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国务院2020年立法工作计划的通知
《国务院2026年度立法工作计划》的通知
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《国务院2020年立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《国务院2026年度立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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国务院2020年立法工作计划
国务院2026年度立法工作计划
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。
2026年是“十五五”开局之年。
国务院2020年立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，紧扣全面建成小康社会目标任务，助力统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，加强党对立法工作的领导，坚持底线思维，完善立法体制机制，提高立法质量，加快立法步伐，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奠定坚实法律基础，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力法治保障。
国务院2026年度立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，统筹立改废释，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。
一、围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，科学合理安排立法项目
一、深入学习贯彻习近平法治思想丰富发展最新成果，进一步加强新时代新征程立法工作
中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，具有强大生命力和巨大优越性，是当代中国发展进步的根本保障。
做好新时代新征程立法工作，必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神，认真贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》、《法治中国建设规划（2026—2030年）》有关要求和部署，深入学习领会习近平法治思想丰富发展最新成果，吃透精神实质、把握核心要义、明确实践要求，加强立法规划和立法审查，切实把习近平法治思想贯彻落实到立法工作全过程和各方面，与时俱进完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面推进国家各方面工作法治化。
坚持和完善中国特色社会主义法治体系，对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。
二、认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，科学合理安排立法项目
建设中国特色社会主义法治体系，必须加强和改进立法工作，发挥立法的引领和推动作用，抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。
聚焦“十五五”时期经济社会发展目标任务，坚持突出重点、急用先行、统筹兼顾，以高质量立法促进高质量发展、维护高水平安全，服务保障经济社会发展目标任务顺利实现。
要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
围绕构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局，
要全面贯彻实施宪法，深化宪法学习宣传教育，以完备的制度推动和保证宪法实施，维护宪法权威。
提请全国人大常委会审议金融法草案、招标投标法修订草案、税收征收管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、价格法修正草案。
要完善立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持立改废释并举，不断提高立法质量和效率。
制定全国统一大市场建设条例，修订全国农业普查条例、审计法实施条例、证券公司监督管理条例。
要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法推动发展、保障善治。
预备提请全国人大常委会审议电信法草案、计量法修订草案、消费税法草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、公路法修订草案、铁路法修订草案、电力法修订草案、行业协会商会法草案、国土空间规划法草案、交通运输法草案。
要处理好改革与法治的辩证关系，以立法引领和保障改革，确保党中央关于全面深化改革的各项决策部署落到实处。
预备制定上市公司监督管理条例、地方金融监督管理条例、预付式消费监督管理条例、网络交易平台监督管理条例、机动车生产准入管理条例，预备修订外汇管理条例、企业国有资产监督管理暂行条例、道路运输条例、收费公路管理条例、工业产品生产许可证管理条例和证券、期货投资咨询管理暂行办法。
——围绕坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，提请全国人大常委会审议印花税法草案，制定保障中小企业款项支付条例、私募投资基金管理暂行条例、非存款类放贷组织条例、城市公共交通条例、农作物病虫害防治条例，修订企业信息公示暂行条例、国家科学技术奖励条例、粮食流通管理条例，修订与外商投资法不符的行政法规。
中国人民银行法修订草案、商业银行法修订草案、反洗钱法修订草案、保险法修订草案、公路法修订草案预备提请全国人大常委会审议。
提请全国人大常委会审议律师法修订草案、机关事务管理法草案。
