上海市人民政府办公厅关于印发《2020年上海市政务公开工作要点》的通知
2020-03-2717:00来源：中国上海门户网站
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经市政府同意，现将《2020年上海市政务公开工作要点》印发给你们，请认真按照执行。
基层政府直接联系服务人民群众，是党中央、国务院决策部署的重要执行者。
全面推进基层政务公开，对于坚持和完善基层民主制度，密切党和政府同人民群众联系，加强基层行政权力监督制约，提升基层政府治理能力具有重要意义。
近年来，各地区、各部门不断深化基层政务公开，100个县（市、区）积极开展基层政务公开标准化规范化试点工作，着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题，形成了一批可复制可推广的经验做法。
为转化推广试点成果，全面推进基层政务公开标准化规范化工作，经国务院同意，现提出如下意见。
2020年本市政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的部署，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦市场主体和社会公众关切，全面提升政务公开的标准化规范化水平和工作能级，进一步提高政府工作透明度，引导人民群众有序政治参与，更好发挥新时代政务公开在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新要求，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖，让公开成为自觉、透明成为常态，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。
《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）出台后，各区政府、市政府各部门要通过线上线下多种渠道组织开展专题宣传，制定落实方案，抓好有关人员学习培训和《规定》中新增要求的组织落实工作，及时修订、完善本单位信息公开配套制度。
市、区政府办公厅（室）要在上半年梳理并明确直接隶属本级政府管理的政府信息公开义务主体，以清单形式在本级政府门户网站上集中公开各单位的政府信息公开目录和政府信息公开指南。
充分运用基层政务公开标准化规范化试点成果，以全国统一、系统完备的基层政务公开标准体系为引领，健全公开制度，规范公开行为，提升公开质量。
各区政府、市政府各部门要落实《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》要求，进一步规范本单位政府信息公开专栏设置，统一设置“政府信息公开指南”“政府信息公开制度”“法定主动公开内容”“政府信息公开工作年度报告”四个子栏目。
政府信息公开指南的内容要标准规范、清晰易懂，办公地址、联系方式等发生变化的，要及时修订并标注更新日期。
紧贴市场主体和人民群众实际需求，全方位回应公众关切，涉及群众切身利益的事项必须应公开尽公开，增强基层政务公开的针对性、实效性，真正让群众能看到、易获取、用得上。
政府信息公开制度的内容，包括《政府信息公开条例》《规定》以及全国政府信息公开工作主管部门发布的法规解释性文件，原则上不包括其他制度文件。
各单位要严格落实国务院办公厅政府信息与政务公开办公室要求，按照统一格式、法定时限，发布和报送工作年报，并在工作年报中其他需要报告的事项部分，报告对上级及本单位政务公开年度工作要点的贯彻落实情况。
运用法治思维和法治方式全面推进基层政务公开标准化规范化，严格执行政府信息公开条例和有关法律法规，履行政务公开法定职责。
各区政府除主动发布本单位工作年报外，还要集中发布各街镇和区政府各部门的工作年报。
积极推行“互联网+政务”，全链条加强政府信息管理，在集成发布、精准推送、智能查询、管理利用等方面探索创新。
各单位要在6月30日前，建立健全本单位政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度。
规范办理工作全过程记录，对通过当面、邮寄、传真方式提交的申请，要在2个工作日内录入工作平台。
到2023年，基本建成全国统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开的能力和水平显著提升。
依申请件的补正、延期、意见征询等办理程序，办结结果以及后续行政复议、行政诉讼情况也要全面及时录入工作平台。
原则上，通过依申请方式提供的政府信息中，可为公众广泛知晓的，均应转为主动公开方式向社会公开。
基层政府（包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处）要对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。
目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。
