市市政公用局、市科技—用示范县（全省）。 升级换代局、市城管执法局完成生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程管理地方性法市城管执法局、市司法规、规章的立法、修订工作，强化生活垃圾分类法治约局束能力 — 表11-4辽宁省城乡生活垃圾分类五年滚动计划任务分解表（2024年）序号 全省工作目标 沈阳市重点任务 牵头单位 责任单位 在生产、流通、消费等领域实现各类生活垃圾源头减量，至少有75%区实现垃圾在实际生产、生活中使用可循环、可再生、可降解等有市发改委市市场局、市商务局分类全覆盖，居民小区、利于生活垃圾减量化、资源化的产品相关企业垃圾分类覆盖率达到80%以上，城市生市商务局、市城管执法—活垃圾回收利用率逐步生活垃圾清运和再生资源回收利用体系有效融合局提高；创建5个省级垃圾分类和资源化利用示范县（全省）。 推行再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用市商务局— 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 序号 全省工作目标 沈阳市重点任务 牵头单位 责任单位 加大对可回收物的收集、资源化利用企业的扶持力度，市商务局积极培育垃圾分类处理的龙头企业和产业链。 改进厨余垃圾处理技术，研究推进厨余垃圾资源化产品市城管执法局应用，打通厨余垃圾资源化利用出路 市市政公用局、市科技局 构建从生活垃圾分类到回收利用的完整产业链，鼓励在生活垃圾投放、收集、运输、处理等环节融合发展，提市发改委高处理企业的规模化、集约化水平 市城管执法局、市商务局、市市场局、市工信局 充分利用“互联网+”平台，强化信息化技术在垃圾分类市城管执法局全程体系中的应用，加强垃圾治理的科技支撑 各区、县（市）政府 — 表11-5辽宁省城乡生活垃圾分类五年滚动计划任务分解表（2025年）序号 全省工作目标 沈阳市重点任务 牵头单位 责任单位 建成分类示范市，总结经验做法，形成一批制度成果，市城管执法局力争在全国范围内进行推广 各区、县（市）政府 规划建设集垃圾焚烧、厨余垃圾资源化利用、再生资源回收利用、有害垃圾处置于一体的综合处置产业园、资市发改委源循环利用基地，统筹处理各类垃圾 市市政公用局、市生态环境局、市商务局、市自然资源局 将生活垃圾分类作为基层治理的一项重要工作长期推进，取得良好效果 各区、县（市）政府 市委组织部 建成分类示范市；实现原基层党组织持续深入服务广大人民群众，形成“纵向到市委组织部各区、县（市）政府生生活垃圾“零填埋”；底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。 创建5个省级垃圾分类和资源化利用示范县,农村利用各类新闻媒体、通过各种形式，报道五年来各级各市委宣传部、市城管执部门垃圾分类工作开展取得的积极成效，总结宣传一批各区、县（市）政府环境面貌根本好转。 法局成功经验，树立典型，鼓励先进 通过开展各类宣传活动、公益活动、志愿服务活动等，市委宣传部、市城管执引导广大人民群众真正成为垃圾分类的参与者、践行者、各区、县（市）政府法局推动者，居民普遍形成生活垃圾分类习惯 详细梳理五年来生活垃圾分类工作在法规标准、政策措市城管执法局、市司法施层面需要补充完善的具体制度，不断改进工作方式和局方法，建立健全长效机制 — 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 和《有害垃圾暂存点建设标准》等相关标准，形成沈阳市特有的垃圾分类标准体系，进一步规 第三十五条保障垃圾分类经费投入 范垃圾分类工作。研究制定《沈阳市生活垃圾分类投放设施覆盖率统计与计算方法》、《沈阳市 （1）多渠道筹集建设资金 生活垃圾分类小区评价标准》、《沈阳市党政机关生活垃圾分类工作考核评价细则》、第三方考核 设施建设、车辆购置、运行经费等投资，资金主要来源为政府财政支出和环境卫生收费， 评价等相关标准，形成指标体系，使生活垃圾分类管理和评价工作有据可依。 以社会融资为辅。 第三十七条加强垃圾管理专项研究及技术保障 基础薄弱的设施和设备缺乏有效的资金来源，其投资可由政府财政落实，待成熟后也可由企业投资，政府特许企业运营。 要实现规划提出的高标准建设要求，不仅需要人力、财力、物力的投入，更需要采用科学 创新财政资金投入方式，通过支持设立产业基金、资本金注入等方式，积极吸引社会资本， 的方法来实施规划提出的各项要求。为保障能够顺利达到规划中提出的垃圾分类和厨余垃圾收 提高政府投资的放大效应。 运处理等控制性目标，沈阳市可开展相关的专项研究课题，促进环卫事业的进步与发展。 （2）完善环境卫生事业配套经济政策 第三十八条确保规划实施和落实设施用地 完善以公共财政为主导的城镇垃圾处理设施建设投资体制，逐步形成“政府引导、社会参 将规划相关内容纳入沈阳市国土空间总体规划，确保各类垃圾收运处理设施建设用地到位， 与、市场运作”的多元化投资机制。