各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前我国就业形势保持总体平稳，但国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。
为做好稳就业工作，根据《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号），结合本市实际，经市人民政府同意，提出以下实施意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和市委部署要求，大力实施就业优先政策，坚持把稳就业摆在更加突出位置，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，全力确保就业形势总体稳定。
… 2 unchanged clauses …
阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日。
继续阶段性降低本市失业保险缴费费率至2021年7月31日。
参保企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策，以及困难企业开展职工在岗培训的补贴政策，实施期限均延长至2020年12月31日。
对依法缴纳失业保险费满12个月、不裁员或裁员率低于本市城镇调查失业率控制目标的企业，返还其上年度企业与职工实际缴纳失业保险费的50％，对参保职工30人及以下的小微企业，裁员率放宽至20％。
… 1 unchanged clause …
落实普惠金融定向降准政策，释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。
鼓励金融机构制定资金使用方案，重点投向民营企业和小微企业，支持实体经济发展。
鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。
搭建银企对接平台，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。
对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。
实施小微企业融资担保业务降费奖补政策。
发挥各级政府中小企业工作领导小组的协调作用，支持中小企业发展，增加就业。
鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，对遇到暂时困难但符合授信条件的企业，不得盲目抽贷、断贷。
发挥各级金融监管机构作用，鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，对遇到暂时困难但符合授信条件的企业，不得盲目抽贷、断贷。
推动金融机构与园区开展合作，利用“线上银税互动”等方式提供金融服务。
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完善省际间信息沟通、收益分享等机制，鼓励中西部和东北地区各类产业园区与东部产业转出地区加强对接，及时掌握有转移意愿的企业清单。
建立信息沟通机制，搭建跨部门综合服务平台，加强企业产销融通对接，推动京津冀地区、东西部扶贫协作和对口支援地区产业转移合作。
推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式，降低物流和用电用能成本，有条件的地区可加大标准厂房建设力度并提供租金优惠，推动制造业跨区域有序转移。
推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式。
搭建跨部门综合服务平台，加强企业产销融通对接，重点支持相关企业对接国内各大电商平台和各行业、各区域大宗采购项目，支持企业拓展国内市场销售渠道。
大工业用户基本电费可按实际需量计费，实施高速公路差异化收费，降低用电用能和物流成本。
支持大型工业企业采购销售平台建设，实现供应仓储、城市配送等精准对接。
支持工业电子商务平台建设，提供在线交易、物流配送等服务。
… 1 unchanged clause …
支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。
支持企业与职工就薪酬待遇、工时调整等开展集体协商，保留劳动关系。
对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。
对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明情况。
统筹做好被裁减人员领取失业金、职业培训、职业指导、职业介绍等服务。
… 2 unchanged clauses …
实施社区生活服务业发展试点，开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作，深入推进家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。
加强旅游公共设施建设，推进区域医疗中心建设，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动。
开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动，推进家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。
支持养老服务业发展，通过政府购买服务等方式，支持养老服务机构向重点人群提供服务。
鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费，有力有序推进老旧汽车报废更新，鼓励限购城市优化机动车限购管理措施。
推动医学（疗）中心高质量发展，支持社会力量发展普惠托育服务。
培育国内服务外包市场，支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。
通过政府购买服务等方式，支持养老服务机构向重点人群提供服务。
鼓励社会资本投入养老事业，建设一批养老机构和社区老年日间照料中心。
