各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各高等院校：
现将《进一步落实稳就业保就业工作若干措施》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。
为全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务，经国务院同意，现就支持多渠道灵活就业提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措，坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、因城施策，清理取消对灵活就业的不合理限制，强化政策服务供给，创造更多灵活就业机会，激发劳动者创业活力和创新潜能，鼓励自谋职业、自主创业，全力以赴稳定就业大局。
为深入贯彻《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号）、《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号）、《福建省人民政府关于印发进一步做好稳就业保就业工作若干措施的通知》（闽政〔2020〕4号）精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，结合本市实际，提出以下措施：
持续深化商事制度改革，提供便捷高效的咨询、注册服务。
按照“一产业（企业）一方案”、“一产业（企业）一专班”，全力推动市第一批“百千”优势特色产业（企业）持续增产增效，积极培育新一批产业（企业）。
鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。
支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给。
积极梳理本市重点企业和潜力企业名单，汇总一批重点企业列入全省第二批“百千”增产增效名单。
实施企业技术改造专项行动，加快转型升级步伐，提升就业吸纳能力。
实施新老基础设施建设行动，加快新型基础设施建设，围绕5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域，从设施建设、产业扶持、场景应用等方面，全力推进5G基站以及远海自动化码头、鲲鹏超算中心等项目建设，汇总形成一批公共基础设施建设项目清单。
发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。
（各区人民政府，市发改委、工信局、农业农村局、科技局、建设局、交通运输局、水利局、财政局、市场监管局、金融监管局按职责分工负责，各项任务均需各区人民政府落实，以下不再列出）
支持龙头企业通过增加或提前开展原材料、中间品备货等方式帮扶产业链中下游的中小企业；
组织重点项目建设单位与生产企业供需对接，鼓励龙头骨干企业就近加大配套产品采购力度，密切上下游产业关系。
组织企业参加“线上广交会”、“云上投洽会”等活动，助力企业开拓市场。
支持推动国企产业链平台建设，加强市场化运营，构建产业链配套体系，推动新兴产业发展。
实施扩大消费专项行动，办好“全闽乐购厦门全城欢动消费节”等活动，鼓励各区发放消费券，培育壮大新兴消费领域和热点，举办文旅消费季，促进家政服务业提质扩容，持续拉动就业。
（市发改委、工信局、商务局、财政局、文旅局按职责分工负责）
加快出口退税速度，确保正常出口单证审核办理退税时间在8个工作日内。
进一步扩大政策性出口信用保险覆盖面，加大保险保障支持力度，合理降低保险费率，提升理赔服务效率。
加强风险预警建议等服务，支持更多小微外贸企业稳定经营。
支持自主品牌企业建设国际营销服务体系，加快跨境电子商务综合试验区建设，积极培育贸易新业态新模式，持续扩大就业。
指导推动行业商（协）会、中介机构发挥桥梁纽带作用。
（市商务局、发改委、工信局，税务局、厦门银保监局、出口信保厦门分公司按职责分工负责）
实施招商引资专项行动，加大对新产业新业态的招商力度。
重点发力全市重点“促落地、促到资”招商项目，推动重点在谈项目转落地、重点落地项目促到资，以此拓宽更广阔的就业渠道。
支持本市企业对接国内各大电商平台，引导企业加强品牌建设和产品标准化建设，鼓励传统企业加大电商应用。
对网络销售额达500万元以上分不同规模、不同增长幅度给予新增部分不同奖励，最高不超过200万元。
支持灵活就业和新就业形态，科学、精准规范设置便民服务点或临时市场等，引导符合准入条件的流动摊贩集中、有序经营，通过灵活多样的形式实现就业。
（市商务局、人社局、财政局、资源规划局、市场监管局、城市管理行政执法局、金融监管局，人行厦门中心支行按职责分工负责）
实施困难行业和中小微企业帮扶行动，落实阶段性减免、缓缴社会保险费、金融支持、降低成本等助企纾困政策。
符合条件的企业可享受贷款阶段性延期还本付息和普惠小微信用贷款金融支持。
开展新冠肺炎疫情防控期间收费优惠政策落实情况专项检查，开展全市涉企收费清理整治工作。
加大失业保险稳岗补贴力度，根据失业保险基金情况落实本市稳岗补贴和稳岗返还相关政策。
（市工信局、商务局、人社局、财政局、市场监管局、金融监管局，人行厦门中心支行、厦门银保监局、税务局按职责分工负责）
拓展公益性岗位等就近就地就业机会，各区分别新增100个以上公益性岗位。
今年内从事公益性岗位政策期满后仍在公益性岗位继续就业的，工资性补贴政策享受期限可延长一年。
开展以工代赈工程建设，在农村中小型基础设施建设、在政府组织实施的农村危房改造、水利基础设施项目建设中，优先吸纳贫困人口和低收入群体就业。
（市人社局、住房局、市政园林局、卫健委、民政局、财政局、交通运输局、水利局按职责分工负责）
二、扎实开展稳岗扩岗专项支持行动，持续保企业用工保居民就业
加大机关、事业单位招考（聘）力度，2020年我市公务员考录应届高校毕业生比例不低于去年。
国有企业新增岗位按不低于50%的比例，专项用于招聘应届高校毕业生。
各区分别开发30个城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位，吸纳高校毕业生就业，其中本市每年统一招聘的社区工作者、非公党建指导员等岗位，可列入基层公共管理和社会服务岗位。
离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或将档案转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加本市社区工作者、基层党群工作者（机关国有企事业单位、村居、非公）等岗位统一招聘（录），聘（录）用后参照应届毕业生办理报到、落户相关手续。
