为贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，依法规范当前形势下人力资源市场秩序，切实维护劳动者合法权益，按照人力资源和社会保障部、市场监督管理总局《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动的通知》（人社部明电【2020】6号）精神和省人社厅、省市场监督管理局有关要求，市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局决定于2020年5月11日至6月10日，在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动（以下简称专项行动）。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为确保此次专项行动的顺利开展，决定成立襄阳市清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动协调指导小组。
为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，加快恢复和稳定就业，经国务院同意，现提出如下意见：
市人力资源和社会保障局局长杨克万为组长，市人力资源和社会保障局总经济师文志耀、市市场监督管理局副局长刘作友、市劳动保障监察局局长马向东为副组长，市人社局劳动关系科、市劳动保障监察局、市市场监督管理局信用监督管理科等相关科室负责人为协调指导小组成员，市协调指导小组办公室设在市劳动保障监察局，负责专项行动日常具体工作。
贯彻落实中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署和《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发【2020】6号）有关要求，结合援企、稳岗、扩就业等政策措施，依据《就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《人力资源市场暂行条例》等法律法规，积极履行人力资源市场监管职责，进一步规范人力资源市场秩序，及时查处各类侵害劳动者和用人单位合法权益的人力资源市场违法行为，坚决纠正针对疫情严重地区劳动者的就业歧视，为促进劳动者就业和企业复工复产营造良好的社会环境。
坚持分区分级精准防控，提高复工复产服务便利度，取消不合理审批，坚决纠正限制劳动者返岗的不合理规定。
加快重大工程项目、出口重点企业开复工，以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口，全力以赴推动重点行业和低风险地区就业，循序渐进带动其他行业和地区就业。
集中清理整顿侵害劳动者和用人单位合法权益，妨害有序复工复产和稳就业的人力资源市场违法行为，重点为：
协调解决复工复产企业日常防护物资需求，督促其落实工作场所、食堂宿舍等防控措施。
一是未经许可或备案从事人力资源服务经营活动，特别是未经许可擅自从事互联网招聘等职业中介活动的行为。
（发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、卫生健康委按职责分工负责）
二是人力资源服务机构未依法开展人力资源服务业务，包括参与签订不实就业协议、不履行信息审查义务、发布虚假信息或含有歧视性内容信息、哄抬或操纵人力资源市场价格、扣押劳动者居民身份证和其他证件、向劳动者收取押金、捆绑收取流动人员人事档案管理服务费等违法违规行为。
三是用人单位发布虚假招聘信息，组织虚假招聘活动，骗取劳动者财物的欺诈行为，侵害劳动者平等就业权利，违法发布涉及劳动者户籍、居住地及治愈患者或密切接触者等与疫情相关的歧视性招聘信息。
加大失业保险稳岗返还，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%，湖北省可放宽到所有企业；
（一）2020年5月11日至5月15日，各县（市、区）建立专项行动协调指导机构，组建专项行动工作专班，结合当地实际制定专项行动实施方案，确定“双随机、一公开”执法人员名录，完成专项行动前期组织部署等工作。
对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜，返还标准可按不超过6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按不超过3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。
（二）2020年5月16日至6月8日，各县（市、区）人社、市场监管部门组织联合检查小组，对辖区内人力资源服务机构和劳务派遣单位、从事职业中介活动的组织、各类招工用人单位进行专项执法检查。
2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。
对检查中发现的违法违规行为，由各有关部门按照职责分工依法处理。
切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。
对专项行动中发现的重大案件要及时上报当地政府和上级业务主管部门。
加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。
（三）2020年6月9日至10日，各县（市、区）对此次专项行动进行工作梳理和总结，并将总结报告（包括方法措施、工作成效及其他应报告事项）、统计报表和典型案例（各地至少1件，包括违法主体的基本信息、查证的违法行为、做出的处理处罚及执行决定情况）报送至市协调指导小组办公室。
（财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、税务总局按职责分工负责）
实施重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。
各地人力资源和社会保障、市场监管等部门要进一步统一思想，提高认识，将此次专项行动作为贯彻落实中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作决策部署的重要举措，切实加强组织领导和统筹协调，抓紧抓实抓细，推进专项行动取得实效。
加快制定和完善引导相关产业向中西部地区转移的政策措施。
对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，制定环评审批正面清单，加大环评“放管服”改革力度，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。
各地要根据客观实际，结合“双随机”抽查执法行动，加大行政处理处罚力度，对违法行为的查处结果，要统一归集于市场主体名下，通过国家企业信用信息公示系统依法依规予以公示并实施联合惩戒。
（发展改革委、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部按职责分工负责）
对行动期间查处的重大违法案件，要按规定及时向社会公布。
对给劳动者和用人单位造成经济损失的，要依法采取有效手段及时挽回。
深化“证照分离”改革，推进“照后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可登记。
对以暴力、胁迫、欺诈等方式扰乱人力资源市场秩序涉嫌犯罪的，由人力资源和社会保障部门依法移送公安机关严肃查处。
充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。
加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖范围，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。
按照“互联网+政务服务”新要求，以襄阳市劳动保障维权指挥中心系统平台为核心，结合线下投诉举报窗口，及时发布维权须知、警示信息和其他监管信息，全面实现“一点投诉、全市联动”工作格局，保障劳动者和用人单位便捷及时维权。
政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。
要以学习贯彻《保障农民工工资支付条例》为契机，积极开展形式多样的普法宣传活动，为专项行动营造良好的舆论氛围。
各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。
（四）主动回应关切，加强人力资源市场风险防范处置。
（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、市场监管总局、银保监会、全国妇联按职责分工负责）
各地要密切关注舆情，积极迅速回应社会和群众关切，要结合本地人力资源市场秩序当前形势动态，认真研判风险，完善落实应急处置机制，对出现的人力资源市场违法行为新问题、新形式、新苗头，做到防早防小、审慎处置，并及时上报情况。
合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。
各地在组织开展专项执法行动时，要按照疫情防控要求，科学合理做好执法人员和投诉举报场所的防护工作，保障专项行动健康安全开展。
