新安县高标准农田建设规划（2021~2030年）

新安县高标准农田建设规划 （2021~2030年） 新安县农业农村局 二〇二三年十二月 新安县高标准农田建设规划 （2021~2030年） 委托单位： 新安县农业农村局 编制单位： 河南山水工程设计咨询有限责任公司 批 准： 刘素美 审 查： 郭春辉 校 核： 吕 飞 项目负责人： 杨海杰 张 玉 主要完成人： 于冬阳 朱志伟 刘伟萍 张慧雪 李文惠 完成时间： 2023年12月 目 录 前言1 1基本情况3 1.1地理位置3 1.2自然条件4 1.3水土资源条件5 1.4农业生产10 1.5经济社会11 1.6农业旱涝自然灾害12 2建设发展13 2.1总体建设情况13 2.2“十三五”规划评估15 3主要问题及需求分析21 3.1主要问题21 3.2需求分析22 4规划必要性25 4.1是粮食安全和重要农产品有效供给的需要25 4.2是水土资源集约节约利用的需要25 4.3是农业现代化发展的需要25 4.4是乡村振兴战略有效衔接的需要26 4.5是农业增效益和农民增收益的需要27 4.6是农业绿色发展的需要27 5规划实施条件29 5.1政策条件29 5.2资金条件29 5.3技术条件30 5.4耕地资源条件33 5.5水资源条件34 5.6电力资源条件42 6总体规划44 6.1指导思想44 6.2基本原则44 6.3规划依据45 6.4规划水平年47 6.5规划范围47 6.6规划总目标47 6.7规划重点任务50 6.8规划有效衔接52 7建设内容与标准53 7.1建设内容53 7.2建设标准58 8分区规划与建设任务65 8.1分区规划65 8.2建设任务65 9投资测算及资金筹措68 9.1投资测算68 9.2资金筹措68 10建设管理和后续管护69 10.1建设管理69 10.2建后管护71 11预期效果75 11.1经济效益75 11.2社会效益76 11.3生态效益76 12保障措施77 12.1加强组织领导77 12.2强化规划引领77 12.3加大资金投入78 12.4强化技术支撑79 12.5严格监督考核79 附表1 ：新安县基本情况统计表 附表2 ：新安县高标准农田建设现状调查统计表 附表3 ：新安县黄河滩区高标准农田建设现状调查统计表 附表4 ：新安县耕地质量等级现状调查统计表 附表5 ：新安县高标准农田节水灌溉现状调查统计表 附表6 ：新安县高标准农田水源工程和排涝现状调查统计表 附表7 ：新安县高标准农田范围内大中型灌区灌溉面积现状调查统计 附表8 ：新安县高标准农田田间道路和生态防护现状调查统计表 附表9 ：新安县高标准农田建设投入情况统计表 附表10 ：新安县高标准农田投入产出效益统计表 附表11 ：新安县高标准农田作物种植及产能情况统计表 附表12 ：新安县高标准农田灌溉水资源配置分析表 附表13：新安县规划高标准农田建设规模表 附表14 ：新安县“十四五”规划高标准农田建设项目投资表 附表15：新安县“十四五”规划高标准农田投入产出预期效益表 附件：新安县高标准农田建设规划审查意见 附图1：新安县县域高标准农田现状分布图 附图2：新安县县域高标准农田分区图 附图3：新安县“十三五”期间新建高标准农田和高效节水灌溉面积范围图 附图4：新安县县域两区内高标准农田现状分布图 附图5：新安县渠道灌区覆盖高标准农田灌溉面积范围图 附图6：新安县“十四五”高标准农田建设范围规划图 前 言 建设高标准农田，是实施“藏粮于地、藏粮于技” 战略，巩固和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全的重大举措。“十二五”以来，新安县委、县政府坚决贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，大力推进高标准农田建设并取得明显成效。截止到2020年底，累计建成高标准农田13.29万亩，为改善耕作条件、强化农田水利设施配套、提高耕地质量和产能，确保新安县粮食连年增产、充分自给，助力脱贫攻坚提供了有力支撑。 按照国家、省及农业农村部新一轮高标准农田建设规划暨构建国家、省、市、县四级高标准农田规划体系工作统一部署，依据全国及河南省《高标准农田建设规划（2021-2030年）》、《洛阳市高标准农田建设规划（2021-2030年）》相关规划要求，为实现《洛阳市高标准农田建设规划（2021-2030年）》中关于新安县到2025年累计建成21.69万亩、改造提升1万亩，到2030年累计建成28.79万亩、改造提升6.5万亩目标，对标“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”高标准农田建设目标，有计划推进永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品保护区，未建耕地可建空间高标准农田建设，突出补齐已建高标准农田基础设施短板，专题编制了《新安县高标准农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。 《规划》总结分析了新安县高标准农田建设的成效、问题及条件，研究提出未来一个时期新安县高标准农田建设的总体要求、建设标准与建设内容、分区规划与建设任务、投资测算与资金筹措、建设管理与后续管护、预期效益以及保障措施等，为全县科学有序开展高标准农田建设工作提供重要依据。 《规划》到2025年，全县高标准农田面积累计达到21.69万亩（其中2020年之前已建13.29万亩，2021～2022年新建2.5万亩，2023～2025年计划新建5.9万亩），占耕地面积的51.17%；高标准农田建设范围内高效节水灌溉面积累计达到5.4万亩，占高标准农田面积的24.90%。到2030年，全县高标准农田面积累计达到28.79万亩(2026~2030年计划新建7.1万亩)，占耕地面积的67.9%；高标准农田建设范围内高效节水灌溉面积累计达到9.2万亩，占高标准农田面积的31.96%。 《规划》期为 2021～2030 年，展望到 2035 年。 图 新安县高标准农田发展目标 1基本情况 1.1地理位置 1.1.1地理空间位置及国土面积 新安县，隶属河南省洛阳市，位于洛阳市西部，地处北纬34°36′~35°05′，东经111°53′~112°19′之间。北临黄河，与济源市及山西省垣曲县隔河相望；南与宜阳县接壤；西与渑池县及义马市为邻；东与孟津区及洛阳市毗连。东西宽约31km，南北长约44km，总面积1160km2。 1.1.2区位优势 新安县是全国文明城市、全国文化先进县、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国电子商务进农村综合示范县、全国县城新型城镇化建设示范县、全国科普示范县、全国共青团基层改革综合试点县、国家卫生县城、国家园林县城、中国旅游强县、中国书法之乡、中国澄泥砚之乡、中国工业百强县、中国文化建设百佳县市、“四好农村路”全国示范县、全省县域经济“十强县”、河南省乡村振兴示范引领县。 新安县属暖温带大陆性季风气候，四季分明。年平均气温14.2℃，无霜期216天，年平均降水量642.4毫米。 新安交通区位明显，自古就被誉为“豫陕孔道”、“中州锁钥”，陇海铁路、郑西高铁、连霍高速、310国道横贯东西，宁洛高速擦肩而过，毗邻洛阳机场。建有50万伏输变电站，是西气东输、西油东输能源大通道，国家信息高速公路中部地区主通道、丝绸之路节点城市。 新安县有黄河、青河、畛河、金水河、涧河、磁河6条主要河流，均属黄河水系。各河流有主要支流88条，2—3级以上支流469条，其中常年有水的175条。川、沟、涧、溪共621条，其中常年有水480条。新安县紧邻小浪底水库，区域内有段家沟水库、王庄水库、印沟水库、舜王庙水库、南林庄水库、黄沟水库、小仝水库等10座水库，地表水资源较为丰富。 新安文化底蕴深厚。是河洛文化的主要发祥地和仰韶文化的集中分布区。秦时置县，迄今已有2200多年的建县史。取名“新安县”，蕴含“新治安宁”的意思。 新安产业基础雄厚。全县有规模以上工业企业200家，国家高新技术企业61家，建成市级以上企业研发中心175家，备案国家级科技型中小企业131家。万基控股集团同时上榜“中国企业500强”“中国制造业企业500强”，主导产业产值占比80%以上，聚焦智能装备制造、铝钛新材料、新能源等优势产业。 新安城乡贯通发展。县城框架不断拉大，东、西区基本建成，龙泉新城、涧滨水城、汉关文化城“三城”建设有序推进，建成区面积28平方公里，常住人口20万人，“丝路汉关，山水相间，山水中有城，城中有山水”格局正在形成，城镇化率达54.6%。 2020年，新安县地区生产总值530亿元，同比增长4%；一般公共预算收入完成28.14亿元，同比增长5.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到38312元、18596元。 1.2自然条件 1.2.1地形地貌 新安县地处豫西浅山丘陵区，地形有山地、丘陵、河谷等多种类型。地势西北高，东南低，总地貌为“四山”夹“三川”，总特点为“山陡岭多沟谷碎，七岭二山一分川”。 1.2.2水文、气象 新安县属北暖温带大陆性季风气候，四季分明。光热资源充足，潜力大，降水时空分配不均，以干旱为主的灾害性天气时常出现。年平均日照时数2186.9小时，日照率49%。年太阳辐射总量115.3千卡每平方厘米。年平均气温14.2℃，西北山区、东南丘陵和河谷川地呈垂直变化，地域差异明显。年平均降水量642.4毫米，年均无霜期216天。 新安县有黄河、青河、畛河、金水河、涧河、磁河6条主要河流，均属黄河水系。其中青、畛河直接注入黄河。金、涧、磁河属洛河支流，间接注入黄河。邙山为黄河与洛河的分水岭。邙山以北，直接注入黄河的流域面积625.3平方千米，占总面积53.9%。邙山以南，属于洛河的流域面积535平方千米，占总面积46.1%。各河流有主要支流88条，2—3级以上支流469条，其中常年有水的175条。川、沟、涧、溪共621条，其中常年有水480条，其余多为季节性河沟。 1.2.3土壤、植被 县域内土壤分为2个土类、6个亚类、10个土属、15个土种。以褐土为主，其次是棕壤。 新安县地处北暧温带南沿向北亚热带过渡的暖温带植物区系。西北部山地以落叶栎树为主植物片。广大丘陵川区有“四旁”落叶乡土树种、成片人工造林及果木树植被。大面积植被以乔、灌木及荒草为主。 1.3水土资源条件 1.3.1土地资源及农用地 根据新安县第三次国土调查数据，全县总面积1160km2，主要为耕地、园地、林地、草地、湿地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水利及水利设施用地及其他用地等。全县耕地面积42.39万亩，基本农田面积38.408万亩，耕地内两区面积29.21万亩，其中粮食生产功能区面积24万亩，重要农产品保护区面积5.21万亩。具体用地面积如下表1.3.1-1所示： 1、耕地 耕地42.39万亩。其中，旱地41.27万亩,占97.36%；水浇地1.12万亩，占2.64%。 位于2度以下坡度（含2度）的耕地2.06万亩，占全县耕地的4.86%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地12.58万亩，占全县耕地的29.67%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地26.21万亩，占全县耕地的61.84%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地1.52万亩，占全县耕地的3.57%；位于25度以上坡度的耕地0.03万亩，占全县耕地的0.06%。 2、园地 园地9.7万亩。其中，果园7.68万亩，占79.13%；其他园地2.03万亩，占20.87%。 3、林地 林地70.36万亩。其中，乔木林地50.07万亩，占71.16%；灌木林地14.84万亩，占21.09%；其他林地5.45万亩，占7.75%。 4、草地 草地10.99万亩，全部为其他草地，无天然牧草地和人工牧草地。 5、湿地 湿地0.19万亩。湿地是“三调”新增的一级地类，包括7个二级地类,我县只涉及内陆滩涂1个地类。 6、城镇村及工矿用地 城镇村及工矿用地24.99万亩。其中，建制镇5.48万亩，占21.92%；村庄16.92万亩，占67.71%；采矿用地2.41万亩，占9.65%；风景名胜及特殊用地0.18万亩，占0.72%。 7、交通运输用地 交通运输用地3.20万亩。其中，铁路用地0.26万亩，占8.00%；公路用地1.87万亩，占58.56%；农村道路1.06万亩，占33.33%；港口码头用地0.0034万亩，占0.11%。 8、水域及水利设施用地 水域及水利设施用地12.89万亩。其中，河流水面1.32万亩，占10.23%；水库水面11.24万亩，占87.27%；坑塘水面0.18万亩，占1.43%；沟渠0.012万亩，占0.13%；水工建筑用地0.12万亩，占0.94%。 1.3.2水资源及水利工程 1.3.2.1县域水资源总量 1、地表水 根据2020年洛阳市水资源公报数据，新安县计算面积1160km2，地表水资源总量为1.0832亿m3，径流深93.6mm，较多年平均减少22.6%。 2、地下水 根据2020年洛阳市水资源公报数据，新安县山丘区地下水资源量0.6641亿m3，平原区地下水资源量0.0701亿m3，平原与山区间地下水资源重复量为0.0032亿m3，扣除重复量后水资源量为0.731亿m3。 3、水资源总量 根据上述数据，新安县地表水资源量1.0832亿m3，地下水资源量0.731亿m3，地表水与地下水之间重复量0.5324亿m3，扣除重复量后水资源总量为1.2818亿m3。 1.3.2.2县域内主要水利工程 1、河道 新安县有黄河、青河、畛河、金水河、涧河、磁河6条主要河流，均属黄河水系。各河流有主要支流88条，2—3级以上支流469条，其中常年有水的175条。川、沟、涧、溪共621条，其中常年有水480条，其余多为季节性河沟。 2、水库 新安县目前正常运行的水库共计10座，其中中型水库1座，小型水库9座，分别为段家沟水库、王庄水库、印沟水库、舜王庙水库、南林庄水库、黄沟水库、小仝水库、养马水库、流泉寺水库及青要山水库。 3、灌区 新安县现有2处中型灌区，分别为卫星灌区和提黄灌区。 卫星灌区：修建于1958年，位于段家沟水库下游，因年久失修，局部干渠破损较严重，现已列入改造计划，卫星大渠恢复改造工作正在进行。卫星灌区沿线分布有王庄水库、舜王庙水库等蓄水设施。灌区范围主要为铁门镇、汉关街道、五头镇、磁涧镇等镇，灌溉面积约5.6万亩。 提黄灌区：新安县提黄灌区位于县城东部偏南，灌区范围涉及新安县汉关街道、五头镇等，灌溉面积约16.46万亩。 4、田间工程 截止到2020年，新安县已完成高标准农田建设面积13.29万亩，水源工程主要为机井、提灌站、拦水堰等，根据新安县普查数据，田间工程的机井存在部分淤积、无水，提灌站供电设施缺失，水泵损坏，拦水堰淤积、冲毁等情况。 “十三五”普查评估：高标准农田建设中累计完成机井107眼，提灌站48座，蓄水池174座，地埋管道1007.722km，出水口19319个，变压器111座。 表1.3.2-1 国土调查土地资源统计表 序号 耕地（万亩） 其中：（万亩） 园地 林地（万亩） 草地（万亩） 湿地（万亩） 城镇村及工矿用地（万亩） 交通运输用地（万亩） 水域及水利设施用地（万亩） 总计 1 旱地 水浇地 小计 2度以下坡度 2~6度坡度 6~15度坡度 15~25度坡度 25度以上 （万亩） （万亩） 2 41.27 1.12 42.39 2.06 12.58 26.21 1.52 0.03 9.70 70.36 10.99 0.19 24.99 3.20 12.89 174 1.4农业生产 1.4.1粮食作物种植 根据统计资料， 新安县2018~2020年3年平均粮食播种面积64.13万亩，其中，夏粮面积31.5万亩；秋粮面积32.6万亩。蔬菜面积4.96万亩；中药材面积2.6万亩；烟叶种植面积1.22万亩。复种指数为1.71。详细见下表1.4.1-1所示： 表1.4.1-1 粮食作物种植结构统计表 年份 粮食作物播种面积（万亩） 经济作物种植面积(万亩) 耕地面积（万亩） 粮经比例 复种（%） 总面积 其中：夏粮 其中：秋粮 总面积 蔬菜 中药材 烟叶 2018 64.46 31.66 32.8 7.99 4.5 2.35 1.14 42.39 7.82：1 1.71 2019 63.42 31.14 32.28 8.91 4.95 2.67 1.29 42.39 7.12：1 1.71 2020 64.5 31.7 32.8 8.45 4.44 2.79 1.22 42.39 7.28：1 1.72 平均 64.13 31.50 32.6 8.45 4.96 2.6 1.22 42.39 7.39：1 1.71 2020年全县粮食作物总种植面积64.5万亩，粮食总产量21919万公斤。