各城区人力资源和社会保障局、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）人力资源和社会保障局、各有关单位：
现将《关于进一步做好市级资金公益性岗位开发和管理的通知》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前我国就业形势保持总体平稳，但国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。
为进一步促进我市就业再就业工作，促进重点群体实现就业，根据《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）文件精神，决定在我市开发市级资金公益性岗位（以下简称“市资金公益性岗位”），现将市资金公益性岗位开发、管理服务工作有关事项通知如下：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。
柳州市户籍、法定劳动年龄内、有就业意愿、已进行失业登记且不符合自治区就业补助资金有关公益性岗位补贴条件但又需要特别帮扶的下列人员：
阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日。
1.离校2年内未就业的困难高校毕业生，主要指残疾人家庭、低保家庭、脱贫户家庭、特困人员（孤儿）中的高校毕业生（残疾家庭是指高校毕业生本人为残疾人或家庭残疾成员为二级残疾及以上的家庭；
参保企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策，以及困难企业开展职工在岗培训的补贴政策，实施期限均延长至2020年12月31日。
落实普惠金融定向降准政策，释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。
2.参加对越自卫反击战作战，再次申请公益性岗位期满后，距离退休年龄不足五年的退役人员；
鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。
3.柳州市人力资源和社会保障局（以下简称“市人力资源社会保障局”）认定确需特别帮扶的其他失业人员。
对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。
发挥各级政府中小企业工作领导小组的协调作用，支持中小企业发展，增加就业。
在市区开发的满足公共利益的非营利性公共服务类、公共管理类岗位，包括党政群机关、事业单位、社会团体及其所属机构的党务、政务协办类岗位、社会公共管理协办类岗位、财政拨款的市政公共设施设备的管理、养护、清洁、绿化以及社会治安、城市交通、车辆保管等公益性岗位。
发挥各级金融监管机构作用，鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，对遇到暂时困难但符合授信条件的企业，不得盲目抽贷、断贷。
市人力资源社会保障局负责组织实施市资金公益性岗位的统筹开发和管理工作。
完善省际间信息沟通、收益分享等机制，鼓励中西部和东北地区各类产业园区与东部产业转出地区加强对接，及时掌握有转移意愿的企业清单。
柳州市就业服务中心（以下简称“市就业服务中心”）承担市资金公益性岗位管理服务的具体经办工作。
推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式，降低物流和用电用能成本，有条件的地区可加大标准厂房建设力度并提供租金优惠，推动制造业跨区域有序转移。
搭建跨部门综合服务平台，加强企业产销融通对接，重点支持相关企业对接国内各大电商平台和各行业、各区域大宗采购项目，支持企业拓展国内市场销售渠道。
市本级直属单位、城区及新区（以下称“用人单位”）拟开发市级资金公益性岗位，须向市人力资源社会保障局递交申请报告，内容包括：公益性岗位的工种、数量、工作内容、上岗条件、工资待遇等情况。
支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。
市人力资源社会保障局审批同意后，复函用人单位并抄送市就业服务中心。
对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。
因各种原因造成市资金公益性岗位空缺的，用人单位应在岗位空缺30个工作日内向市人力资源社会保障局提出补缺申请，经市人力资源社会保障局批复同意后，方可开展招聘工作，逾期视为自动放弃补缺申请。
实施社区生活服务业发展试点，开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作，深入推进家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。
1.用人单位按照“公开招聘、自愿报名”的原则，通过双向选择的方式公开招聘，确定拟聘用人员后报市就业服务中心审核，同时提交下列材料：
加强旅游公共设施建设，推进区域医疗中心建设，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动。
（1）《柳州市市资金公益性岗位援助申请表》（附件1）；
支持养老服务业发展，通过政府购买服务等方式，支持养老服务机构向重点人群提供服务。
鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费，有力有序推进老旧汽车报废更新，鼓励限购城市优化机动车限购管理措施。
培育国内服务外包市场，支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。
离校2年内未就业的高校毕业生提供高校毕业证书、户口簿及相应成员的残疾证、低保审批表、特困（孤儿）证明等；
参加对越自卫反击战作战人员提供退役军人事务局出具的相关证明材料。
合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例，加快发行使用地方政府专项债券，确保精准投入补短板重点项目。
2.市就业服务中心审核通过后，向用人单位发出公益性岗位人员上岗通知书。
实施城镇老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程，支持城市停车场设施建设，加快国家物流枢纽网络建设。
