宁夏回族自治区风电、光伏发电
宁夏回族自治区发展和改革委员会宁夏回族自治区财
自治区发展改革委财政厅关于印发《宁夏回族自治区地方政府专项债券项目管理办法》的通知自治区各有关部门９各市县（区）发展改革委（局）９宁东管委会经发局：
第一条 为高水平建设国家新能源综合示范区，优化宁夏新能源开发建设，进一步加强和规范集中式风电、光伏项目管理，根据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第 673 号）《企业投资项目事中事后监管办法》（国家发展和改革委员会令第14号）、《国家能源局关于印发光伏电站开发建设管理办法的通知》（国能发新能规〔2022〕104号）、《国家发展改革委 国家能源局关于支持宁夏能源转型发展的实施方案的通知》（发改能源〔2021〕1438 号）、《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号）等有关法律法规和政策，按照因地制宜、多能互补、科学规划、环境友好、安全可靠、公平竞争等原则制定本办法。
《宁夏回族自治区地方政府专项债券项目管理办法》已经自治区人民政府同意９现印发给你们９请认真贯彻执行。
第二条 本办法适用于宁夏回族自治区境内建设及运行的集中式风电、光伏项目管理，项目类型包括国家大型风电光伏基地项目、特色优势产业绿电园区项目、保障性并网项目、其他类型项目等。
第三条 风电、光伏项目管理包括规划、年度开发建设方案制定、核准（备案）、建设及接网、竣工验收、运行调度、监督管理等环节的行政组织管理、技术质量管理和安全监管。
第四条 自治区能源主管部门统筹全区风电、光伏项目管理；
各市、县（区）及宁东能源主管部门在自治区能源主管部门指导下，负责本地区风电、光伏项目开发建设和运行的监督管理工作。
电网企业负责风电、光伏项目并网条件的落实认定、电网接入、并网消纳、电量收购等工作，配合自治区能源主管部门分析测算电网消纳能力与接入送出条件；
第一条为更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用９根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）和《自治区人民政府办公厅关于印发＜宁夏回族自治区政府投资管理办法>的通知》（宁政规发〔2020〕7号）等规定９结合我区实际９制定本管理办法。
各有关部门按照国家法律法规和部门职责等规定做好风电、光伏电站的安全生产监督管理工作。
第二条本办法所称专项债是指自治区人民政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
第五条 自治区能源主管部门依据国家能源、可再生能源、电力等发展规划，会同自然资源、林草等有关部门单位结合自治区国土空间规划及风电光伏项目可开发用地等制定可再生能源发展规划，并结合发展实际与需要适时调整规划。
第三条坚持高效协同９突出“专项债资金跟着好项目走”９完善发展改革部门牵头管项目、财政部门牵头管资金的一体化工作机制。
第六条 各地市及宁东能源主管部门按照自治区可再生能源发展规划，根据区域太阳能风能资源禀赋、电网接入和消纳能力，统筹规划区域新能源开发布局。
坚持防范风险９统筹发展和安全９压实属地政府责任９做实优质项目储备９规范项目审核把关９严禁脱离实际、超出政府投资能力９防范专项债偿付风险。
第四条发展改革部门负责组织基本建设项目的申报、审/ 2 /
第七条 自治区能源主管部门根据可再生能源发展规划、非水电可再生能源电力消纳责任权重目标以及电网接入与消纳条件等，制定自治区风电、光伏年度开发建设方案。
主要包括项目规模、项目类别、开工建设与投产时间、建设要求、保障措施等内容，经自治区政府审定后公布实施。
自治区发展改革委负责审核项目前期手续、投向领域和建设内容９会同有关方面加强在线监测、调度督促和现场检查９推动项目加快开工建设。
鼓励各级能源主管部门采用建立项目库的方式，做好风电、光伏项目储备管理。
财政部门负责债券预算管理、拨付使用以及督促落实项目单位还本付息等。
自治区财政厅牵头负责项目融资平衡方案、财务评估报告书、法律意见书（以下简称“一案两书”）审核９专项债额度分配管理和组织发行。
依据国家下达的项目清单，分批次纳入年度开发建设方案，牵头企业应落实国家大型风电光伏基地各项政策要求，按期推进项目建设。