为新安县粮食安全和社会稳定提供了有力保障。 1.4.2两区划分面积及重要农产品 根据新安县农业农村局提供数据，新安县耕地中粮食生产功能区面积为24万亩，重要农产品保护区面积5.21万亩。 新安县农业农村局按照“优质、高产、高效、安全、经济、环保”原则，搞好小麦、玉米、谷子、红薯等粮食生产。立足县域农业资源，发展特色农业。细化分解任务目标，强力推动责任落实，加大扶持政策补贴力度，强化发展措施积极调整农业产业结构。 1.4.3新型农民合作组织及管理高标准农田面积 新安县成立了309个村股份（集体）经济合作社，完成了农村集体经济组织成员身份确认工作。 2019年及以后建设的高标准农田均由各个行政村成立了用水管理协会，对已设施的高标准农田进行用水管理。 1.5经济社会 1.5.1行政区划 新安县地处洛阳西部，辖10个镇，1个街道，分别为汉关街道、石寺镇、五头镇、磁涧镇、铁门镇、南李村镇、北冶镇、仓头镇、正村镇、石井镇、青要山镇；1个省级经济技术开发区，311个行政村（社区）。 2020年末，全县总人口54.21万人，常住人口48.35万人，其中城镇人口26.41万人，常住人口城镇化率达到54.63%。出生人口3938人，人口出生率8.19‰；死亡人口3495人，人口死亡率7.27‰；人口自然增长率0.92‰。 1.5.2经济 2020年，新安县地区生产总值452.8亿元，按不变价格计算，下降12.9%。分产业看，第一产业增加值25.4亿元，增长6.5%；第二产业增加值197.4亿元，下降31%；第三产业增加值230亿元，增长7.7%，三次产业结构比重为5.6:43.6:50.8。 2020年， 新安县地方财政收入476085万元，比上年增长5.7%，其中一般公共预算收入282340万元，比上年增长0.3%；地方财政支出571207万元，比上年下降15.4%，其中一般公共预算支出376910万元，比上年下降14.4%。一般公共预算收入中，税收收入185532万元，增长3.6%，其中：增值税73191万元，增长55.5%；企业所得税16803万元，增长119.4%。 2020年， 新安县居民人均可支配收入29162元，比上年增长6.6%。其中：城镇居民人均可支配收入41046元，比上年增长6.3％，城镇居民人均生活消费支出29888元，比上年增长9%；农村居民人均可支配收入20084元，比上年增长7.7%，农村居民人均生活消费支出14952元，比上年增长17%。 根据《新安县国民经济和社会发展第十四个五年规划》中改造提升发展现代农业的相关规划，新安县抢抓农业发展新“风口”，做好“产业、特色、生态、融合”四篇文章，推进农业产业化、规模化、集约化、标准化、绿色化、智慧化发展。 1.6农业旱涝自然灾害 新安县历史上遭遇多次水旱灾害，因地形原因，大暴雨下洪水汇流速度快，洪峰形成时间段，对河道两岸的耕地造成较大威胁。旱灾时有水源无取水设施，造成粮食减产减收。 2建设发展 2.1总体建设情况 2.1.1已建高标准农田项目 新安县认真贯彻落实决策部署，坚持将高标准农田建设放在全县农业农村工作全局中谋划推动，从规划布局到资金筹措，从建设实施到规范管理，扎实推进高标准农田建设，圆满完成国家规划建设任务。2011~2020年，通过农业综合开发、农田水利项目重点县、中低产田改造、土地整理及高标准农田建设等项目建设完成高标准农田13.29万亩。 2021年完成高标准农田建设2.5万亩，2022年未安排高标准农田建设。 表2.1-1 已完成高标准农田建设项目 序号 项目名称 立项时间 原实施部门 实施面积（亩） 实施区域 1 新安县仓头镇东沟村土地整理项目 2010年 新安县自然资源局 2382.6 仓头镇（东沟村） 新安县2011年农业综合开发存量资金中低产田改造项目 2010年 农业综合开发办公室 5000 磁涧镇（奎门村、尤彰村、八里村、杨镇村、礼河村） 2 2012年新安县磁涧镇中低产田改造项目 2011年 农业综合开发办公室 5000 磁涧镇（尤彰村） 洛阳市2012年农业综合开发存量资金土地治理项目 2011年 农业综合开发办公室 8000 磁涧镇（兰洼村、陈古洞村、东皇村、申洼村、黄洼村） 洛阳市2012年农业综合开发存量资金土地治理项目 2011年 农业综合开发办公室 2000 磁涧镇（尤彰村、游沟村） 3 新安县2014年北冶镇农业综合开发0.5万亩高标准农田项目 2013年 农业综合开发办公室 5000 北冶镇（仓西村、裴岭村） 新安县2014年仓头镇农业综合开发0.5万亩高标准农田项目 2013年 农业综合开发办公室 5000 仓头镇（孙都村、南街村、黄洼村、东沟村） 4 新安县2015年磁涧镇农业综合开发0.7万亩高标准农田项目 2014年 农业综合开发办公室 7000 磁涧镇（八陡山村、游沟村、侯沟村、杨镇村、梨园村、尤彰村） 5 新安县2016年农业综合开发0.5万亩高标准农田建设项目 2015年 农业综合开发办公室 5000 磁涧镇（五里岭村、江沟村） 6 新安县2017年农业综合开发0.5万亩高标准农田建设项目 2016年 农业综合开发办公室 5000 北冶镇（袁门村、杨沟村、碾坪村、骆岭村） 新安县2016年农田水利项目县建设项目 2016年 新安县水利局 10100 磁涧镇（礼河村、小河口村、李子沟村） 7 2017年度新安县城关镇刘村耕地提质改造项目 2017年 新安县自然资源局 553.296 城关镇（刘村村） 新安县2018年农业综合开发0.9万亩高标准农田建设项目 2017年 农业综合开发办公室 9000 铁门镇（蔡东村、杨树洼村、刘岭村、郭沟村） 新安县2017年农田水利项目县建设项目 2017年 新安县水利局 10050 磁涧镇（东皇村）；南李村镇（梭罗村、郭庄村、赵峪村、仙桃村、陈屯村） 8 新安县南李村镇十里村耕地提质改造项目 2018年 新安县自然资源局 1777.56 南李村镇（十里村） 新安县2018年农田水利项目县建设项目 2018年 新安县水利局 11000 五头镇（梁村村、亮坪村、仓上村、河北村、北沟村、寺上村） 9 新安县2019年1.25万亩高标准农田建设项目 2019年 农业农村局 12500 磁涧镇（闫湾村、陈古洞村、石人洼村）；南李村镇（韦庄村）；正村镇（金溪村、古村村） 新安县2019年0.75万亩高标准农田建设项目 2019年 农业农村局 7500 石寺镇（胡岭村、孟庄村）；北冶镇（王岭村） 10 新安县2020年1.27万亩高标准农田建设项目 2020年 农业农村局 12700 五头镇（小庄村、望头村、官岭村、胡张沟村） 新安县2020年0.38万亩高标准农田建设项目 2020年 农业农村局 3800 仓头镇（张村村） 新安县2020年0.45万亩高标准农田建设项目 2020年 农业农村局 4500 五头镇（蔡庄村、仝沟村） 2.1.2田间配套工程建设 截至 2020 年底，新安县已建成高标准农田面积13.29万亩，占全县耕地面积的31.34%，高标准农田建设中累计完成机井107眼，提灌站48座，蓄水池174座，地埋管道1007.722km，出水口19319个，灌溉明渠21.235km，变压器111座。 2.1.3主要经济技术指标 “十三五”期间高标准农田投入合计约11696万元，完成建设高标准农田建设8.85万亩，平均耕地质量等级5.92，高标准农田率达到31.35%，灌溉水利用系数0.643，排涝达标率100%，农田道路通达率78.6%，农田宜机化率77%。 2.2“十三五”规划评估 2.2.1“十三五”主要成效 建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。“十三五”以来，新安县坚定不移地贯彻落实党中央国务院关于打造重要粮食生产核心区的战略部署，扛稳粮食安全的重任，大力推进高标准农田建设，压实耕地保护责任，夯实粮食生产基础，为支撑全县粮食产能2020年超过到4亿斤做出了突出贡献。 1、补齐农田基础设施短板 “十三五”期间，以“百千万”高标准粮田工程为抓手，积极实施高标准农田建设。截止2020年底，全县建成高标准农田面积13.29万亩，共完成投资1.1696亿元。低洼易涝和渍害低产田得到了较好治理，灌溉水有效利用系数达到0.654，优化农田工程设施与工程布局，完善农田路沟渠、小型水源工程、防冲护岸等基础设施，农机作业条件显著改善，有力推进土地规模流转，农田防护体系逐步完善，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。 表2.2-1 新安县“十三五”时期高标准农田建设统计表 县 两区面积（万亩） 耕地面积（万亩） “十二五”末建成面积（万亩） “十三五”新增面积（万亩） “十三五”末建成面积（万亩） 高标准农田率（%） 新安县 29.21 42.39 4.442 8.848 13.29 31.35% 表2.2-2 新安县“十三五”期间高标准农田建设分年统计表 县 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 新增面积（万亩） 累计面积（万亩） 新安县 1.51 1.96 1.2778 2 2.1 8.848 13.29 2、耕地产出能力明显增强 “十三五”时期，通过实施农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设、农田水利建设、灌区节水配套改造等项目，及时划定建设粮食生产功能区及重要农产品保护区，有效提升了耕地质量和产能。“十三五”全县耕地质量平均等级提升0.5个等级，全县新增高标准农田面积8.848万亩。建成后的高标准农田，平均亩增粮食10%以上，为我县稳定粮食生产提供坚实保障。 3、科技水平稳步提升 五年来，通过土地平整、完善机耕路等措施，农田宜机化改造明显加快，农田、农机、农艺结合更加紧密，农机装备水平、作业水平、服务水平和农作物机械化水平稳步提高，在高标准农田大力开展高产创建、优质品种示范、测土配方施肥、提升有机质、病虫害统防统治等措施，为有效稳定粮食种植面积，促进粮食稳产高产和现代农业发展，作出了重要贡献。 4、带动农民增收致富 高标准农田建设通过集中连片开展田块平整、土壤改良、农田配套设施建设等措施，有效解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，明显改善农业生产条件，降低农业生产成本，提高了生产效率，增加了土地流转收入，显著提高了农业综合效益和农民收入，据各地多年实践测算，建成高标准农田后平均每亩节本增效270元以上。 5、构建多元投入格局 积极拓展投资渠道，创新投融资模式。多年来，通过引入金融信贷、社会资本、政府债券等方式，鼓励和引导乡村、乡贤、农户或新型农业经营主体等投入高标准农田建设，加大高标准农田建设投入，形成投入多元的建设格局。 6、农业水价改革 在实施过高标准农田建设范围内进行农业水价改革，水费标准根据管理机构基本运行成本和经济发展的程度以及农民收入和承受能力的具体情况，在符合市场经济价值规律的条件下确定。水费按作物及节水灌溉形式分别计价，机动水价高于正常水价，实行定额供水，节约优惠、奖励，超额加价，依靠经济杠杆和价值规律激发农民自觉参与节水工作，增强节水意识，调动节约用水的积极性。 2.2.2实施效果 “十三五”高标准农田建设以来，新安县高标准农田建设取得明显成效，践行了“灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”六条标准，得到各乡镇的充分肯定和项目区群众的广泛认可。 1、稳步提升了粮食产能 实施高标准农田建设以来，新安县以国家发展改革委《关于印发河南省粮食生产核心区建设规划的通知》及《河南省粮食生产核心区建设规划（2008—2020 年）》为依托，以“百千万”高标准粮田工程为抓手，积极实施高标准农田建设。到 2020 年末全县累计建成高标准农田面积13.29 万亩，累计新增粮食综合生产能力 5794万斤。 2、推动了农业生产方式转型升级 高标准农田建设通过集中连片开展田块整治、土壤改良、灌溉和排水、农田道路等工程建设，解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，促进了农业规模化、标准化、专业化经营发展，有效推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，农业综合效益和竞争力进一步增强。 一是耕地质量持续提升，农作物产能品质有效提高。通过农田平整和土壤改良等措施，耕地质量等级由“十二五”末的平均6.12等，提高到5.92等。耕地质量和地力持续提升，为提高产出水平奠定了基础。二是农田灌排基础设施持续改善，为推广节水灌溉生产方式创造了有利条件。“十三五”时期，全县新增高标准农田有效灌溉面积8.848 万亩。高标准农田灌区生产经营者普遍采用管灌、喷灌、微灌及水肥一体化灌溉模式，节水、节能、减排效率进一步提高。三是农田耕作条件持续改善，以机代人耕作方式加快转变。通过新建和改善农田机耕和生产道路，配套修筑生产桥涵等，为机械化耕作和生产运输创造了条件。“十三五”时期，全县高标准农田建设项目新建和改造农田道路约75 km，农田生产道路通达率平均达到78.6%以上，农作物综合机械化耕作率达到77%以上，生产效率大大提高，活劳动投入减少，节本增效明显。 3、转变了农田经营方式 高标准农田基础设施建设，有效改善农业生产条件，促进了农田经营方式转变。 一是通过实施“百千万工程”及集中连片规模化建设，形成了一大批“百千万”示范方，为规模化经营和现代化农业发展创造了有利条件。据统计，2020 年末，全县高标准农田适度规模化经营面积约占已将建成高标准农田面积的 70%以上，有力地促进现代农业发展步伐。 二是调动种植大户、家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等新型经营主体规模化经营农田的积极性，通过流转、托管等方式引领规模化经营发展。 三是引导小农户邻里间的田块自主互换，以小并大，促进田块适度规模化经营。 四是吸引其他市场主体通过工程总承包、特许经营、专业化管理等方式经营管理高标准农田。 4、优化了农业种植结构 建成后的高标准农田，促进粮食及重要农产品种植结构优化调整。高标准农田建成区内优质小麦、优质玉米和优质良种等高附加值作物种植面积不断扩大，产高质优，为保障重要农产品有效供给，丰富城乡居民餐饮生活，满足日益增长的高质量生活需求做出了贡献。同时农民通过粮食与良种、粮食与经济作物之间的轮作套种，提高种植业收入水平，平衡粮食与经济作物之间的收入差值，开辟了农业种植业内部良性循环发展的新路径，为农民增收增添了新选择。 5、促进了资源节约型农业发展 建成后的高标准农田，水土资源利用率和耕地产出率大幅提升，推动资源节约型农业发展。 一是耕地利用率和产出率进一步提高。建成后的高标准农田复种指数由 2015 年的155%提高到 2020 年的171%。粮食产量亩均单产平均提高 15%以上。高标准农田亩均年产量普遍达到 1800 斤（高于全省平均水平 1600 斤），年总产能达到4.3838 亿斤，约有 75%左右的高标准农田实现一季千斤、两季吨粮。约 25%左右的高标准农田年产达到 3000 斤粮食的高产田。 二是化肥利用率进一步提高。通过开展测土配方施肥，推广配方肥、缓释肥、控释肥、深耕深施及水肥一体化精准灌溉等，化肥利用率由 2015 年的 35.2%提高到 2020 年的 40.14%。 三是水资源利用率进一步提高。高标准农田建成区灌溉水有效利用系数提高到 0.654，高于全省 0.617 的平均水平。 6、改善了农业生态环境 以生态优先，绿色发展为导向，坚持数量、质量和生态并重，通过大力推广测土配方施肥、规模化发展高效节水灌溉、开展农田生态防护等绿色生产和防控技术等措施，农业绿色发展水平进一步提高，农田绿色低碳转型实现新发展，为环境友好型农业发展创造了有利条件。一是农业面源污染明显改善。通过普及推广测土配方施肥，推广使用有机肥、缓释肥、控释肥、种植绿肥、深耕、水肥一体化精准灌溉、农药高效喷施、畜禽粪便资源化利用等措施，降低化肥、农药等残留物质对农田环境面源污染的程度，有效改善土壤质地、水分和养分条件。二是节水压采效果显著。年节水压采能力达到400万m3以上，对缓解地下水下降速率过快的趋势。 7、推动了农业和增效农民增收 高标准农田项目实施后，耕地质量持续提高，灌排条件和机械化作业条件有效改善，运行管理体系不断加强等，为农业增效益，农民增收益创造了有利条件。一是建成后的高标准农田省工、省水、省肥等节本增效，粮食作物普遍增产15%左右，生产成本降低15%以上，种粮农民人年均粮食种植增收150元左右，进一步调动了农民种粮的积极性。