公示无异议的，用人单位与录用人员签订劳动合同，于当月底前将录用情况报送到市就业服务中心备案。
研究适时进一步降低进口关税和制度性成本，扩大出口信用保险覆盖面、合理降低保费，确保审核办理正常退税平均时间在10个工作日以内。
（一）用人单位依法与市资金公益性岗位人员签订劳动合同，约定双方的权利、义务，劳动合同一年一签。
发挥行业协会、商会、中介机构等作用，引导企业增强议价能力，鼓励提供公益法律服务。
劳动合同一年期满，需续签合同的，用人单位应在合同期满前一个月提交《柳州市市资金公益性岗位人员继续录用申请表》（一式两份，详见附件4）至市就业服务中心批复，待批复同意后才可进行续签。
建设国际营销服务体系，加快跨境电子商务综合试验区建设，做大做强外贸综合服务企业。
市资金公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。
（二）按“谁用人，谁管理”原则，用人单位履行用人管理主体责任。
加快5G商用发展步伐，深入推进战略性新兴产业集群发展工程，加强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和产业布局。
用人单位应当制定本单位公益性岗位的管理制度，依法为市资金公益性岗位人员提供劳动保护和劳动条件，按时足额支付市资金公益性岗位人员工资及缴纳各项社会保险费，市资金公益性岗位人员其他福利待遇由用人单位根据实际情况按本单位有关规定处理。
支持科技型企业开展联合技术攻关，完善首台（套）重大技术装备示范应用扶持政策，支持科技型企业到海外投资。
劳动关系存续期间，市资金公益性岗位人员发生人身伤亡的，由用人单位按照国家规定处理。
加快落实促进平台经济规范健康发展的指导意见，促进新产业新业态新模式快速发展。
（三）用人单位应及时报告公益性岗位人员变动情况，在变动当月底前向市就业服务中心提交《柳州市市资金公益性岗位人员变动表》（附件5）。
（四）市资金公益性岗位人员违反用人单位管理规定的，用人单位可以根据本单位依法制定的规章制度或有关法律法规解除劳动合同，但必须报市就业服务中心备案。
市资金公益性岗位人员因个人原因（不可抗力除外）单方解除劳动合同的，今后不再享受公益性岗位援助。
降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。
非因公益性岗位人员个人原因或政策调整原因，合同期满前用人单位不能提前解除劳动合同。
对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，有条件的地区可给予一次性吸纳就业补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。
市资金公益性岗位补贴期满后，用人单位继续留用的，依法与当事人签订书面劳动合同并缴纳社会保险费；
持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化营商环境，鼓励和支持更多劳动者创业创新。
市资金公益性岗位补贴期满退出公益性岗位的人员，各级公共就业服务机构应通过送信息、送服务、送培训等帮助其尽快转岗就业。
加大创业担保贷款政策实施力度，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。
四、准确把握市资金公益性岗位人员的工资待遇、补贴标准及补贴期限，规范补贴申报程序
实施“双创”支撑平台项目，引导“双创”示范基地、专业化众创空间等优质孵化载体承担相关公共服务事务。
鼓励支持返乡创业，年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地，支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，建设一批县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。
用人单位应依法按月足额支付市资金公益性岗位人员不低于我市最低工资标准130％的工资，依法缴纳社会保险费。
实施返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。
对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的，有条件的地区可给予一次性创业补贴。
按用人单位当月实际支付给市资金公益性岗位人员工资的金额给予岗位补贴，最高不超过我市最低工资标准130％。
支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。
研究完善支持灵活就业的政策措施，明确灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法，启动新就业形态人员职业伤害保障试点，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。
按用人单位为市资金公益性岗位人员实际缴纳社会保险费的金额（含基本养老保险费、基本医疗保险费、大额医疗补助、失业保险费、工伤保险费和生育保险费）给予补贴，不包括市资金公益性岗位人员个人应缴纳的部分。
对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。
市资金公益性岗位相关补贴从备案次月起开始计算，补贴期限最长不超过2年。
加大对就业困难人员的就业援助力度，鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。
市资金公益性岗位人员出现下列情形之一的，不再享受补贴：
对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。
在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实施以工代赈，组织建档立卡贫困人口参与工程项目建设。
继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目。
公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者充实基层服务力量。
用人单位需在季度结束后次月10日内向市就业服务中心提交申请上一个季度岗位补贴及社会保险补贴的请款材料，逾期未提交补贴申请材料的，到下一季度一并申请；
