各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。
建设高标准农田，是保障国家粮食安全的重要基础，是守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略要求，是促进小农户与现代农业有机衔接的重要抓手，特别是集中连片建设高标准农田，有利于提升农业规模效益，提升农业机械化水平，提升农业组织化程度，推动农业发展转型升级。
近年来，各地各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进高标准农田建设，取得了明显成效。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）精神，经省政府同意，提出如下实施意见。
但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，粮食安全基础仍不稳固。
为切实加强高标准农田建设，提升国家粮食安全保障能力，经国务院同意，现提出以下意见。
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各地区、各部门要按照省委、省政府重农抓粮的决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略，着眼农业高质量发展，坚持藏粮于地、藏粮于技，本着“夯实基础、确保产能，因地制宜、综合治理，依法严管、良田粮用，政府主导、多元参与”的原则，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。
坚持在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区优先开展高标准农田建设，着力完善农田基础设施，稳步提高粮食生产能力，严守生态保护红线，杜绝在禁止区域进行项目建设。
突出粮食和重要农产品优势区，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
与采取保护性耕作技术、有机肥推广等紧密结合，加强黑土地保护力度，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，确保粮食总产量、人均占有量、商品量等位居全国前列。
严守生态保护红线，依据自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划，根据各地农业生产特征，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套。
依据我省自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划，坚持“主攻中部、提高西部、保护和开发东部”，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套。
稳定农村土地承包关系，强化用途管控，实行最严格的保护措施，完善管护机制，确保长期发挥效益。
建立健全激励和约束机制，支持高标准农田主要用于玉米、水稻、大豆等粮食生产。
建立健全激励和约束机制，支持高标准农田主要用于粮食生产。
强化用途管控，实行最严格的耕地保护制度，坚持依法依规用地，完善管护机制，确保长期发挥效益。
切实落实地方政府责任，持续加大资金投入，积极引导社会力量开展农田建设。
优先安排干部群众积极性高的地区开展高标准农田建设，在积极争取国家资金支持的基础上，加大资金整合力度，积极引导社会力量参与高标准农田建设。
鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和运营管理。
到2020年底，全省建成3300万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；
到2022年，建成4000万亩高标准农田，以此稳定保障700亿斤以上粮食产能；
到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；
到2035年，通过持续改造提升，全省高标准农田保有量和耕地质量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。
到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；
到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。
认真开展“十二五”以来高标准农田建设专项清查，全面摸清各地高标准农田数量、质量、分布和利用状况。
结合国土空间、水资源利用等相关规划，依据全国高标准农田建设规划，修编我省高标准农田建设规划，形成省、市、县三级农田建设规划体系，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目和时序安排。
开展高标准农田建设专项清查，全面摸清各地高标准农田数量、质量、分布和利用状况。
将高效节水灌溉作为高标准农田建设重要内容，统筹规划，同步实施。
结合国土空间、水资源利用等相关规划，修编全国高标准农田建设规划，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系，找准潜力区域，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目和时序安排。
在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区集中力量建设高标准农田。
把高效节水灌溉作为高标准农田建设重要内容，统筹规划，同步实施。
在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，集中力量建设高标准农田。
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粮食主销区和产销平衡区要加快建设一批高标准农田，保持粮食自给率。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅，各市〔州〕、县〔市〕政府按职责分工负责。
优先支持革命老区、贫困地区以及工作基础好的地区建设高标准农田。
以下均需各市〔州〕、县〔市〕政府负责，不再一一列出）
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部和地方各级人民政府按职责分工负责。
构建农田建设标准体系，加快我省地方标准编制，完善高标准农田建设内容，统一规范工程建设、科技服务和建后管护等要求。
加快修订高标准农田建设通则，研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额，健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。
各省（区、市）可依据国家标准编制地方标准，因地制宜开展农田建设。
完善高标准农田建设内容，统一规范工程建设、科技服务和建后管护等要求。
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在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，鼓励地方结合实际，对已建项目区进行改造提升。
在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，各地可以结合实际，对已建项目区进行改造提升。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、水利部、国家标准委按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省市场监管厅按职责分工负责）
及时分解落实高标准农田年度建设任务，同步发展高效节水灌溉。
按照国家下达分配的建设任务，及时分解落实高标准农田年度建设任务。
… 3 unchanged clauses …
充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性，尊重农民意愿，维护好农民权益。
充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设的积极性，尊重农民意愿，维护好农民权益。
… 1 unchanged clause …
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省水利厅按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
按照粮食安全省长责任制考核要求，进一步完善高标准农田建设评价制度。
按照粮食安全省长责任制考核要求，层层分解落实任务，调动各方面积极因素，对完成任务好的县（市、区）予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚。
强化评价结果运用，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚。
… 1 unchanged clause …