二是农民通过粮食作物和经济作物轮作提高种植业收入水平，平衡粮食和经济作物之间的收入差值，开辟了农业种植业内部循环效益良性发展的新路径。 三是推动农民兼业化发展，把农民从繁重的劳动中解脱出来，农民腾出更多的时间拓宽增加收入渠道，农民的获得感、幸福感不断增强。 四是增加农民就业机会。高标准农田建设为农民提供了本地就业机会，可通过在高标准农田建设项目务工取得工资性收入。同时有效拉动机械设备制造、建筑建材和运输等行业发展，从而增加农民就业机会，促进农民增收。 8、提高了科技应用水平 “十三五”时期，深入贯彻藏粮于技战略，产学研共同发力驱动高标准农田现代化发展。一是设施设备集成化、装配化、智能化建设取得重要进展。农田基础设施装配化、生产设备集成化、机械化，管理方式信息化、精细化，应用自动化、智能化等，提高精准生产管理水平，降低成本，提高劳动生产率。二是生产环境监测体系建设不断增强。以高标准农田示范区建设为引领，高标准农田项目同步建成了一批生产环境遥感监测预警设施，利用大数据、云计算、人工智能、作物模型等技术提高灾害早期辨识能力,形成一体化监测感知和预警网络体系，为减灾减排等提供了科技支撑条件。三是科技普及率不断提高。通过推广良种良法良机技术、测土配方施肥、土壤有机质提升、深耕深松、高效节水灌溉等一批稳产高产防灾减灾实用技术，促进了粮食连续多年稳产高产。据统计，截止2020年底，全县高标准农田测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%。 3主要问题及需求分析 3.1主要问题 1、工程问题 截至2020年底，新安县已建成高标准农田面积13.29万亩，占全县耕地面积的31.34%，高标准农田建设中累计完成机井107眼，提灌站48座，蓄水池174座，地埋管道1007.722km，出水口19319个，灌溉明渠21.235km，变压器111座。 通过当地有关部门积极实施，极大的改善了灌溉条件，提高了耕地的抗旱能力，增加了粮食产量，减少了水量消耗，达到了很好的经济效益及社会效益。 根据农业农村局普查的农田水利设施详情统计，部分设施存在着无水、损坏等情况，其中深水机井29眼，大口井6眼，溢流堰及塘坝6座，提灌站8座，蓄水池15座，地埋管210.648km，出水口1305个，灌溉明渠1.995km。根据上述统计数据，部分工程建设完成移交后，存在着保护力度较弱，存在损毁现象。 2、耕地质量问题 根据新安县耕地质量等级调查评价报告，2020年全县耕地质量二等地为0.29万亩，三等地面积1.39万亩，四等地面积3.29万亩，五等地面积9.65万亩，六等地面积12.5万亩，六等及以下面积15.28万亩，平均等级为5.92，根据数据显示，全县耕地质量较差。 3、农田生态环境问题 新安县农业生态环境目前面临着如下几个问题：一是水土流失。因地形、耕作换季及作物种植方式，耕地存在着水土流失现象，水土流失会导致耕地生产力下降；二是土地污染。因农药、化肥的使用，导致耕地受到污染；三是水资源紧缺。新安县境内多丘陵、浅山，水资源在时间和空间上分布的不均匀，存在着短缺。 4、运行管理问题 项目建设三分建、七分管，目前尚有部分已建高标准农田未有效落实管护责任，管护措施和手段薄弱，后续监测评价和跟踪督导机制有待完善，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，带病运行，工程使用年限缩短。这些因素都影响着高标准农田效益的持续发挥，客观上要求尽快建立健全高标准农田建后工程设施管护长效机制。 5、高标准农田建设标准偏低 高标准农田项目亩均投入1500元财政资金，在平原、滩区实施项目建设基本能达到建设标准要求。新安县地处豫西丘陵山区，水资源相对匮乏，地块面积小，而且土地不平整，随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难，亟需提高建设投入资金，进一步提升高标准农田建设标准。 3.2需求分析 1、规模改造提升，助推乡村振兴 根据现状高标准农田中存在的问题，2021-2030年规划新增高标准农田面积15.5万亩，改造提升6.5万亩。其中2021年新建高标准农田面积2.5万亩，2022年未进行建设。 针对过去工程建设存在的问题，一是组织开展对存量高标准农田的第三方评估，切实摸清存量高标准农田的质量和需要改造提升的规模与范围。二是修订完善高标准农田建设实施方案，允许项目建设地区根据第三方评估结果将存量改造纳入高标准农田建设范围，并按照“缺什么、补什么”原则，进行针对性地实施规模改造提升。三是制定出台高标准农田新建与改造提升的差异化政策，明确不同等级存量高标准农田改造提升的补助标准。通过改造提升后的农田达到高标准农田建设标准，进一步推进农田数字化、智能化建设，提高农业现代化水平，助推乡村振兴的发展。 2、科学施肥，提高耕地质量 针对性地讲解化肥减量增效的目的意义，开展测土配方施肥土样采集分析、田间试验等基础性工作，科学制定配方施肥指标与示范推广。提高化肥利用率与技术覆盖率提升耕地地力，提高农家肥积造质量，大力推广高温堆肥等技术措施，开展高温堆肥积造实地技术培训。 3、因地施策，改善农田生态环境 按照国家《高标准农田建设通则》（GB/T30600—2022）的要求，针对新安县连片土地资源缺乏、立地条件差、田块零碎的特点，分析影响农业生产的主要制约因素，并结合实际科学地进行系统规划。地面坡度5°以下的耕地，合理划分和适度归并田块，基本达到中型农机作业的田块要求；地面坡度为5～25°的坡耕地，宜改造成水平梯田；因地制宜推广“五小水利工程”拦蓄雨洪资源互为补充的工程模式。进一步完善农田基础设施，合理布局田间道路、灌溉等工程设施；因害设防，合理修建农田防护林、生态林、排洪沟等工程，控制水土流失，有效保护和改善农田生态环境。通过高标准农田建设，提高耕地质量，改善耕作条件，提高农田产出效益，打造具有豫西山丘区地域特色的高标准农田建设模式。 4、加强高标准农田运行管理 一是加强队伍建设，注重人才培养。首先是“以老带新”做好“传帮带”，其次是招聘人才向农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水等方面的专业倾斜，充实好后备力量。再次适当考虑返聘原岗位技术骨干，以缓解乡镇基层专业人才不足之需。二是建立健全制度，着力抓好落实。应严格执行公示公告制、合同制、招投标制、监理制、结算审核制；择优选择具有相应资质要求、施工水平高、信誉较好的施工单位参与项目建设和管理；严格执行工程质量终身责任制等，以制度管人，以制度管事，确保高标准农田建设工程高质量如期完工。三是优化过程管理，提高建设效率。高标准农田建设时令性较强，一般在农闲时进行，因此，应结合农村实际，适当优化管理程序，提高建设效率。四是提高信息化管理水平。做好高标准农田建设大数据平台，实现相关部门数据资源共享，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管。 5、提高高标准农田建设标准 充分发挥政府的主导作用，积极搭建资金整合平台，统筹多方资金，形成高标准农田建设的合力。一是统筹财政相关支农涉农项目资金、政府专项债务资金，加强部门和项目间的有机衔接，共同投入高标准农田建设。二是统筹社会各方资金，积极探索信贷资金、民间资本等社会资金，通过龙头企业、农民专业合作社、专业协会和种粮大户承担部分项目工程建设任务等市场化运作方式，参与高标准农田建设。三是充分调动农民群众的积极性和创造性，鼓励受益农民自筹资金，一事一议，筹资筹劳，自觉参与工程实施，使农民群众成为高标准农田工程的建设主体、受益主体和管护主体。严格按照国家《高标准农田建设通则》（GB/T30600—2022）的要求，科学合理布设田间工程，提高高标准农田建设标准。 4规划必要性 4.1是粮食安全和重要农产品有效供给的需要 粮食安全影响着国民经济的发展，建设高标准农田实现粮食的稳产高产，对保障国家粮食安全具有重要的战略意义，是贯彻实施“藏粮于地，藏粮于技”的战略需要。加大高标准农田建设，是进一步提高农田生产能力，以弥补全县耕地数量较少的现状，保障粮食安全和重要农产品的有效供给的需要。建设高标准农田是稳步提高农业综合生产能力的基础工程，是发展现代农业、促进农民增收的基础保障措施，是推进农业现代化、建设社会主义新农村的现实要求。 4.2是水土资源集约节约利用的需要 新一轮高标准农田建设规划明确提出“已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实施特殊保护”，落实严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持质量和数量并重，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，为高标准农田建设项目选址、建设管理、建后管护和严格利用创造了有利环境。通过高标准农田节水灌溉，平均每亩可节水100-260立方米，可增产粮食10%以上，增产经济作物30%以上，从而大大增加农民收入。实践表明，节水灌溉工程具有显著的节水、增产、增效等综合效益。在高标准农田建设中同步实施高效节水灌溉，提高灌溉水利用率，降低水资源使用量，不仅十分必要，而且尤为迫切。 4.3是农业现代化发展的需要 农业现代化是指由传统农业转变为现代农业，将农业建立在现代科学的基础之上，对于农业发展进步有很大的作用，现在对于农业现代化的迫切要求主要有这几点： 1、乡村人才振兴 人才振兴是乡村振兴的基础，创下乡村人才的体制，激发乡村人才的活力，充分认识农民在乡村振兴的主体地位，将乡村人才放在重要的位置，培育一大批的新型农民，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，为加快推进农业农村现代化提供坚实人才支撑。 2、农业高新技术产业 围绕现代畜牧业、农机装备、智慧农业、有机旱作农业、特色高效农业等高新技术产业示范区，推动农业科技园区建设，吸引更多高新企业的落户的园区，通过高新新技术，引领改造传统农业，用现代商业模式，激活农业，打造农业创新高地、人才高地、产业高地等，推动产业融合。 3、农业基础及运用 坚持面向科技、经济、国家需求、人民健康为主体，面向世界科技前沿和未来科技发展趋势，集中优势力量，部署基础和应用基础研究重点方向，实现科学突破，抢占现代农业科技，保障国家粮食安全、食品安全，提升农业竞争力。 4、转变农业发展方式 土地流转加快，现在传统的小农户分散经营已经向适度规模经营进行转变，新型农业经营成为了现代农业的主力军，农业科技的需求要向质量效益进行转变，进入新一轮技术需求旺盛期。 5、多种形式适度规模经营 发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。 4.4是乡村振兴战略有效衔接的需要 高标准农田建设是实施乡村振兴战略的重要基础，对保障粮食安全、推动农业高质量发展具有重要意义。要进一步提高政治站位，扛牢粮食安全重任，坚持“四高”“四结合”，不断夯实粮食稳产增产根基，全力推动高标准农田建设在全市争先进、全省创一流。要加强统筹规划，突出标准、突出实用、突出功能，因地制宜、科学设计，进一步优化方案，确保“有钢用在刀刃上”，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态良好的高标准农田示范区，切实提高耕地质量、粮食产量、农民收入，为促进农业高质量发展和深入实施乡村振兴战略奠定坚实基础。 4.5是农业增效益和农民增收益的需要 通过实施高标准农田建设，可以极大改善项目区的农业生产条件，优化当地农业种植结构，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，深入实施国家“藏粮于地、藏粮于技”和“乡村振兴”战略，为农业增产、农民增收提供有力支撑和保障。 4.6是农业绿色发展的需要 1、农业资源得到有效保护 树立节约集约循环利用的资源观，重点加强耕地资源保护，健全耕地轮作休耕制度，实施耕地质量保护提升行动。加强水资源高效利用，实现农业灌溉用水总量控制和定额管理，推进品种节水、农艺节水、工程节水，农田灌溉水有效利用系数达到0.645。 2、农业面源污染得到有效遏制 加快推行绿色生产方式，促进产地环境逐步改善。化肥农药减量增效持续推进，通过实施果菜茶有机肥替代化肥，集成推广农药减量增效模式，化肥农药利用率均超过40%，使用量连续多年负增长。畜禽粪污资源化利用能力不断增强，秸秆农膜利用水平稳步提升，通过推进秸秆肥料化、饲料化、能源化利用，综合利用率达到87%以上。同时，加强农膜生产、销售、使用、回收全程监管，回收利用率超过80%，农田白色污染治理取得了重要进展。 3、农业生态系统得到有效修复 统筹推进山水林田湖草沙系统治理，增强农业生态系统循环能力。保护修复田园生态系统，优化农田林网布局建设，增强生态系统稳定性。保护修护林草生态系统，开展大规模国土绿化行动。 4、绿色低碳产业链条加快构建 全产业链拓展农业绿色发展空间，推动形成节约适度、绿色低碳的生产方式。农产品加工业加快绿色转型，健全农产品加工标准体系，推进农产品加工环节减损增效，农产品综合加工利用水平稳步提升。绿色低碳园区建设稳步推进，现代农业产业园、农业现代化示范区、农业绿色发展先行区等全域推进农业生产“三品一标”，实现了全链条循环利用、全值利用。 5规划实施条件 5.1政策条件 为深入贯彻《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）、《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）及《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号）等“关于加快编修新一轮高标准农田建设规划，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系”的精神及相关要求，依据国务院批复的《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》，河南省政府批准的《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的目标任务，按照《农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知》（农建办〔2021〕8号）的工作要求，衔接《河南省国土空间规划（2021-2035年）》《河南省水资源综合利用规划（2015-2030年）》《河南省“十四五”农业农村发展规划》等相关规划。 《新安县高标准农田建设规划（2021-2030年）》是在《洛阳市高标准农田建设规划（2021-2030年）》的基础上，对相关的规划目标进行了细化，是根据国家和省委省政府关于高标准农田建设的统一部署和要求编制，是指导新安县各地科学有序开展高标准农田建设的重要依据和行动指南，为进一步落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、保障国家粮食安全、实施乡村振兴战略提供更加有力的支撑。 5.2资金条件 根据2020年新安县政府工作报告中内容，“十三五”期间，新安县综合实力大幅跃升，地区生产总值连续迈上400亿元、500亿元两个大台阶。 2018年全县实现生产总值514.6亿元，同比增长8.7%；一般公共预算收入完成24.6亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值同比增长9.8%；固定资产投资同比增长13.5%；社会消费品零售总额完成116.3亿元，同比增长10.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34587元、15977元，同比分别增长8.7%、9.3%。 2019年全县实现生产总值501.9亿元，同比增长8.4%;一般公共预算收入完成26.6亿元，同比增长8.2%;规模以上工业增加值同比增长11.3%;社会消费品零售总额同比增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到37561元、17543元，同比分别增长8.6%、9.8%，主要指标增速高于省市平均水平，发展质量迈上新台阶。 2020年全县实现生产总值530亿元，同比增长4%，分别高于省市2.7、1个百分点；一般公共预算收入完成28.14亿元，同比增长5.9%；规模以上工业增加值同比增长4.7%；固定资产投资同比增长7.1%；社会消费品零售总额完成112.4亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到38312元、18596元。 