行业主管部门负责组织指导本行业专项债项目的谋划储备９指导督促项目单位真实测算项目收益水平、规范使用债券资金、按时还本付息９以及监督项目建设运营、归集项目收入等。
自然资源、生态环境、住房城乡建设、能源、林业、文物等有关要素服务保障部门和单位应按照各自职责９做好要素保障、审批服务工作９确保项目开工手续完备。
根据各产业用电需求增长情况，自治区能源主管部门会同电网企业研究确定纳入年度开发建设方案的项目规模。
金融监管部门负责引导金融机构积极参与专项债承销和投资业务９向金融机构推介专项债项目、组合融资项目９加强政、金、企对接９引导金融机构按照商业化原则９自主自愿予以支持。
项目单位是专项债项目申报、资金使用和偿还的直接责任主体９负责谋划储备专项债项目、完善项目手续、编制发行资料、规范使用债券资金、及时偿还债券本息、填报项目进展情况数据等９应确保项目信息真实可靠。
自治区能源主管部门依据国家能源主管部门下达的非水电可再生能源电力消纳责任权重目标，按照风光资源分布及电网接入能力确定各地年度规模。
中介机构应履职尽责做好项目资料审核工作９公平、公正、客观出具中介报告。
利用农业种植、林业种植、渔业养殖、牲畜养殖设施、培育设施等农业设施及闲散空地建设的光伏项目按照保障性并网项目管理。
第五条实行专项债投向领域“负面清单”管理９未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债资金９并符合以下条件：
对于推动新技术、新模式、新业态发展，具有创新引领意义的风电、光伏项目，委托第三方机构专项论证并经自治区政府同意后，纳入年度开发建设方案，按照市场化并网项目管理。
（一）依托自治区投资项目在线审批监管平台进行项目赋码９并把项目代码作为全生命周期的唯一身份标识；
源网荷储一体化、绿电直连配套风电、光伏项目按照国家、自治区有关政策管理。
（二）项目成熟可行９已完成可行性研究报告审批或核准、备案手续；
第十二条 各级人民政府、园区管理机构要规范风电、光伏项目开发建设秩序，不得通过强制要求配套产业投资、采购本地产品或违规收取项目保证金等方式，增加企业不合理投资成本。
同时，严格落实国家、自治区招商引资政策，不得违规将配置风电、光伏开发建设规模作为产业项目签约落地的前置条件。
（三）项目在建或在资金申请使用当年12月底前能够开工９原则上不应在申报截止月份后3个月内完工；
第十三条 风电、光伏项目建设前应做好规划选址、资源评估、建设条件论证、市场需求分析等各项准备工作，重点落实电网接入与电力消纳条件，各地要做好用地要素保障，落实用地、生态环保、水土保持等有关要求。
第六条行业主管部门和项目单位应围绕国家重大战略、自治区重大决策部署及行业重点规划、重点工作任务等９常态化滚动推进专项债项目谋划与储备。
第十四条 按照国务院企业投资项目管理规定，风电项目实行核准制，由自治区能源主管部门组织实施；
项目信息应与自治区投资项目在线审批监管平台信息一致。
光伏项目实行备案管理，由各地市及宁东能源主管部门组织实施。
项目单位应及时将项目报送至同级发展改革、财政部门９并同步录入国家重大建设项目库和地方政府专项债穿透式监测系统９确保项目信息真实、准确、一致。
第十五条 各地市及宁东严格按照自治区年度开发建设方案确定的规模，特色优势产业绿电园区、保障性并网项目通过竞争性配置方式确定项目开发主体并征求同级自然资源、林草部门、电网企业用地和电网接入意见。
第七条各市、县（市、区）政府一般应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送９并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成当年二季度、三季度和全年项目的补充报送。
核准（备案）机关及有关部门应当加强对风电、光伏项目的事中事后监管。
第十六条 备案机关及其工作人员应当依法对项目进行备案，不得擅自增减审查条件，不得超出办理时限。
（二）项目名称、主要建设内容及规模应当符合专项债投向领域要求９并符合相关规划、行业政策等要求；
第十七条 核准机关对项目申报材料齐全，符合法定形式的，应自受理之日起4个工作日，依法做出是否予以核准的决定。
（三）项目主要建设内容及规模应细化量化９并与其总投资相匹配；
