时间：2020-09-0917:16:46来源：西藏自治区人民政府办公厅
基层政务公开标准化规范化工作的指导意见
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治区各委、办、厅、局:
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《西藏自治区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
基层政府直接联系服务人民群众，是党中央、国务院决策部署的重要执行者。
全面推进基层政务公开，对于坚持和完善基层民主制度，密切党和政府同人民群众联系，加强基层行政权力监督制约，提升基层政府治理能力具有重要意义。
近年来，各地区、各部门不断深化基层政务公开，100个县（市、区）积极开展基层政务公开标准化规范化试点工作，着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题，形成了一批可复制可推广的经验做法。
西藏自治区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案
为转化推广试点成果，全面推进基层政务公开标准化规范化工作，经国务院同意，现提出如下意见。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)精神，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，深入推进基层政务公开，不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设，结合西藏实际，制定本实施方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新要求，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖，让公开成为自觉、透明成为常态，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，突出标准引领、需求导向、依法依规、改革创新的原则，全面推进我区基层政务公开内容标准化、平台规范化、工作制度化、体系完整化，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。
到2020年底，编制试点领域政务公开事项标准指引和目录；
充分运用基层政务公开标准化规范化试点成果，以全国统一、系统完备的基层政务公开标准体系为引领，健全公开制度，规范公开行为，提升公开质量。
紧贴市场主体和人民群众实际需求，全方位回应公众关切，涉及群众切身利益的事项必须应公开尽公开，增强基层政务公开的针对性、实效性，真正让群众能看到、易获取、用得上。
加强基层政务公开机构建设，配齐配强政务公开工作队伍。
到2021年底，建立完善政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、政务新媒体、监督考核等工作流程，并建立完善相关制度；
运用法治思维和法治方式全面推进基层政务公开标准化规范化，严格执行政府信息公开条例和有关法律法规，履行政务公开法定职责。
通过线上线下全面准确公开政务服务信息，汇总编制一本通；
指导支持村(居)民委员会梳理村(居)民委员会公开事项清单；
积极推行“互联网+政务”，全链条加强政府信息管理，在集成发布、精准推送、智能查询、管理利用等方面探索创新。
到2022年底，制定其他领域政务公开事项标准指引，编制其他领域政务公开事项标准目录；
到2023年，基本建成全国统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开的能力和水平显著提升。
到2023年底，基本建成自治区统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开的能力和水平显著提升。
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基层政府（包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处）要对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。
目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。
自治区各相关部门要对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，结合本部门主要职责，因地制宜、实事求是，制定本领域西藏基层政务公开标准指引。
编制目录要因地制宜、实事求是，体现地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”。
基层政府(包括县、市辖区和乡镇人民政府、街道办事处)要对照自治区相关部门编制的26个试点领域标准指引，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单(权责清单尚未更新的，可结合“三定方案”)编制本级政府26个试点领域政务公开事项标准目录，目录应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象、公开层级等要素。
国务院部门要参照试点做法，结合本部门主要职责，确定涉及基层政务公开的其他领域，围绕公开什么、由谁公开、在哪公开、如何公开等内容，于2021年底前编制完成相关领域基层政务公开标准指引。
目录中涉及的办事服务类公开事项要与西藏政务服务网对应的办事服务事项名称相同，做到信息协同一致，衔接顺畅。
同时，依据法律法规和本部门本系统职责变化情况，做好标准指引调整完善工作。
国务院标准化主管部门要发挥专业优势，制定发布相关国家标准，指导基层政务公开标准指引的编制工作。
自治区各部门要对照国务院部门编制完成的其他领域政务公开标准指引，参照26个试点领域做法，编制本领域西藏基层政务公开标准指引，并指导督促基层政府对口部门编制政务公开事项标准目录。
省级政府要配合做好相关工作，督促指导基层政府抓好标准指引的落实。
基层政府要根据自治区各部门编制的西藏基层政务公开标准指引，全面修订完善基层政务公开标准目录。
基层政府要构建发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局，优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程，并建立完善相关制度。
政务公开标准指引和标准目录要坚持逐级审核、先审后发，重点审查公开事项覆盖度、标准目录规范度。
探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，促进公开工作与其他业务工作融合发展。
根据职能分工，基层政府部门的政务公开标准指引和标准目录报上一级主管部门审核后在本级政府网站公开。
各级政府负责汇总本级政府部门及下级政府的标准目录并在本级政府网站集中发布。
基层政府要加强政府信息资源的标准化、信息化管理，充分发挥政府门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用，更多运用信息化手段做好政务公开工作。
县级政府门户网站作为政务公开第一平台，要集中发布本级政府及部门、乡镇（街道）应当主动公开的政府信息，开设统一的互动交流入口和在线办事入口，便利企业和群众。
积极借助县级融媒体中心优势和渠道，扩大政府信息传播力和影响力。
政务服务大厅、便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。
基层政府要建立健全政府信息公开属性、保密审查、信息发布机制，对已发布的信息要定期评估、动态调整。
基层政府要结合职责权限和本地实际，明确公众参与行政决策的事项范围和方式，并向社会公开。
