开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知
中国（辽宁）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案
为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号，以下简称《通知》）精神，做好在中国（辽宁）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点工作，结合我省实际，制定本实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，国务院决定对部分涉企经营许可事项在上海等地试点开展“证照分离”改革并逐步复制推广，有效降低了企业制度性交易成本，优化了营商环境，激发了市场活力和社会创造力。
为进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，国务院决定，在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理，率先开展“证照分离”改革全覆盖试点。
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在深入总结近年来对部分涉企经营许可事项实施“证照分离”改革经验基础上，自2019年12月1日起，在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。
从2019年12月1日起，在中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳、大连、营口三个片区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的全部523项涉企经营许可事项和地方性法规、地方政府规章设定（以下统称地方层面设定）的全部涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式推进改革，推动照后减证和简化审批，为在全省实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。
在法律、行政法规和国务院决定允许范围内，各省、自治区、直辖市人民政府可以决定在其他有条件的地区开展“证照分离”改革全覆盖试点，可以决定对涉企经营许可事项采取更大力度的改革举措，国务院有关部门要积极支持。
对《通知》附件中《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》的涉企经营许可事项，逐项比对厘清中央层面清单事项与本地实际实施事项的对应关系。
要按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。
对地方层面设定的，与企业营业执照中的经营范围密切相关，企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的涉企经营许可事项进行全面梳理，逐项进行甄别确认，编制《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（地方层面设定，2019年版）》。
将涉企经营许可事项全面纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施、规范经营范围表述等内容。
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要定期调整清单，清单内容发生变化的，原则上每年进行调整更新。
法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项清单（见附件1）的调整，由国务院审改办商有关部门提出并按程序报批。
清单要以适当方式向社会公布，接受社会监督，提升市场准入制度的透明度，让企业明明白白照单办事。
地方性法规、地方政府规章设定（以下统称地方层面设定）的涉企经营许可事项清单，由有关省级人民政府指定部门组织按程序制定，2019年11月30日前以省为单位集中向社会公布。
对中央层面设定的涉企经营许可事项，要严格落实《通知》要求。
对地方层面设定的涉企经营许可事项，按照《通知》规定的标准采取最大力度的改革举措。
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取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。
对直接取消审批事项，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动，有关部门不得将其转移至行业协会、社会组织变相保留。
市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，有关主管部门及时将相关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。
市场监管部门要及时将相关企业的设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门。
对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。
对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。
对审批改为备案事项，坚决防止以备案之名行审批之实，要普遍推行备案事项当场办结，原则上不得将实地勘察、检验检测、专家评审等作为备案事项的办理前提。
对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。
要严格落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）要求，对企业登记注册信息能够满足监管需求的审批改为备案事项，实行“多证合一”，市场监管部门要及时将企业登记注册信息推送至有关主管部门。
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对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。
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对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。
对实行告知承诺事项，企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。
对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。
对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营；
对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。
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有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管。
有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。
因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。
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对由自由贸易试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项，应将审批权限下放或委托给自由贸易试验区所在地有关主管部门，最大程度实现区内企业就近办事。
对由自贸试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项，应将审批权限下放或委托给自贸试验区所在地有关主管部门，最大程度实现区内企业就近办事。
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制定具体改革举措，根据已确定的改革方式，结合实际研究形成具体改革措施，最大程度方便企业快速办理相关许可事项，对审批改为备案的，要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事；
对实行告知承诺的，要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，并提供告知承诺书示范文本；
制定加强事中事后监管的具体措施，根据相关许可事项改革实际和风险状况，逐项制定科学合理、切实可行的事中事后监管措施，确保风险可控、监管高效。
要根据法律、行政法规、国务院决定，对试点证明行之有效的改革举措，及时推动有关地方性法规、政府规章的立改废释，固化改革制度和改革成果。
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企业办理登记注册时，市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并将需申请许可的企业信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门；
企业办理登记注册时，市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，将需申请许可的企业信息通过“互联网+监管”平台精准推送至有关主管部门；
有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。
有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过“互联网+监管”平台推送到市场监管部门。
（二）强化涉企经营信息归集共享。
2.强化涉企经营信息归集共享。
有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，除涉及国家秘密外，实现涉及企业经营的政府信息集中共享。
