基层政务公开标准化规范化工作的指导意见
全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见
国办发〔2019〕54号
渝府办发〔2020〕58号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
基层政府直接联系服务人民群众，是党中央、国务院决策部署的重要执行者。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）精神，全面推进我市基层政务公开标准化规范化工作，切实加强对基层行政权力的监督制约，不断提升基层政府治理能力，经市政府同意，现提出如下实施意见。
全面推进基层政务公开，对于坚持和完善基层民主制度，密切党和政府同人民群众联系，加强基层行政权力监督制约，提升基层政府治理能力具有重要意义。
近年来，各地区、各部门不断深化基层政务公开，100个县（市、区）积极开展基层政务公开标准化规范化试点工作，着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题，形成了一批可复制可推广的经验做法。
为转化推广试点成果，全面推进基层政务公开标准化规范化工作，经国务院同意，现提出如下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新要求，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖，让公开成为自觉、透明成为常态，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，突出标准引领、需求导向、依法依规、改革创新，全面推进基层政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推动基层政务公开全覆盖，让公开成为自觉、透明成为常态，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。
2020年底前，编制完成重大建设项目、公共资源交易、义务教育、户籍管理、社会救助、养老服务、公共法律服务、财政预决算、就业创业、社会保险、国土空间规划、征地补偿、环境保护、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、城市综合执法、市政服务、涉农补贴、公共文化服务、医疗卫生、安全生产、救灾、食品药品监管、扶贫、税收管理等26个试点领域（以下统称26个试点领域）政务公开事项标准目录。
充分运用基层政务公开标准化规范化试点成果，以全国统一、系统完备的基层政务公开标准体系为引领，健全公开制度，规范公开行为，提升公开质量。
2021年底前，实现26个试点领域政务过程和结果全公开。
2022底前，编制完成其他领域政务公开事项标准目录，并实现政务过程和结果全公开。
紧贴市场主体和人民群众实际需求，全方位回应公众关切，涉及群众切身利益的事项必须应公开尽公开，增强基层政务公开的针对性、实效性，真正让群众能看到、易获取、用得上。
到2023年，基本建成统一规范的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府〔包括区县（自治县）政府和两江新区、重庆高新区、万盛经开区管委会（以下统称区县政府），乡镇政府和街道办事处（以下统称乡镇政府）〕行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化、规范化水平大幅提高，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开能力和水平显著提升。
运用法治思维和法治方式全面推进基层政务公开标准化规范化，严格执行政府信息公开条例和有关法律法规，履行政务公开法定职责。
积极推行“互联网+政务”，全链条加强政府信息管理，在集成发布、精准推送、智能查询、管理利用等方面探索创新。
到2023年，基本建成全国统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开的能力和水平显著提升。
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基层政府（包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处）要对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。
目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。
涉及26个试点领域的市政府部门要对照国务院有关部门制定的标准指引，结合市、区县、乡镇三级权责清单和公共服务事项清单，按照“应公开尽公开”原则，梳理细化权力运行和政务服务各个环节产生的政府信息，逐项认定公开属性，明确公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素，编制相关领域市、区县、乡镇三级政务公开标准目录，并对标准目录的落地实施提出工作要求，于2020年7月30日前汇总形成本领域政务公开标准指引，按程序送审后印发给区县政府部门，并在本部门网站公开。
编制目录要因地制宜、实事求是，体现地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”。
区县政府要对照市政府部门制定的26个试点领域标准指引，及时领取区县、乡镇两级公开事项，结合本区县权责分配实际，对市政府部门编制的标准目录进行增补，明确区县、乡镇两级的公开职责，于2020年10月30日前编制完成本区县、乡镇两级政务公开标准目录，按程序送审后在区县政府门户网站公开。
国务院部门要参照试点做法，结合本部门主要职责，确定涉及基层政务公开的其他领域，围绕公开什么、由谁公开、在哪公开、如何公开等内容，于2021年底前编制完成相关领域基层政务公开标准指引。
同时，依据法律法规和本部门本系统职责变化情况，做好标准指引调整完善工作。
市政府有关部门要主动对接国务院主管部门，及时跟踪工作进度，自国务院部门制定的其他领域基层政务公开标准指引印发后3个月内，参照26个试点领域的做法，编制我市相关领域政务公开标准指引。
国务院标准化主管部门要发挥专业优势，制定发布相关国家标准，指导基层政务公开标准指引的编制工作。
区县政府要自市政府部门编制的政务公开标准指引印发后3个月内，编制区县、乡镇政务公开事项标准目录。
省级政府要配合做好相关工作，督促指导基层政府抓好标准指引的落实。
政务公开标准指引和标准目录要坚持逐级审核、先审后发，重点审查公开事项覆盖度、标准目录规范度。