各单位要对照法定主动公开内容，结合标准化工作和业务实际，确定主动公开具体内容，编制政府信息主动公开目录，在6月30日前，通过本单位统一的政府信息公开平台向社会集中发布。
编制目录要因地制宜、实事求是，体现地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”。
建立政府信息公开属性的定期审查和动态调整机制，加快推进历史政府信息的转化公开，各区政府、市政府各部门要对本单位2010年以来未进行公开属性认定和公开属性定为依申请公开、不予公开的政府公文，开展公开属性重新审查工作，对已具备主动公开条件的公文类信息，予以转化公开。
有条件的单位可同步开展针对非公文类政府信息的梳理转化工作。
国务院部门要参照试点做法，结合本部门主要职责，确定涉及基层政务公开的其他领域，围绕公开什么、由谁公开、在哪公开、如何公开等内容，于2021年底前编制完成相关领域基层政务公开标准指引。
同时，依据法律法规和本部门本系统职责变化情况，做好标准指引调整完善工作。
国务院标准化主管部门要发挥专业优势，制定发布相关国家标准，指导基层政务公开标准指引的编制工作。
严格落实政策解读“三同步”制度，各单位的行政规范性文件、经区政府常务（专题）会议或局长（主任）办公会议审议通过的重要政策文件、有关工作年度报告等，均应进行解读。
省级政府要配合做好相关工作，督促指导基层政府抓好标准指引的落实。
要切实提高解读质量，不得以简单摘抄文件内容的方式进行解读。
要明确解读重点，着眼稳定社会预期、提振市场信心，多渠道开展权威解读，重点解读执行标准和范围、惠企利民举措、新旧政策差异等关键内容，确保政策内涵清晰传递、政策信号正确释放。
基层政府要构建发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局，优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程，并建立完善相关制度。
加强精准解读，依托“一网通办”个人主页和企业专属网页，精准推送和企业群众创业办事相关的政策核心内容，打通政策服务的“最后一公里”。
探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，促进公开工作与其他业务工作融合发展。
推行政策施行后解读，对政策公布后社会的普遍疑虑和争议点，要有针对性地开展深度解读、延伸解读。
积极开展图表图解、视频动漫、流程演示等多元化解读，多元化解读形式占全部解读数量的比例不得低于50%。
基层政府要加强政府信息资源的标准化、信息化管理，充分发挥政府门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用，更多运用信息化手段做好政务公开工作。
县级政府门户网站作为政务公开第一平台，要集中发布本级政府及部门、乡镇（街道）应当主动公开的政府信息，开设统一的互动交流入口和在线办事入口，便利企业和群众。
积极借助县级融媒体中心优势和渠道，扩大政府信息传播力和影响力。
进一步完善政务公开、宣传、网信、信访等部门沟通和协调联动机制，综合用好依申请公开、“一网通办”好差评、“12345”市民服务热线、领导信箱、政务微博微信、政府网站留言板等渠道，提高对社会关切热点的发现、搜集和反馈能力。
政务服务大厅、便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。
强化政务舆情精准回应，要增强敏锐性和预见性，密切跟踪市场对政策的反应，加强舆情监测、研判和处置，特别是对卫生防疫、公正监管、房地产市场、招生入学、社会保障等热点领域，以及企业和市民创业办事的堵点痛点问题，要及时有效回应，澄清模糊认识，并有针对性地改进工作。
发生重大突发事件时，有关单位要及时发出权威声音，在5个小时内作出首次回应，正确引导舆论，维护政府形象和公信力。
基层政府要结合职责权限和本地实际，明确公众参与行政决策的事项范围和方式，并向社会公开。
对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度，提高决策透明度。
各区政府、市政府各部门要在年初制定发布本单位的重大行政决策事项目录。
对社会普遍关心的问题要进行解释说明，政策实施、项目推进中要及时回应公众关切。
凡列入目录的政策性决策事项，均应在决策前，将决策草案、决策依据上网公开，广泛听取公众意见。
完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。
此外，还可根据决策事项类型，采取听证座谈、专项听取意见、实地走访等形式专门听取意见。
公众意见的收集、采纳情况和较为集中意见未予采纳的原因，应在决策出台后10个工作日内向社会公布。
基层政府要立足直接服务人民群众的实际，通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。
继续深化会议公开工作，各单位要从目录中选择重要改革方案、重大政策措施及重大民生事项等决策事项，邀请利益相关方、企业代表、市民代表等列席区政府常务（专题）会议、局长（主任）办公会议等有关会议（年内不少于2次），列席和决策事项审议情况向社会公开。