实施小客车总量调控管理办法，推广新能源汽车应用，支持本市企业推出新车型，加快老旧汽车报废更新。
支持服务外包企业扩大在岸外包业务，为行政事业单位、国有企业提供专业服务。
… 1 unchanged clause …
合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例，加快发行使用地方政府专项债券，确保精准投入补短板重点项目。
积极吸引民间投资参与本市项目建设，适当降低部分基础设施等项目资本金比例。
实施城镇老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程，支持城市停车场设施建设，加快国家物流枢纽网络建设。
加快发行使用地方政府专项债券，重点支持市政基础设施、生态保护等补短板项目。
推进市区零散棚户区、老旧小区和农村困难群众危房改造。
加快智能科技产业发展，支持企业购置先进研发生产设备。
… 1 unchanged clause …
研究适时进一步降低进口关税和制度性成本，扩大出口信用保险覆盖面、合理降低保费，确保审核办理正常退税平均时间在10个工作日以内。
发挥行业协会、商会、中介机构等作用，引导企业增强议价能力，鼓励提供公益法律服务。
取消出口退税预申报手续，全面实现网上申报，确保审核办理正常退税平均时间在9个工作日以内。
建设国际营销服务体系，加快跨境电子商务综合试验区建设，做大做强外贸综合服务企业。
发挥行业协会、商会、中介机构等作用，建立法律服务机制，为企业海外应诉提供专业咨询和服务。
引导大型跨境物流企业落户天津，加快中国（天津）跨境电子商务综合试验区建设。
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加快5G商用发展步伐，深入推进战略性新兴产业集群发展工程，加强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和产业布局。
实施创新型企业领军计划，加强“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、领军企业梯度培育。
支持科技型企业开展联合技术攻关，完善首台（套）重大技术装备示范应用扶持政策，支持科技型企业到海外投资。
实施优质企业培育工程，培育一批单项冠军企业、“专精特新”企业。
推动“5G＋工业互联网”融合发展，打造中新天津生态城、海河教育园区、天津港等一批示范场景。
落实国家关于首台（套）重大技术装备示范应用扶持政策，鼓励科技型企业开展产学研合作承担各类科技计划项目，支持科技型企业到海外投资。
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四、促进劳动者多渠道就业创业
四、促进劳动者多渠道就业
（九）鼓励企业吸纳就业。
（九）鼓励青年群体基层就业。
降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。
见习人员范围扩大至中等职业学校、技工院校毕业学年学生，给予生活费、带教费、意外伤害险补贴和留用奖励。
对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，有条件的地区可给予一次性吸纳就业补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。
生活费补贴提高至本市最低工资标准的80％，留用奖励提高至每人3000元。
持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化营商环境，鼓励和支持更多劳动者创业创新。
加大创业担保贷款政策实施力度，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。
实施“双创”支撑平台项目，引导“双创”示范基地、专业化众创空间等优质孵化载体承担相关公共服务事务。
鼓励支持返乡创业，年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地，支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，建设一批县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。
小微企业、初创期科技型中小企业、大学生创业企业吸纳毕业2年内的本市高校毕业生，养老服务企业（含民办非企业单位）、员工制家政服务企业吸纳毕业2年内本市高校毕业生、就业困难人员、困难村劳动力，各类企业吸纳特殊就业困难人员（零就业、单亲、低保家庭人员和赡养患重大疾病直系亲属人员，下同）、其他女满35周岁男满45周岁就业困难人员及建档立卡贫困劳动力的，给予最长3年五项社保补贴和1年岗位补贴；
实施返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。
各类企业（养老服务、员工制家政服务企业除外）吸纳其他就业困难人员，给予最长1年五项社保补贴。
对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的，有条件的地区可给予一次性创业补贴。
社保补贴期限一般不超过3年，距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。
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支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。
完善新就业形态人员劳动用工、权益保障等措施，支持劳动者通过灵活多样形式实现就业。
研究完善支持灵活就业的政策措施，明确灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法，启动新就业形态人员职业伤害保障试点，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。
毕业2年内的本市高校毕业生从事个体经营或灵活就业的，给予最长2年三项社保补贴（养老、医疗、失业保险，下同），标准为最低缴费标准的2／3。
