基层政务公开标准化规范化工作的指导意见
关于印发全面推进基层政务公开标准化规范化
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
基层政府直接联系服务人民群众，是党中央、国务院决策部署的重要执行者。
各盟市政务公开领导小组、自治区政务公开领导小组各成员单位：
全面推进基层政务公开，对于坚持和完善基层民主制度，密切党和政府同人民群众联系，加强基层行政权力监督制约，提升基层政府治理能力具有重要意义。
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
近年来，各地区、各部门不断深化基层政务公开，100个县（市、区）积极开展基层政务公开标准化规范化试点工作，着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题，形成了一批可复制可推广的经验做法。
为转化推广试点成果，全面推进基层政务公开标准化规范化工作，经国务院同意，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新要求，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖，让公开成为自觉、透明成为常态，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）精神，全面推进全区基层政务公开标准化规范化工作，切实提升基层政府治理能力和水平，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院及自治区党委和政府有关决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖，为增强政府公信力和执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。
充分运用基层政务公开标准化规范化试点成果，以全国统一、系统完备的基层政务公开标准体系为引领，健全公开制度，规范公开行为，提升公开质量。
2020年底前，对照国务院有关部门制定的26个试点领域标准指引，依法依规编制完成符合本地区实际、能够反映基层政府职责权限、符合深化“放管服”改革和优化营商环境要求的基层政府政务公开事项标准目录，建立本地区政务公开事项标准目录动态调整和权威公布机制。
紧贴市场主体和人民群众实际需求，全方位回应公众关切，涉及群众切身利益的事项必须应公开尽公开，增强基层政务公开的针对性、实效性，真正让群众能看到、易获取、用得上。
2021年底前，建立完备的政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核制度体系，切实提高全面推进基层政务公开标准化规范化工作的针对性和实效性。
2022年底前，形成权威发布解读政策措施、及时回应社会关切、有效引导公众参与的基层政务公开工作格局，标准化规范化水平大幅提高，政务公开的能力和水平显著提升。
运用法治思维和法治方式全面推进基层政务公开标准化规范化，严格执行政府信息公开条例和有关法律法规，履行政务公开法定职责。
积极推行“互联网+政务”，全链条加强政府信息管理，在集成发布、精准推送、智能查询、管理利用等方面探索创新。
基层政府（包括旗县级人民政府和苏木乡镇人民政府、街道办事处）要对照国务院有关部门印发的26个试点领域标准指引及有关要求，结合本级政府权责清单、公共服务事项清单等，全面梳理细化26个试点领域政务公开事项，除有法律、法规、规章等明确规定不予公开的，其余均应列入公开事项。
基层政府应于2020年10月底前编制完成包括公开事项名称、内容、依据、时限、主体、渠道、公开对象和方式等要素的本级政府政务公开事项标准目录，作为本地区开展政务公开工作的基本遵循。
到2023年，基本建成全国统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开的能力和水平显著提升。
26个试点领域标准指引相关内容，可参考自治区人民政府门户网站政务公开栏目“基层政务公开标准化规范化”专题。
自治区各相关部门要按照职能职责，对国家部委在其他领域（26个试点领域以外）制定的基层政务公开标准指引提出贯彻落实意见，督促指导基层政府做好政务公开事项梳理和标准目录编制工作。
基层政府（包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处）要对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。
原则上自治区各相关部门要在国家有关部委印发其他领域新的基层政务公开标准指引后20个工作日内，向基层政府提出更新完善政务公开事项标准目录的建议。
目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。
各盟行政公署、市人民政府要切实加强对基层政府政务公开事项标准目录编制、更新的监督检查，发现问题要及时提出整改意见并督促整改。
编制目录要因地制宜、实事求是，体现地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”。
基层政府应当建立政务公开事项标准目录动态管理机制，及时调整更新本地区政务公开事项标准目录并向社会公开。
国务院部门要参照试点做法，结合本部门主要职责，确定涉及基层政务公开的其他领域，围绕公开什么、由谁公开、在哪公开、如何公开等内容，于2021年底前编制完成相关领域基层政务公开标准指引。
同时，依据法律法规和本部门本系统职责变化情况，做好标准指引调整完善工作。
基层政府要严格落实国家和自治区关于全面推进政务公开工作的要求，认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定完善本地区信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等方面的制度规范，于2021年3月底前在本地区政府信息公开平台向社会公开。
国务院标准化主管部门要发挥专业优势，制定发布相关国家标准，指导基层政务公开标准指引的编制工作。
同时，鼓励将政务公开事项标准目录及制度规范嵌入部门业务系统，并适时列入政府绩效考核政务公开指标体系，促进公开工作与其他业务工作融合发展。
省级政府要配合做好相关工作，督促指导基层政府抓好标准指引的落实。
认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）等文件要求，将基层政府门户网站打造成集中发布本级政府及部门、苏木乡镇、街道办事处主动公开政府信息的权威平台，便利企业群众互动交流和在线办事的统一规范入口。
基层政府要构建发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局，优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程，并建立完善相关制度。
提升对本地区政务新媒体的建设管理水平，建立本级政务新媒体管理台账。
探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，促进公开工作与其他业务工作融合发展。
基层政府要按照“在同一平台只开设一个政务新媒体账号”的原则，建设定位清晰、信息权威、运维规范、监督有效的政务新媒体账号，引导本地区政务新媒体健康有序发展。
加强与旗县级融媒体中心协调配合，扩大政府信息传播力和影响力。
基层政府要加强政府信息资源的标准化、信息化管理，充分发挥政府门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用，更多运用信息化手段做好政务公开工作。
在政务服务大厅、便民服务中心等场所设立标准化政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。