推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。
各单位要在门户网站开设重大行政决策专栏，集中公开决策事项目录、公开征求意见、会议公开等相关信息。
以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制办事一本通，并向社会公开，最大限度利企便民。
各区政府、市政府各部门要根据工作实际，确定不同层级、不同领域的公众参与事项和方式，积极搭建政民互动平台，畅通互动渠道，广泛听取企业、群众和服务对象的意见建议。
基层政府要及时传递党和国家相关政策，准确解读本地贯彻执行措施。
积极开展政府开放日（年内不少于3次）或政府开放周（年内不少于1次）、网络问政等多种形式的公众参与活动，探索在政府网站信息发布页面开放网民留言功能，并健全留言审核反馈机制。
认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制，运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等多种方式，对涉及群众切身利益、影响市场预期等的重要政策进行解读，增进沟通，凝聚共识。
对优化营商环境、城市更新和旧区改造、社区治理、教育医疗、垃圾分类等社会关注度高的工作，鼓励开展系列主题活动，引导利益相关方和公众代表参与工作监督和评价，不断完善政策、改进工作，增进社会公众对政府工作的认同和支持。
针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑，要及时回应、解疑释惑。
（十一）推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。
（一）全面开展政务公开事项梳理和公开标准目录编制。
基层政府要指导支持村（居）民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项。
同步开展市、区、街镇三级全领域政务公开事项梳理和公开标准目录编制。
完善基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制，使政务公开与村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。
公开标准目录编制要做到分类科学、内容完整，充分体现业务工作内容，便于公众检索、查阅。
指导村（居）民委员会建立完善公开事项清单，通过村（居）民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。
6月底前，各区政府、市政府各部门要按照结对分工，完成结对业务领域政务公开事项梳理工作，各区政府完成街镇政务公开事项梳理工作；
9月底前，各区政府、市政府各部门要完成结对领域标准目录编制工作；
12月底前，市、区、街镇完成全领域政务公开标准目录编制，并通过政府网站向社会发布。
各地区、各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作，按照各自职责任务，加强督促指导，防止形式主义、官僚主义，切实抓好贯彻落实。
市政府各部门要与结对区政府紧密联系、协同配合，结合业务职能、权责清单和公共服务事项清单，做好条线指导和标准确认，确保市、区公开标准目录的完整性、准确性，并实行动态调整。
鼓励选择政务公开标准化规范化工作基础好的基层政府和部门，设立创新示范区和示范点，发挥典型引领作用。
各区政府要加强对区级部门和街镇的统筹协调，并抓好标准体系的具体组织实施。
基层政府要切实担负起主体责任，精心组织实施，强化经费保障。
市市场监管局作为标准化工作主管部门，要发挥专业优势，做好工作指导。
建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。
全面贯彻《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，市政府有关部门要主动对接国务院部门制定的26个试点领域的基层政务公开标准指引，结合实际，对主管试点领域的政务公开工作提出具体要求，明确具体流程，确保标准指引在本市落地实施。
强化基层政务公开工作主管部门职责，明确工作机构和人员，确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。
各区政府和26个试点领域涉及的市政府部门要在本区政府、本部门门户网站开设标准化工作专栏，在公开试点领域政务公开事项标准目录的基础上，以超链接方式归集展示试点领域的各项具体信息。
加大教育培训力度，把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容，切实增强依法依规公开意识。
持续优化标准应用，推动公开工作与业务工作深度融合，积极探索高效、便捷的公开方式，提升信息覆盖面、到达率。
组织开展业务培训、经验交流，不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。