基层政府要构建发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局，优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程，并建立完善相关制度。
探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，促进公开工作与其他业务工作融合发展。
区县政府编制的标准目录由区县政府政务公开工作主管部门初审，并按领域报对应的市政府部门审核，经审核无误的，由负责审核的市政府部门汇总各区县标准目录报市政府办公厅复核。
编制单位要依据法律法规、上级规定和本级政府权责变化情况，对标准目录实行动态管理，及时调整更新。
基层政府要加强政府信息资源的标准化、信息化管理，充分发挥政府门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用，更多运用信息化手段做好政务公开工作。
县级政府门户网站作为政务公开第一平台，要集中发布本级政府及部门、乡镇（街道）应当主动公开的政府信息，开设统一的互动交流入口和在线办事入口，便利企业和群众。
积极借助县级融媒体中心优势和渠道，扩大政府信息传播力和影响力。
基层政府要切实加强政府信息管理，建立健全公文公开属性源头认定机制，在公文拟定时明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批；
政务服务大厅、便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。
在公文印发时明确标注“此件公开发布”“此件依申请公开”“此件不公开”。
要建立健全政府信息动态调整机制，每年度对未主动公开的政府信息进行评估，因情势变化可以公开的信息要及时予以公开。
基层政府要结合职责权限和本地实际，明确公众参与行政决策的事项范围和方式，并向社会公开。
对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度，提高决策透明度。
基层政府要建立健全政策解读机制，严格实行解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。
对社会普遍关心的问题要进行解释说明，政策实施、项目推进中要及时回应公众关切。
要按照“谁起草、谁解读”原则，明确政策解读责任，以政府名义印发的政策性文件，起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案或解读材料一并报送，上报材料不齐全的，政府办公厅（室）按规定予以退文；
完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。
以部门名义印发的政策性文件，报批时应当将解读方案或解读材料一并报部门负责人审签。
要主动通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会等多种渠道和简明问答、图表图解、音视频等多种形式，进一步提高政策解读实效。
基层政府要立足直接服务人民群众的实际，通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。
区县政府门户网站、市政府部门网站要开设政策解读专栏，集中发布各种形式的政策解读、评论、专访，做好政策文件与解读材料的相互关联。
推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。
以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制办事一本通，并向社会公开，最大限度利企便民。
基层政府要建立健全政府信息依申请公开工作制度，完善接收、登记、审核、办理、答复、归档等办理流程，规范答复口径、推行标准文本，运用大数据手段加强对依申请公开办理情况的定性定量分析。
要建立完善行政复议和行政应诉工作制度，自觉接受行政复议和行政诉讼对政府信息依申请公开工作的监督，依法履行答辩和举证等法定义务，积极配合行政复议机关和人民法院依法妥善处理政府信息公开案件。
基层政府要及时传递党和国家相关政策，准确解读本地贯彻执行措施。
认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制，运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等多种方式，对涉及群众切身利益、影响市场预期等的重要政策进行解读，增进沟通，凝聚共识。
基层政府要建立健全政府信息公开工作考核制度，将主动公开、依申请公开、平台管理、政策解读、回应关切等方面情况作为政务公开的重要内容纳入政府绩效考核体系，且分值权重不应低于4%。
针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑，要及时回应、解疑释惑。
要建立健全社会评议制度，适时通过第三方评估、民意调查等方式开展社会评议，根据评议结果不断调整优化政务公开的方式方法。
（十一）推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。
要建立健全责任追究制度，定期对政务公开工作开展情况进行督查，对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人，按照有关规定予以表彰；
基层政府要指导支持村（居）民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项。
对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的，予以通报批评；
完善基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制，使政务公开与村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。
对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，依法追究相关单位和人员责任。
指导村（居）民委员会建立完善公开事项清单，通过村（居）民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。
基层政府要制定公众参与政府行政决策的工作制度，结合职责权限和本地实际，明确公众参与行政决策的事项范围、参与方式、参与渠道，并向社会公开。
