关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知
《促进特色小镇规范健康发展若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发〔2020〕33号），推动特色小镇高质量发展，制定如下若干措施。
特色小镇作为一种微型产业集聚区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。
近年来，各地特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。
为加强对特色小镇发展的顶层设计、激励约束和规范管理，现提出以下意见：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以准确把握特色小镇发展定位为前提，以培育发展主导产业为重点，促进产城人文融合，突出企业主体地位，健全激励约束机制和规范管理机制，有力有序有效推进特色小镇高质量发展，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供抓手，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑。
立足不同地区经济发展阶段和客观实际，遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，不下指标、不搞平衡，控制数量、提高质量，防止一哄而上、一哄而散。
依托不同地区区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，适合什么发展什么，合理谋划并做精做强特色小镇主导产业，防止重复建设、千镇一面。
厘清政府与市场的关系，引导市场主体扩大有效投资，创新投资运营管理方式，更好发挥政府公共设施配套和政策引导等作用，防止政府大包大揽。
把握发展与规范的关系，实行正面激励与负面纠偏“两手抓”，实行部门指导、省负总责、市县落实，强化统筹协调和政策协同，防止政出多门。
… 1 unchanged clause …
准确把握特色小镇区位布局，主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展。
准确把握特色小镇发展内涵，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，集聚特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，成为经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、实施扩大内需战略和乡村振兴战略的新支撑、传承保护传统文化的新载体。
准确把握特色小镇发展内涵，发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。
聚焦行业细分门类，科学定位特色小镇主导产业，提高主导产业质量效益，切实增强产业核心竞争力。
立足特色产业、自然资源、文化底蕴等因素，坚持系统规划、整体打造，统筹规范特色小镇的标志标识、产业培育、风格塑造、市场拓展等，体现产业、社区、文化、旅游“四位一体”。
错位发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇，打造行业“单项冠军”。
科学制定发展目标，合理确定建设规模和功能定位，切实提升特色小镇规划的前瞻性、科学性和可操作性。
聚焦高端产业和产业高端环节，吸引先进要素集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化。
合理确定生产、生活、生态空间，实现以规划“定空间、定产业、定项目”。
特色小镇规划要与当地经济社会发展总体规划，以及产业发展规划、公共服务发展规划、生态环境保护规划等专项规划相衔接，特色小镇空间布局要符合国土空间规划要求。
推进特色小镇多元功能聚合，打造宜业宜居宜游的新型空间。
省级特色小镇规划在经县级主管部门审批后，报省发展改革委备案。
叠加现代社区功能，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点，建设15分钟便捷生活圈。
叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，促进优秀传统文化与现代生活相互交融，建设展示小镇建设整体图景和文化魅力的公共空间。
叠加旅游功能，加强遗产遗迹保护，因地制宜开展绿化亮化美化，打造彰显地域特征的特色建筑，保护修复生态环境。
注重依托全省重大新兴产业基地、现代服务业集聚区、国家农村产业融合发展示范园、省级产业集群专业镇等平台，聚焦本地最具特色和最具竞争力的产业，聚焦行业细分门类，错位发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇，找准每个特色小镇的产业发展定位，打造行业“单项冠军”。