支持劳动者依托平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息；
专项行动期间，市协调指导小组将组成联合督查组，对部分县（市、区）专项行动开展情况进行督办检查。
引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。
取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予一定的社会保险补贴。
（财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行、市场监管总局按职责分工负责）
强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，推广健康信息互认等机制，提升对成规模集中返岗劳动者的输送保障能力。
引导劳动者有序求职就业，及时收集发布用工信息，加强输出地和输入地信息对接，鼓励低风险地区农民工尽快返岗复工。
对组织集中返岗、劳务输出涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。
对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助。
（公安部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、卫生健康委按职责分工负责）
抓好春季农业生产，大力发展新型农业经营主体，组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕，从事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。
在县城和中心镇建设一批城镇基础设施、公共服务设施，加强农业基础设施建设，实施农村人居环境改善工程，开展以工代赈工程建设，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业。
（发展改革委、人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部、卫生健康委按职责分工负责）
企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困劳动力。
利用公益性岗位提供更多就地就近就业机会，优先对贫困劳动力托底安置。
加大对“三区三州”等深度贫困地区、52个未摘帽贫困县、易地扶贫搬迁大型安置区的支持力度。
对吸纳贫困劳动力就业规模大的，各地可通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。
（发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、扶贫办按职责分工负责）
对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予一次性吸纳就业补贴。
国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。
（财政部、人力资源社会保障部、国资委、烟草局、邮政局等部门和企业按职责分工负责）
各级事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校毕业生的比例。
出台改革措施，允许部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书。
（教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责）
扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。
扩大大学生应征入伍规模，健全参军入伍激励政策，大力提高应届毕业生征集比例。
（发展改革委、教育部、财政部、退役军人部、中央军委政治工作部、中央军委国防动员部按职责分工负责）
对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。
对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。
（财政部、人力资源社会保障部、商务部、国资委、共青团中央按职责分工负责）
对延迟离校的应届毕业生，相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。
离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。
（教育部、人力资源社会保障部、国资委按职责分工负责）
畅通失业保险金申领渠道，放宽失业保险申领期限，2020年4月底前实现线上申领失业保险金。
对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，标准不高于当地失业保险金的80%。
对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。
（民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责）
动态调整就业困难人员认定标准，及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围，确保零就业家庭动态清零。
对通过市场渠道确实难以就业的，利用公益性岗位托底安置。
开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位，根据工作任务和工作时间，给予一定的岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月，所需资金可从就业补助资金中列支。
（财政部、人力资源社会保障部、中国残联按职责分工负责）
建立农资点对点保障运输绿色通道，支持湖北省组织农业生产。
对湖北高校及湖北籍2020届高校毕业生给予一次性求职创业补贴，湖北省各级事业单位可面向湖北高校及湖北籍高校毕业生开展专项招聘，高校毕业生基层服务项目向湖北省倾斜。
做好湖北省疫情解除后的就业工作，加大资金、政策、项目倾斜，开展专场招聘和专项帮扶。
维护就业公平，坚决纠正针对疫情严重地区劳动者的就业歧视。
（发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责）
加大失业人员、农民工等职业技能培训力度，实施农民工等重点群体专项培训，适当延长培训时间。
对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的，给予职业培训补贴。
持续开展线上招聘服务，发挥公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营性人力资源服务机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。
对大龄和低技能劳动者，通过电话、短信等方式推送岗位信息，提供求职、应聘等专门服务。
优化用工指导服务，鼓励困难企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定岗位，依法规范裁员行为。
（教育部、财政部、人力资源社会保障部、全国总工会、全国工商联按职责分工负责）
各地区各有关部门要在确保疫情防控到位的前提下，毫不放松抓紧抓实抓细稳就业各项工作。
县级以上地方政府要加快建立由政府负责人牵头的就业工作领导机制，压实工作责任，细化实化扶持政策。
各有关部门要同向发力，围绕稳就业需要，落实完善政策措施，形成工作合力。
要健全公共就业服务体系，加强基层公共就业服务能力建设，提升基本公共就业服务水平。
（各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分工负责）
支持市县政府根据稳就业工作推进和政策实施需要，统筹用好就业创业、职业培训、风险储备等方面资金。
失业保险基金结余大的地区，要加速稳岗返还、保生活政策落地见效。
（财政部、人力资源社会保障部、各省级人民政府按职责分工负责）
持续开展就业工作表扬激励，完善激励办法，对落实稳就业政策措施工作力度大、促进重点群体就业创业等任务完成较好的地方，及时予以资金支持等方面的表扬激励。
（人力资源社会保障部、财政部牵头，各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分工负责）
细化分解目标任务，在相关督查工作中将稳就业作为重要内容，重点督促政策服务落地及重点群体就业、资金保障落实等。
对不履行促进就业职责，产生严重后果或造成恶劣社会影响的，依法依规严肃问责。
完善劳动力调查，研究建立省级调查失业率按月统计发布制度，启动就业岗位调查，做好化解失业风险的政策储备和应对预案。
（人力资源社会保障部、统计局牵头，各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分工负责）
上述新增补贴政策，受理截止期限为2020年12月31日。
各地区各有关部门要抓紧政策实施，发挥政策最大效应，工作中遇到的重要情况和重大问题及时报告国务院。