按照全省农业农村重点工作部署及省财政预算安排，我厅制定了现代种业发展等农业农村项目实施方案，现印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业农村部门要会同财政部门结合本地实际，按照有关要求制定细化实施方案，明确建设内容、实施条件、补助对象、补贴标准、实施要求和监管措施。
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。
要统筹协调好项目建设用地、环评、施工等相关配套政策，并加强与省级部门沟通，确保实施方案科学合理、可操作。
建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。
项目县（区）实施方案应由市级审核后，于2023年12月31日前报厅有关处（室、局）审核备案。
近年来，各地各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进高标准农田建设，取得了明显成效。
但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，粮食安全基础仍不稳固。
各级要及时将实施方案向社会发布，充分保障涉农主体知情权和选择权。
为切实加强高标准农田建设，提升国家粮食安全保障能力，经国务院同意，现提出以下意见。
要做好招投标、拟补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督。
要通过多种渠道方式宣传解读政策，积极营造有利于政策落实的良好氛围。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。
各级农业农村部门要创新工作方式，加强项目监督管理，定期调度指导，督促项目加快实施。
要及时掌握项目执行和资金使用情况，妥善处理项目执行中的问题，不得擅自改变项目计划，确保资金项目下达一年内全部完成项目建设任务。
确需变更的或其他重大事项，按照相关资金项目管理办法报批。
突出粮食和重要农产品优势区，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
各级农业农村部门要会同财政部门切实加强资金监管，严格按照有关要求使用资金，确保资金按实施方案高效安全使用、项目顺利实施。
严守生态保护红线，依据自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划，根据各地农业生产特征，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套。
要建立资金使用台账制度，规范资金使用，做到有章可循、有据可查，严禁挤占、挪用。
要加快资金执行进度，在确保资金安全的前提下可先期安排一定的项目启动资金，项目完工后及时完成项目验收、资金兑付有关工作。
稳定农村土地承包关系，强化用途管控，实行最严格的保护措施，完善管护机制，确保长期发挥效益。
建立健全激励和约束机制，支持高标准农田主要用于粮食生产。
各级农业农村部门要会同财政部门按照绩效管理有关要求，进一步建立健全本区域项目绩效评价机制，严格奖惩措施，全面评估、考核政策落实情况。
项目周期完结后，各市（区）农业农村部门要按时完成项目总结和绩效自评，并报厅业务归口处（室、局），省级将适时组织对项目实施情况及绩效自评情况进行抽验。
切实落实地方政府责任，持续加大资金投入，积极引导社会力量开展农田建设。
鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和运营管理。
附件：2023年现代种业发展等农业农村项目实施方案
到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；
到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；
到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。
本批次专项资金重点支持现代种业发展、高标准农田建设等有关内容。
开展高标准农田建设专项清查，全面摸清各地高标准农田数量、质量、分布和利用状况。
结合国土空间、水资源利用等相关规划，修编全国高标准农田建设规划，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系，找准潜力区域，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目和时序安排。
贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于落实种业振兴行动方案的实施意见》《陕西省农作物良种繁育三年行动方案》等有关要求，围绕种业育种创新、良种繁育基地建设、良种扩产推广等重点内容，突出扶优扶强，促进育种创新能力逐步提高，种业基地建设稳步推进，良种推广成效显著。
把高效节水灌溉作为高标准农田建设重要内容，统筹规划，同步实施。
在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，集中力量建设高标准农田。
支持油菜育种技术创新，开展小孢子培养和分子标记辅助育种技术在油菜育种领域的配合应用，加速油菜育种周期，加快油菜代际选育，培育适宜密植、适宜机械化收获的矮杆、超高产、高油油菜新品种。
粮食主产区要立足打造粮食生产核心区，加快区域化整体推进高标准农田建设。
粮食主销区和产销平衡区要加快建设一批高标准农田，保持粮食自给率。
按照《陕西省农作物良种繁育三年行动方案》优先支持临潼区（番茄）、扶风县（小麦）、靖边县（玉米）、西乡县（油菜）、岐山县（小麦）、蒲城县（小麦）、榆阳区（玉米）建设全省良种繁育基地。
优先支持革命老区、贫困地区以及工作基础好的地区建设高标准农田。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部和地方各级人民政府按职责分工负责。
落实一德书记在社情民意信息《重视“铜麦”6号》的批示精神，支持“铜麦”6号良种扩产推广，加大“铜麦”6号优良品种生产、推广。
项目补助对象为承担种植业种业“育繁推”任务的新型经营主体、企事业单位、科研院所等。
加快修订高标准农田建设通则，研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额，健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。
项目资金采取以奖代补形式，其中种业育种创新安排杨凌示范区279.8万元；
各省（区、市）可依据国家标准编制地方标准，因地制宜开展农田建设。
良种繁育基地建设安排临潼区（番茄）、扶风县（小麦）、靖边县（玉米）、西乡县（油菜）各250万元（2023年省级农业专项资金已安排每县300万元），岐山县（小麦）、蒲城县（小麦）、榆阳区（玉米）各600万元；
完善高标准农田建设内容，统一规范工程建设、科技服务和建后管护等要求。
综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素，适时调整建设内容和投资标准。
在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，鼓励地方结合实际，对已建项目区进行改造提升。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、水利部、国家标准委按职责分工负责）
支持小孢子培养和分子标记辅助育种技术在育种上的配合应用，对技术研发与集成应用环节中所需的材料、器材及集成推广予以补助。
及时分解落实高标准农田年度建设任务，同步发展高效节水灌溉。
支持基地按照“缺啥补啥”的原则结合规划分步实施，全面提升现有良种繁育基地现代化水平，重点用于种子烘干、仓储、挂藏、温网室等设施设备，种子生产标准化水平提升，种子加工包装等现代化生产线建设，种子加工设施改造、设备等精深加工技术，改进工艺方法，现代化种子加工仓储库、公共检测与服务平台能能力建设等。
项目资金应与此前各年度安排现代种业发展资金统筹使用提高效能，鼓励各类主体加大自有资金投入力度提高基地建设水平，优先支持自有资金投资高的主体承担项目。
规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，实现农田建设项目集中统一高效管理。
支持“铜麦”6号相关试验田、生产厂房、晒场、灌溉与水肥系统、智慧控制系统装备等建设及相关机具设备购置等。
充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性，尊重农民意愿，维护好农民权益。
鼓励各类主体加大自有资金投入力度提高基地建设水平，优先支持自有资金投资高的主体承担项目。
积极支持新型农业经营主体建设高标准农田，规范有序推进农业适度规模经营。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责）
按照《畜牧法》等对于新发现物种、濒危物种保护的有关要求，支持太白鸡、镇坪乌鸡建设设计存栏不少于1万只的标准化活体保种场，陕南水牛、陕北毛驴、宁强马建设设计存栏不少于170头（匹）的标准化活体保种场，收集保存优秀畜禽个体和遗传物质，组建或扩大保种群，更新血统丰富家系，完善畜禽遗传资源保护方案，使受保护的畜禽品种不丢失、主要经济性状不降低，推进种质评价和科学研究，提高资源保护与利用水平。