对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。
特殊就业困难人员和大龄就业困难人员从事个体经营或灵活就业的，给予最长3年三项社保补贴，其中，特殊就业困难人员补贴标准为最低缴费标准的3／4；
其他女满40周岁、男满50周岁的，补贴标准为最低缴费标准的1／2。
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加大对就业困难人员的就业援助力度，鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。
在家政、养老、物业等行业遴选社区服务型岗位，安置通过市场渠道难以就业的就业困难人员，在给予社保补贴和岗位补贴的基础上，每个岗位每月再给予企业最高1000元补助，最长3年。
对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。
开发一批公益性岗位，优先安置临近退休特殊就业困难人员，给予最长3年五项社保补贴和岗位补贴，距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。
在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实施以工代赈，组织建档立卡贫困人口参与工程项目建设。
对补贴期满仍难以通过其他渠道就业的，可再安置1次。
继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目。
公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者充实基层服务力量。
对重点创业人群（本市全日制高校在校生、毕业5年内的高校毕业生、落户5年内的“海河英才”，下同）、农村富余劳动力、登记失业人员参加免费创业培训的，按照每人500元标准，给予培训机构培训费补贴。
支持创业培训机构开发特色培训课程、孵化载体开展创业实训，并给予补贴。
扩大就业见习规模，适当提高补贴标准，支持企业开发更多见习岗位。
对重点创业人群、就业困难人员首次创办企业的，给予最长3年五项社保补贴和1年岗位补贴。
对登记失业半年以上人员、返乡入乡人员首次创办企业且正常经营满1年的，给予3000元一次性创业补贴。
落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。
针对不同对象开展精准培训，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加技能培训或创业培训，实施农民工、高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体专项培训计划。
对重点创业人群租房创办企业或个体工商户的，给予每月1000元补贴，每带动就业1人再增加500元，每月最高2500元，补贴期限最长2年。
对注册经营满1年、建筑面积1500平方米以上、提供优质孵化服务、在孵初创企业（重点创业人群、退役军人、登记半年以上失业人员、就业困难人员、返乡农民工、残疾人等创办）30户以上、户均带动就业3人以上的创业孵化载体，可认定为天津市创业孵化基地，给予建设费补贴、孵化补贴、带动就业补贴。
推进落实职业院校奖助学金调整政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金。
建设费补贴最高50万元，对大学生创办在孵企业占50％以上的，补贴上浮50％；
推进各地技师学院、技工学校纳入职业教育统一招生平台。
每新增1户孵化企业、生产经营满1年、带动就业2人以上的，给予1万元孵化补贴；
组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴，对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。
根据每年在孵企业新增带动就业人数，按每人3000元标准给予带动就业补贴。
被评为国家级、市级创业孵化示范基地的，分别给予最高100万元和50万元奖励。
启动国家产教融合建设试点，加强公共实训基地和产教融合实训基地建设。
支持各类企业和职业院校（含技工院校）合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。
在津创业各类人员可申请最高30万元创业担保贷款，重点创业人群最高50万元，贷款期限最长3年，在规定贷款额度、利率和贴息期限内全额贴息。
实施新职业开发计划，加大职业技能标准和职业培训包开发力度，建立急需紧缺职业目录编制发布制度。
小微企业符合国家规定条件的，可申请最高300万元贷款，贷款期限最长2年，按规定利率的50％贴息。
允许采用财产抵押、质押、保证及信用等方式申请贷款。
劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的城乡劳动者可在常住地进行失业登记，申请享受基本公共就业服务。
建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。
健全就业信息监测系统，开放线上失业登记入口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。
开展市级创业担保贷款经办业务，为重点创业人群、小微企业提供贷款。
加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对，对涉及企业关停并转的，主管部门要及时将企业信息提供给当地人力资源社会保障部门；
鼓励经办银行通过免担保或其他担保方式直接办理贷款。
举办海河英才创新创业大赛，对获奖选手和项目，给予最高30万元奖励。
政府投资项目产生的岗位信息、各方面开发的公益性岗位信息，在本单位网站和同级人力资源社会保障部门网站公开发布。
支持各区各行业系统举办创业大赛，给予最高50万元补贴。
健全岗位信息公共发布平台，市级以上公共就业人才服务机构要在2020年3月底前实现岗位信息在线发布，并向省级、国家级归集，加快实现公共机构岗位信息区域和全国公开发布。