第十八条 纳入自治区年度开发建设方案的项目，项目单位应参照《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲》开展项目可行性研究，落实资源、用地、电网接入、经济可行性等条件后申请核准（备案）建设。
（四）用作资本金的项目应符合国家规定的“正面清单”和资本金比例要求；
第十九条 风电、光伏项目单位不得囤积倒卖电站开发权益等资源，在项目全容量并网前不得转让。
（五）已通过国家审核且需要续发专项债的在建项目（以下简称续发项目）９项目名称、项目代码、批复文件、总投资、专项债总需求等基本信息应与最近一次通过审核时保持一致９不一致的视同实质性调整９应作为新项目申报；
第二十条 各地市及宁东能源主管部门和备案机关应组织对核准（备案）后2年内未开工建设或者未办理任何其他手续的风电、光伏发电项目进行核查，及时提请自治区能源主管部门按核准（备案）权限废止不具备建设条件的项目。
（六）各地申报规模应与地方可用于项目建设的财力、偿债能力相匹配。
第二十二条 各级能源主管部门积极指导项目单位及时完成核准（备案）程序，落实各项建设条件并按照国家、自治区用地、用林、用草等要求开工建设。
在“宁夏回族自治区投资项目在线审批监管平台”定期报送项目进展等信息，并于项目并网一个月内在“国家可再生能源发电项目信息管理平台”报送建档立卡信息。
第十条设区的市、县（市、区）发展改革、财政部门对申报项目进行审核把关９经本级政府同意后９正式报送至自治区发展改革委、财政厅９同步通过国家重大建设项目库和地方政府专项债穿透式监测系统推送。
第二十三条 并网的风电、光伏项目单位应与电网企业做好配套电力送出工程的衔接。
第十一条自治区发展改革委组织开展项目初审９重点审核项目前期手续、投向领域和建设内容。
项目单位负责投资建设项目场址内集电线路和升压站（开关站）工程，原则上电网企业负责投资建设项目场址外配套电力送出工程，并确保配套送出工程与风电、光伏项目建设的进度相匹配。
自治区财政厅重点审核“一案两书”、项目事前绩效评估、专项债资金额度需求。
风电、光伏项目和配套送出工程均获核准（备案）后，项目单位与电网企业依据国家能源局《电网公平开放监管办法》相关规定签订接网协议和购售电合同。
第二十四条 电网企业建设确有困难或规划建设时序不匹配的风电、光伏电站配套电力送出工程，允许项目单位投资建设。
风电、光伏电站项目单位建设配套送出工程应充分进行论证，并完全自愿，可以由多家企业联合建设，也可以一家企业建设、多家企业共享。
（二）违反统计法律法规和国家统计调查制度９在项目投资统计数据上弄虚作假；
经电网企业与项目单位双方协商同意，可由电网企业依法依规进行回购。
（三）项目被列入审计、督察报告或国家部委通报且未完成整改；
（五）项目审批（核准、备案）、“一案两书”手续等要件不齐全。
第十二条国家发展改革委和财政部分别对推送项目组织审核９通过两部委共同审核的项目９纳入自治区发行库管理。
第二十六条 电网企业应制定电网建设方案，切实做好投资计划安排，统筹开展配套电网建设和改造，加快构建新型电力系统，持续提高风电、光伏接入与消纳能力。
第二十七条 电网企业应按照积极服务、简捷高效的原则，通过新能源云平台建立和完善风电、光伏项目接网审核及服务程序，对纳入自治区年度开发建设方案并核准（备案）的项目实现接网全流程线上办理。
第十三条自治区财政厅统筹考虑项目需求、债券市场情况及项目资金使用计划等因素９会同自治区发展改革委分批次制定/ 6 /
项目单位提交并网意向申请后，电网企业应按照电网公平开放的有关要求在规定时间内书面回复意见，对于确实不具备电网接入条件的项目应说明原因。
项目发行计划９联合呈报自治区政府审批后履行发行程序。
第二十八条 电网企业应完善内部审批流程，合理安排建设时序，加强网源协调发展，建立网源沟通机制，提高配套电力送出工程相关工作的效率，衔接好网源建设进度，确保项目在满足相应并网条件后能并尽并。
第十四条各设区的市、县（市、区）政府对发债资料的真实性、完整性、准确性负责。
配套电网接入应统筹考虑风电、光伏场站与接入变电站距离、输变电通道建设等，最大限度集约节约利用土地资源。
待发行项目的相关资料经中介机构审核通过９并出具财务评估报告书和法律意见书后９方可发行。
第二十九条 风电、光伏项目应符合国家接入电网的技术标准规范等有关要求。
项目单位要认真做好涉网设备管理，不得擅自停运和调整参数，保障运行安全。