公示无异议后，市就业服务中心将补贴款拨付至用人单位银行账户。
扩大就业见习规模，适当提高补贴标准，支持企业开发更多见习岗位。
1.《柳州市市资金公益性岗位人员岗位补贴及社会保险补贴申请审核表》（附件2）；
2.《柳州市市资金公益性岗位补贴及社会保险补贴花名册》（附件3）；
落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。
3.单位为公益性岗位人员参加企业职工医保的相关凭证；
针对不同对象开展精准培训，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加技能培训或创业培训，实施农民工、高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体专项培训计划。
（一）市人力资源社会保障局每年根据资金筹集的情况确定市资金公益性岗位总数。
推进落实职业院校奖助学金调整政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金。
（二）市资金公益性岗位相关补贴所需资金从市级财政有关经费统筹列支。
推进各地技师学院、技工学校纳入职业教育统一招生平台。
（三）市人力资源社会保障局、柳州市财政局应加强监督检查，对截留、挤占、挪用、贪污和虚报冒领补贴资金的单位和个人，依照有关法律法规的规定追究有关当事人及所在单位的责任，并全额追回违规领取的补贴资金。
组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴，对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。
（四）用人单位违反有关法律法规使用和管理劳动者的，经人力资源社会保障部门教育后仍不进行整改的，取消其使用市资金公益性岗位的资格。
（五）本通知自印发之日起实施，《关于进一步开发公益性岗位的通知》（柳人社规〔2018〕5号）同时作废。
启动国家产教融合建设试点，加强公共实训基地和产教融合实训基地建设。
支持各类企业和职业院校（含技工院校）合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。
2.柳州市市资金公益性岗位人员岗位补贴及社会保险补贴申请审核表
实施新职业开发计划，加大职业技能标准和职业培训包开发力度，建立急需紧缺职业目录编制发布制度。
3.柳州市市资金公益性岗位补贴及社会保险补贴花名册
劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的城乡劳动者可在常住地进行失业登记，申请享受基本公共就业服务。
健全就业信息监测系统，开放线上失业登记入口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。
加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对，对涉及企业关停并转的，主管部门要及时将企业信息提供给当地人力资源社会保障部门；
政府投资项目产生的岗位信息、各方面开发的公益性岗位信息，在本单位网站和同级人力资源社会保障部门网站公开发布。
健全岗位信息公共发布平台，市级以上公共就业人才服务机构要在2020年3月底前实现岗位信息在线发布，并向省级、国家级归集，加快实现公共机构岗位信息区域和全国公开发布。
实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，每月至少进行1次跟踪调查，定期提供职业介绍、职业指导、创业服务，推介就业创业政策和职业培训项目，对其中的就业困难人员提供就业援助。
加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导。
公共就业人才服务机构、经营性人力资源服务机构和行业协会提供上述服务的，有条件的地区可根据服务人数、成效和成本等，对其给予就业创业服务补助。
对符合领取失业保险金条件的人员，及时发放失业保险金。
对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。
对失业保险金发放出现缺口的地区，采取失业保险调剂金调剂、地方财政补贴等方式予以支持。
对符合条件的生活困难下岗失业人员，发放临时生活补助。
对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。
对实现就业的低保对象，可通过“低保渐退”等措施，增强其就业意愿和就业稳定性。
县级以上地方政府要切实履行稳就业主体责任，建立政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作组织领导机制，明确目标任务、工作责任和督促落实机制，统筹领导和推进本地区稳就业工作和规模性失业风险应对处置，压实促进就业工作责任。
积极投入就业补助资金，统筹用好失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等，用于企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等稳就业支出。
有条件的地方可设立就业风险储备金，用于应对突发性、规模性失业风险。
持续抓好就业常规统计，提升数据质量和时效性，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。
加强移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析，健全多方参与的就业形势研判机制。
各地区要第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件，防止矛盾激化和事态扩大。
处置过程中，当地政府可根据需要与可能、统筹不同群体就业需求，依法依规制定临时性应对措施。
大力宣传党中央、国务院稳就业决策部署和支持就业创业政策措施，引导广大劳动者树立正确的劳动观、价值观，选树一批促进就业创业工作典型经验、典型人物，发掘一批在中西部和东北地区、艰苦边远地区、城乡基层就业创业的先进典型，及时开展表彰激励。
牢牢把握信息发布和舆论引导主动权，做好舆情监测研判，建立重大舆情沟通协调和应急处置机制，消除误传误解，稳定社会预期。