对办事服务事项实行清单管理，动态更新基本公共服务项目、全市通办事项、行政许可中介服务事项目录等清单。
各地区、各部门要把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工作成效的重要内容，列入基层政府绩效考核指标体系。
全面准确公开各类办事指南，指南应载明全部办事条件和规范格式文本，做到通俗易读。
国务院部门要对本领域基层政务公开标准指引落实工作进行督促指导和跟踪评估，省级政府要加强对本地区推进基层政务公开标准化规范化工作的指导协调和监督检查，确保有序推进、取得实效。
推动办事指南场景化编制和公开，以企业群众高效办成“一件事”为目标，创新编制“一件事”办事指南，实现“一件事一次告知”。
强化办事服务信息精准推送，依托“一网通办”总门户，推行惠企利民政策、办事指南分类主动推送和证照到期、办件进度及时主动提醒，确保服务对象事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。
加快完成政府网站集约化建设，市政府各部门网站要全部向政府网站集约化平台迁移，区政府门户网站要与集约化平台做好数据对接，内容共享。
完成IPv6（互联网协议第六版）升级改造，本市政府网站全面支持IPv6访问接入。
巩固政府网站集约化整合和域名清理工作成果，加强网站开办整合流程规范，全面落实网站名称、域名、标识、标签设置等要求规范。
加强政府网站公开专栏内容维护，聚焦法定主动公开内容，按照“五公开”和发布解读回应要求，优化内容展示形式和方式，提供文本下载功能并做好防篡改防伪造工作。
统筹规范政府网站群智能检索、智能问答功能，实现政府信息一网可查、全网通查。
加强政务新媒体规范化管理，进一步明确主管主办职责，落实相关管理要求。
各区政府、市政府各部门要全面排查梳理本区、本系统政务新媒体，对不符合运营规范、难以继续运营的要尽快清理整合。
强化政务新媒体政务属性，不断增强信息编发、政策解读、回应关切能力。
对重要政策措施，相关政务新媒体要第一时间发布、转载，并充分运用数字化、可视化形式进行政策解读，重点推送文件中涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓的内容。
发生重大突发事件和政务舆情时，相关政务新媒体要按照规定程序，提升响应速度，滚动发布动态信息，积极引导舆论。
各区政府要在区行政服务中心设立政务公开服务专区并设置醒目标识，提供政府信息公开申请指导和相对集中受理、政府信息查阅、政务公开意见收集反馈、公众参与事项咨询联系等服务，并强化专区工作人员业务能力培训，提高咨询意见和依申请现场办结比例。
市政府各部门要依托办事服务大厅，开设政务公开服务窗口或配备有关查阅设施、设备，方便公众查阅政务信息。
重视线下公开渠道建设，对土地征收、旧区改造、义务入学、就诊就医、养老服务等面向特定区域或人群的公开内容，要通过公共查阅点、公告栏、电子信息屏等形式，定点、定向公开，确保政务公开的到达率和实效。
强化工作平台日常使用，推动公开工作全过程管理和监督。
各单位政务公开工作人员要熟悉平台办理操作流程，每日查看处理待办事项，认真做好依申请办理、公文备案等模块的数据录入和维护。
加强系统功能开发，进一步优化依申请在线提交、反馈、补正、撤销等功能，并做好工作数据的分析和展示。
加强工作平台与政府网站数据库、政府网站监控平台的联通和联动，提高对政务公开专栏公开内容和公开时效的在线监测和督查能力。
各区政府、市政府各部门要形成主要领导亲自主抓、分管领导具体负责的工作机制，主要领导年内至少听取一次政务公开工作汇报，研究政务公开的制度设计和重大问题，部署推进工作。
各区政府办公室、市政府各部门办公室是本区、本单位的政务公开主管部门。
区政府办公室要健全政务公开工作机构，配齐配强专门工作人员，并督促各街镇完善工作机制；
市政府各部门要进一步明确办公室的主管职责，在相关处室设立政务公开联络员，建立健全工作协调联动机制。
加强政务公开工作经费保障，各单位要在年度预算中统筹考虑，确保政策解读、第三方评估、公开专栏建设等工作顺利开展。
将政务公开列入各级领导干部培训和公务员初任培训课程体系，分级分类做好培训组织，确保政务公开分管领导和工作人员年内轮训一次。
市政府各部门要结合本系统业务特点，做好公开工作的条线指导，通过本部门政务公开工作要点，明确所主管领域的年度重点公开内容和公开要求。
市政府各部门年内邀请对应区级部门参加本部门政务公开年度培训不少于1次。
各区政府、市政府各部门要完善政务公开社会评议机制，邀请人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体、第三方机构等对政务公开工作开展专项评议。
各区政府办公室要切实履行政务公开工作主管部门职责，用好《政府信息公开条例》赋予的督促整改、通报批评以及向有权机关提出处理建议等法定权限，加强工作过程管理和检查。
各区年度政务公开考核结果要在下一年第一季度向社会公开。
各区政府、市政府各部门要根据本工作要点，结合实际，制订本区、本部门年度政务公开工作要点，并在本工作要点印发后30日内在本区政府、本部门门户网站公开。