现将《加快推进体育服务综合体建设实施意见》印发给你们，请结合实际认真遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。
在新形势下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，积极实施全民健身行动，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。
各协会主办的体育赛事活动资源、培训项目等，符合条件的都要通过公开方式交由市场主体承办。
鼓励将赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。
以下除特别指出的外均需地方人民政府负责，不再列出）
制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引，明确举办基本条件、标准、规则和各相关主管部门的责任。
开发体育赛事活动安全许可预受理系统，为赛事活动承办方申请许可提供便利。
鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。
政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，不宜单独设立事业单位管理。
围绕可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源，综合考虑生态、防洪、供水安全等因素，分类制定允许开展的体育赛事活动目录，明确申请条件和程序。
推动自行车、运动船艇、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。
（体育总局、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、林草局、铁路局、民航局、空管办负责）
体育企业符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。
体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。
鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格。
支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。
鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。
引导各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。
加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度，规范体育市场秩序。
鼓励各地采取灵活多样的市场化手段促进体育消费，丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验。
推动公共体育场馆延长开放时间，鼓励开发健身产品、提供体育培训服务。
以体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施配套、经常参加体育锻炼人数等为条件，确定一批国家体育消费试点城市。
实施全民健身行动，努力打造百姓身边的健身组织和“15分钟健身圈”。
推行运动水平等级评定制度，根据不同项目、年龄段特点，制定专业和业余统一的等级标准，培养健身技能，增强体育消费粘性，激活健身培训市场。
探索实行学生运动技能标准达标评定制度，推动每名学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技能。
各地区在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，在安排年度土地利用计划时，加大对体育产业新增建设用地的支持力度。
利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。
鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。
鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求，实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施，鼓励社会资本参与投资建设并依法按约定享受相应权益。
已交付的体育设施由体育部门履行监管职责，确保落实体育用途。
（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、体育总局等相关部门按职责分工分别负责）
组织实施全民健身提升工程，安排中央预算内投资支持全民健身和体育产业基础设施建设。
在政策范围内采取必要激励机制，支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放；
不具备改造条件的，也应保证在课余时间和节假日向本校师生开放；
新建的学校体育场地设施应在规划设计时，创造向社会开放的条件；
（教育部、住房城乡建设部、体育总局、自然资源部负责）
制定相关安保标准，分级分类明确体育赛事安全设施和安保人员装备配备要求，推动安保业务市场化、专业化发展。
研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。
（体育总局、财政部、发展改革委和各省级人民政府负责）
促进各类体育组织与体育企业合作，打造一批知名企业和自主品牌。
鼓励符合条件的中小体育企业服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台。
体育社会组织符合直接登记条件的，可直接向民政部门依法办理登记。
大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创新商业模式，延伸产业链条。
力争到2022年，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60%。
推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用。
鼓励体育企业与高校、科研院所联合创建体育用品研发制造中心。
着力发展现有职业联赛，鼓励有条件的运动项目举办职业赛事，合理构建职业联赛分级制度。
促进冰雪产业与相关产业深度融合，合理规划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施。
力争到2022年，冰雪产业总规模超过8000亿元，推动实现“三亿人参与冰雪运动”目标。
支持以冰雪、足球、篮球、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。
以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等区域为重点发展体育产业，培育一批具有较大影响力的体育城市。