——围绕坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础，提请全国人大常委会审议著作权法修订草案，制定未成年人网络保护条例，修订水下文物保护管理条例。
制定司法所条例，修订行政复议法实施条例、工商行政管理所条例。
文化产业促进法草案预备提请全国人大常委会审议。
预备提请全国人大常委会审议人民警察法修订草案、看守所法草案。
——围绕坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，提请全国人大常委会审议退役军人保障法草案、社会救助法草案、教育法修正草案、农产品质量安全法修订草案，制定消费者权益保护法实施条例、医疗保障基金使用监督管理条例、生物技术研究开发安全管理条例、生物医学新技术临床研究和转化应用管理条例、化妆品监督管理条例、建设工程抗震管理条例，修订民办教育促进法实施条例、医疗器械监督管理条例。
预备制定仲裁机构登记管理条例、行政裁量权基准制定办法、社会服务机构登记管理条例，预备修订政府信息公开条例、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例。
——围绕坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，提请全国人大常委会审议治安管理处罚法修订草案、安全生产法修正草案、海上交通安全法修订草案、监狱法修订草案，制定社会组织登记管理条例、关键信息基础设施安全保护条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例，修订地名管理条例。
围绕加快高水平科技自立自强、激发全民族文化创新创造活力，
——围绕坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，制定地下水管理条例，修订土地管理法实施条例。
——围绕坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务，提请全国人大常委会审议兵役法修订草案。
制定中医药传统知识保护条例，修订集成电路布图设计保护条例、互联网信息服务管理办法。
深化国防和军队改革需要提请全国人大常委会审议的其他法律草案，以及需要制定、修订的行政法规，适时提请国务院、中央军委审议。
预备提请全国人大常委会审议航天法草案、广播电视法草案、非物质文化遗产法修订草案。
——围绕坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，制定领事保护与协助条例，开展有关国际条约审核工作。
预备制定卫星导航条例、空域管理条例、教材管理条例，预备修订著作权法实施条例、中药品种保护条例、文物保护法实施条例。
——围绕坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，提请全国人大常委会审议审计法修订草案。
完善人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法；
——围绕坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提请全国人大常委会审议行政复议法修订草案，制定政府督查工作条例。
加快完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素及规范重点应用场景方面的立法。
为健全国家公共卫生应急管理体系、强化公共卫生法治保障，保护人民群众生命安全和身体健康，着力完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。
围绕加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型，
提请全国人大常委会审议国境卫生检疫法修订草案、传染病防治法修订草案、突发事件应对法修订草案。
提请全国人大常委会审议道路交通安全法修订草案、水法修订草案。
进出境动植物检疫法修正草案预备提请全国人大常委会审议。
制定供水条例、退役军人就业创业促进条例、矿产资源法实施条例，修订药品管理法实施条例、自然保护区条例、基金会管理条例、住房公积金管理条例。
配合全国人大常委会制定生物安全法等法律，修改野生动物保护法、动物防疫法、畜牧法、执业医师法等法律，修改相关配套行政法规。
预备提请全国人大常委会审议食品安全法修订草案、产品质量法修订草案、养老服务法草案、献血法修订草案、药师法草案、不动产登记法草案。
抓紧做好政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的法律法规清理工作。
预备制定社会保险基金监督条例、长江三峡和葛洲坝枢纽通航管理条例、城镇房屋安全管理条例、肥料管理条例，预备修订全民健身条例、残疾人就业条例、中国公民收养子女登记办法、物业管理条例、森林法实施条例、饲料和饲料添加剂管理条例。
对于党中央、国务院交办的其他立法项目，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。
围绕推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国，
提请全国人大常委会审议国防动员法修订草案、防震减灾法修订草案。
制定生产安全事故隐患排查治理条例，修订电力安全事故应急处置和调查处理条例。
预备提请全国人大常委会审议防洪法修订草案、矿山安全法修订草案、自然灾害防治法草案、国家储备安全法草案、网络犯罪防治法草案。
预备制定网络安全等级保护条例、粮食储备安全管理条例、化学物质环境风险管理条例、终端设备直连卫星服务管理条例，预备修订企业事业单位内部治安保卫条例、特种设备安全监察条例、军用饮食供应站供水站管理办法、宗教事务条例、气象灾害防御条例、水库大坝安全管理条例、铁路安全管理条例。
围绕加强涉外法治体系和能力建设、服务扩大高水平对外开放，
提请全国人大常委会审议海关法修订草案、出境入境管理法修订草案。
制定中华人民共和国反外国不当域外管辖条例、国务院关于产业链供应链安全的规定、国务院关于对外投资的规定，修订对外劳务合作管理条例、进出口货物原产地条例。
