各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。
《吉林省高标准农田项目管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。
近年来，各地各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进高标准农田建设，取得了明显成效。
但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，粮食安全基础仍不稳固。
为切实加强高标准农田建设，提升国家粮食安全保障能力，经国务院同意，现提出以下意见。
第一条为进一步加强和规范高标准农田项目管理，建设适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，根据《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）、《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号），结合全省农田建设工作实际，制定本办法。
第二条本办法适用于中央资金（含国债）支持及省级投入的高标准农田建设项目全过程、全生命周期管理。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。
各市（州）、相关县（市、区）人民政府严格落实耕地保护和粮食安全责任制，把高标准农田建设作为“一把手”工程，由各市、县政府统一领导，主要领导负总责，农业农村部门牵头实施，联合发展改革、财政、自然资源、水利、林草等部门，形成“分工负责、齐抓共管”的指挥体系，重点解决建设进度、工程质量、资金拨付等方面突出问题。
突出粮食和重要农产品优势区，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
根据省级规划和任务，结合本地实际，组织农业农村、发展改革、财政、自然资源等有关部门制定本地区高标准农田建设规划和年度计划，组织实施项目建设，协调解决项目实施中的重大问题。
严守生态保护红线，依据自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划，根据各地农业生产特征，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套。
对本地区高标准农田项目负总责，负责项目前期工作、组织实施、资金筹措、建后管护等工作，确保项目按期完成并达到预期目标。
稳定农村土地承包关系，强化用途管控，实行最严格的保护措施，完善管护机制，确保长期发挥效益。
负责组织高标准农田项目区农民全程参与设计、建设、验收、管护等方面工作。
建立健全激励和约束机制，支持高标准农田主要用于粮食生产。
第四条各级农业农村主管部门在本级政府的直接领导下，牵头负责落实高标准农田项目管理工作，健全完善部门协调工作机制，统筹研究解决实际工作中遇到的突出矛盾问题。
各级发展改革、自然资源、财政、审计、水利、林草、供电等部门和单位按职责分工，配合农业农村部门开展高标准农田建设。
切实落实地方政府责任，持续加大资金投入，积极引导社会力量开展农田建设。
鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和运营管理。
第五条省农业农村厅根据全国高标准农田建设规划，会同发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、林草、电力等部门（单位）编制项目规划，充分论证水资源条件，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。
第六条市、县级农业农村主管部门根据省级规划编制要求，会同相关部门组织开展本地区高标准农田建设规划编制，经本级人民政府批准后公布实施，并逐级报省农业农村厅备案管理。
到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；
第七条高标准农田建设规划必须与空间国土规划、水资源利用等相关规划衔接，严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。
到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；
优先支持将永久基本农田和具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田。
到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。
第八条市、县级农业农村主管部门负责建设、维护和管理本地区高标准农田建设项目储备库。
入库项目建设内容应符合《高标准农田建设通则》要求。
开展高标准农田建设专项清查，全面摸清各地高标准农田数量、质量、分布和利用状况。
第九条入库项目选址优先安排集中连片耕地、水资源较丰富、资源环境承载能力较强、农田建设规划明确的区域，以及大中型灌区、特别是已开展现代化改造的大中型灌区；
结合国土空间、水资源利用等相关规划，修编全国高标准农田建设规划，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系，找准潜力区域，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目和时序安排。
对相对零散碎片化耕地、水资源保障能力较弱和坡度15-25度等不具备建设条件的永久基本农田，应暂缓安排建设。
把高效节水灌溉作为高标准农田建设重要内容，统筹规划，同步实施。
严格确定储备项目标准要求和建设范围，高标准农田建设项目实行常态化申报制，入库项目须达到初步设计深度。
在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，集中力量建设高标准农田。
项目库实行出入库动态管理，对符合入库要求的项目及时入库，对已纳入年度建设计划的项目或因情况变化不符合入库要求的项目及时出库。
粮食主产区要立足打造粮食生产核心区，加快区域化整体推进高标准农田建设。
2025年10月底前，将具备条件的永久基本农田全部完成项目储备。
粮食主销区和产销平衡区要加快建设一批高标准农田，保持粮食自给率。
优先支持革命老区、贫困地区以及工作基础好的地区建设高标准农田。
第十条项目初步设计应在实地调查、勘测、研究的基础上，深入项目所在村广泛收集普通农民群众、村集体经济组织等意见和建议，且记入项目档案。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部和地方各级人民政府按职责分工负责。