对获奖选手和项目，优先给予创业担保贷款、房租补贴、孵化补贴等支持。
实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，每月至少进行1次跟踪调查，定期提供职业介绍、职业指导、创业服务，推介就业创业政策和职业培训项目，对其中的就业困难人员提供就业援助。
加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导。
鼓励劳动者参加职业培训，给予职业培训补贴和生活费补贴。
公共就业人才服务机构、经营性人力资源服务机构和行业协会提供上述服务的，有条件的地区可根据服务人数、成效和成本等，对其给予就业创业服务补助。
适应新兴产业和新技术、新工艺，开展项目定制培训，适时研发新职业标准，增设新职称专业。
深入实施“海河工匠”建设，完善新型学徒制、名师带徒、大师带培等技能人才梯次培养体系。
对符合领取失业保险金条件的人员，及时发放失业保险金。
对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。
大力发展技工教育，推进技师学院建设，提升技工院校办学能力。
对失业保险金发放出现缺口的地区，采取失业保险调剂金调剂、地方财政补贴等方式予以支持。
鼓励职业院校扩大培训规模，对积极开展培训的职业院校给予绩效工资政策倾斜。
对符合条件的生活困难下岗失业人员，发放临时生活补助。
支持高技能人才培训基地、大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、企业公共实训基地等平台建设。
对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。
支持各类企业和职业（技工）院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，共建共享设备设施、教学师资、课程教材等资源。
对实现就业的低保对象，可通过“低保渐退”等措施，增强其就业意愿和就业稳定性。
县级以上地方政府要切实履行稳就业主体责任，建立政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作组织领导机制，明确目标任务、工作责任和督促落实机制，统筹领导和推进本地区稳就业工作和规模性失业风险应对处置，压实促进就业工作责任。
畅通线上线下就失业登记渠道，实现失业登记在常住地办理。
建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，每月开展1次跟踪服务。
积极投入就业补助资金，统筹用好失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等，用于企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等稳就业支出。
有条件的地方可设立就业风险储备金，用于应对突发性、规模性失业风险。
政府投资项目岗位、国有企事业单位岗位、基层项目岗位等信息，在本单位和同级人社部门网站公开发布。
持续抓好就业常规统计，提升数据质量和时效性，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。
加强移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析，健全多方参与的就业形势研判机制。
对本市人力资源服务机构向重点缺工企业一次性输送30人以上且签订1年以上劳动合同的，按每人最高600元给予奖励；
各地区要第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件，防止矛盾激化和事态扩大。
对职业院校一次性输送毕业生或实习学生30人以上且就业或实习3个月以上的，按每人最高1000元给予奖励。
处置过程中，当地政府可根据需要与可能、统筹不同群体就业需求，依法依规制定临时性应对措施。
大力宣传党中央、国务院稳就业决策部署和支持就业创业政策措施，引导广大劳动者树立正确的劳动观、价值观，选树一批促进就业创业工作典型经验、典型人物，发掘一批在中西部和东北地区、艰苦边远地区、城乡基层就业创业的先进典型，及时开展表彰激励。
推进双创示范基地建设，支持优质孵化载体承担公共就业服务；
牢牢把握信息发布和舆论引导主动权，做好舆情监测研判，建立重大舆情沟通协调和应急处置机制，消除误传误解，稳定社会预期。
支持人力资源服务产业园发展，鼓励其开展公共就业服务，根据服务成效等给予就业创业服务补助。
建设“智慧就业”信息系统，搭建全市集中统一的求职招聘信息发布平台。
优化就业创业服务流程，推进网上办理，实现大数据共享比对，提高公共就业服务标准化、智能化、规范化水平。
对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的人员，继续发放失业保险金至法定退休年龄。
对最低生活保障、低收入家庭中的无业人员和各类毕业生首次就业的，自正式签订劳动合同当月起1年内，核定家庭收入时每月扣减600元。
生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、低收入家庭救助、临时救助等社会救助范围。
落实政府稳就业主体责任，将稳就业目标纳入区人民政府绩效考核，发挥街道（乡镇）、社区（村）基层平台稳就业职能作用，确保各项任务落实到位。
加大就业补助资金投入，落实稳定就业岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等资金保障，加强就业资金监管，确保资金规范使用。
建立多维度风险监测机制，加强部门间信息数据比对分析。
对重大项目、专项治理涉及企业关停并转的，主管部门会同人社部门制定稳就业措施。
探索建立就业风险储备金制度，用于应对规模性、突发性失业风险。
应对新冠肺炎疫情影响，强化稳就业举措，加大减负稳岗力度，全力做好高校毕业生、农民工等重点人群帮扶，确保就业局势总体稳定。
充分利用媒体媒介宣传党中央、国务院关于稳就业的决策部署和市委、市政府相关部署要求，深入宣传就业创业政策，宣传就业创业先进典型，营造稳定就业的良好社会氛围。