县级政府门户网站作为政务公开第一平台，要集中发布本级政府及部门、乡镇（街道）应当主动公开的政府信息，开设统一的互动交流入口和在线办事入口，便利企业和群众。
积极借助县级融媒体中心优势和渠道，扩大政府信息传播力和影响力。
政务服务大厅、便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。
结合基层政府工作实际，严格落实“三同步”要求，聚焦政策适用群体，更多运用新闻发布会、政策例行吹风会、简明问答、图表图解、案例解析等方式，重点解读政策，及时公布政策的推进执行情况。
主动回应社会关切，进一步做好投诉建议和留言办理答复工作。
基层政府要结合职责权限和本地实际，明确公众参与行政决策的事项范围和方式，并向社会公开。
加强与新闻媒体的配合协调，多平台、多渠道提高解读回应到达率。
对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度，提高决策透明度。
建立全区政府信息依申请公开平台（数据库），运用大数据和信息化手段，分析、掌握社会公众政务公开需求，切实提升基层政务公开的针对性。
对社会普遍关心的问题要进行解释说明，政策实施、项目推进中要及时回应公众关切。
完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。
结合本地区政务服务实际，在一体化在线政务服务平台、政务服务大厅设置专栏、专区，全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。
落实政务服务一次告知制度，于2021年6月底前汇总编制本地区办事一本通。
基层政府要立足直接服务人民群众的实际，通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。
优化升级政府门户网站和政务新媒体精准推送功能，提高政务服务信息推送精准度，提升以公开促服务的能力。
推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。
以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制办事一本通，并向社会公开，最大限度利企便民。
结合基层政府职责权限，于2021年9月底前，建立公众参与行政决策和权益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增加公众参与在政府绩效考核政务公开指标中的权重，对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目等，要明确公众参与决策的方式和次数，切实提高决策透明度。
基层政府要及时传递党和国家相关政策，准确解读本地贯彻执行措施。
认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制，运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等多种方式，对涉及群众切身利益、影响市场预期等的重要政策进行解读，增进沟通，凝聚共识。
建立健全基层政务公开与嘎查村（居）务公开协同发展机制，使政务公开与嘎查村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。
针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑，要及时回应、解疑释惑。
参照国务院有关部门制定的26个试点领域标准指引，对指引中公开层级明确为“乡、村”级的事项，在嘎查村（居）民委员会建立公开事项清单，通过嘎查村（居）民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等途径重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的信息，同时要在旗县（市、区）人民政府门户网站上设置相应专栏集中公开。
（十一）推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。
基层政府要指导支持村（居）民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项。
完善基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制，使政务公开与村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。
自治区人民政府统一领导全区基层政务公开标准化规范化工作。
指导村（居）民委员会建立完善公开事项清单，通过村（居）民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。
各盟行政公署、市人民政府要按照属地原则做好监督指导工作，统筹推进本地区基层政府及时、高效完成政务公开标准化规范化工作各项任务。
基层政府对本行政区域基层政务公开标准化规范化工作负总责，要切实履行主体责任，精心组织实施，强化经费保障，根据工作需要成立专班（专项工作组），确保各项工作落到实处。
自治区各相关部门要按照职能职责，做好对基层政府政务公开标准化规范化工作的监督和指导。
各地区、各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作，按照各自职责任务，加强督促指导，防止形式主义、官僚主义，切实抓好贯彻落实。
鼓励选择政务公开标准化规范化工作基础好的基层政府和部门，设立创新示范区和示范点，发挥典型引领作用。
建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，在政府门户网站和政务新媒体建设管理、数据开放共享、政务服务事项梳理等方面，形成推进政务公开标准化规范化工作合力。
基层政府要切实担负起主体责任，精心组织实施，强化经费保障。
建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。
… 1 unchanged clause …
加大教育培训力度，把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容，切实增强依法依规公开意识。
加大教育培训力度，把政务公开特别是《中华人民共和国政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》纳入基层各级领导干部和工作人员教育培训内容，切实增强依法依规公开政务的意识。
组织开展业务培训、经验交流，不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。
同时，创新培训方式、拓展培训渠道，通过以会代训、以干代训、到上级机关轮训等方式，不断提升基层干部做好政务公开工作的能力和水平。
呼和浩特市新城区、包头市稀土高新区、兴安盟乌兰浩特市、通辽市开鲁县、赤峰市克什克腾旗、锡林郭勒盟镶黄旗、乌海市海勃湾区作为国家基层政务公开标准化规范化试点单位，在试点过程中形成了一批可复制可推广的经验和做法，其他基层政府要加强与7个试点单位的工作交流，学习借鉴好的经验做法。
… 1 unchanged clause …
国务院部门要对本领域基层政务公开标准指引落实工作进行督促指导和跟踪评估，省级政府要加强对本地区推进基层政务公开标准化规范化工作的指导协调和监督检查，确保有序推进、取得实效。
各级政务公开主管部门要切实发挥职能作用，将全面推进基层政务公开标准化规范化工作列入年度重点工作，加强指导协调和监督检查，确保各项任务顺利完成。
各盟行政公署、市人民政府，各旗县（市、区）人民政府每季度要向上级政务公开主管部门报送全面推进基层政务公开标准化规范化工作情况。