为贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）精神，推进高标准农田建设，提升国家粮食安全保障能力，经省政府同意，制定如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2020年，建成4670万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，同步完成1133万亩农田水利“最后一公里”建设任务；
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。
到2022年，建成5470万亩高标准农田，同步完成2301万亩农田水利“最后一公里”建设任务，以此稳定保障547亿斤粮食基础产能，实现每年生产780亿斤以上粮食生产任务（2020年度粮食生产目标产量为811亿斤）；
建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。
到2035年，通过持续改造提升，全省高标准农田保有量进一步提高，粮食安全保障基础进一步夯实。
近年来，各地各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进高标准农田建设，取得了明显成效。
但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，粮食安全基础仍不稳固。
为切实加强高标准农田建设，提升国家粮食安全保障能力，经国务院同意，现提出以下意见。
开展高标准农田建设专项清查，全面摸清全省高标准农田数量、质量、分布和利用状况。
结合国土空间、水资源利用、乡村振兴战略、农田水利“最后一公里”等相关规划，修编省、市、县（含市、区，下同）高标准农田建设专项规划，形成三级农田建设规划体系。
强化规划编制的科学性和指导性，围绕目标任务，找准潜力区域，优化项目布局，合理安排建设时序。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。
突出粮食和重要农产品优势区，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
严守生态保护红线，依据自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划，根据各地农业生产特征，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套。
稳定农村土地承包关系，强化用途管控，实行最严格的保护措施，完善管护机制，确保长期发挥效益。
建立健全激励和约束机制，支持高标准农田主要用于粮食生产。
切实落实地方政府责任，持续加大资金投入，积极引导社会力量开展农田建设。
鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和运营管理。
到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；
到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；
到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。
开展高标准农田建设专项清查，全面摸清各地高标准农田数量、质量、分布和利用状况。
结合国土空间、水资源利用等相关规划，修编全国高标准农田建设规划，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系，找准潜力区域，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目和时序安排。
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粮食主产区要立足打造粮食生产核心区，加快区域化整体推进高标准农田建设。
在全省产粮大县，围绕打造粮食核心产区目标，加快区域化整体推进高标准农田建设。
粮食主销区和产销平衡区要加快建设一批高标准农田，保持粮食自给率。
非产粮大县要加快建设一批高标准农田，保持粮食自给率。
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（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部和地方各级人民政府按职责分工负责。
统筹做好高标准农田和农田水利“最后一公里”建设工作。
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省司法厅、省农垦集团和各市、县人民政府按职责分工负责。
加快修订高标准农田建设通则，研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额，健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。
各省（区、市）可依据国家标准编制地方标准，因地制宜开展农田建设。
完善高标准农田建设内容，统一规范工程建设、科技服务和建后管护等要求。
依据高标准农田建设通则、高标准农田建设标准及定额、耕地质量监测评价标准等国家相关标准，合理划分区域、类型，制定我省高标准农田建设标准及定额。
完善高标准农田建设内容，统一全省高标准农田建设项目初步设计、实施方案编制规范，以及工程建设、科技服务和建后管护等要求。
… 1 unchanged clause …
在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，鼓励地方结合实际，对已建项目区进行改造提升。
在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，鼓励各地结合实际，对已建项目区进行改造提升。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、水利部、国家标准委按职责分工负责）
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省市场监管局按职责分工负责）
及时分解落实高标准农田年度建设任务，同步发展高效节水灌溉。
按照“规划引领、突出重点、规模建设、需求导向”原则，统筹考虑基础资源、工作绩效和脱贫攻坚任务等因素，及时分解落实高标准农田年度建设任务，同步发展高效节水灌溉。
统筹整合各渠道农田建设资金，提升资金使用效益。
各地要统筹整合各渠道农田建设资金，提升资金使用效益。
规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，实现农田建设项目集中统一高效管理。
规范开展项目前期准备、评估论证、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、公示公告、移交管护等工作，实现农田建设项目集中统一高效管理。
严格执行建设标准，确保建设质量。
严格执行建设标准，加强监督检查，确保建设质量。
充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性，尊重农民意愿，维护好农民权益。
充分发挥农民主体作用，加强宣传引导，调动农民参与高标准农田建设积极性、主动性，尊重农民意愿，维护好农民权益。
积极支持新型农业经营主体建设高标准农田，规范有序推进农业适度规模经营。
积极支持农村集体经济组织和新型农业经营主体建设高标准农田，规范有序推进农业适度规模经营。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责）
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省水利厅按职责分工负责）
建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，确保年度建设任务如期保质保量完成。
建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强形势研判和工作调度，序时监测分析进展情况，确保年度建设任务如期保质保量完成。
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（农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局按职责分工负责）
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省粮食和储备局按职责分工负责）
运用遥感监控等技术，建立农田管理大数据平台，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，统一标准规范、统一数据要求，把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成全国农田建设“一张图”和监管系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。
建立健全高标准农田上图入库工作机制，做好相关数据共享和对接移交等工作。
各地要加快完成高标准农田上图入库工作，有关部门要做好相关数据共享和对接移交等工作。
运用遥感监控等技术以及农田管理大数据平台，以土地利用现状图为底图，全面交接高标准农田建设历史数据，统一标准规范、统一数据要求，把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息全部上图入库，建成全省农田建设“一张图”和监管系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。
（农业农村部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部按职责分工负责）
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅按职责分工负责）
（九）加强财政投入保障。
（一）健全财政资金保障机制。
… 1 unchanged clause …
各地要优化财政支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。