基层政府要建立完善政策解读机制，按照“谁起草、谁解读”原则，做好政策解读工作；
对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度，提高决策透明度。
固化政策解读工作流程，强化主体责任，全面落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制；
对社会普遍关心的问题要进行解释说明，政策实施、项目推进中要及时回应公众关切。
完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。
基层政府要建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，做好政务回应工作。
编制依申请公开流程图，规范依申请公开登记、审核、办理、答复、送达、归档各个工作环节，不断提高依申请公开答复专业化、法治化水平。
具备条件的基层政府要依托政府网站集约化平台，建立完善统一的网络受理平台。
基层政府要强化行政决策的透明度，结合职责权限和本地实际，明确公众参与行政决策的事项范围、方式和渠道，对群众关注的公共政策措施、公共建设项目等，采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度。
建立完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。
基层政府要建立健全政务公开工作考核制度，明确考核的范围、标准、环节、程序，建立健全科学、合理、有效的评估指标体系，强化结果运用。
适时通过第三方评估、民意调查、网上调查等方式开展社会评估。
基层政府要全面完成政府网站集约化建设，实现政府网站互联互通、融合发展，优化政务公开栏目设置。
要充分发挥政府网站政务公开第一平台作用，规范建立政府信息公开专栏，集中发布本级政府及部门应当主动公开的政府信息，优化信息检索和下载服务功能。
依托政府门户网站，整合资源与数据，设置统一的办事服务入口和互动交流入口，搭建办事和互动平台，便利企业和群众。
建立健全政府网络安全防护制度，强化监测预警和应急处置，确保网站运行稳定、可靠、安全。
基层政府要规范政务新媒体开设、变更、关停、注销等工作流程，严格落实分级备案制度，避免“一哄而上、只开设不运维”，坚决杜绝“僵尸”“睡眠”账号。
要严格信息采集、审核、发布等程序，建立健全新媒体网络安全保护制度，实行专人管理、运营和维护，确保运转有序、安全可控。
要集中力量做优做强主账号，统一信息来源，统一发布口径。
政务新媒体工作主管单位要加强政务新媒体日常监管，定期组织检查，积极运用技术手段进行实时监控，及时通报、督促整改存在的突出问题。
基层政府要根据实际情况，综合利用农村(社区)公开栏、广播、电视、报纸、大喇叭等媒介和渠道发布政务信息，方便群众查询获取。
依托县(区)、乡(镇)政务服务大厅、便民服务中心等服务事项集中的窗口单位和档案馆、图书馆等公共服务部门，设立政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务，让企业和群众办事更明白、更便捷。
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13.做好基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。
基层政府要及时传递党和国家相关政策，准确解读本地贯彻执行措施。
基层政府要指导支持村(居)民委员会依法公开属于自治范围内的事项。
认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制，运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等多种方式，对涉及群众切身利益、影响市场预期等的重要政策进行解读，增进沟通，凝聚共识。
要完善基层政务公开与村(居)务公开协同发展机制，使政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。
针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑，要及时回应、解疑释惑。
要指导村(居)民委员会建立完善公开事项清单，通过村(居)民微信群、公众号、信息公示栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。
（十一）推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。
基层政府要指导支持村（居）民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项。
完善基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制，使政务公开与村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。
指导村（居）民委员会建立完善公开事项清单，通过村（居）民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。
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各地区、各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作，按照各自职责任务，加强督促指导，防止形式主义、官僚主义，切实抓好贯彻落实。
基层政府是推进基层政务公开标准化规范化工作的第一责任单位，要切实担负主体责任，建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。
鼓励选择政务公开标准化规范化工作基础好的基层政府和部门，设立创新示范区和示范点，发挥典型引领作用。
基层政府要制定工作方案，保障工作经费，组建工作队伍，精心组织实施。
基层政府要切实担负起主体责任，精心组织实施，强化经费保障。
建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。
各地(市)行署(人民政府)要切实履行推进基层政务公开标准化规范化工作责任，加强统筹，指导督促辖区基层政府抓好标准指引的落实。
选择政务公开工作基础好的基层政府和部门，设立创新示范区或示范点，发挥示范带动作用。
强化基层政务公开工作主管部门职责，明确工作机构和人员，确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。
自治区各部门要根据国务院部门要求和各自职责，加快推进基层政务公开标准指引的编制工作，加强对本领域基层政务公开标准指引落实工作的督促指导和跟踪评估。
加大教育培训力度，把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容，切实增强依法依规公开意识。
组织开展业务培训、经验交流，不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。
各地(市)行署(人民政府)和自治区各有关部门要及时将推进基层政务公开标准化规范化工作的计划、开展情况等报自治区政务公开领导小组办公室。
自治区政务公开领导小组办公室根据基层政务公开标准化规范化工作任务分工及完成时限，加强指导协调，开展工作交流，强化监督问责，促进自治区基层政务公开标准化规范化工作有序推进、取得实效。
各地区、各部门要把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工作成效的重要内容，列入基层政府绩效考核指标体系。
1.全面推进基层政务公开标准化规范化工作任务分工及进度安排
国务院部门要对本领域基层政务公开标准指引落实工作进行督促指导和跟踪评估，省级政府要加强对本地区推进基层政务公开标准化规范化工作的指导协调和监督检查，确保有序推进、取得实效。