在编制项目初步设计过程中，市、县级农业农村主管部门应开展建设项目水资源论证，向具有审批权限的水利部门提交取水许可申请。
在大中型灌区范围内建设高标准农田项目，应与县（市、区）水行政主管部门密切合作，确保灌区骨干工程与田间工程有效衔接。
第十一条设计方案初步完成后，应向农民群众进行公示，公示期不少于5个工作日。
加快修订高标准农田建设通则，研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额，健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。
项目区农民群众满意度低于80%或未征求农民群众意见的，市级农业农村主管部门不予以批复。
各省（区、市）可依据国家标准编制地方标准，因地制宜开展农田建设。
第十二条建立项目设计“六方会商”工作机制，即由农业农村部门牵头，会同乡镇、村屯、业主单位、设计单位和农民代表，集体研究确定项目选址、建设内容和技术路径。
完善高标准农田建设内容，统一规范工程建设、科技服务和建后管护等要求。
设计单位切实做到实地勘查、数据详实准确，设计方案务求科学、合理、客观，有利于推动规模化作业和机械化生产。
综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素，适时调整建设内容和投资标准。
在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，鼓励地方结合实际，对已建项目区进行改造提升。
第十三条市级农业农村主管部门依据本地高标准农田建设规划，以县为单元向省农业农村厅申报年度建设任务。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、水利部、国家标准委按职责分工负责）
对县级农业农村主管部门报送的项目初步设计组织专家或有资质的第三方机构进行评审，合格后予以批复。
第十四条省农业农村厅根据全省高标准农田建设规划并结合省级监督评价等情况，下达年度高标准农田建设任务。
及时分解落实高标准农田年度建设任务，同步发展高效节水灌溉。
对未开展实地勘察的初步设计或设计不合理、不科学的，不予审批立项。
规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，实现农田建设项目集中统一高效管理。
第十五条招标人可以根据项目建设的时效等特殊性合理划分标段、确定工期，提出质量、安全等目标要求，并在招标文件中载明。
第十六条高标准农田建设项目应进入吉林省统一设立的各级公共资源交易中心进行交易，依托全省统一的综合评标评审专家库，共享优质专家资源，全面实行全流程电子化招标投标交易、远程异地评标和“双盲”评审。
充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性，尊重农民意愿，维护好农民权益。
投标人不得以恶意降低报价竞标，不得采用租借、挂靠、转包、违法分包、虚报业绩等形式或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
积极支持新型农业经营主体建设高标准农田，规范有序推进农业适度规模经营。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责）
第十七条高标准农田建设项目应按照批复的初步设计文件和年度实施计划组织实施，建设期一般为1-2年。
第十八条施工单位根据施工条件、合同要求，编制施工方案、施工进度计划、质量安全保障措施等，报监理单位审核，项目法人批准后实施。
建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，确保年度建设任务如期保质保量完成。
第十九条监理单位定期检查施工进度，对进度滞后、工程质量不达标等情况会同项目法人及时协调解决。
按照粮食安全省长责任制考核要求，进一步完善高标准农田建设评价制度。
第二十条鼓励村集体组建施工队（班组）参与高标准农田建设施工，村民通过以工代赈方式参与务工。
强化评价结果运用，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚。
第二十一条高标准农田建设项目资金实行专账管理，承担高标准农田任务的市、县应设立“高标准农田资金专户”，并严格按照合同约定和工程进度拨付资金，严禁截留、挪用挤占和超进度拨款，国债资金支持的高标准农田项目按照国债资金管理规定执行。
严格按程序开展农田建设项目竣工验收和评价，向社会统一公示公告，接受社会和群众监督。
第二十二条县级农业农村主管部门应当在项目现场、乡镇政府、村级公示高标准农田项目相关信息，并设立统一规范的公示牌和国家标识。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局按职责分工负责）
省农业农村厅通过“四不两直”方式定期开展穿透式明察暗访，严肃查处不按设计施工、偷工减料等工程质量问题和监理不履职等典型问题。
运用遥感监控等技术，建立农田管理大数据平台，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，统一标准规范、统一数据要求，把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成全国农田建设“一张图”和监管系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。
第二十三条项目竣工验收由项目初步设计审批单位组织开展，并对验收结果负责。
各地要加快完成高标准农田上图入库工作，有关部门要做好相关数据共享和对接移交等工作。
第二十四条实行“县级初验、市级验收、省级抽验”，县级农业农村主管部门负责本辖区项目初步验收，验收时项目资金支出比例不低于总投资额60%、不高于总投资额80%；
（农业农村部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部按职责分工负责）
省农业农村厅负责制定验收标准，按照不低于当年竣工验收项目的30%进行抽验。
第二十五条推行“建设、运营、管护”一体化模式，通过合同约定方式，参建企业负责10年运营管护。
各地要优化财政支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。
第二十六条县级政府全面负责辖区内高标准农田建后管护工作，创新管护模式，落实管护主体，管护责任、管护经费。
乡级政府履行具体管理责任，指导村级成立高标准农田建后管护农民群众监督小组，对项目区实行网格化监督管理。