支持中小微企业吸纳2020年应届高校毕业生就业，稳定就业3个月且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按每人1000元标准给予用人单位一次性吸纳就业补贴（与本市企业招工招才奖励就高不重复享受）。
（市委编办，市委组织部，市教育局、科技局、民政局、财政局、人社局、农业农村局、商务局、卫健委、退役军人事务局、国资委，市征兵办，团市委，人行厦门中心支行，各高等院校按职责分工负责）
挖掘企业、政府投资项目、科研助理岗位，开发1000个见习岗位吸纳高校（含技师学院）毕业生就业见习并优先留用，增设机关事业单位高校毕业生见习岗位。
支持高校毕业生到服务预定、技术开发、内容付费等生产性、生活性服务业就业创业，对灵活就业的按规定给予社保补贴。
各区分别开发30个公益性岗位，兜底保障困难家庭未就业高校毕业生和退役大学毕业生士兵。
支持在厦高校按照规定开展毕业年度高校毕业生免费培训，按就业技能培训每人不超过1000元、创业培训每人不超过1200元的标准给予各高校经费补助。
支持各区以项目制方式面向离校2年内未就业高校（含技师学院）毕业生开展就业创业培训，根据培训后考核获取合格证的参训人员数，给予相应补贴。
（市委组织部，市教育局、科技局、民政局、财政局、人社局、农业农村局、商务局、卫健委、退役军人事务局、国资委，市征兵办，团市委，人行厦门中心支行，各高等院校按职责分工负责）
通过开展新型职业农民培训，提高农民创业就业能力，将返乡创业高校毕业生纳入新型职业农民培训对象。
强化创业担保贷款支持，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，符合条件的人员可申请个人创业担保贷款，最高额度30万元。
实施返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。
鼓励区级以上政府确定的重点企业、龙头企业等在本市建设创业孵化基地带动返乡创业，符合条件的给予创业大本营相应奖励。
支持企业通过市内外人力资源服务机构开发劳动力资源。
鼓励各类人才服务机构参加市人社部门组织的赴外招聘、网上人才招聘会等活动，按规定给予差旅费补贴。
加强跨区域劳务协作，加大湖北地区和湖北籍劳动者就业支持力度；
对用人单位招用临夏州建档立卡初次来厦务工人员给予社会保险补贴，对符合条件的建档立卡贫困家庭给予家庭困难补助。
扎实推进退役军人安置工作，将退役军人就业创业培训纳入国家学历教育和职业教育体系，促进退役军人多渠道就业创业。
（市人社局、农业农村局、退役军人事务局按职责分工负责）
对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放至法定退休年龄。
2020年3月至12月，失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的本市户籍参保失业人员（含失业但未达到失业保险金领取条件的参保贫困劳动力），按月发放6个月的失业补助金。
其中，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员，给予每月500元失业补助金；
不符合领取失业保险金条件的本市户籍参保失业人员（含失业但未达到失业保险金领取条件的参保贫困劳动力），参保缴费6个月（含）以上的给予每月1000元失业补助金；
与城镇职工同等参保缴费的外来管理技术人员，按规定参照本市户籍人员发放失业补助金。
（市人社局、农业农村局、民政局、财政局、退役军人局，国家统计局厦门调查队、人行厦门中心支行按职责分工负责）
强化政策服务供给，创造更多灵活就业机会，鼓励自谋职业、自主创业。
鼓励个体经营发展，支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给。
… 1 unchanged clause …
（财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局等按职责分工负责）
落实财政、金融等针对性扶持政策，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容。
增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。
… 1 unchanged clause …
（民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部、人民银行等按职责分工负责）
实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。
合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。
（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局等按职责分工负责）
开通行业准入办理绿色通道，对需要办理相关行业准入许可的，实行多部门联合办公、一站式审批。
在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。
取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。
（财政部、住房城乡建设部、市场监管总局和地方各级人民政府按职责分工负责）
落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租，帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担。
有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。
（国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部和地方各级人民政府按职责分工负责）
密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，广泛征求社会各方面对新职业的意见建议，动态发布社会需要的新职业、更新职业分类，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。
完善统计监测制度，探索建立新就业形态统计监测指标。
… 1 unchanged clause …
支持各类院校、培训机构、互联网平台企业，更多组织开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训，推进线上线下结合，灵活安排培训时间和培训方式，按规定落实职业培训补贴和培训期间生活费补贴，增强劳动者就业能力。