根据近三年来新安县的财政收入状况，生产总值及一般公共预算收入均呈现递增，高标准农田建设具有较好的经济基础。在规划高标准农田建设中，新安县通过发行债券及吸引社会资本投资等途径，增加对高标准农田建设的资金投入，提高建设标准。 5.3技术条件 5.3.1工程建设力量 通过多年来农田水利工程项目的建设，在县、乡两级培养了一批水利建设技术人才，具有一定的农田水利施工、管理和服务能力，为项目建设提供了技术保障。并且高标准农田建设通过公开招标，设定准入条件，吸引了省内外具有一定技术水平的建设队伍参与进来，提高了施工技术水平和管理水平。此外，新安县农业农村局采用购买第三方全过程质量监督管理服务的形式，解决了任务重而基层专技人员力量不足的问题，强化项目管理，让专业的人做专业的事，确保了高标准农田建设任务高质量完成。 开展技能培训储备“新能源”。构建高素质农民教育培训体系，充分挖掘乡土人才资源，2021年计划免费培育各类乡土人才20000余人。截止第一季度，完成农民技术指导跟踪服务150余次，开展樱桃高产栽培绿色防控培训2期100人，举行农业直播带货培训2期100人，开展电焊、家政、养老、电子商务等实用技术培训2000余人。 配强村级干部打造“领头雁”。制定《新安县村（社区）党组织书记“头雁培优工程”实施方案》，吸纳优秀人才返乡创业，在村（社区）“两委”换届中，有306名返乡人员当选村（社区）支部委员，54人当选村（社区）党组织书记，194个村集体经济收入达到10万元以上。同时，对全县310个新任农村村（社区）党支部书记，分3批开展为期5天的全封闭强化培训，进一步提升乡村基层干部的业务能力和冶理水平。 发挥人才引领选优“智囊团”。建立新安智库，组建医疗卫生、教育科技、企业管理和文艺宣传四支服务团队，进村入户到田间地头开展服务基层活动，已服务活动12次，受益群众1500余人。选聘科技特派员12名，科技特派员团队2个，建立产业科技特派员服务团示范基地3个。 5.3.2新材料、新技术的推广运用 近几年的高标准农田建设，针对现代化农业的需求，引入了遥感技术，主要应用于农业资源调查与动态监测、生物产量估计、农业灾害预报与灾后评估、高光谱遥感技术研究。 引入5G+物联网、大数据技术在现代农业装备上运用，基于物联网、5G、GIS、大数据及云计算等技术，搭建的物联网+农场的综合监测平台，涵盖测绘无人机、物联检测站等设备的后台数据采集、管理、分析、计算，构建智慧农业。通过“5G+智慧农业云平台”打造管护中心、物联网、水肥一体化的现代农业体系，由智慧农业云平台对项目区内的用水量、水肥一体等灌溉设施进行远程控制，通过物联网数据分析系统实现农作物重大病虫疫情发生动态的自动化、智能化、信息化监测。新建的耕地质量监测站，通过开展土壤肥力、养分、肥情、虫害监测工作，实时掌握农田信息，为及时施肥及病虫害防治提供了重要依据，增强农田抗灾减灾救灾能力，确保粮食稳产高产。主要运用场景有以下三个方面： 1、基于物联网技术，通过各种无线传感器实时采集农业生产现场的光照、气压、空气温湿度、土壤湿润度、降雨量、风力风向等参数及农场的生长状况等信息、远程监控生产环境。将采集的参数和信息进行数字化转化后，实时传输网络平台进行汇总整合。 2、基于无人机数据管理系统，获取指定权限的测绘无人机作业时间、飞行参数、航测范围以及高清影像图、多光谱影像图等，分析作物病害和草害发生状况，降低管理成本的同时，为指挥调度提供合理依据，让人机高效结合创造更多价值。 3、基于地面物联网监控设备，通过结合物联网技术和红外雷达计数功能，可根据需求添加传感器、摄像头，做到智能控制、实时对作物的生长情况、病、虫、草害等参数采集，进行实时数据传输、分析，显示采集数据结果、形成表格、趋势图，通过后台对计算，适时进行控制或作业。 5.3.3农业现代化装备 在高标准农田建设中新增了气象灾害、虫情监测设备来对种植地块的进行监测、报警提示。包括虫情监测系统、虫情测报灯、远程智能孢子捕捉系统、农机田间监控调度物联网系统、病虫调查统计器、远程农用气象环境监测气象站、田间土壤墒情气象监测站、远程植物长势监测仪、远程视频监测系统、物联网数据监测平台、农业气象虫情病情灾害监测预警系统、农作物追溯平台。对农田环境及作物进行监测、预测、提示。起到对农事的整理话统筹管理。 5.4耕地资源条件 5.4.1耕地资源趋紧 据第三次国土资源调查数据，新安县耕地面积42.39万亩，人均耕地面积0.885亩，约为全国人均耕地面积1.359亩的65.12%，为全省人均耕地面积0.978亩的90.5%。随着人们对优质农副产品需求增加，粮经作为种植结构比例调整趋势明显，稳定粮食产能的压力加大。在稳定面积，巩固产能的同时，对扩大高标准农田面积提出了新的要求。 5.4.2耕地质量不高 根据新安县2020年耕地质量调查评价报告，新安县耕地面积42.39万亩，其中二等地面积0.29万亩，三等地面积1.39万亩，四等地面积3.29万亩，五等地面积9.65万亩，六等地面积12.5万亩，六等地以下面积15.28万亩。加权平均等级5.92，耕地总体质量较差，有较大的提升空间。 图 新安县耕地质量等级现状调查统计图 根据2019年、2020年已实施的高标准农田建设项目，根据评估结果，耕地质量平均提升0.5级左右，高标准农田的实施，对耕地质量的提升效果较为明显。 根据实施计划的安排，2025年耕地质量加权平均等级可提升至5.42，2030年耕地质量加权平均等级可提升至5.15。 5.4.3保供有空间 新安县全县耕地面积42.39万亩，永久基本农田面积38.408万亩，截止2020年底已建高标准农田面积13.29万亩，未建面积29.1万亩，存在较大的发展空间。但现存的耕地立地条件较差，大部分为低产田或边角碎地，水土资源不匹配，耕地开发利用难度大，投资高。 图 新安县基本农田范围内高标准农田建设统计 5.5水资源条件 5.5.1水资源总量和可利用量 根据2020年洛阳市水资源公报数据，新安县多年平均地表水资源量为1.0832亿m3，地下水资源量为0.731亿m3，扣除重复后水资源量1.2818亿m3。 详细数据如下表5.5.1-1所示： 表5.5.1-1 县域水资源总量 市、县 多年平均地表水资源（亿m3） 地下水资源量（亿m3） 重复水资源量（亿m3） 扣除重复后水资源量（亿m3） 新安县 1.0832 0.731 0.5324 1.2818 新安县平均多年水资源可利用量9588万m3，可利用率74.8%，其中地表水资源可利用量6124万m3，可利用率56.5%；地下水资源可开采量3464万m3，可开采率47.4%，可开采模数4.8万m3/km2。 5.5.2水资源配置 根据2020年《洛阳市水资源公报》，新安县2016-2020年全县总用水量为1.49-1.6485亿m3，其中农田灌溉用水量0.1921-0.2578亿m3，林牧渔蓄用水量为0.0508-0.0586亿m3，工业用水量为0.6425-0.7827亿m3，城镇公共用水量为0.0228-0.0281亿m3，居民生活用水量为0.1533-0.1607亿m3，生态环境用水量为0.3197-0.5016亿m3。详细如下表5.5.2-1所示： 表5.5.2-1 新安县2016-2020年历年用水量统计表 单位：亿m3 年份 农田灌溉用水量 林牧渔蓄用水量 工业用水量 城镇公共用水量 居民生活用水量 生态环境用水量 合计 2016 0.1921 0.0508 0.746 0.0281 0.1533 0.3197 1.49 2017 0.21 0.0586 0.7251 0.0228 0.1603 0.384 1.5608 2018 0.2262 0.0556 0.7827 0.0249 0.1607 0.342 1.5921 2019 0.2578 0.0556 0.7379 0.0249 0.1607 0.4116 1.6485 2020 0.2444 0.0404 0.6425 0.0238 0.1537 0.5016 1.6064 1、现状用水水平 新安县截止2020年已建成高标准农田面积13.29万亩。灌溉水利用系数0.643，复种指数171%，种植结构小麦：玉米：油料：蔬菜：棉花为40.9：39.0：9.1:8.9:2.1，亩均用水量207m3。 2、需求分析 到2025年新安县累计建成高标准农田面积21.69万亩，高效节水灌溉面积5.4万亩；到2030年规划建成高标准农田面积28.79万亩，高效节水灌溉面积9.2万亩。 以定额法测算：到2025年，高标准农田灌溉水利用系数可以提升至0.67，P50%年型亩均综合定额138m3，需水量3145万m3；P75%年型亩均综合定额170m3，需水量3874万m3。到2030年，高标准农田灌溉水利用系数可以提升到0.73，P50%年型亩均综合定额131m3，需水量3771万m3；P75%年型亩均综合定额163m3，需水量4693万m3。 以现有灌溉水平测算：到2025年，高标准农田灌溉水利用系数可以提升到0.67，P50%年型亩均综合定额135m3，需水量3077万m3；P75%年型亩均综合定额166m3，需水量3783万m3。到2030年，高标准农田灌溉水利用系数可以提升到0.69，P50%年型亩均综合定额130m3，需水量3743万m3；P75%年型亩均综合定额160m3，需水量4606万m3。 表5.5.2-2 高标准农田规划区节水灌溉结构比例 水平年 灌溉面积（万亩） 高效节水灌溉面积（万亩） 管灌 喷灌 微灌 面积 （万亩） 占比（%） 面积 （万亩） 占比（%） 面积 （万亩） 占比（%） 2020 13.29 0 8.48 63.8 0 0 0 0 2025 21.69 5.4 17.98 78.9 3 13.2 0.9 3.9 2030 28.79 9.2 23.98 83.3 6 20.8 1.8 6.3 3、潜力分析 若到2025年，规划发展节水灌溉面积累计达到21.69万亩（新增8.4万亩），高效节水灌溉面积累计达到5.4万亩（新增5.4万亩），P50%条件下灌溉需水量3077万m3（亩均135m3），缺水量27万m3，缺水率0.9%；P75%条件下灌溉需水量3783万m3（亩均166m3），缺水量733万m3，缺水率19.38%。 若到2030年，规划发展高标准农田面积累计达到28.79万亩（新增7.1万亩），高效节水灌溉面积累计达到9.2万亩（新增3.8万亩），P50%条件下灌溉需水量3743万m³（亩均130m³），余水量7万m³；P75%条件下灌溉需水量4606万m³（亩均160m³），缺水量856万m³，缺水率18.6%。 4、供需分析 综上分析，在充分挖掘节水潜力，将规划期内新建和改造提升高标准农田面积全部发展为节水灌溉，同时分区优化管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程型式之间的结构比例情形下，规划水平年P50%年型水量供需基本平衡，P75%年型仍然缺水。 按照口粮绝对安全的要求，通过提高水量配置及调整分区种植结构比例，减少经济作物种植面积、山丘区适度轮耕休作等措施，规划水平年P75%年型供需才能实现平衡。 5、规划期节水能力评价 2020年现状年累计发展高标准农田灌溉面积13.29万亩，灌溉水有效利用系数为0.643。 预期到2025年累计发展高标准农田灌溉面积21.69万亩，高效节水灌溉面积5.4万亩，高效节水率24.90%，灌溉水有效利用系数为0.67。 预期到2030年累计发展高标准农田灌溉面积28.79万亩，高效节水灌溉面积9.2万亩，灌溉水有效利用系数为0.69。 5.5.3规划区域水土资源平衡分析 本次规划选取高标准农田建设地点，主要选址依据为是否可以利用地表水资源，根据对新安县现有水利设施进行调查，目前新安县有10座水库，包括1座中型水库，9座小型水库。 表5.5.3-1 规划区域内现有水利设施设计灌溉面积统计表 水库名称 规模 设计灌溉面积（万亩） 涉及乡镇 段家沟水库 中型 6.47 铁门镇、南李村镇 王庄水库 小型 0.5 汉关街道 印沟水库 小型 1.5 汉关街道 舜王庙水库 小型 0.5 五头镇 南林庄水库 小型 0.5 南李村镇 黄沟水库 小型 0.3 汉关街道 小仝水库 小型 0.5 磁涧镇 流泉寺水库 小型 0.1 北冶镇 养马水库 小型 0.5 五头镇 青要山水库 小型 0.3 青要山镇、石寺镇 合计 11.17 根据以上县域内现有水库设施资料统计，设计灌溉面积共计11.17万亩，截止到2020年底，规划区域内现有已建高标准农田13.29万亩，规划“十四五”、“十五五”期间新建高标准农田面积15.5万亩，合计28.79万亩。 1、汉关街道 汉关街道规划区域内现有王庄水库、印庄水库及黄沟水库，总计设计灌溉面积2.3万亩，大于高标准农田面积，可满足高标准农田建设需求。 2、石寺镇 石寺镇规划区域内可利用水源主要为青要山水库及小浪底水库，大部分耕地沿小浪底水库岸线，可采用在水库库区附近布置大口井，并在耕地合适位置布置蓄水池，通过提水至蓄水池进行自流灌溉，根据规划面积，选取片区作为典型设计，根据灌溉周期及灌溉方式，计算大口井的控制面积如下所示： 取典型片区计算，该片区耕地面积460亩。 （1）设计灌水定额 根据项目区内土壤种类，土壤干容重为14KN/m3，田间持水量为25%，取计划湿润层深度为0.45m，则设计灌水定额为： m=1000γsH（β1－β2） 式中： m——设计灌水定额，（m3/hm2）； γs——土壤干容重，（KN/m3）； H——土壤计划湿润层深度，（m）； β1，β2——适宜土壤含水量占土壤含水率的上下限，（%）。 根据有关资料，计算结果见下表5.5.3-2： 表5.5.3-2 灌水定额计算表 设计灌水定额（m3/hm2） 土壤容重γ（KN/cm3） 计划湿润层深度h(m) 含水量上限 β1 含水量下限 β2 含水量上限系数 含水量下限系数 田间持水率 设计灌水定额（mm） 设计灌水定额(m3/亩） 525 14 0.45 23.80% 16.25% 0.95 0.65 25% 52.5 19.75 （2）设计灌水周期 T= m/Ep 式中： T——设计灌水周期，（d）； m——设计灌水定额，（mm）； Ep——主要作物日需水量，（mm）； 根据有关资料，计算结果见下表5.5.2-4。 表5.5.3-3 灌水周期计算表 设计灌水周期（d） 设计灌水定额（mm） 作物日需水量（mm/d） 15 78.75 5.25 考虑项目区实际情况灌水周期取T=15天。 （3）单井控制灌溉面积 单井控制面积依下式计算： 式中： F0——单井控制面积（亩） Q——单井出水量，25m3/h； T2——每次轮灌周期，设计为15天； η——灌溉水利用系数，0.9；（《机井技术规范》GB/T50625-2010） η1——干扰抽水的水量削减系数，取0； t3——灌溉期每天开机时间（取23h）； m2——每亩每次综合平均灌水定额，19.75m3/亩，指规划区内种植的各种作物需要灌溉的综合参数，按该片区种植作物进行综合计算。计算结果见下表5.5.3-4： 表5.5.3-4 单井控制灌溉面积计算表 单井控制面积（亩） 单井出水量（m3/h） 灌水周期（天） 水泵每天工作时间（h） 灌溉水利用系数 综合灌溉定额（m3/亩） 436 25 15 23 0.9 19.75 单井控制面积436亩，蓄水池4座，容量共1200m³，机井配合蓄水池控制面积为466亩，满足该片区的灌溉需求。 综上，考虑到有部分地块较分散，单井控制面积较小，石寺镇共规划新建0.3万亩高标准农田，需新建大口井8眼，蓄水池32座，管道及道路可根据项目实施时设计进行配置。 3、五头镇 五头镇规划区域内现有舜王庙水库及养马水库，总计设计灌溉面积1万亩，区域内农田水利设施面积3.12万亩，水源主要为利用地表水源及地下水，本次规划主要对已实施的高标准农田进行管网、节水设施改造及其他配套。 4、磁涧镇 磁涧镇规划区域内现有小仝水库，总计设计灌溉面积0.5万亩，区域内农田水利设施面积约8万亩，水源主要为利用地下水，本次规划主要对已实施的高标准农田进行管网、节水设施改造及其他配套。 5、铁门镇 磁涧镇规划区域内现有段家沟水库，总计设计灌溉面积6.47万亩，区域内农田水利设施面积约0.9万亩，规划实施面积3.76万亩，水源主要为利用段家沟水库，采用提水泵站及铺设主管网，将水提至耕地较高位置，采用新建蓄水池自流灌溉，依据上述石寺镇典型计算方法，考虑到有部分地块较分散，单井控制面积较小，铁门镇共规划新建大口井64眼，沿涧河沿线及段家沟水库布置，泵站4座（单座控制面积3000亩），1000m3蓄水池12座，300m3蓄水池蓄水池128座，管道及道路可根据项目实施时设计进行配置。 