要完善民意汇集机制，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度，提高决策透明度。
政策实施、项目推进中要及时回应公众关切，对社会普遍关心的问题要进行解释说明。
要完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。
区县政府门户网站、市政府部门网站要按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）要求，规范设置政府信息公开平台，并统一命名为“政府信息公开”，集中发布应当主动公开的政府信息。
区县政府部门、乡镇政府要在区县政府门户网站开设专属网页，并参照政府信息公开平台样式设置网页栏目，集中发布本行政机关应当主动公开的政府信息。
市、区县政府信息公开工作主管部门开展统计、核查、考核时，原则上以政府信息公开平台信息为依据。
基层政府要切实发挥政府网站作为基层政务公开第一平台的功能和作用，不断优化信息发布、解读回应、办事服务、互动交流功能。
要统一开通“渝快办”网上办事入口和公开信箱办理入口，便利企业和群众。
要健全完善区县政府门户网站内容保障、栏目维护、信息发布、安全防护机制，形成区县政府办公室主办、区县政府部门和乡镇政府合力共建、专业团队日常运维的工作格局。
要建立“7×24”小时值班读网制度，加强日常监测，发现违法有害信息要第一时间处理，发现重大舆情要按程序转送相关部门处理。
基层政府要规范政务新媒体开设、变更、关停、注销等工作流程，严格落实分级备案制度，避免“一哄而上、只开设不运维”，坚决杜绝“僵尸”“睡眠”账号。
要严格信息采集、审核、发布等程序，落实专人管理、运营和维护，确保运转有序、安全可控。
要集中力量做优做强主账号，统一信息来源，统一发布口径，构建整体联动、集体发声的政务新媒体矩阵，实现信息同源、分发同时、资源同享、服务同根。
政务新媒体工作主管单位要加强政务新媒体日常监管，定期组织检查，积极运用技术手段进行实时监控，及时通报、督促整改存在的突出问题。
对发现的假冒政务新媒体，要求第三方平台立即关停，并通报有关部门依法依规处置。
基层政府要积极借助县级融媒体中心优势和渠道，扩大政府信息传播力和影响力。
要依托区县、乡镇政务服务大厅、便民服务中心、不动产登记中心等服务事项集中的窗口单位和档案馆、图书馆等公共服务部门，设立政务公开专区，做到统一标识、统一设施、统一功能、统一管理，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务，让企业和群众办事更明白、更便捷。
基层政府要指导支持村（居）民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项，完善基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制，使政务公开与村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。
区县政府每年年初要结合工作实际，及时调整公布本行政区域的村（居）务公开目录；
民政部门要加强对村（居）务公开工作的监督指导和日常管理；
乡镇政府要督促村（居）民委员会每季度通过村（居）民微信群、公众号、信息公示栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面内容，其中村级财务应当每月公开。
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各地区、各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作，按照各自职责任务，加强督促指导，防止形式主义、官僚主义，切实抓好贯彻落实。
各区县政府、市政府各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作，按照各自职责任务，加强督促指导，切实抓好贯彻落实。
鼓励选择政务公开标准化规范化工作基础好的基层政府和部门，设立创新示范区和示范点，发挥典型引领作用。
区县政府要切实担负起主体责任，强化统筹协调，落实保障措施，精心组织实施，推动基层政务公开标准化规范化工作落地落实。
基层政府要切实担负起主体责任，精心组织实施，强化经费保障。
市政府各部门要督促指导区县政府部门、乡镇政府抓好标准指引的落实和政务公开事项标准目录的编制工作，积极对本领域基层政务公开标准化规范化工作进行评估。
建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。
区县政府要明确政府办公室作为政务公开工作的主管部门，负责组织协调、指导推进、监督检查本行政区域的基层政务公开工作。
强化基层政务公开工作主管部门职责，明确工作机构和人员，确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。
要强化政务公开工作主管部门职责，配齐配强工作人员，确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。
加大教育培训力度，把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容，切实增强依法依规公开意识。
要建立完善政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。
组织开展业务培训、经验交流，不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。
各区县政府、市政府各部门要加大教育培训力度，把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容，每年至少组织1次学习培训，切实增强依法依规公开意识。
各地区、各部门要把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工作成效的重要内容，列入基层政府绩效考核指标体系。
基层政府要组织开展业务培训、经验交流，不断提高政务公开工作人员能力和水平。
国务院部门要对本领域基层政务公开标准指引落实工作进行督促指导和跟踪评估，省级政府要加强对本地区推进基层政务公开标准化规范化工作的指导协调和监督检查，确保有序推进、取得实效。
附件：26个试点领域政务公开标准化规范化工作任务分工
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市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市交通局、市水利局等