结合垃圾分类工作的开展，建立与生活垃圾分类、回收利 使之具有法律约束性，并不得随意改变其用地性质。将垃圾分类规划纳入国民经济和社会发展 用和无害化处理等相衔接的收运体系，培育和发展一批专业化、规模化的垃圾处理企业，进一 规划、年度实施计划，并切实保障规划的实施。垃圾收运处理设施建设与老城区改造、新城区 步完善市场准入制度。 建设同步规划实施，在新城区建设、旧城区改造的规划中，应预留相关环卫设施位置，解决环 （3）积极融入社会资金 卫设施拆除后不能还建的问题，加强监管力度。 设施建设及运行资金需求量较大，不但社会各方应承担相应的责任和义务，而且还需环境卫生设施建设的运作机制上不断进行探索和创新，发挥资金利用效益。以政府为主导，协调好 第三十九条加快行业基础数据库建设 市政府、企业和社会的投资关系，广泛运用现代国际通行的运作机制，筹集社会资金，合理应 建立环卫数字化指挥系统建立和完善环卫行业专业基础数据库，大力推进市容环卫行业信 用。如对环卫设施的建设、运行采取适度的“BOT”方式；实行环卫服务收费制度；房地产发展 息资源共享；加强管理队伍的业务培训，以环卫科技成果作为支持，保证各类环境卫生设施的 商和物业管理公司要按照有关法规，保证环卫设施和垃圾分类管理的用地和所需资金的投入， 建设、运行。 并按时、按质交付使用等。 第四十条加大垃圾分类执法力度 （4）完善生活垃圾处理收费制度按照产生者付费的原则，积极推进沈阳市生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户推行 加强生活垃圾管理工作，对辖区内各沿街商铺、重点路段和企业持续开展垃圾分类执法检 餐厨垃圾计量收费，实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对 查，制定检查计划，建立日常执法检查制度，采取检查巡视模式，加大执法检查力度，杜绝生 具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化管理，加快推进垃圾分类。 活垃圾混投混扔、混堆混放、收运企业混装混运等违法行为，切实做好生活垃圾分类执法检查工作。 第三十六条健全政策法规和标准保障 针对辖区内的餐饮门店，需开展商铺“一户一档”精细化管理，健全垃圾分类日常执法检 在现有国家标准、行业标准的基础上，依据生活垃圾分类全过程管理要求，研究制定《沈 查机制，做好管理与执法的有效衔接。执法采取“先教育规范、再责令整改、最后执法处罚” 阳市生活垃圾分类管理条例》、《沈阳市生活垃圾总量控制》、《沈阳市生活垃圾分类体系监管评 的方式，营造良好的舆论氛围和执法环境。 价》、《沈阳市厨余垃圾就地就近处理设施配置和评价》、《沈阳市大件垃圾集散设施设置标准》 沈阳市“十四五”生活垃圾分类规划 针对辖区内的企业，由城管协同辖区环境卫生主管单位，对辖区企业进行全方位的“体检”，规范企业做好垃圾分类工作。对各企业负责人宣传普及垃圾分类的重要性，提高负责人分类意识，要求企业负责人对员工进行垃圾分类方面的培训，确保人人参与垃圾分类，人人做好垃圾分类。 针对辖区内的居民在生活垃圾分类过程中存在的问题，坚持教育为主、处罚为辅。秉承教育与处罚相结合的原则，积极引导，广泛宣传，争取市民的理解与支持，切实推动生活垃圾分类。 第四十一条建立完善监督考评机制 （1）建立综合监管信息平台科学依靠互联网科技提高行业智慧管理水平，对四类生活垃圾收集、转运、处理设施（包含车辆、暂存点、处理设施等）和资源化利用企业实行在线监测管理，分类型对垃圾运输车辆统一编号、统一标识、统一安装卫星定位装置，实现生活垃圾处理处置全程动态监管，坚决避免出现“先分后混”、“混装混运”现象。 （2）建立广泛的监督管理机制单位和个人发现违反生活垃圾分类规定的行为，有权向市、区主管部门和相关执法部门举报。有关部门应当畅通投诉举报渠道，向社会公布投诉举报的方式、处理流程和时限，并及时将处理结果告知投诉举报人。市、区主管部门定期对违反生活垃圾分类规定的行为予以曝光。 （3）制定日常考核评估办法参照住建部最新的《城市生活垃圾分类工作评估办法》，制定《沈阳市生活垃圾分类工作日常考核细则》，细则内容应着重于生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统的建设工作进展情况及取得的成效。 考核方式主要包括材料核查、实地抽查及调查评估等。重点核查各区、县（市）的垃圾分类工作材料、台账的完整性、真实性；实地抽查各区、县（市）垃圾分类工作取得的实际效果； 委托第三方机构开展调查评估。 考核结果采取积分制，主要从体制机制建设、推动源头减量、分类投放、分类收集和分类运输、分类处理、组织动员和宣传教育、基层组织建设和社区治理、文明习惯养成、保障措施等方面计分，以直观反馈沈阳市各区、县（市）生活垃圾分类工作成果。