额度安排后项目基本信息（项目名称、项目代码、建设内容、总投资、专项债总需求等）发生实质性变化的９原则上不予发行。
ƒ‡e,g》与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。
第十五条落实在建项目续发专项债券“绿色通道”机制。
第三十一条 除国家能源局规定的豁免情形外，风电、光伏项目应当在并网后6个月内取得电力业务许可证，电网企业不得允许未按期取得电力业务许可证的风电、光伏项目发电上网。
对于已通过国家发展改革委、财政部审核并发行过专项债券９需要续发专项债券的在建项目９项目单位提请行业主管部门出具最近一次发行专项债券以来建设内容、规模以及专项债券资金需求等无实质性变化的书面意见９纳入发行计划９呈报自治区政府审核批准后９接续发行专项债券９并同步报国家发展改革委、财政部备案９无需重新向两部委申报专项债券需求。
第三十二条 风电、光伏项目工程完成后，项目单位应严格按照国家相关规定及标准，做好并网检测和相关设备运行调试工作，确保设备正常运行，并加强运行维护管理，积极配合电网企业的并网调度运行管理。
第三十三条 电网调度机构根据风电、光伏功率预测情况并结合场站设备实际运行工况，在确保电网安全稳定运行的前提下，保障风电、光伏项目电量上网，提高消纳水平，落实主体责任。
第三十四条 电网企业应采取系统性技术措施，合理安排电网运行方式，完善风电、光伏并网运行的调度技术体系，按照有关规定保障项目安全高效并网运行。
发展改革、财政、行业主管部门加强信息系统互联互通９及时共享项目建设进度、安排债券规模、资金支出进度等信息。
第三十五条 鼓励风电、光伏项目单位积极运用先进技术手段，科学提升项目管理水平。
第十七条项目单位履行资金使用管理的主体责任９负责项/ 7 /
第三十六条 风电、光伏项目单位负责项目建设和运营，是电站的安全生产责任主体，必须贯彻执行国家及行业安全生产管理规定，依法开展环评等各类评价，加强建设运营全过程的安全生产管理，并加大对安全生产的投入保障力度，改善安全生产条件，提高安全生产水平，确保安全生产。
在依法合规、确保工程质量安全前提下９科学安排工期９加快项目建设进度和资金支出进度９减少资金沉淀或闲置９尽早形成实物工作量９推动项目早见成效。
第三十七条 各有关部门按照法律法规和职责分工等要求，加强风电、光伏项目工程施工安全管理、质量监督管理及运行监管。
第十八条项目单位应根据总工期要求制定详细的进度计划和质量、安全保障措施９确保项目顺利实施。
项目建设、调试、运行和维护过程中发生电力事故、电力安全事件和信息安全事件时，项目单位和有关参建单位应依法报告有关部门。
同步通过国家重大建设项目库和地方政府专项债穿透式监测系统实时、准确填报项目建设进度、债券资金使用进度等数据。
第三十八条 项目单位在项目核准（备案）过程中不得弄虚作假，建设过程中不得出现拖欠农民工工资等违法违规行为。
第十九条行业主管部门对项目资金使用和绩效目标实现程度进行动态监控９自治区发展改革委、财政厅建立专项债项目月度一体化调度机制９对项目推进较慢、债券资金支出进度靠后的市、县（市、区）进行预警。
第三十九条 鼓励电网企业和风电、光伏项目单位加强信息统计体系建设，建立项目生产、并网运行、安全事故等信息收集、统计和管理机制。
第二十条自治区发展改革委要采取“线上+线下”等多种方式加强项目监管９对项目超期未开工、进展缓慢、调度不及时的市县进行约谈９推动项目加快开工建设。
第四十条 各级能源主管部门应督促风电、光伏项目单位，按照有关要求及时在国家可再生能源发电项目信息管理平台和全国新能源电力消纳监测预警平台报送相关信息，填写、更新项目建档立卡内容。
自治区行业主管部门要定期调度本领域项目建设进度９跟踪指导市县加快项目实施进度。
自治区财政厅依托地方政府专项债穿透式监测系统等工具９对专项债项目资金实施监管９动态掌握资金使用、项目运营、专项收入、资产等方面情况。
第四十一条 本办法自印发之日起施行，《宁夏回族自治区光伏发电项目管理暂行办法》（宁发改规发〔2023〕4号）同时废止。
第二十一条各地各部门按照职责分工９强化协同配合９做好项目跟踪服务９及时协调解决项目推进中存在的困难和问题９保障项目有序推进。
第二十二条自治区发展改革委和财政厅按照职责分工９做好专项债政策解读和业务培训９运用典型案例指导各地各部门谋划包装项目９加强专项债券管理９提高项目质量和政策实施效能。