预备提请全国人大常委会审议国际民商事司法协助法草案。
预备制定海底电缆管道铺设与保护管理规定，预备修订国境卫生检疫法实施细则、技术进出口管理条例、国际海运条例和关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定。
为坚定维护以国际法为基础的国际秩序，积极参与引领全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，开展有关国际条约审核工作。
同时，对于进一步全面深化改革、加快政府职能转变、发展新质生产力、维护国家安全、加强涉外法治急需的立法项目，高质量加快推进国防和军队现代化急需的立法项目，党中央、国务院交办的其他立法项目，国务院各有关部门要抓紧办理，高质效完成起草和审查任务。
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二、完善立法体制机制，加强和改进新时代行政立法工作
三、进一步加强和改进立法工作，持续提升立法工作质效
牢牢坚持党中央对立法工作的集中统一领导。
坚持党对立法工作的全面领导。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。
从党和国家工作大局出发谋划和推进立法工作，牢牢把握深化立法领域改革正确政治方向。
要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持依法治国和依规治党有机统一，全面落实党领导立法工作的制度机制。
要严格执行立法工作向党中央请示报告制度，凡重大立法事项，立法涉及的重大体制、重大政策调整，以及需要由党中央研究的立法中的重大问题，按照规定向党中央请示报告。
严格执行请示报告制度，立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况，及时按程序向党中央请示报告。
立法工作计划、重要立法项目按照要求提交中央全面依法治国委员会审议或审批。
要推进党的领导入法入规，以立法推动完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局各方面。
加强和改进立法调查研究，尊重和体现客观规律，保证立法准确反映经济社会发展要求。
有序拓宽社会公众参与立法的渠道，更好发挥政府立法联系点作用。
立法工作与国家安全、政治安全、社会稳定息息相关，必须坚持总体国家安全观，坚持底线思维，高度重视、预先防范立法可能带来的重大风险隐患。
要加强立法战略研究，对立法时机和各环节工作推进时机进行综合考虑和评估论证。
要将党建工作与立法工作高度融合，筑牢党员干部思想防线，提升防范化解重大风险的本领和能力。
深化运用“小快灵”、“小切口”立法快速响应机制，灵活运用“一揽子”修法、授权立法、制定法律法规配套规定等形式，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
建设中国特色社会主义法治体系，发挥立法的引领和推动作用，必须抓住提高立法质量这个关键。
完善动态清理长效机制，强化工作统筹协同，防止多头清理、重复清理或者清理漏项。
要把好立法入口关，加强对立法项目的评估论证，起草部门报国务院的制定类立法项目送审稿需附立法前评估报告，修改类立法项目送审稿需附立法后评估报告，充分考虑立法的必要性、可行性和潜在风险。
加强行政法规适用问题解释和答复工作，确保行政法规准确适用。
要坚持立改废释并举，加强涉及人民群众生命安全和身体健康的立法修法工作，切实解决相关规定该硬的不硬、该严的不严、该重的不重等问题。
在立法过程中，要科学评估拟设立制度对各类企业、行业可能产生的影响，充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。
更好把握立法调整对象的特点和规律，广泛听取意见，将论证情况、主要考虑和矛盾焦点问题等说清楚、讲透彻，使立法成为汇集众智、凝聚共识的过程。
要探索开展基层立法联系点建设，充分发挥基层立法联系点接地气、聚民智的作用，畅通民意反映渠道，丰富民主立法形式。
贯彻落实法治宣传教育法，坚持立法和法治宣传教育有机结合，通过多种形式发布立法信息、介绍立法情况、回应社会关切。
要严格依法立法，确保立法符合宪法精神和上位法规定，确保权限合法、程序合法、内容合法。
支持各地围绕党和国家工作大局，结合实际完善促进民营经济发展、推动全国统一大市场建设等方面的地方性法规、规章。
备案审查工作是维护国家法制统一、政令畅通的重要方式。
要健全完善备案审查制度，提高法规规章备案审查工作科学化、制度化、规范化水平。
统筹推进政府立法工作人员轮训，提高队伍的政治素养和业务能力。
要综合运用依职权审查、依申请审查等方式，着重对地方性法规、地方政府规章、部门规章是否超越权限、是否违反上位法的规定等进行审查，对发现的问题坚决依法作出处理。
要提高信息化水平，探索运用信息技术手段提高审查精准度，提升工作质效。
国务院各部门要高度重视立法工作，加强组织领导、完善工作机制、压紧压实责任、推进任务落实，确保高质高效完成各项立法工作任务。
起草部门要认真履职，扎实做好调研论证、意见征集、风险评估等工作，高标准完成起草任务，为审查、审议等工作预留合理时间。
立法宣传是普及法律法规、凝聚社会共识、推动全民守法的有效途径。
要严格开展宏观政策取向一致性评估、与为基层减负一致性评估等，切实增强政策协同性。
要把法治宣传教育嵌入到立法工作当中，通过新闻发布、专家解读、媒体宣传、公开征求意见等丰富多样的形式，解读法律法规，回应群众关切，弘扬法治精神，把立法和修法的过程变成普法的过程。
法律法规草案送审稿报送前，应当及时与司法部沟通，说明征求意见、协调分歧、落实改革任务等情况。
要探索建立年度重点新法专项宣传制度，配合立法进程开展集中普法宣传。
司法部要加强对立法项目的审查把关和跟踪指导，强化督促协调，全面推进计划落实。
要建立健全重点法律法规规章公布时同步解读机制，作为法律法规规章出台的必备配套环节。
对于党中央高度重视、时间要求紧迫的重大立法项目，必要时统筹力量、组织起草、加快推进。
要积极开展我国法律法规规章对外宣传和翻译工作，讲好中国立法故事。
送审稿存在《行政法规制定程序条例》规定退件情形的，司法部可以按照规定退回起草部门重新研究。
对于立法中的重大分歧，要加大协调力度、提高协调层级，防止久拖不决。