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省粮食和储备局按职责分工负责）
运用遥感监控等技术，建立农田管理大数据平台，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，统一标准规范、统一数据要求，把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成全国农田建设“一张图”和监管系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。
运用国家农田管理大数据平台和遥感监控等技术，以农业农村部“十二五”以来高标准农田建设评估工作为契机，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，统一标准规范、统一数据要求，把各地农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成全省农田建设“一张图”和监管系统。
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（农业农村部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部按职责分工负责）
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅按职责分工负责）
三、强化资金投入和机制创新
三、切实强化资金保障和创新投入机制
… 1 unchanged clause …
各地要优化财政支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。
优化财政支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。
… 1 unchanged clause …
各地要按规定及时落实地方支出责任，省级财政应承担地方财政投入的主要支出责任。
各地要按规定及时落实地方支出责任，省财政承担地方财政投入的主要支出责任。
鼓励有条件的地区在国家确定的投资标准基础上，进一步加大地方财政投入，提高项目投资标准。
各县（市、区）政府要保证高标准农田建设资金专款专用。
（财政部、国家发展改革委、农业农村部按职责分工负责）
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
鼓励地方政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。
鼓励各地政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。
… 2 unchanged clauses …
鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。
鼓励各地政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。
有条件的地方在债券发行完成前，对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设，债券发行后及时归垫。
有条件的地区在债券发行完成前，对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设，债券发行后及时归垫。
加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
（省财政厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省农业农村厅按职责分工负责）
（财政部、中国人民银行、中国银保监会、农业农村部按职责分工负责）
按照国家要求，优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法。
优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法。
… 3 unchanged clauses …
各地要将省域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
各地要将区域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
（财政部、自然资源部、农业农村部按职责分工负责）
（省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅按职责分工负责）
开展绿色农田建设示范，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。
开展绿色农田建设示范，实施黑土地保护，在适宜区域加快推广保护性耕作、有机肥推广应用等技术，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。
选取一批土壤盐碱化、酸化、退化和工程性缺水等区域，针对农业生产存在的主要障碍因素，采取专项工程措施开展高标准农田建设，为相同类型区域高标准农田建设进行试验示范。
启动实施西部盐碱地改良治理工程，选取一批土壤盐碱化、酸化、退化和工程性缺水等区域，针对农业生产存在的主要障碍因素，采取专项工程措施开展高标准农田建设。
在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设整县示范。
结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，筹措管护资金。
结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任。
… 2 unchanged clauses …
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅按职责分工负责）
农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。
按照农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，建立各级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。
强化省级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。
… 1 unchanged clause …
及时总结和推广好经验好做法，营造农田建设良好氛围。
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）
（农业农村部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部、中国人民银行、中国银保监会按职责分工负责）
推进农田建设法规制度建设，制定完善项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等实施办法。
推进农田建设法规制度建设，制定完善项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等办法。
加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，各地要尽快配齐市、县两级工作力量，核定机构编制，机构和编制的核定要与当地高标准农田建设任务相适应。
加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。
围绕农田建设关键技术问题，开展科学研究，组织科技攻关。
… 2 unchanged clauses …
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、水利部按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省水利厅按职责分工负责）
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探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。
严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。
严禁将不达标的农村生活污水排入农田，严禁将农村垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。
（农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、生态环境部按职责分工负责）
（省农业农村厅、省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。
强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。
… 1 unchanged clause …
建立相应的督导制度，严格按照制度履行职责，不断提高推进工作能力和水平。
… 1 unchanged clause …
（农业农村部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）