引导基础较好的地区聚焦高端产业和产业高端环节，吸引各类先进要素在特色小镇内集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化。
推进特色小镇市场化运作，以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅，依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式。
将特色产业投资和营业收入作为评价特色小镇的核心指标，加大对公共性、平台性产业配套设施建设的投入力度，通过“筑巢引凤”放大特色小镇产业集聚洼地效应，降低镇内企业投产成本，缩短产品上市周期。
培育一批特色小镇投资运营优质企业，鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇，实行全生命周期的投资建设运营管理，探索可持续的投融资模式和盈利模式，带动中小微企业联动发展。
（所在市、县人民政府，省发展改革委、省经济和信息化厅、省科技厅、省地方金融监管局、省教育厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省林业局、省体育局、省卫生健康委、省农业农村厅负责）
因地制宜培育特色小镇创新创业生态，提高就业吸纳能力。
加强特色小镇与临近城市的公共服务对接，完善社区服务功能、交通站点和商业配套设施，建设4公里教育圈、15分钟医疗圈和15分钟健身圈。
注重提炼特色小镇内的文化经典元素和标志性符号，深入挖掘特色产业衍生文化，促进优秀传统文化与现代生活相互交融，建设展示小镇整体图景和文化魅力的公共空间。
加强特色小镇内的遗产遗迹保护，因地制宜开展绿化亮化美化，打造彰显地域特征的特色建筑，加大周边环境整治力度，促进生态环境持续优化，着力塑造“镇情美景”。
（所在市、县人民政府，省发展改革委、省教育厅、省卫生健康委、省体育局、省文化和旅游厅、省生态环境厅负责）
着力培育一批特色小镇投资运营优质企业，充分体现企业在项目投资、运营、管理等方面的主体地位。
鼓励具有较强实力的企业牵头投资特色小镇，并通过以商招商等方式引进多个战略投资者进行联合投资。
鼓励特色小镇引入第三方专业机构，对小镇内企业进行物业化管理。
充分发挥行业协会在聚集行业高端要素方面的优势，探索特色小镇行业协会管理运营模式，鼓励行业协会在产业招商、促进行业规范化发展方面发挥积极作用。
促进省内特色小镇与长三角先发地区小镇开展跨区域合作和产业链合作。
探索可持续的盈利模式，充分挖掘特色小镇独特资源并进行有偿输出，拓展盈利链条。
强化县级政府主体责任，统筹做好要素保障、项目落地、政策落实、公共设施配建等工作。
充分发挥特色小镇对新经济、新产业、新业态、新技术、新模式的催化引领和加速作用，加快培育创新创业生态。
重点发展创业孵化器等众创空间，强化场地安排、要素对接等服务功能，在特色小镇内促进科技成果加速转化。
引导小镇入驻企业与电商平台深化合作，拓宽新工艺新产品新模式的商业渠道。
… 1 unchanged clause …
发展创业孵化器等众创空间，强化场地安排、要素对接等服务功能。
充分发挥特色小镇就业半径短、居住成本低的优势，引导周边居民就近就业，引导附近农业转移人口就地城镇化。
鼓励中小银行和地方银行分支机构入驻特色小镇或延伸服务，创新科技金融产品和服务模式。
（所在市、县人民政府，省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅负责）
引导入驻企业与电商平台深化合作，拓宽新工艺新产品新模式的商业渠道。
充分发挥省特色小镇建设专项资金的引领撬动作用，提高资金使用效益。
着眼特色小镇主导产业发展所需，健全公共性、平台性产业配套设施，惠及更多市场主体。
鼓励市、县整合各类财政资金，加大对特色小镇建设的投入力度。
完善智能标准生产设施，提供标准厂房和通用基础制造装备，降低投产成本、缩短产品上市周期。
鼓励市、县将特色小镇区划内土地出让金向小镇基础设施建设支出倾斜。
健全技术研发转化设施，发展共性技术研发平台和科研成果中试基地。
健全仓储集散回收设施，完善电子商务硬件设施及软件系统。
根据特色小镇多数位于城乡接合部的区位特点，推动其先行承接城乡融合发展等相关改革试验，努力探索微型产业集聚区高质量发展的经验和路径。
深化“放管服”改革，因地制宜建设便企政务服务设施，有效承接下放的涉企行政审批事项，完善政务服务功能，优化营商环境。
允许特色小镇稳妥探索综合体项目整体立项、子项目灵活布局的可行做法。
开展供地用地方式改革，鼓励建设用地多功能复合利用，盘活存量建设用地和低效土地，稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市交易。