6、南李村镇 磁涧镇规划区域内现有段家沟水库、南林庄水库及富安煤业疏干排水（流量约0.1m3/s），水库总计设计灌溉面积6.97万亩，区域内农田水利设施面积约1.3311万亩，规划实施面积2.04万亩，水源主要为利用段家沟水库、南林庄水库及煤炭疏干排水，将水提至耕地较高位置，采用新建蓄水池自流灌溉，依据上述石寺镇典型计算方法，考虑到有部分地块较分散，镇域范围内分布有小型蓄水堰、坑塘等，南李村镇共规划新建大口井4眼，沿南林水库布置，泵站2座，1000m3蓄水池6座，300m3蓄水池蓄水池112座，管道及道路可根据项目实施时设计进行配置。 7、北冶镇 北冶镇规划区域内现有流泉寺水库、小浪底水库，流泉寺水库设计灌溉面积0.1万亩，区域内农田水利设施面积约1.273万亩，规划实施面积1万亩，水源主要为利用流泉寺水库、拦水堰及小浪底水库，将水提至耕地较高位置，采用新建蓄水池自流灌溉，依据上述石寺镇典型计算方法，考虑到有部分地块较分散，镇域范围内分布有小型蓄水堰等，北冶镇共规划新建大口井8眼，沿小浪底水库及新建拦水堰布置，1000m3蓄水池2座，300m3蓄水池蓄水池8座，管道及道路可根据项目实施时设计进行配置。 8、仓头镇 仓头镇规划区域位于小浪底水库周边，区域内农田水利设施面积约1.1183万亩，规划实施面积0.2万亩，水源主要为利用小浪底水库，将水提至耕地较高位置，采用新建蓄水池自流灌溉，依据上述石寺镇典型计算方法，考虑到地块较分散，仓头镇共规划新建大口井2眼，沿小浪底水库布置，1000m3蓄水池1座，300m3蓄水池蓄水池4座，管道及道路可根据项目实施时设计进行配置。 9、正村镇 正村镇规划区域位于小浪底水库周边，区域内农田水利设施面积约0.9534万亩，规划实施面积2.2万亩，水源主要为利用小浪底水库，将水提至耕地较高位置，采用新建蓄水池自流灌溉，依据上述石寺镇典型计算方法，考虑到地块较分散，正村镇共规划新建泵站2座，新建大口井6眼，沿小浪底水库布置，1000m3蓄水池6座，300m3蓄水池蓄水池64座，管道及道路可根据项目实施时设计进行配置。 10、石井镇 石井镇规划区域内已建高标准农田面积0.2464万亩，本次规划主要对已实施的高标准农田进行管网、节水设施改造及其他配套。 11、青要山镇 青要山镇规划区域内已建高标准农田面积0.4534万亩，本次规划主要对已实施的高标准农田进行管网、节水设施改造及其他配套。 5.6电力资源条件 5.6.1电力保障能力 新安县电网以220千伏电源为依托、110千伏电源为主架，分南北两大供电区。境内现有500千伏变电站1座，220千伏变电站2座；110千伏变电站9座，其中公用变电站7座，总容量589.5兆伏安，35千伏变电站18座，其中公用变电站10座，总容量130.9兆伏安；10千伏开闭所7座。 新安县供电公司近年来积极出台政策措施，加强农网建设改造，供电所严格实行包片责任制，做到台区、线路、设备责任到人，将服务延伸到田间地头。为支持乡村振兴、高标准农田建设，对有用电需求的申请，实施服务全面提速，积极推行不停电作业，实行“随报随接”，确保客户意向接电时间不拖延，优质高效的服务助力群众增收致富。 5.6.2灌溉电价分析 高标准农田灌溉中，成本主要集中在用电成本，用电成本的高低影响着灌溉设施利用率，亩均灌溉电价高，则用户使用积极性低，因此，测算规划区域高标准农田的亩均灌溉电价，决定着规划能否顺利实施。 农业灌溉电价0.379元，考虑损耗率，亩均灌溉用水量为109m3，则亩均灌溉成本为46.87元。 以上测算仅包含直接成本，不包含人工、折旧等运行费用。 依据《河南省推进农业水价综合改革实施方案》（豫政办〔2016〕203号）和《河南省水利厅2017年度农业水价综合改革实施计划》（豫水农〔2017〕10号）部署要求，需对农业灌溉用水精准补贴进行测算，逐步建立精准补贴管理制度。在完善水价形成机制的基础上，同步建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及用水户承受能力相匹配的农业用水精准补贴机制。 落实农业精准补贴资金，确保水价改革到位。农业用水精准补贴机制的建立应与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配。原则上，补贴标准应根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。针对农业综合水价改革后水价高于原水费的情况，要保证农户经济负担不增加，用水减少但效益增加，调动农民参与和支持农业水价改革的积极性，推动农业节水事业发展。农业用水精准补贴到种粮的农民用水合作组织、新型农业经营主体和用水户，提高补贴的精准性、指向性，重点补贴种粮农民定额内用水。实际灌溉用水量在灌溉用水定额以内的农户，享有农业用水奖励政策，提高用水户节水积极性，发挥水价促进节水的杠杆作用。 6总体规划 6.1指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来闽考察重要讲话、省委十届十二次会议精神，紧紧围绕保障国家粮食安全，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健全完善投入机制，着力推进数量、质量、生态一体化建设，切实强化科学管理，完善工作机制，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，切实补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业农村现代化提供坚实基础。 6.2基本原则 1、政府主导，社会参与。在高标准农田建设规划制定、政策保障、资金投入等方面充分发挥政府主导作用。完善公共财政投入保障机制，在省以上财政加大投入力度的同时，坚决完成县级财政资金配套任务。鼓励引导社会资本投入高标准农田建设，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体和农民自主筹资投劳参与农田建设与管护。 2、规划引领，突出重点。立足全面推进乡村振兴战略，衔接相关专项规划，把握新发展阶段要求和自然资源禀赋，科学规划布局高标准农田建设区域及时序，突出重点区域和重点投向，合理安排年度建设任务。在永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，集中力量建设高标准农田。 3、建改并举，注重质量。按照村为单元、镇为单位，实施区域化整体推进，坚持水土田林路综合治理，切实提高项目区农业综合生产能力。大力推广“先流转后建设、先平整再配套”建设机制，提高建设质量。在保质保量完成新建高标准农田建设的基础上，大力推进已建高标准农田改造提升，提高工程建设标准，配套完善农田设施，增强生产便利性，增加生态保护能力。 4、绿色生态，探索创新。将绿色发展理念贯穿高标准农田建设全过程，大力应用绿色材料，推广节地、节水、节能的高效、智能灌溉技术和生态循环农业设施技术，探索开展排灌系统生态化改造、推进生态农田建设试点，强化耕地质量保护与提升，促进水土资源集约节约利用和农田生态环境改善，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。 5、建管并重，注重实效。切实加强高标准农田建设全程监管，高质量开展评价激励，确保建设成效。进一步完善工程管护机制，明确管护主体，落实管护责任，多渠道筹集管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。 6、从严监管，良田粮用。对建成的高标准农田要及时上图入库，划为永久基本农田储备区和永久基本农田，实行严格保护。强化用途管控，引导高标准农田用于重要农产品特别是粮食生产，遏制“非农化”、防止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测与评价。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。 6.3规划依据 （一）国家法律及相关法规 （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） （2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订） （3）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订） （二）技术标准及主要文件 （1）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006年） （2）《建设部工程技术强制性条文》 （3）《河南省农田建设补助资金管理办法》 （4）《河南省高标准农田建设评价激励实施办法 （试行）的通知》、《河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法》 （5）《高标准农田建设通则》 （6）《高标准农田建设统一上图入库数据要求》 （7）《农田建设统计调查制度（试行） （8）《建设工程质量管理条例》 （9）《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号） （10）《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号） （11）《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号） （12）《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》 （13）《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 （14）《农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知》（农建办〔2021〕8号） （15）《河南省国土空间规划（2021-2035年）》 （16）《河南省水资源综合利用规划（2015-2030年）》 （17）《河南省水资源综合利用规划（2015-2030年）》 （18）《河南省“十四五”农业农村发展规划》 （19）《河南省高标准农田建设规划（2021-2030年）》 （20）《洛阳市高标准农田建设规划（2021-2030年）》 （21）《洛阳市水资源公报2020年》 （22）县级高标准农田建设规划编制指南 6.4规划水平年 本次规划期限为2021-2030年。其中：基准年为2020年，近期为2021-2025年，中期为2026-2030年，远期为2031-2035年。 6.5规划范围 本规划涉及新安县11个乡镇/街道，涉及行政村296个，涉及基本农田面积28.79万亩，占耕地面积67.9%。高标准农田建设均为于两区范围内。 6.6规划总目标 6.6.1工程建设目标 按照《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）的要求。针对项目区农田设施现状，在项目区采取灌溉与排水、田间道路、防护林工程、农田输配电等措施，把项目区建设成为田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排、农机化、科技优的高标准农业。 按照高标准农田建设标准，统筹推进，突出宜机化、规模化、生态化、信息化、智能化，打造旱涝保收、高产稳产高标准农田。 “十四五”建设目标。“十四五”期间，全县新增建设高标准农田8.4万亩，改造提升面积1万亩，其中统筹发展高效节水灌溉5.4万亩。2021年已建高标准农田面积2.5万亩（全部为高效节水）；2022年未进行建设；2023年建设3万亩，改造提升1万亩，其中高效节水灌溉面积2万亩；2024年新建高标准农田1.5万亩，其中高效节水灌溉面积0.4万亩；2025年新建高标准农田1.4万亩，其中高效节水灌溉面积0.5万亩。2023~2025年以新建为重点，推进田、土、水、路、电、林、技、管综合治理，满足现代农业发展需要。 “十五五”建设目标。“十五五”期间，全县新增建设高标准农田7.1万亩，高标准农田改造提升面积5.5万亩，其中统筹发展高效节水面积3.8万亩。 表6.6.1-1 高标准农田规划建设统计表 水平年 高标准农田面积 高效节水灌溉面积 高标准农田总面积（万亩） 新增 （万亩） 改善提升（万亩） 高标准农田率（%） 高效节水灌溉总面积（万亩） 新增 （万亩） 高效节水灌溉率（%） 2020 13.29 10.848 　 42.71% 　 　 　 2025 21.69 8.4 1 61.39% 5.4 5.4 15.02% 2030 28.79 7.1 5.5 71.43% 3.8 3.8 26.15% 累计新增 　 22.998 6.5 　 9.2 9.2 　 到2035年远景目标。通过持续改造提升，到2035年对全县高标准农田28.79万亩的质量实现进一步提高，绿色生态农田、数字农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强，建成更高水平、更有效率、更可持续的粮食等农产品安全保障基础。 6.6.2管理目标 1、通过项目的实施，将现有中产田改造为高标准农田，低产田改造为中产田，提高项目区粮食生产能力，为实现国家粮食安全、耕地保护目标做出积极贡献。 2、通过配套耕地基础设施，提高现有土地使用率，提高农业机械化耕作水平。 3、通过项目实施，打造高效、绿色、生态农业的发展平台，提高农业产业化经营水平，促进新农村建设，构建和谐社会。 4、发挥高标准农田建设项目的规模效应，解决土地利用中存在的区域性问题，带动区域农业生产水平的升级革新。 5、产权和管护责任明晰率达到100%，全面推行农业水价改革，全面建立运行管护机制。 6.6.3效益目标 项目区完成后将建成和改善高标准基本农田28.79万亩，使高标准农田占比从31.35%提升至67.9%。使项目区内耕地质量等级提高0.5个及以上等级。玉米增产40kg/亩，小麦增产60kg/亩，花生增产40kg/亩，红薯增产155kg/亩。 通过灌溉工程以及道路的修建，形成田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排、农机化、科技优的高标准农业，使项目区提高抵御干旱的能力；灌溉保证率达到75%及以上；田间道路通达率达到90%；新增粮食产能达到10%及以上。 6.6.4具体目标 高标准农田建设主要涉及水、土、田、林、路、电、技、管8个方面目标。 （1）水。通过加强田间灌排设施建设，开源节流，因地制宜发展高效节水灌溉，改善有效灌溉面积，提高灌溉保证率、灌溉水有效利用系数和农田防洪排涝标准，控制地下水位，实现旱涝保收。 （2）土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。 （3）田。通过平整土地，合理归并，实现小田并大田，促进田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，推进农田宜机化建设。 （4）林。通过农田林网建设、岸坡生态防护、沟道生态治理等生态环境保护工程建设，治理水土流失，有效改善农田生态环境，促进农田生态多样。 （5）路。通过田间机耕路和生产路建设，配套农桥涵洞，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。 （6）电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。 （7）技。通过工程措施与农艺技术相结合，大力推广新品种、新工艺、新技术，强化节水节肥减药、良种良法、农作物病虫害绿色防控等技术推广应用，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。 （8）管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行以及高标准农田用途不改变、质量有提高。 6.7规划重点任务 6.7.1工程建设任务 新安县规划“十四五”、“十五五”期间新建高标准农田面积15.5万亩，其中“十四五”期间新建高标准农田8.4万亩，改造提升1万亩；“十五五”期间新建高标准农田面积7.1万亩，改造提升5.5万亩。 