建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，确保年度建设任务如期保质保量完成。
按照粮食安全省长责任制考核要求，进一步完善高标准农田建设评价制度。
项目补助对象为实施地方畜禽品种活体保种的单位，保种单位要有较强的人员、技术、资金保障能力，保种场土地、环保、防疫等手续齐全。
强化评价结果运用，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚。
项目资金采取以奖代补形式，安排太白县（太白鸡）300万元，恒口示范区（陕南水牛）、榆林市（陕北毛驴）、镇坪县（镇坪乌鸡）、宁强县（宁强马）各200万元，资金参考《陕西省地方畜禽品种资源保护项目预算定额标准》执行。
严格按程序开展农田建设项目竣工验收和评价，向社会统一公示公告，接受社会和群众监督。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局按职责分工负责）
财政资金主要用于建设养殖设施，购置生产管理设备，收集优秀畜禽个体，购买饲草饲料、疫苗、兽药等专用材料，制定完善品种标准和保种方案，建立健全饲养、繁育、测定等各项技术规程和质量管理制度，开展资源鉴定、品种登记、生产性能测定等资源研究工作，加快畜禽保种繁育、提纯复壮、选育提高。
运用遥感监控等技术，建立农田管理大数据平台，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，统一标准规范、统一数据要求，把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成全国农田建设“一张图”和监管系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。
各地要加快完成高标准农田上图入库工作，有关部门要做好相关数据共享和对接移交等工作。
省级财政将对《陕西省发展和改革委员会陕西省农业农村厅通过关于下达藏粮于地藏粮于技专项（高标准农田方向）2023年中央预算内投资计划的的通知》（陕发改投资〔2023〕1423号）下达的2023年中央预算内投资的40万亩高标准农田建设任务（新增建设35万亩、改造提升5万亩）追加投资，以提高高标准农田建设标准和水平，提升粮食生产水平，夯实保障粮食安全。
（农业农村部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部按职责分工负责）
根据《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）、《关于认真开展2020年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》（发改粮食〔2020〕1277号）等文件，本批次资金将按照新建平均2元/亩，改造提升平均500元/亩追加投资，达到亩均财政投资1500元的建设标准。
各地要优化财政支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。
项目资金按照《耕地建设与利用资金管理办法》管理使用，由项目县区组织实施单位按照项目实施方案中明确的建设内容开展田块整治、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间道路、农田防护及其生态环境保持、农田输配电、自然损毁工程修复等农田工程。
各地要按规定及时落实地方支出责任，省级财政应承担地方财政投入的主要支出责任。
鼓励有条件的地区在国家确定的投资标准基础上，进一步加大地方财政投入，提高项目投资标准。
（财政部、国家发展改革委、农业农村部按职责分工负责）
发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。
鼓励地方政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。
在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。
鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。
有条件的地方在债券发行完成前，对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设，债券发行后及时归垫。
加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
（财政部、中国人民银行、中国银保监会、农业农村部按职责分工负责）
优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法。
高标准农田建设新增耕地指标经核定后，及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，可用于跨区域耕地占补平衡调剂。
加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道。
土地指标跨省域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入。
各地要将省域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
开展绿色农田建设示范，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。
选取一批土壤盐碱化、酸化、退化和工程性缺水等区域，针对农业生产存在的主要障碍因素，采取专项工程措施开展高标准农田建设，为相同类型区域高标准农田建设进行试验示范。
在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设整县示范。
结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任。
各地要建立农田建设项目管护经费合理保障机制，调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施正常运行。
将建后管护落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部按职责分工负责）
农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。
强化省级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。
农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。
及时总结和推广好经验好做法，营造农田建设良好氛围。
（农业农村部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部、中国人民银行、中国银保监会按职责分工负责）
推进农田建设法规制度建设，制定完善项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等办法。
加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。
围绕农田建设关键技术问题，开展科学研究，组织科技攻关。
大力引进推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化。
加强农田建设行业管理服务，加大相关技术培训力度，提升农田建设管理技术水平。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、水利部按职责分工负责）
对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。
严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。
对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。
完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。
探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。
严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。
（农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、生态环境部按职责分工负责）
树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。
加强对农田建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。
严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责）