有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，除涉及国家秘密外实现涉及企业经营的政府信息集中共享。
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涉及部门垂直管理业务信息系统的，有关部门要积极回应地方信息需求，抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案。
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要加快推进“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次”。
加快推进“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。
要加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效。
加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效。
整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享，推行企业开办“一网通办”。
要坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。
深入推进电子营业执照在全国一体化在线政务服务平台跨地区、跨部门、跨层级的应用，实现电子营业执照对市场主体的统一身份认证。
要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。
要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。
要强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。
要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门监管和“互联网+监管”，实现证照监管业务联动全覆盖。
对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。
加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。
强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。
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对涉企经营许可事项，主管部门从企业领取营业执照起即负有监管职责。
按照重大改革于法有据的要求，依照法定程序开展相关工作。
对直接取消审批事项，除非另有规定，原许可主管部门仍对相关经营活动负有监管职责。
国务院决定，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》，3年内在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国对外贸易法》等6部法律有关规定；
对审批改为备案事项，有关主管部门要依法实施有效监管，对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规定，依法调查处理并采取措施予以纠正。
同时，在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国认证认可条例》等6部行政法规和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号公布，国务院令第548号、第671号修订）有关规定（见附件2）。
对实行告知承诺事项，有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管，并将企业承诺内容向社会公开，方便社会监督。
国务院有关部门和有关地方人民政府要根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况，及时对本部门和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。
有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。
对试点证明行之有效的改革举措，要及时推动有关法律、法规、规章的立改废释，固化改革成果。
因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。
充分认识“证照分离”改革全覆盖试点的重要性，把“证照分离”改革作为统筹推进商事制度改革、行政审批改革、营商环境建设等一系列工作的重要抓手，作为当前和今后一个时期“放管服”改革的首要任务，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。
国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革全覆盖试点工作。
将开展试点工作与贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案〉的通知》（辽政发〔2018〕34号）和《辽宁省人民政府关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》（辽政发〔2019〕7号）有机结合起来，促使各项工作相辅相成、相得益彰。
国务院审改办、市场监管总局、司法部牵头负责具体协调推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。
各级政府和有关部门要主动关注、学习、借鉴试点工作经验，提前介入和谋划，为下步全面推开改革打好基础。
商务部要指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。
国务院有关部门要按照职责分工，聚焦企业关切，协调指导支持各自由贸易试验区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。
省政府对改革试点工作负总责，成立“证照分离”改革工作领导小组，统筹做好改革试点各项工作，由分管副省长任组长，分管副秘书长任副组长，省市场监管局、省营商局、省司法厅、省商务厅以及改革涉及的其他省（中）直有关部门为成员。
各自由贸易试验区所在地省级人民政府对本地区改革试点工作负总责，要明确牵头部门，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。
省市场监管局负责改革工作的统筹协调、实施方案制定、事项清单梳理、证照关系理清、涉企信息归集等工作。
省营商局负责具体改革事项实施方案备案、审批服务“好差评”制度建立等工作，并会同省市场监管局共同开展督查督办。
国务院有关部门要制定实施方案，对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措，明确加强事中事后监管的具体办法，压实监管责任。
有关省级人民政府要组织制定本地区试点实施方案，明确地方层面设定的涉企经营许可事项的改革方式，细化改革试点落地措施。
省商务厅负责指导自贸试验区各片区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。
有关地区和部门实施方案应于2019年11月30日前向社会公布，并报国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室备案。
省政府督查室（绩效考核办）会同省市场监管局负责做好绩效考核工作。
各有关部门要按照职责分工，聚焦企业关切，协调指导支持自贸试验区各片区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。
沈阳、大连、营口市政府要成立“证照分离”改革工作协调机制。
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有关地区和部门要健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的积极性和主动性，以钉钉子精神全面抓好改革任务落实；
各有关地区和部门要高标准落实职责分工，采取多种方式做好改革措施的宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围。
要做好改革政策的工作培训和宣传解读，扩大政策知晓度，营造有利于改革的良好氛围；
精心做好政策业务等方面的培训工作，切实提高本系统有关业务人员对改革政策及相关知识的认识水平和执行能力。
要密切跟踪改革试点进展，总结评估试点情况，及时完善政策举措，发现和推广典型经验，确保试点取得预期成效，不断提升企业获得感。
密切跟踪改革试点进展，总结评估试点情况，及时完善政策举措，发现和推广典型经验，广泛听取企业意见，不断提升企业获得感。
本通知实施中的重大问题，省级人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。
健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的积极性和主动性。
附件：1.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）
将试点工作推进情况纳入省政府绩效考核，对相关部门和试点地区落实改革情况进行督查检查，形成评定意见，通报有关情况，对未依法依规履行职责的，予以严肃问责。
2.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用有关行政法规、国务院决定规定目录
本方案实施中遇到重大问题，沈阳、大连、营口市政府，省（中）直有关部门要及时向省政府报告。
附件：1.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）2.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（地方层面设定，2019年版）3.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用有关行政法规、国务院决定规定目录4.辽宁省推进“证照分离”改革工作领导小组成员名单