各级政府要优化财政支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，合理保障财政资金投入。
… 1 unchanged clause …
各地要按规定及时落实地方支出责任，省级财政应承担地方财政投入的主要支出责任。
落实高标准农田建设地方政府支出责任，省级承担主要支出责任，市、县政府应安排必要的资金投入农田建设。
鼓励有条件的地区在国家确定的投资标准基础上，进一步加大地方财政投入，提高项目投资标准。
有条件的市、县可在国家确定的投资标准基础上，进一步加大地方财政投入，提高项目投资标准。
（财政部、国家发展改革委、农业农村部按职责分工负责）
（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
鼓励地方政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。
鼓励国家开发银行安徽省分行、农业发展银行安徽省分行支持高标准农田建设，引导商业银行加大信贷投放力度，鼓励各级各类社会资本参与高标准农田建设。
在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。
鼓励市、县政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。
鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。
… 1 unchanged clause …
加强国际合作与交流，探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
积极争取利用国外贷款开展高标准农田建设。
（财政部、中国人民银行、中国银保监会、农业农村部按职责分工负责）
鼓励农村集体经济组织和新型经营主体融资建设高标准农田。
优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法。
（省财政厅、人行合肥中心支行、安徽银保监局、省农业农村厅按职责分工负责）
制定高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法。
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土地指标跨省域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入。
市、县政府要将高标准农田建设新增耕地指标省域内调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
各地要将省域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
（省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅按职责分工负责）
开展绿色农田建设示范试点，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。
开展绿色农田建设示范，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。
选取土壤盐碱化、酸化、退化和工程性缺水等区域，针对农业生产存在的主要障碍因素，采取专项工程措施开展高标准农田建设，为同类型区域高标准农田建设进行试验示范。
选取一批土壤盐碱化、酸化、退化和工程性缺水等区域，针对农业生产存在的主要障碍因素，采取专项工程措施开展高标准农田建设，为相同类型区域高标准农田建设进行试验示范。
开展高标准农田建设示范区创建活动，选择潜力大、基础条件好、积极性高的地区，按照规划引导、分步实施、上下联动的思路，统筹整合资源力量，推进高标准农田建设整县、整乡、整村示范。
在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设整县示范。
开展农田建设宜机化探索，鼓励丘陵山区开展农田宜机化改造，改善农田农机通行和作业条件，提高农机适应性，加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱短板。
（农业农村部、生态环境部按职责分工负责）
（省农业农村厅、省生态环境厅按职责分工负责）
（十三）健全工程管护机制。
（五）建立健全工程管护机制。
结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任。
结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全高标准农田管护机制，制定高标准农田建设管护规定，明确管护主体，落实管护责任。
各地要建立农田建设项目管护经费合理保障机制，调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施正常运行。
县级人民政府应根据实际需要，由同级财政预算合理安排高标准农田建设工程管护资金，调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施正常运行。
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（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅按职责分工负责）
农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。
贯彻农田建设中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制要求，省政府一把手负总责、分管领导直接负责。
强化省级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。
各市、县政府要加强组织领导，强化一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好农田建设各项工作。
农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。
县级人民政府作为本区域高标准农田建设项目责任主体，要明确落实项目实施主体。
及时总结和推广好经验好做法，营造农田建设良好氛围。
农业农村部门全面履行集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利等相关部门按照职责分工，密切配合，协同推进高标准农田建设。
（农业农村部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部、中国人民银行、中国银保监会按职责分工负责）
（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、人行合肥中心支行、安徽银保监局按职责分工负责）
推进农田建设法规制度建设，制定完善项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等办法。
推进法规制度建设，健全完善农田建设管理制度体系。
加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。
加强农田建设队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，打造一支懂管理、懂技术，爱岗敬业、担当尽责的农田建设队伍。
围绕农田建设关键技术问题，开展科学研究，组织科技攻关。
围绕农田建设关键技术问题，开展科学研究，通过科技攻关与引进推广相结合，提升工程建设与农机农艺技术集成应用能力，推动科技创新与成果转化。
大力引进推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化。
加强农田建设行业管理服务，加大业务与技术培训力度，提升农田建设管理能力与技术水平。
加强农田建设行业管理服务，加大相关技术培训力度，提升农田建设管理技术水平。
（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、水利部按职责分工负责）
… 2 unchanged clauses …
对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。
建立完善高标准农田建设耕地质量监测制度，加强高标准农田质量管理。
完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。
探索建立耕地用养结合制度，加强后续培肥，防止地力下降，通过秸秆还田、有机肥替代、种植绿肥、测土配方施肥等措施，进一步保护高标准农田，促进耕地环境健康、质量提升。
探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。
… 1 unchanged clause …
（农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、生态环境部按职责分工负责）
（省农业农村厅、省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅按职责分工负责）
树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。
树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，完善风险管控措施，切实防范农田建设管理风险。
加强对农田建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。
加强绩效管理，科学设定绩效目标，对农田建设资金使用管理实行全程监控和评价，强化结果应用。
加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。
加强工作调研指导，对发现的问题及时督促整改。
严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。
严肃跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责）
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）
附件：安徽省高标准农田建设任务分配表（2021－2022年）