表6.7.1-1 工程建设任务表 序号 范围 规划2021-2025年建设面积（万亩） 规划2026-2030年建设面积 （万亩） 县（市、区）名称 乡镇 建设总面积 2021 2022 2023 2024 2025 代码 名称 总面积 其中新建面积 其中改造提升面积 新增高效节水灌溉面积 总面积 其中新建面积 其中改造提升面积 新增高效节水灌溉面积 总面积 其中新建面积 其中改造提升面积 新增高效节水灌溉面积 总面积 其中新建面积 其中改造提升面积 新增高效节水灌溉面积 总面积 其中新建面积 其中改造提升面积 新增高效节水灌溉面积 总面积 其中新建面积 其中改造提升面积 新增高效节水灌溉面积 总面积 其中新建面积 其中改造提升面积 新增高效节水灌溉面积 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 　 合计 　 　 9.4 8.4 1 5.4 2.5 2.5 0 2.5 0 0 0 0 4 3 1 2 1.5 1.5 0 0.4 1.4 1.4 0 0.5 12.6 7.1 5.5 3.8 1 新 安 县 410323100 汉关 街道 1.78 1.78 0 1.63 1.63 1.63 1.63 0.15 0.15 0 0 0 2 410323101 石寺镇 0 0 0 0 0 0 0 0 0.3 0.3 3 410323102 五头镇 0.15 0.15 0 0 0 0.15 0.15 0 0 1.3 1.3 0.5 4 410323103 磁涧镇 0.32 0.22 0.1 0.72 0.22 0.22 0.22 0.1 0.1 0 0 0.5 1.5 1.5 1.5 5 410323104 铁门镇 3.664 3.22 0.444 1.2 0 2.014 1.57 0.444 1.2 0.25 0.25 1.4 1.4 1.5 0.6 0.9 0.9 6 410323105 南李 村镇 2.65 2.3 0.35 0.65 0.65 0.65 0.65 0.75 0.4 0.35 1.25 1.25 0 2.8 2 0.8 0.4 7 410323106 北冶镇 0 0 0 0 0 0 0 0 1.8 1.5 0.3 8 410323107 仓头镇 0.106 0 0.106 0.6 0 0.106 0.106 0.2 0 0.4 0 0 9 410323108 正村镇 0.73 0.73 0 0.6 0 0.73 0.73 0.6 0 0 3.2 2.7 0.5 0.5 10 410323109 石井镇 0 0 0 0 0 0 0 0 0.2 0.2 11 410323110 青要 山镇 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6.7.2农田土壤质量提升任务 土壤是农作物生长的物质基础。提高土壤质量是推广良种良法、实现农业增产增效的重要条件。通过土壤改良改善土壤质地，增加农田耕作层厚度。 耕地在农业生产中的作用，主要是基于土壤的功能实现的。耕地土壤在不断的耕种使用过程中，如果不能有效的保护，会出现土壤退化的情况，从而直接影响到农业生产效果。在耕地质量提升方面，要充分考虑到耕地的养分情况，通过科学地使用生物有机肥，缓解耕地退化，并利用生物有机肥来改善耕地性质，提高耕地土壤肥力，根据新安县已实施的高标准农田建设项目评估，耕地质量可提高0.5个等级，因此在规划中对于规划区域的高标准农田建设，土壤质量等级提升不小于0.5个等级。 根据实施计划的安排，2025年耕地质量加权平均等级可提升至5.42，2030年耕地质量加权平均等级可提升至5.15。 6.7.3管理改革任务 明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金，确保建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。 建立农田水利工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制，促进农业节水和农田水利工程的良性运行。 6.8规划有效衔接 本次规划与《洛阳市高标准农田规划（2021-2030）》相衔接，按照市级规划分配的任务，根据新安县实际情况，对规划范围内的高标准农田建设进行了合理规划。 7建设内容与标准 7.1建设内容 7.1.1田块整治 1、建设内容 根据地形地貌、种植制度、机械作业效率、灌排效率和气候区划、气象风险等因素，开展田块整治建设，加快耕作田块修筑，保持耕作层地力。因地制宜修建水平梯田。调整田块大小，选择合适的田块形状，合理确定长度和宽度，控制田面高差，提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中；通过机械深耕深松、客土回填调节土壤质地，改善农田耕作层；加快梯田修建，地面坡度为5度～25度的坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成高水平梯田（地），采用砖、石、混凝土、土体夯实或植物坎等对田坎进行保护。 2、建设标准 农田土体厚度宜达到50cm，耕作层厚度宜在20cm，水浇地和旱地耕作层厚度宜在25cm以上，土体中无明显粘盘层、砂砾层等障碍因素，田间基础设施占地率不超过8%，丘陵区梯田化率90%，形成一批万亩以上的区域化、规模化、集中连片的高标准农田。 7.1.2土壤改良 1、建设内容 根据高标准农田建设区耕地质量状况，针对性开展土壤培肥和改良，采用农艺、生物等各类措施，加快耕地质量提升。推广机械施肥、种肥同播等措施，示范推广缓释肥、水溶肥等新型肥料，改进施肥方式；重点推动畜禽粪污还田利用，减少化肥用量；建立维持高标准农田地力稳定和提升的长效机制，增施硅钙质土壤调理剂防治土壤酸化；增施有机肥、开发冬季农业种植豆科作物和绿肥，提升土壤有机质品质和含量，防治土壤贫瘠化；防治土壤渍涝和潜育化，遏制土壤退化；增施中微量元素肥料，促进土壤营养平衡；实施测土配方施肥，定期监测土壤氮、磷、钾及中微量元素、有机质含量、土壤酸化等状况，适时开展因缺补缺、酸化治理以及土壤污染治理。对存在土壤污染风险的地区要采取固定封闭污染源、切断污染路径、修复污染土壤，确保农产品质量安全。对污染土壤应通过工程、生物、化学等方法进行修复，改善耕作层土壤理化性状，促进土壤养分平衡。 2、建设标准 通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤和酸化土壤，提高耕地质量水平。采取深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。根据不同区域生产条件，推广合理轮作、间作或休耕模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。有条件的地方配套水肥一体化农家肥积造设施，促进畜禽粪肥还田利用。土壤养分含量相对平衡，土壤pH值保持在5.5～7.5。土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。 7.1.3灌溉和排水 1、建设内容 按照旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，科学规划建设田间灌排工程，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从水源到田间完整的灌排体系。因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。按照灌溉与排水并重要求，合理配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，完善农田灌溉排水设施。因地制宜推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷微灌等节水措施，建设必要的灌溉计量设施，提高农业灌溉保证率和用水效率。确保高标准农田建设优先安排在灌区范围实施内。结合灌区布局实现水源、输水、用水环节工程同步改造，通过小流域治理及农村河道整治、等工程与非工程措施，提升高标准农田的防洪排涝能力。 2、建设标准 旱作区地面灌溉保证率不低于75%；灌溉水利用系数不低于国家和行业相关标准，井灌区不低于0.8，喷灌区、微喷灌区不低于0.85。旱作区农田排水设计标准达到可抗御5～10年一遇的强降雨，1～3d暴雨1～3d排至田面无积水。 7.1.4田间道路 1、建设内容 田间道路布置应按照区域生产作业需要和农业机械化要求，优化机耕路、生产路布局，充分利用现有农村公路，整修或新建田间道路，配套建设桥、涵和农机下田坡道，因地制宜确定道路密度、宽度等。防止农田道路、沟渠过度硬化阻断水陆两栖动物生长繁衍通道。 2、建设标准 田间道路建设突出节约土地的原则，建设标准合理实用。机耕路宽度宜为3～6m，生产路宽度一般不超过3m，在大型机械化作业区，农机交汇点路面宽度可适当放宽。田间道（机耕路）路面宜采用沥青、混凝土、碎石等材质，生产路的路面可采用碎石、素土等材质。倡导建设生态型田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。建成后，田间道路通达度90%，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。 7.1.5农田防护 1、建设内容 推广生态型治理措施，注重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，统筹整合其他资金，在排渠中因地制宜推广生态沟渠系统建设，减少农田氮磷排放对环境的影响，加强农田防护与生态环境保持。根据防护需要，在主要道路和干渠两侧，适时、适地、适树建设农田防护林。在水土流失易发地区，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。建设农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网，恢复田间生物群落和生态链，增加农田生物多样性。 2、建设标准 农田防护与生态环境保持工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。平原地区加强农田防护林网建设；丘陵山区要积极营造水土保持林、水源涵养林。依托绿满荆楚行动和山水林田路综合治理，加强农田防护林体系建设，实现农田防护林网格化，林带长度、宽度、排数及株行距视实际情况结合树种和苗木规格确定，因地制宜，因害设防。 7.1.6农田输配电 1、建设内容 重点建设10千伏以下的输配线路、变压器、配电箱等。对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。 2、建设标准 高标准农田输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。输电线路、变压器及弱电等设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。 7.1.7科技服务 推广免耕、秸秆还田、氮肥减施、间歇灌溉等农艺措施，增加农艺的固碳减排效应，实现“增汇、减排、降耗、循环”的绿色生产。建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，推广应用高效节水灌溉、水肥一体化灌溉、化肥农药定额制施用等技术措施，保护和持续提升耕地质量。推进数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用，科学合理利用高标准农田。 开展有针对性的培肥改良、治理修复、设施维护，按每3.5万亩左右设置1个监测点的密度要求，建立高标准农田耕地质量长期定位监测点。监测点对农田生产条件、土壤墒情、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施维护等情况开展监测，为有针对性提高高标准农田质量与产能水平提供依据。建成后，田间定位监测点布设密度符合要求，农田监测网络基本完善，科学施肥施药技术基本全覆盖，良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率明显提高。 7.1.8管护利用 高标准农田建设项目验收通过后，项目法人应及时按有关规定办理资产移交手续。应按照“谁受益谁管护，谁使用谁管护”的原则，组织建立高标准农田建设项目建后管护长效运行机制，监督落实管护责任。及时对因自然灾害、使用年限久导致损毁的工程设施开展修复。 全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据国家和行业相关标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。加强管护资金使用监管，研究制定高标准农田管护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。 7.2建设标准 落实习近平总书记关于高标准农田要提高建设标准和质量、真正实现旱涝保收的要求。省政府在充分调研的基础上，完善出台了《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号）。根据该《实施意见》新的建设标准以适应现代农业发展为方向，充分考虑新安县实际，将新安县境内高标准农田建设区域划分为山丘区。 7.2.1基本要求 高标准农田建设应质量、数量和生态并举，“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，达到旱能浇、涝能排和宜机化的基本要求。推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升高标准农田生态功能。田间基础设施占地率一般不超过8%，高标准农田建成后主要工程使用年限一般不宜低于15年，农田建设工程质量合格率应达到100%，灌溉设计保证率75%，节水灌溉率应达到100%，宜机化率90%，作物生产能力应大于前三年平均水平。 7.2.2工程建设 1、农田平整工程 丘陵、山区以修筑梯田为主，并配套坡面防护设施，梯田田面长边宜平行等高线布置，长度宜为100m~200m，田面宽度应便于机械作业和田间管理。地面坡度为5°~25°的坡耕地，宜改造成水平梯田。山丘区梯田化率不低于90%。 2、农田水利工程 农田水利工程应遵循水土资源合理利用的原则，根据旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，结合田、路、林、电进行统一规划和综合布置，达到旱涝保收、节水高效、生态良好的要求。 ①水源工程 按照水资源节约集约利用和生态保护的原则，优先利用地表水，合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水。推广“五小水利工程”拦蓄雨洪资源互为补充工程模式。水源工程应符合《灌溉与排水工程设计标准》等相应规范规定。灌溉水源水质应符合《农田灌溉水质标准》规定。 ②输配水工程 井灌区首部工程主要是与机井保护装置集成的动力启动装置、水电计量装置、给水控制装置等，配套率达到100%。输水管网地埋管道埋深不宜低于70cm。给水栓宜采用标准化外观，内外部结构应防撞防震。 渠灌区输配水斗、农明渠工程，斗口处应布设进水闸控和量测水设施，宜采用梯形、矩形、U形等工程型式。采用渠道输水的，渠道应全部进行防渗处理，排水渠道可采取生态型结构，减少对生态环境的影响。 ③田间灌溉工程 应采取农业节水增效措施，全面推广绿色灌溉模式，管灌、喷灌、微灌、渠道防渗等节水灌溉工程覆盖面应达到100%。田间灌溉水利用率应达到90%以上。因地制宜推广管灌、喷灌、微灌及集雨节灌模式。 3、田间道路工程 田间道路布置应适应农业现代化的需要，与田、水、林、电、路、村规划相衔接，统筹兼顾，合理确定田间道路的密度。充分考虑宜机作业，宜设置必要的下田设施、错车点和末端掉头点。田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例达到90%以上。 机耕干道应能满足当地机械化作业的双向通行要求，机耕支道应能满足当地机械化作业的单向通行要求。机耕路路面宽度宜为4m~6m，在大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽。道路两侧可视情况设置路肩，路肩宽度宜为30cm~50cm。机耕路宜采用硬化措施。 生产路应能到达机耕路不通达的地块，路面层应根据当地自然、农业生产和经济条件，宜采用碎石、素土等材质。生产路的路面宽度不宜超过3m。 采用混凝土路面时，应设置路基，路基高度应高于田面。高度宜不低于0.3m。 4、农田防护与生态环境保持工程 根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保持工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保持体系。受到有效防护的农田面积比例应不低于90%。 在风沙危害区，结合立地和水源条件，兼顾生态和景观要求确定树种，修建农田林网，对退化严重的农田防护林实施更新改造；林木成活率宜达到90%以上，三年后保存率宜达到85%以上，林相整齐，结构合理。