为贯彻落实《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号）精神，进一步拓宽就业渠道，强化灵活就业服务保障，经省政府同意，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。
为全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务，经国务院同意，现就支持多渠道灵活就业提出以下意见。
在县级以上地方人民政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。
仅通过互联网平台开展经营活动的经营者申请登记为个体工商户的，可以将网络经营场所登记为经营场所。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措，坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、因城施策，清理取消对灵活就业的不合理限制，强化政策服务供给，创造更多灵活就业机会，激发劳动者创业活力和创新潜能，鼓励自谋职业、自主创业，全力以赴稳定就业大局。
持续深化商事制度改革，提供便捷高效的咨询、注册服务。
落实重点人群（在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主就业退役士兵）创业担保贷款、税费优惠等扶持政策。
重点人群及农民工首次创办个体工商户，可给予一次性创业补贴。
鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。
（省人力社保厅、省财政厅、省税务局、人行杭州中心支行按职责分工负责）
支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给。
对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。
（财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局等按职责分工负责）
推动电商新零售、移动出行、网络教育培训、远程办公、数字文旅、在线娱乐等发展，为劳动者居家就业、兼职就业创造条件。
落实财政、金融等针对性扶持政策，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容。
培育直播电商基地，开展“村播计划”“美好生活浙播季”和“浙造好物”推广行动。
增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。
（省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省人力社保厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委等按职责分工负责）
加强对非全日制劳动者的政策支持，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。
（民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部、人民银行等按职责分工负责）
各地可以通过政府购买服务形式，鼓励院校、培训机构、平台企业承接开发新职业标准、培训课程、评价规范等服务。
开展新就业形态技能提升和就业促进项目试点，提高从业人员就业稳定性。
实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。
加大新业态人才在落户、岗位聘任、职务职级晋升、职称评定、职业技能鉴定等方面的支持力度。
合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。
（省教育厅、省公安厅、省财政厅、省人力社保厅按职责分工负责）
（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局等按职责分工负责）
健全保洁绿化行业劳动定额和评价制度，将非全日制劳动者的工资发放、意外伤害险办理等纳入定额或评价内容。
开通行业准入办理绿色通道，对需要办理相关行业准入许可的，实行多部门联合办公、一站式审批。
建立省级建筑工人管理服务信息平台，培育建筑劳务网上市场。
在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。
对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。
以个人身份参加社会保险的，补贴标准不超过个人依法实际缴纳社会保险费的三分之二，补贴期限不超过3年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，补贴期限可延长至退休。
取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。
（财政部、住房城乡建设部、市场监管总局和地方各级人民政府按职责分工负责）
各级公共就业人才服务机构要开展新业态灵活就业专场招聘活动，免费为灵活就业人员提供档案托管服务。
落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租，帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担。
人力资源服务机构为灵活就业人员推荐就业、提供用工余缺调剂等服务，按规定给予就业创业服务补贴。
有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。
将有培训需求的灵活就业人员纳入职业技能提升行动范围，落实培训补贴政策。
（国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部和地方各级人民政府按职责分工负责）
各地可采用政府购买服务等方式，开展平台企业新业态从业人员信息采集和监测统计工作。
（七）推动新职业发布和应用。
（八）推进灵活就业用工多样化。
密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，广泛征求社会各方面对新职业的意见建议，动态发布社会需要的新职业、更新职业分类，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。
用人单位依法使用非全日制用工的，可以与从业人员签订书面劳动合同或者订立口头协议；
在不影响本单位工作任务完成且原单位未限制的情况下，从业人员可以与其他单位建立劳动关系。
完善统计监测制度，探索建立新就业形态统计监测指标。
用人单位与从业人员未建立劳动关系的，双方可通过劳务外包、加盟协作和其他合作关系等形式，签订民事协议，合理确定权利和义务。
（人力资源社会保障部、国家统计局等负责。
（省人力社保厅负责）
灵活就业人员可按规定以个人身份参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。
将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训，促进提升创业能力和创业成功率。
完善新业态从业人员职业伤害保障机制，新业态平台企业可为从业人员单险种参加工伤保险。
支持各类院校、培训机构、互联网平台企业，更多组织开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训，推进线上线下结合，灵活安排培训时间和培训方式，按规定落实职业培训补贴和培训期间生活费补贴，增强劳动者就业能力。
非全日制就业人员与多家用人单位建立劳动关系的，每家用人单位应当分别为其缴纳工伤保险费。
（人力资源社会保障部、教育部、财政部等负责）
（省人力社保厅、省财政厅、省税务局按职责分工负责）
把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开设灵活就业专区专栏，免费发布供求信息，按需组织专场招聘，送岗位进基层进社区，提供职业指导等服务。
各级劳动争议调解仲裁机构和调解组织要依法为灵活就业人员提供权益保护。
指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。
引导用人单位与未建立劳动关系的从业人员，开展权利义务协商，合理确定服务时间、报酬、休息休假、劳动保护等基本权益，协商不一致的，双方可通过人民调解组织、工会组织和行业协会等解决纠纷。
有条件的城市可选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场，组织劳务对接洽谈，加强疫情防控、秩序维护和安全管理。
鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，按规定给予就业创业服务补助。
各地、各有关部门要把支持灵活就业作为稳就业保就业的重要举措，进一步细化政策措施，切实抓好贯彻落实，为促进更加充分更高质量就业、建设共同富裕示范区提供有力保障。
研究制定平台就业劳动保障政策，明确互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任，引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，引导产业（行业、地方）工会与行业协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。
持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，有针对性地做好工伤预防工作。
（人力资源社会保障部、应急部、全国总工会等按职责分工负责）
2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员，可按规定自愿暂缓缴费。
对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围。
（民政部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局等按职责分工负责）
地方各级人民政府特别是市、县级人民政府要切实履行稳就业主体责任，把支持多渠道灵活就业作为就业工作重要内容，结合实际创新工作举措，加强规范引导，完善监督管理，促进灵活就业健康发展。
各级人民政府要统筹用好就业补助资金和其他稳就业、保就业的资金，保障灵活就业扶持政策落实。
各有关部门要同向发力、分工合作，坚持问题导向，完善政策措施，共同破解工作难题。
（各有关部门、单位和地方各级人民政府按职责分工负责）
各地区各有关部门要加强督促检查和政策实施情况评估，狠抓政策落实，简化手续，提高效率，确保灵活就业人员便捷享受各项支持政策和就业创业服务。
将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容。
对灵活就业政策落实好、发展环境优、工作成效显著的城市，优先纳入创业型城市创建范围。
（中央文明办、人力资源社会保障部和地方各级人民政府按职责分工负责）
充分利用各种宣传渠道和媒介，大力宣传支持灵活就业的政策措施和典型做法，宣传自主就业创业和灵活就业的典型事迹。
建立舆情监测和处置机制，积极主动回应社会关切，营造良好舆论氛围。
（各有关部门、单位和地方各级人民政府按职责分工负责）