探索投融资机制改革，谋划与新型城镇化建设项目相匹配、财务可持续的投融资模式。
各省级人民政府要根据本意见，按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则，明确本省份特色小镇清单，择优予以倾斜支持。
对此前已命名的特色小镇，经审核符合条件的可纳入清单，不符合条件的要及时清理或更名。
国家发展改革委要会同有关部门建立全国特色小镇信息库，加强对各省份特色小镇清单的指导监督和动态管理。
地方各级人民政府要加强规划管理，严格节约集约利用土地，单个特色小镇规划面积原则上控制在1—5平方公里（文化旅游、体育、农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高），保持生产生活生态空间合理比例，保持四至范围清晰、空间相对独立，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻，同步规划建设污水、垃圾处理等市政基础设施和环境卫生设施。
严防地方政府债务风险，县级政府债务风险预警地区原则上不得通过政府举债建设特色小镇。
严控特色小镇房地产化倾向，在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设用地中所占比重。
严守安全生产底线，加强安全生产监管和重大灾害治理，维护人民生命财产安全。
国务院有关部门要组织制定特色小镇发展导则，在规划布局、主导产业发展、产城人文融合和公共设施建设等方面提出普适性操作性指引，引导培育一批示范性特色小镇，总结提炼典型经验，发挥引领带动作用。
建立政银企对接长效机制，支持符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券，鼓励开发性、政策性和商业性金融机构在债务风险可控前提下增加中长期融资支持。
… 1 unchanged clause …
鼓励地方通过安排相关资金、新增建设用地计划指标等方式，对特色小镇发展予以支持引导。
引导金融机构开发专门针对特色小镇的信贷产品，加大对特色小镇新型业态的扶持力度，打造金融服务实体经济的“小镇模式”。
地方各级人民政府要对违法违规的特色小镇予以及时整改或淘汰。
鼓励各地通过基金等市场化运作方式投资回报期长但前景较好的特色小镇。
对主导产业薄弱的，要加强指导引导，长期不见效的要督促整改。
对违法违规占地用地、破坏生态环境的，要及时制止并限期整改。
支持自贸试验区内金融小镇依法依规开展私募投资基金服务。
对投资主体缺失、无法进行有效建设运营的，以及以“特色小镇”之名单纯进行大规模房地产开发的，要坚决淘汰除名。
（省财政厅、省发展改革委、省地方金融监管局、国开行安徽省分行、农发行安徽省分行负责）
加大特色小镇土地供应力度，对小镇内重点项目优先安排建设用地指标，依法依规组织配置农业用地和生态用地。
各省级人民政府要强化主体责任，统筹制定本省份特色小镇管理制度、政策措施和检查评估机制，做好组织调度和监测监管。
各市、县要建立特色小镇重大项目用地调度制度，鼓励点状供地、混合供地和建筑复合利用。
市县级人民政府要深化认识、把握节奏、强化落实、久久为功，结合本地实际制定细化可操作的工作措施，并科学编制特色小镇规划。
鼓励利用增减挂钩、低效用地、农村集体建设用地和租赁农村宅基地等方式盘活存量建设用地资源，鼓励利用“腾笼换鸟”方式对老旧工业厂房、闲置建筑物等进行改造提升，针对特色小镇实施柔性化绿色供地机制。
结合特色小镇多数位于城乡接合部的区位特点，推动其先行承接供地用地方式改革等相关改革试验，稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市交易。
依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，国家发展改革委要会同财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、体育总局、国家林草局等有关部门和单位强化协同协作，统筹开展特色小镇监测督导、典型示范和规范纠偏等工作，督促有关地区及时处置特色小镇建设过程中的违法违规行为，对工作不力的地区进行通报，切实促进特色小镇规范健康发展。
按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则，建立全省特色小镇清单。
健全省级特色小镇统计监测制度和评估指标体系，认真落实省级特色小镇评估制度和退出机制。
对评估结果不合格的，先行通报批评并实行约谈，明确整改期限；
到期仍不合格的，将其淘汰出创建培育名单，并扣回“借转补”资金。
规范非省级特色小镇管理，对不符合特色小镇内涵、滥用概念的予以整改、淘汰，制止市场主体随意将普通项目冠名为特色小镇的行为。
对主导产业薄弱的小镇，加强培育指导，长期不见效的要督促整改。
严控特色小镇房地产化倾向，对违法违规占地用地、破坏生态环境的小镇，及时制止并限期整改。