把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开设灵活就业专区专栏，免费发布供求信息，按需组织专场招聘，送岗位进基层进社区，提供职业指导等服务。
指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。
有条件的城市可选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场，组织劳务对接洽谈，加强疫情防控、秩序维护和安全管理。
鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，按规定给予就业创业服务补助。
研究制定平台就业劳动保障政策，明确互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任，引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，引导产业（行业、地方）工会与行业协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。
持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，有针对性地做好工伤预防工作。
（人力资源社会保障部、应急部、全国总工会等按职责分工负责）
… 2 unchanged clauses …
（民政部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局等按职责分工负责）
（市财政局、人社局、商务局、人行厦门中心支行、税务局、市场监管局按职责分工负责）
企业吸纳登记失业半年以上人员就业的，稳定就业3个月且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，2020年内可按每人500元标准给予用人单位一次性吸纳就业补贴。
地方各级人民政府特别是市、县级人民政府要切实履行稳就业主体责任，把支持多渠道灵活就业作为就业工作重要内容，结合实际创新工作举措，加强规范引导，完善监督管理，促进灵活就业健康发展。
所需经费按现行渠道纳入市、区财政预算，按企业税收缴交关系由相应的市、区财政承担。
各级人民政府要统筹用好就业补助资金和其他稳就业、保就业的资金，保障灵活就业扶持政策落实。
对企业招用本市急需紧缺工种目录内台湾地区技工累计就业6个月以上的，根据福建省采认高级工以上国家技能等级，可从就业补助资金中按每人不低于1万元给予招用企业一次性补贴。
各有关部门要同向发力、分工合作，坚持问题导向，完善政策措施，共同破解工作难题。
扩大创业担保贷款政策覆盖面，小微企业当年度新招用符合申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下降为15%，超过100人的企业下降为8%。
（各有关部门、单位和地方各级人民政府按职责分工负责）
（市人社局、工信局、财政局，人行厦门中心支行按职责分工负责）
（十三）加强激励督导。
（十三）加强职业技能培训提升就业。
各地区各有关部门要加强督促检查和政策实施情况评估，狠抓政策落实，简化手续，提高效率，确保灵活就业人员便捷享受各项支持政策和就业创业服务。
持续实施职业技能提升行动计划，支持重点群体参加就业创业技能培训，对本市户籍农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未升学初高中毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人)，开展针对性的各类职业技能、创业培训。
将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容。
支持各区、各行业主管部门以项目制方式面向上述群体开展就业创业培训，根据培训后考核获取合格证的参训人员数，分别对就业技能培训项目、创业培训项目按每人不高于1000元和1200元的标准进行补贴。
对灵活就业政策落实好、发展环境优、工作成效显著的城市，优先纳入创业型城市创建范围。
加强职业培训基础能力建设，支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂。
（中央文明办、人力资源社会保障部和地方各级人民政府按职责分工负责）
支持企业申报高技能人才培训基地和技能大师工作室，按规定给予补助。
（市人社局、发改委、教育局、工信局、建设局、农业农村局、商务局、退役军人事务局、财政局，市残联按职责分工负责）
充分利用各种宣传渠道和媒介，大力宣传支持灵活就业的政策措施和典型做法，宣传自主就业创业和灵活就业的典型事迹。
建立舆情监测和处置机制，积极主动回应社会关切，营造良好舆论氛围。
支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休等措施，保留劳动关系。
（各有关部门、单位和地方各级人民政府按职责分工负责）
以集体协商“特别要约”行动月成果为依托，引导企业与职工协商解决特殊时期劳动合同、劳动报酬、休息休假等各方面问题。
指导拟进行经济性裁员的企业依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，听取工会或者职工的意见，并在裁员方案实施前10日向市、区劳动行政部门报告裁减人员方案，同时依法支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。
三、不断强化服务保障基础，持续营造稳就业保就业的良好氛围
完善就业工作目标责任制，把稳就业纳入各级政府及相关职能部门班子工作实绩考核，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，予以表扬激励，对不履行或者不正确履行职责的，依照有关规定严肃问责。
（市委组织部，市人社局、财政局、教育局等市直有关单位按职责分工负责）
完善资金投入保障机制，统筹失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等，用于企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等稳就业支出。
组织辖区内登记失业人员、就业困难人员跟踪服务，落实“112”就业帮扶机制。
完善就业形势监测机制，持续抓好就业常规统计，加强就业形势分析。
加强劳动监测预警，强化业务协同，实现监测成果交换共享。
建立健全劳动关系形势三方会商制度，定期对劳动关系风险形势进行分析研判。
制定大规模裁员和群体性事件应对方案，确保全市劳动关系问题在动态观察的范围内能做到提前预防、及时发现、尽早介入。
（市人社局、统计局，国家统计局厦门调查队按职责分工负责）
若干措施中的相关措施已有相应有效期规定的，从其规定。