农田林网林带植树品种及植树布置应符合《农田防护林工程设计规范》（GB/T50817）规定。 在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。农田防洪标准按重现期10~20年一遇确定。坡面防护中的截水沟、排洪沟、谷坊等布置应按照《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》(GB/T16453.4)、《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288）规定执行。不同堤型、不同等级的护堤堤顶高度、宽度、边坡度和防冲刷等设计应按照《堤防工程设计规范》（GB50286）规定执行。 充分利用现有沟、塘、渠等，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流积蓄与再利用设施，拦截和消纳农田退水和农村生活污水中各类污染物，增强农业生态环境保护能力。建设标准参考《河湖生态缓冲带保护修复技术指南》。 5、农田输配电工程 农田输配电工程布设应与田间道路、农田水利等工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。农田高低压电力配套率应达到100%。 农田高压输配电工程包括高压输电线路和高压变电设施以上部分。群井灌区高压变电设施宜按供电台区布置，灌排泵站及单水源灌区的高压变电设施，可综合考虑周边其他用户供电需要合理布置。高压输变电工程设计应符合《额定电压10kV架空绝缘电缆》(GB/T14049)、《20kV及以下变电所设计规范》（GB50053）等规定。 农田低压配电工程包括高低压变电设施以下的低压配电线路和灌排工程配电部分。机井通电工程按照一井一线合理布置，配电线缆应釆用地埋方式，地埋线缆敷设深度应大于70cm，且应充分考虑机械化作业要求。群井通电工程应根据高压变电设施位置高效布置，变压器与单井启动装置之间的线距宜选择350m〜500m，个别偏远单井可适当延伸线距。灌排泵站、移动灌排机械作业灌区，低压配电线路宜釆用点对点专线布置。农田配电工程规划设计应符合《低压配电设计规范》（GB50054）及《机井通电工程典型设计》等规定。 根据高标准农田现代化、信息化建设和管理要求，可合理布设弱电设施，弱电工程建设应执行有关标准规定。 6、科技措施 按照现代化农田建设的要求，以数字农田建设为导向，规划布置农田信息化管理、农田生产智能化、农田生产环境遥感监测、农田科技应用等科技措施。农田信息化管理工程建设应充分利用县域或区域农业信息化平台及现有农业生产监测网络设施，通过完善补充，达到网络互联互通、设施设备兼容、数据资源共享、操作程序便捷的建设标准。通过农田生产设施集成化、应用智能化建设，构建农田现代化生产经营体系。通过生产环境监测遥感网络设施建设，构建农田生产环境绿色防控体系。通过农田科技服务队伍建设和推广测土配方施肥、高效节水灌溉、生态防护等绿色技术，构建农田科技应用体系。 农田信息化管理工程包括高标准农田信息化管理、上图入库、生产管理物联网、耕地质量监测和生产环境监测遥感等系统。信息化管理工程设计应与生产智能化工程、农田生产环境和耕地质量遥感监测工程及农田科技推广应用技术装备相融合。 农田生产智能化工程包括灌排、生产管理设施设备的集成化、调度控制自动化、管理应用智能化设施设备。农田灌排设备自动化控制系统和用水计量信息自动釆集远动传递系统建设应满足农业水价综合改革相关技术要求。 农田生产环境遥感监测工程包括高标准农田内建立的耕地质量监测和农田生产环境监测站点。农田生产环境监测包括农田生产气候监测、墒情监测、病虫草害监测、灌排水质监测等预警预报预防功能的农田信息化工程。耕地质量监测站点设计，宜每4万亩左右建设1个耕地质量监测点。耕地质量监测、墒情监测、病虫草害监测的监测内容及基本配置应符合《耕地质量监测技术规程》（NY/T1119）、《农田土壤墒情监测技术规范》(NY/T1782)、病虫草害防治等技术要求及有关规定。 农田科技应用包括数字农田技术、良种、良机、良法推广应用和农田科技服务体系建设等。农作物优良种子、农田节水灌溉、病虫害统防统治等推广普及率宜达到100%。测土配方施肥技术覆盖率和农机全程作业普及率应达到90%。因地制宜推广河南省耕地质量提升主推技术。 7、其他工程 为实现高标准农田建设目标，针对消除农田灾害因素、加强农田生态功能、提高农业科技水平、提升现代农业生产和经营能力等建设的其他工程项目。 7.2.3农田土壤质量提升 1、应根据粮食生产和重要农产品生产规划，因地制宜通过综合措施提高耕地质量。通过2~3年的持续治理，达到高标准农田耕地质量和环境质量标准。土壤有机质含量一般不低于12g/kg，土壤pH值一般保持在6.0~7.5，耕地质量等级达到5等以上。 退化土壤治理应釆取物理、化学、生物和工程等综合治理措施。酸化土壤治理时，应根据土壤酸化程度，利用石灰质物质、土壤调理剂和有机肥进行改良。改良后土壤pH值应保持在6.0以上。土壤板结治理时，可通过增施有机肥、秸秆还田、保护性耕作、适度深耕、施用具有松土功能的土壤调理剂、测土配方施肥等措施。 障碍土层改良，主要通过机械深耕、深松、土壤调理等措施进行改良。深耕适用于犁底层、磐层、白浆层等改良，作业深度以打破犁底层为宜，宜为25cm〜50cm。深松适用于改良各种具有磐层和白浆层的土壤，保持原土层基本不变，打破犁底层、加深耕层，作业深度一般应为25cm〜35cm。若深度打破障碍磐层，作业深度可达35cm〜50cm，具体按照磐层距地表深度定。 土壤培肥主要通过增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥、科学施用化肥等农艺和生物措施，使耕地基础地力保持或持续提高，使土壤有机质含量达到当地中值以上水平。高标准农田应持续实施测土配方施肥。 新安县现状耕地质量等级基本集中在4、5、6等，平均耕地质量等级为5.92级。 根据2019年、2020年已实施的高标准农田建设项目，根据评估结果，耕地质量平均提升0.5级，高标准农田的实施，对耕地质量的提升效果较为明显。 根据实施计划的安排，2025年耕地质量加权平均等级可提升至5.42，2030年耕地质量加权平均等级可提升至4.92。 7.2.4建后管理改革 1、明确管护责任 按照“建管结合、建管并重”的要求，落实高标准农田管护主体和责任，健全管护机制，将建后管护落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围。探索实行“田长制”“田保姆”、项目建管护一体化等方式，发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用。基层服务组织要加强对管护主体的技术指导和监管。 2、落实管护资金 建立农田建设项目管护经费合理保障机制，制定管护经费标准，对管护资金全面实施预算绩效管理。对公益性较强的灌溉渠系、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等，根据实际情况适当给予运行管护经费补助。鼓励各地积极开展高标准农田建设项目金融保险创新试点，通过引入保险保障服务，增强抵御高标准农田建设抗风险能力。 3、推进农业综合水价改革 实行农业综合水价改革，建立农田水利工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制，促进农业节水和农田水利工程的良性运行。 4、坚持良田粮用 实行高标准农田特殊保护，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途，遏制“非农化”、防止“非粮化”。压实粮食生产区责任，稳定粮食生产。坚持高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。 5、加强农田保护 推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。 6、强化改造提升 在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，结合本地区耕地资源、水资源和农业生产实际，分年度、分类别、分区域有序推进已建高标准农田的改造提升，重点对灌溉渠系、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等公益性强、损耗性大、使用频率高的农田基础设施进行改造提升。 8分区规划与建设任务 8.1分区规划 按照全省高标准农田建设分区划分，新安县属于一级山丘区，二级豫西山丘区。依据区域气候类型、地形地貌、水土条件、耕作制度等因素，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致的原则，把全县高标准农田建设划分为引黄灌溉区、水库灌溉区共两个区域，并确定分区建设任务和重点。 8.1.1引黄灌溉区 引黄灌溉区主要利用黄河水进行灌溉，新安县目前有提黄灌区及涧河灌区为引黄灌溉区，引黄灌溉区通过提水泵站提水进行灌溉，涧河灌区通过引畛济涧工程引黄进入涧河，再通过涧河沿线提水泵站进行引水灌溉。 提黄灌区设计灌溉面积16.46万亩，水源为小浪底水库，主要涉及汉关街道、五头镇、正村镇、磁涧镇、仓头镇及铁门镇等6个乡镇。涧河灌区设计灌溉面积2.4万亩，涉及磁涧镇、汉关街道等2个乡镇。依托2个灌区的骨干渠系布置，建设斗、农渠等明渠或地埋管道进行灌溉，涉及的乡镇有汉关街道、五头镇、正村镇、磁涧镇、仓头镇及铁门镇等6个乡镇，至2030年规划新建高标准农田面积9万亩，改造提升高标准农田面积4.8万亩，同步发展高效节水灌溉面积6.4万亩。 8.1.2水库灌溉区 水库灌溉渠主要利用现有水库为水源，通过新建蓄水池、地埋管道等措施进行灌溉，规划至2030年新建高标准农田面积6.5万亩，改造提升高标准农田面积1.7万亩，同步发展高效节水灌溉面积1.5万亩。 8.2建设任务 本次规划拟定建设任务共分为2个阶段完成，分别为“十四五”期间即2021~2025年，“十五五”即2026~2030年，展望至2035年。“十四五”期间主要为新建高标准农田建设，“十五五”期间主要为高标准农田改造提升。 “十四五”期间完成新建高标准农田面积8.4万亩，改造提升1万亩，具体实施任务如下： 2021年已建高标准农田2.5万亩。2022年未进行高标准农田建设。 2023年度计划完成新建高标准农田3万亩，涉及五头镇0.15万亩；汉关街道0.15万亩；铁门镇1.57万亩；正村镇0.73万亩；南李村镇0.4万亩；改造提升1万亩，涉及铁门镇0.444万亩；磁涧镇0.1万亩；南李村镇0.35万亩；仓头镇0.106万亩。 2024年度计划完成新建高标准农田1.5万亩，涉及铁门镇0.25万亩，南李村镇1.25万亩。 2025年度计划完成新建高标准农田1.4万亩，涉及铁门镇1.4万亩。 “十五五”期间完成新建高标准农田7.1万亩，高标准农田改造提升5.5万亩。 展望2030年~2035年，将全县已建成高标准农田28.79万亩进一步进行节水改造，大力发展喷灌、滴管等节水措施，推广特色农业作物种植，大力发展有机农业，与乡村振兴规划有力结合，打造观光农业、生态农业。 详细计划安排如下表所示： 表8.2.1-1 十四五实施任务安排表 年份 实施面积（万亩） 实施区域 备注 十四五 2021 2.5 磁涧镇（磁涧村、何庄村）；南李村镇（李沟村、韦庄村、窑场村）；汉关街道（王沟村、东高村、西高村、杨岭村、牌楼村、尤坟咀村、古路村、后峪村、刘村村、火虫驿村、赵沟村、上杨村、安乐村） 已实施 2022 0 / 2023 3 五头镇（马荆扒村、庙上村）；汉关街道（林庄社区）；铁门镇（蔡东村、晁村村、陈村村、高庄村、郭沟村、老君洞村、刘河村、刘岭村、刘杨村、铁门村、杨树洼村、玉梅村）；正村镇（白墙村、古村村、郭峪村、后地村、金溪村、上坡村、十万村、石泉村、太平村、许洼村）；南李村镇（张村村、苏屯村） 规划实施 1 铁门镇（蔡东村、陈村村、高庄村、郭沟村、老君洞村、刘河村、杨树洼村）；磁涧镇（陈古洞村、闫湾村）；南李村镇（苏屯村、韦庄村）；仓头镇（东沟村、新仓村、南街村、孙都村） 改造提升 2024 1.5 南李村镇（郭庄村、刘邦村、任窑村、孙洼村）；铁门镇（高庄村） 规划实施 2025 1.4 铁门镇（崔家庄村） 规划实施 9投资测算及资金筹措 9.1投资测算 根据新安县近几年建设高标准农田投资情况，亩均投资1500元，高效节水亩均投资1600元。因新安县地处山丘区，水源工程投资占比较大，本规划测算采用已实施的1万亩高标准农田进行分析。 工程总投资1500万元，其中土壤改良80万元，占5.33%，灌溉与排水工程728万元，占48.55%，田间道路工程511.6万元，占34%。根据设计文件，灌溉与排水工程中，地埋管道长度为20624m，亩均仅为2m，远达不到要求，按照已建工程经验，山丘区需达到亩均8~10m地埋管道，才能基本达到使用要求，该部分增加投资约940万元，增加出水口投资约144万元，总计增加1084万元。故工程总投资需达到2584万元，可基本满足高标准农田建设需求。 考虑规划期经济发展及物价水平提高，规划期内亩均投资2022年之前按现有投资标准，2023年按1500元/亩，2024年按2500元/亩，2025年按3000元/亩。 新安县2021~2025年规划新建及提升高标准农田面积共计9.4万亩，总投资估算1.77亿元。2026~2030年规划新建及提升高标准农田面积共计12.6万亩，总投资估算3.78亿元。 9.2资金筹措 项目投资以财政资金为主，资金来源为中央财政补助60%、省级财政补助30%、省辖市财政补助5%、县级配套5%。 10建设管理和后续管护 10.1建设管理 10.1.1质量管理 质量监管是保证高标准农田建设顺利推进的关键，必须做好高标准农田建设全过程的质量监管。 1、选好选准项目。认真评估、筛选、论证项目，发挥项目库基础支撑作用，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境及资金、技术等方面的因素，超前谋划和提前储备高标准农田建设项目。坚持相对集中连片、综合治理，坚持向水稻功能区倾斜，突出示范带动，坚持优中选优。 2、做好设计工作。切实提高项目设计水平，针对农田现状和制约因素，进行水土田林路电科学规划，优化布局、合理设计。对照高标准农田建设标准，科学确定项目建设范围、内容、规模、标准；按照缺什么补什么的原则，完成项目初步设计文件编制，确保规划设计质量。 3、规范项目管理。按照国家、省农田建设项目管理、质量管理及补助资金管理等方面的规定，进一步规范项目申报和审批、组织实施、竣工验收、监督管理等各个环节的实施办法，实现项目建设管理精细化。积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制。建立定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务落实机制，确保建设任务如期保质保量完成。 4、强化评价激励。按照农业农村部、省政府激励措施要求，农业农村厅定期组织开展高标准农田建设年度评价激励工作，强化评价激励结果运用，将年度任务完成情况上报省政府，并通报至当地政府，对完成任务较好的予以倾斜支持，对完不成任务的予以通报、问责。各地要把高标准农田建设实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，确保如期完成目标任务。 5、加强风险防控。各级政府部门要加强高标准农田项目廉政建设，强化廉政教育，完善制度机制，推进项目建设公开透明、廉洁高效。依法依规行使项目审批权，把好立项关，建立高标准农田监督管理机制，加强项目全过程监督检查，切实防范建设项目管理工作风险，确保项目安全、资金安全及队伍安全。 10.1.2上图入库 统一上图入库是高标准农田建设实现全程监管、精准管理、信息共享的基础性工作。运用遥感监控等技术，建立农田管理大数据平台，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，统一标准规范、统一数据要求，把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成全省农田建设“一张图”和监管系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。各地要加快完成高标准农田上图入库工作，各部门要做好相关数据共享、对接移交和工作配合衔接。 高标准农田建设项目上图入库工作，需要省市县三级农业农村部门贯穿始终、上下联动、配合支持与协同推进。总的职责体系为“省级统筹、市级督促、县级落实、技术支撑”。