各地要按规定及时落实地方支出责任，省级财政应承担地方财政投入的主要支出责任。
第二十七条各地因地制宜选择县乡主导、托管服务、村级主体、以工代赈等管护模式。
鼓励有条件的地区在国家确定的投资标准基础上，进一步加大地方财政投入，提高项目投资标准。
（财政部、国家发展改革委、农业农村部按职责分工负责）
第二十八条省农业农村厅、省政务服务和数字化局对高标准农田项目参建企业存在违法分包、严重质量问题、发生安全事故、引发负面舆情等情形的，依法依规在“信用中国（吉林）”网站向社会公开，并纳入“黑名单”管理，3年内禁止参与吉林省内高标准农田建设项目。
第二十九条省级农业农村、财政、审计、纪检监察等部门联合开展“三不”一体化工作，对全省高标准农田建设项目招标投标、工程质量、资金使用、运营管护等重点环节和关键岗位，组织常态化穿透式暗访抽查，形成的典型案例定期在系统内公告。
发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。
第三十条高标准农田建设工程实行全周期责任倒查和终身追责机制，任一项目、任何环节出现问题，按照“谁决策、谁实施、谁监管、谁负责”的要求，追究相关政府部门、项目实施单位、设计单位、施工单位、监理单位及有关工作人员责任。
鼓励地方政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。
第三十一条本办法自印发之日起实施，原《吉林省农田建设项目管理实施办法》（吉农建发〔2020〕19号）废止。
在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。
鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。
有条件的地方在债券发行完成前，对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设，债券发行后及时归垫。
加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
（财政部、中国人民银行、中国银保监会、农业农村部按职责分工负责）
优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法。
高标准农田建设新增耕地指标经核定后，及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，可用于跨区域耕地占补平衡调剂。
加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道。
土地指标跨省域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入。
各地要将省域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
开展绿色农田建设示范，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。
选取一批土壤盐碱化、酸化、退化和工程性缺水等区域，针对农业生产存在的主要障碍因素，采取专项工程措施开展高标准农田建设，为相同类型区域高标准农田建设进行试验示范。
在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设整县示范。
结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任。
各地要建立农田建设项目管护经费合理保障机制，调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施正常运行。
将建后管护落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部按职责分工负责）
农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。
强化省级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。
农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。
及时总结和推广好经验好做法，营造农田建设良好氛围。
（农业农村部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部、中国人民银行、中国银保监会按职责分工负责）
推进农田建设法规制度建设，制定完善项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等办法。
加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。
围绕农田建设关键技术问题，开展科学研究，组织科技攻关。
大力引进推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化。
加强农田建设行业管理服务，加大相关技术培训力度，提升农田建设管理技术水平。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、水利部按职责分工负责）
对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。
严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。
对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。
完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。
探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。
严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。
（农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、生态环境部按职责分工负责）
树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。
加强对农田建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。
严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责）