国务院各部门要深刻认识做好立法工作对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，高度重视立法工作计划的贯彻执行。
附件：《国务院2026年度立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位
要加强组织领导、完善工作机制、压紧压实责任、加强沟通协调，集中精力高质高效按时完成重点立法项目。
起草部门要重视法制工作机构建设，配齐配强立法工作人员，提高立法工作能力和水平。
要提高送审稿质量，严格按照立法法、行政法规制定程序条例等规定，做好向社会公开征求意见工作，及时上报送审稿、立法评估报告等相关材料，为审查、审议等工作预留合理时间。
送审稿涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当与有关部门充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的，应当征得机构编制、审改、财政、税务等相关部门同意。
报送送审稿前，起草部门应当与司法部做好沟通，如实说明征求意见、协调分歧等情况。
未沟通就报送送审稿的，司法部可以就是否启动审查工作向国务院提出意见和建议。
司法部要加强与起草部门的沟通，及时跟踪了解立法工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。
有关部门报送的送审稿存在行政法规制定程序条例规定的退件情形的，司法部可以按照规定将送审稿退回起草部门重新研究。
对于争议较大的立法事项，司法部要加大协调力度，提高协调层级，妥善处理分歧，敢于在矛盾焦点问题上“切一刀”。
经过充分协调仍不能达成一致意见的，司法部、起草部门应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及司法部的意见及时按程序请示报告。
附件：《国务院2020年立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位
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一、拟提请全国人大常委会审议的法律案（16件）
一、拟提请全国人大常委会审议的法律案（14件）
（中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局起草）
（退役军人部、中央军委政治工作部起草）
（国家发展改革委、中央军委国防动员部起草）
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6.农产品质量安全法修订草案
9.防震减灾法修订草案
7.治安管理处罚法修订草案
10.机关事务管理法草案
8.安全生产法修正草案
11.出境入境管理法修订草案
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预备提请全国人大常委会审议电信法草案、计量法修订草案、消费税法草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、公路法修订草案、铁路法修订草案、电力法修订草案、行业协会商会法草案、国土空间规划法草案、交通运输法草案、人民警察法修订草案、看守所法草案、航天法草案、广播电视法草案、非物质文化遗产法修订草案、食品安全法修订草案、产品质量法修订草案、养老服务法草案、献血法修订草案、药师法草案、不动产登记法草案、防洪法修订草案、矿山安全法修订草案、自然灾害防治法草案、国家储备安全法草案、网络犯罪防治法草案、国际民商事司法协助法草案。
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此外，中国人民银行法修订草案、商业银行法修订草案、反洗钱法修订草案、保险法修订草案、文化产业促进法草案、公路法修订草案、进出境动植物检疫法修正草案等预备提请全国人大常委会审议。
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8.医疗保障基金使用监督管理条例
18.证券公司监督管理条例（修订）
11.化妆品监督管理条例
21.住房公积金管理条例（修订）
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预备制定上市公司监督管理条例、地方金融监督管理条例、预付式消费监督管理条例、网络交易平台监督管理条例、机动车生产准入管理条例、仲裁机构登记管理条例、行政裁量权基准制定办法、社会服务机构登记管理条例、卫星导航条例、空域管理条例、教材管理条例、社会保险基金监督条例、长江三峡和葛洲坝枢纽通航管理条例、城镇房屋安全管理条例、肥料管理条例、网络安全等级保护条例、粮食储备安全管理条例、化学物质环境风险管理条例、终端设备直连卫星服务管理条例、海底电缆管道铺设与保护管理规定。
预备修订外汇管理条例，企业国有资产监督管理暂行条例，道路运输条例，收费公路管理条例，工业产品生产许可证管理条例，证券、期货投资咨询管理暂行办法，政府信息公开条例，行政法规制定程序条例，规章制定程序条例，著作权法实施条例，中药品种保护条例，文物保护法实施条例，全民健身条例，残疾人就业条例，中国公民收养子女登记办法，物业管理条例，森林法实施条例，饲料和饲料添加剂管理条例，企业事业单位内部治安保卫条例，特种设备安全监察条例，军用饮食供应站供水站管理办法，宗教事务条例，气象灾害防御条例，水库大坝安全管理条例，铁路安全管理条例，国境卫生检疫法实施细则，技术进出口管理条例，国际海运条例，关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定。
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1.深化国防和军队改革需要提请全国人大常委会审议的其他法律草案，以及需要制定、修订的行政法规
1.进一步全面深化改革、加快政府职能转变、发展新质生产力、维护国家安全、加强涉外法治急需的立法项目
3.政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的法律法规清理项目