具体职责分工为：县级农业农村部门负责信息资料收集、初核，信息审核和系统填报；市级农业农村部门主要负责督促调度和竣工测量信息核查；省级技术支撑单位主要承担项目范围重叠比对、拐点坐标成果制作、报备数据审核、系统维护和技术培训 10.1.3竣工验收 1、基本要求。坚持“谁审批、谁验收”的原则，按照省级主管、分级负责，实事求是、客观公正，规范有序、讲求质效的要求，对批准立项的高标准农田建设项目实施完成情况及相关管理工作进行核查，并作出综合评价。对项目新增耕地进行核定备案。 2、验收主要内容。（1）项目立项、征求群众意见及公开公示情况；（2）项目建设组织及制度保障措施，施工单位、监理单位日常监管工作开展情况；（3）批复的设计和实施计划中工程完成和工程质量情况，主要设备及配套设施运行情况；（4）调整、终止项目的申报审核审批材料；（5）项目资金落实及支付情况，竣工决算编制及审计情况；（6）工程管护制度建立和管护主体落实情况；（7）耕地质量建设工作开展情况；（8）上图入库工作情况；（9）项目档案收集整理归档等管理情况。 3、验收基本方法。听取汇报，查阅相关资料，对照项目批复的设计实地核查项目建设内容和工程质量，抽查项目运行情况，走访农户，听取意见建议等。验收时应充分运用现代信息技术和科技手段，提高验收质量和效率。 4、验收职责划分。县级农业农村部门职责：监督单项工程自验，负责全县高标准农田建设项目初验或受委托进行验收，向市级农业农村部门提出竣工验收申请，配合市级农业农村部门做好项目验收工作，负责项目验收发现问题整改落实、工程移交和运行管护工作。 5、工程移交。高标准农田建设项目取得竣工验收合格报告后，项目建设单位应按规定及时与所在镇政府、所在村委会办理项目基础设施移交手续，签订项目移交管护协议，落实管护主体、管护责任和管护标准。 10.2建后管护 10.2.1管护标准 坚持建管并重，注重源头预防，健全管护制度，强化监督考核，实现高标准农田建后管护全域化、常态化、长效化的目标。建立健全“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制，压实高标准农田建后管护责任，高标准农田建后管护有主体、有人员、有资金、有标准、有考核，确保建成的高标准农田全部纳入管护范围，确保建成的高标准农田工程设施定期维护，确保建成的高标准农田长久发挥效益。 1、小型引水工程设施。定期检查堰坝等水源工程的启闭设施，确保启闭灵活，设施完好；保持坝顶和坝坡平整，运行安全正常。 2、小型灌排泵站工程设施。启闭设备、机泵设备、动力设备、电气设备及附属设施定期维护检修，保证设备完好、运转安全正常。 3、末级渠系及配套建筑物设施。保持沟渠过水断面完整，沟渠畅通；管涵、渡槽、跌水、倒虹吸等配套建筑完好无损、运行安全正常。 4、管灌及喷滴灌工程设施。保持管道通畅，无漏水现象；给水栓、控制阀门启闭灵活，安全保护装置功能可靠，地埋管道阀门井中无积水，量测仪表盘显示正常。 5、田间道路设施。田间道路管护要维持路面平整，路沿石、砖完好平直，无杂草，无杂物，保持畅通，路碑、标志保持完好无损，清洁卫生。 6、灾毁修复。各级农业农村主管部门应及时统筹安排灾毁修复专项资金，对因受台风、洪水等自然灾害影响受损严重的田间基础设施给予修复，确保恢复至灾毁前状态。 10.2.2管护主体 县级人民政府对建后管护负总责，县级农业农村局为高标准农田建后管护的业务主管部门，负责组织协调、监督指导和检查考核工作。项目所在乡（镇）人民政府为建后管护的监管主体，承担行政区域内高标准农田建后监管职责，负责监督、检查高标准农田工程设施管护责任的落实。根据高标准农田项目建设合同约定，在项目建设完工后一年内（保修期）仍由项目施工单位管护，保修期满后再交由项目乡镇、村管护。管护实施主体要具体负责落实管护人员对高标准农田工程设施的维修、养护和管理。 高标准农田建成后已规模流转的，由取得土地经营权的新型农业经营主体自行选定管护人员。高标准农田建成后未流转的，由村委会负责选定管护人员，并与管护人员签订管护合同。村委会选定管护人员数量，根据管护面积及任务情况酌情确定。村委会可从村组干部和有一定农田设施管理经验的村民中择优选择，同等条件下优先选择有劳动能力的脱贫人口和监测帮扶对象。同时，结合实际，积极探索委托代管、第三方购买服务等管护新模式。 10.2.3管护任务 1、管护设施。各地各部门建成并已上图入库的高标准农田及“十四五”期间建成的高标准农田均应纳入管护范围。在工程设计使用年限内，重点加强项目灌排系统、农田防护、田间道路、农田林网、输配电等工程的管护，确保项目区灌排通畅、田间道路完好通达、各类设施及配套设施完好并能正常发挥作用。 2、管护责任。日常管护工作由管护人员承担，包括日常巡视检查，泵站、闸门设备的日常保养维护，沟渠、沉砂池等日常清淤，防范田间道路、涵洞超载超标车辆通行等。专项管护工作由管护实施主体负责，主要对较大规模的沟渠进行维修清淤、道路修整、设备更换等。因施工质量不达标导致的毁损，在质量保证期内由施工单位负责整改和维修；因机械作业或人为故意损坏的，按照“谁破坏、谁维修”的原则，由管护实施主体责成损坏人予以修复或缴纳维修费。管护人员应经常对高标准农田进行巡查，每月对高标准农田工程设施巡查不少于两次，并及时填写巡查记录表。乡（镇）政府和管护人员都应建立管护台帐，记录管护情况。 3、保护利用。对建成的高标准农田，符合条件的要划为永久基本农田或永久基本农田储备区，实行特殊保护，严格禁止“非农化”，防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。严禁项目区内种植破坏耕作层的树木。严禁将不符合农田灌溉标准的废水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。 10.2.4管护考核 各地要加强对建后管护工作的检查督导，将其与推进高标准农田建设同部署、同督查、同考核、同奖惩。制定相应的考核奖励办法，将建后管护纳入推进高标准农田建设工作考核重要指标，作为年度考核评先评优的重要内容。根据农田建设项目和资金管理有关制度规定，建立健全管护制度，进一步规范管理部门、各类责任主体在管护工作中的职责，明确管护经费来源以及管护标准，夯实管护基础，强化监督评价，推进农田建设工程建后管护全域化、常态化、长效化。继续探索推行多位一体、委托代管、购买服务等管护新模式，完善相关管护制度。 11预期效果 11.1经济效益 11.1.1增产增收效益 根据新安县农田水利设施评估，项目实施后，对粮食生产增产、增收作用较大。本规划实施后，预期能新增高标准农田15.5万亩，改造提升6.5万亩，发展高效节水灌溉9.2万亩。规划建设区域的农业生产效率和效益将明显提升，新增高标准农田亩均提高粮食综合产能100kg左右、改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能80kg左右，还可增加蔬菜等优势特色农产品种类、产量和档次，加上优质、节水、节能、节肥、节药等其他效益，亩均每年增收节支300元以上。 11.1.2减灾效益 旱情期间高标准农田可以充分发挥防灾减灾抗灾能力强的特点，保障粮食生产安全。一是新建水源工程，增加灌溉水源，规划区内新建了蓄水池、提灌站等水源工程；二是地埋管道工程，提高水流运输效率；三是建设规整田块，合理分配水源，建成田成方、管成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排的高标准农田后，提高了土地流转率，田块基本由大户种植，在分配水源时更合理更科学，在抗旱期间不会出现农户抢水、堵水的现象；四是工程建后管护，提高防灾能力，建立健全了“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制，极大的提高了工程的使用寿命，强化了防灾减灾抗灾能力。 11.1.3节水效益 根据计算成果，现状年亩均灌溉水量为228m3，规划高标准农田建设后，亩均节约水量约48m3，节水量约1382万m3。 11.1.4减排效益 高标准农田的实施，可以减少灌溉水量，节约电力消耗；通过田块整治，提高了农业机械化水平；配方施肥改善土壤结构，减少化肥及农药等使用。根据已实施后高标准农田评估，亩均可节支成本约120元。 11.2社会效益 一是提高耕地综合生产能力，保障粮食安全。通过高标准农田建设，提高水土资源利用率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，形成旱涝保收、高质高效的良田。到2030年建成28.79万亩高标准农田，为保障国家粮食安全和重要农产品供给夯实基础，促进经济社会协调、可持续发展。 二是保护种粮农民积极性，促进农民增收。高标准农田建成后，能完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性。 三是促进农业技术推广，推动农业高质量发展。推广节水灌溉、减肥减药、减排固碳技术，为农业高质量发展夯实坚实基础，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面提高农业科技贡献率，助力乡村振兴全面推进。 11.3生态效益 一是提高水土资源利用率。高标准农田建成后，有效提高耕地集约利用水平，灌溉水综合利用系数提高10%以上，亩均节水率10%以上，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。 二是减少农业面源污染。高标准农田建成后，亩均化肥农药使用量减少10%以上。通过增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、合理轮作等措施，改善土壤性状，提高土壤保熵保肥能力、减少水土流失、遏制农业面源污染。 三是改善田园生态环境。通过田间道路、农田水利、农田防护林网的建设，实施农艺农技相结合、不断优化布局、创新耕作模式，为宜居宜业提供有力保障。 12保障措施 12.1加强组织领导 农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。强化政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。 1、完善体制机制 按照本轮机构改革中关于农田建设管理职能整合的部署，县农业农村局全面履行农田建设集中统一管理职责，落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求；发展改革、财政、自然资源、水利等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用管理等工作，协同推进高标准农田建设。 2、加大队伍建设 加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，着力配强县镇两级工作力量，与全县高标准农田建设管理要求相适应。培养一批懂技术、会管理的干部队伍，加快形成分工明确、层次清晰、上下衔接的人才队伍体系。加大培训力度，加强业务交流，提升农田建设管理人员的业务能力和综合素质。 3、加大参与单位监督管理 通过竞争方式，择优选择勘察、设计、施工和监理等建设参与单位。提高技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的单位承接相关业务。加强参与单位信用管理，积极推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，切实加强参与单位监管。 12.2强化规划引领 1、统一规划布局 将高标准农田建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，依据高标准农田建设规划，在全面摸清高标准农田数量、质量等底数情况的基础上，制定全县各年度高标准农田建设，明确建设田块和时序安排等，协同推进高标准农田建设与大中型灌区现代化改造，将大中型灌区有效灌溉面积优先建成高标准农田。 2、注重规划衔接 在编制本级高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，与全县乡村振兴、国土空间、农业、水利、交通道路等规划有机衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。综合考虑粮食保障要求、资源环境承载力、城镇化进程等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的限制区域和禁止区域。 3、做好规划设计 优先选择相对集中、外部灌排骨干工程基本具备、水源有保障的区域建设高标准农田。落实精品质量理念，顺应适度规模经营、“宜机化”作业、标准化生产和建设区域农业产业发展需要，因地制宜规划高标准农田建设内容。优先解决项目区灌排、田间交通等基本生产条件，加大田地平整力度，注重沟渠路树、桥涵闸站综合配套满足农机作业要求，切实推进数量、质量、生态三位一体建设。 12.3加大资金投入 1、加大财政资金投入 建立健全农田建设财政投入稳定增长机制，在省级财政继续加大投入力度的基础上，县级要优化财政支出结构，及时落实配套资金支出责任。贯彻落实调整土地出让收入优先支持乡村振兴的政策意见，加大土地出让收入重点用于高标准农田建设、农田水利建设的力度。 2、统筹利用多渠道资金 按照建设任务和资金相匹配的要求，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，落实资金来源，集聚各类资金有序投入，形成建设合力，确保完成建设任务。积极争取高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡指标在省域内调剂交易，所得收益用于高标准农田建设。 3、创新投融资模式 积极探索投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，引导社会资本投入高标准农田建设。积极探索发行农田建设专项债券，支持农田基础设施建设。积极争取开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和工程管护。 12.4强化技术支撑 1、强化新技术应用 瞄准现代农业发展方向，加强农田灌溉智能化、信息化技术引进推广，加大绿色耕地质量技术应用，推进科技创新成果转化。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机、农艺技术的集成与应用。 2、突出示范创建 选择部分潜力大、基础条件好、积极性高的镇（街道、社区）开展示范建设，打造一批万亩或千亩以上的配套全、效益高、生态优的高标准农田示范区。积极开展生态绿色农田、数字农田等示范建设，打造高标准农田建设引领标杆。 3、完善创新机制 积极开展农田排灌系统生态化改造、耕地质量提升、新增耕地促进集体经济增收等方面试点，探索建立各类创新机制，试点建设一批长期定位监测点，加大资源开放和数据共享力度。 12.5严格监督考核 1、规范项目管理 按照农田建设项目管理办法、农田建设补助资金管理办法等政策制度，进一步规范项目申报、审批、组织实施、竣工验收、监督检查、长效管护等各个环节的管理，提升项目建设精细化管理水平。建立定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务落实机制，确保建设任务如期保质保量完成。加强建设资金绩效管理，严格跟踪问效。 2、强化考核评价 开展高标准农田建设年度工作考核和评价激励工作，重点考核评价建设任务完成情况和工作推进落实情况，强化考核评价结果运用。 3、做好风险防控 加强廉政建设，推进项目建设公开透明、廉洁高效，依法依规行使项目审批权，把好立项关，建立监督机制，加强项目全过程监督检查，切实防范项目管理风险，确保项目安全、资金安全、队伍安全。认真做好农田建设安全生产工作，压紧压实安全生产责任，维护人民群众生命财产安全。 附表1 ：新安县基本情况统计表 附表2 ：新安县高标准农田建设现状调查统计表 附表3 ：新安县黄河滩区高标准农田建设现状调查统计表 附表4 ：新安县耕地质量等级现状调查统计表 附表5 ：新安县高标准农田节水灌溉现状调查统计表 附表6 ：新安县高标准农田水源工程和排涝现状调查统计表 附表7 ：新安县高标准农田范围内大中型灌区灌溉面积现状调查统计 附表8 ：新安县高标准农田田间道路和生态防护现状调查统计表 附表9 ：新安县高标准农田建设投入情况统计表 附表10 ：新安县高标准农田投入产出效益统计表 附表11 ：新安县高标准农田作物种植及产能情况统计表 附表12 ：新安县高标准农田灌溉水资源配置分析表 附表13：新安县规划高标准农田建设规模表 附表14 ：新安县“十四五”规划高标准农田建设项目投资表 附表15：新安县“十四五”规划高标准农田投入产出预期效益表