引导在京的全国性体育组织落户河北雄安新区，支持京津体育科研院所、体育高科技企业到河北开展技术研发、中试和产业化生产。
以资源禀赋为依托，引导足球、冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等运动项目产业合理布局。
分项目制定新一轮产业发展规划，加强相关基础设施建设，鼓励各地开发一批以攀岩、皮划艇、滑雪、滑翔伞、汽车越野等为代表的户外运动项目。
支持新疆、内蒙古、东北三省等地区大力发展寒地冰雪经济。
以“一带一路”沿线国家为重点，发起组建国际体育产业联盟。
推动在“一带一路”沿线国家举办马拉松、自行车、帆船、汽车拉力赛等系列体育赛事。
鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。
完善国民体质监测指标体系，将相关指标纳入居民健康体检推荐范围。
为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务，推广科学健身，提升健身效果。
加强针对老年群体的非医疗健康干预，普及健身知识，组织开展健身活动。
实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。
将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展森林旅游的重要方向。
（文化和旅游部、林草局、发展改革委、体育总局负责）
通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。
鼓励各地将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。
完善学校体育教学、训练和竞赛体系，支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。
以游泳、田径等项目为试点，将教育部门主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系。
加强普通高校高水平运动队建设，将其纳入国家竞技体育后备人才培养体系。
支持推出一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的综合体项目，稳步推进建设一批规划科学、特色突出、产业集聚的运动休闲特色小镇。
推动形成一批运转良好、带动能力强的国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目。
培育一批试验区，鼓励和引导各地在体制机制、主体培育、融合发展等方面探索实践。
鼓励普通高校、职业院校设置体育产业相关专业，形成有效支撑体育产业发展的高层次人才培养体系。
开展体育产业统计监测，到2022年，基本形成及时、全面、准确的体育产业数据定期发布机制。
体育总局、发展改革委要加强对本意见落实情况的跟踪督促。
各地区要建立相关协调机制，强化政策衔接，做到思想重视、责任到位、措施有力、确保实效。
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根据《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）、《浙江省人民政府办公厅关于高水平建设现代化体育强省实施意见》（浙政办发〔2021〕16号）、《浙江省发展和改革委员会浙江省体育局关于印发〈浙江省体育改革发展“十四五”规划〉的通知》（浙发改规划〔2021〕86号）、《浙江省体育局关于印发〈体育领域高质量发展推进共同富裕示范区建设行动方案〉（2021-2025年）的通知》（浙体政〔2021〕261号）等文件精神，为更好满足人民群众高品质生活需要，加快推进体育服务综合体建设，打造高质量体育消费新空间，特制定本实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，着眼于满足人民群众日益增长的美好生活需要和健身需求，坚持政府引导扶持、社会主体参与，优化城市体育空间发展布局、创新运营管理体制机制、提升体育服务产品质量效益，加快推动体育服务综合体业态融合、要素集聚、项目优化和功能集成，合理应用数字技术打造体育消费新场景、新业态、新模式，全面落实体育高质量发展推进共同富裕示范区建设，为建设健康浙江和高水平现代化体育强省提供有力支撑。
到2025年，全省建成20个以上体育服务综合体，通过盘活存量、扩大增量、复合利用等方式，建设一批体育特色鲜明、产业集聚融合、功能业态多元、生态环境良好、带动效应显著、惠及人民健康的体育服务综合体，将其打造成为体育场地设施的新供给、全民健康的新载体、体育消费的新空间。
加强对全省体育服务综合体建设的统筹规划，分类建设与各层级城市规模和功能作用相协调的体育服务综合体。
体育服务综合体应符合国土空间规划、体育发展规划等，加强体育服务综合体与各专项规划的衔接，推动体育服务综合体建设有机纳入城市更新进程。
编制体育服务综合体建设参考标准，明确体育服务综合体的载体类型、空间规模、功能业态、公共服务等各项内容，加强对全省体育服务综合体建设的技术指导服务。
完善体育服务综合体服务规范和标准，健全安全、合同、资产等管理制度，确保安全有序运营。
引导体育服务综合体构建内容服务商体系，探索实行体育健身、安全教育、素质培养、用品销售等标准化服务供给。
支持规划建设体育场馆型（包含体育中心）、商业空间载体型、户外运动基地型（包含体育旅游景区）三种功能类型的体育服务综合体。
针对不同功能类型的体育服务综合体，进行差异化的功能引导（具体建设类型与标准可参考附件）。
体育场馆型一般依托大型体育场馆、体育中心、全民健身中心等主要空间载体，改建盘活存量资源，以满足周边居民体育健身需求为主要目的，兼顾公益性和经营性，同时具备商业配套等功能的体育服务综合体。
商业空间载体型一般位于商业区或公共活动区，依托城市商业综合体或通过改造老旧商业设施，以体育运动为商业空间的主题元素，具备显著的体育特色，并兼有休闲、娱乐、文化、餐饮、健康等元素。
户外运动基地型一般位于户外休闲活动场所或体育旅游景区，以满足居民户外休闲需要为导向，突出我省“户外运动天堂”的特色定位，合理利用自然资源，建造各类集多种功能的场地设施及营地设施。
鼓励市地、县（市、区）通过政府购买服务等方式，推动社会资本投资建设的体育服务综合体内健身场地设施向社会提供免费或低收费开放服务。
引入和运用现代企业制度，完善激励约束和绩效考核机制。
支持管理规范、效益良好的体育服务综合体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式，提升专业化、规模化运营能力。
加大招商引资力度，要统筹规划业态结构、服务项目和商业模式，合理选择入驻企业，引导经济实力强、运作水平高、开发经验足的开发主体进入体育服务综合体开发市场，吸引具有业态特色、品牌优势的专业化运营商，确保体育服务综合体项目建成后高效健康运营。
加强数字技术的应用，为实现场景精准营销、推动场景虚实融合、改善场景服务体验、增强场景吸引力等提供完善数据与先进技术的支撑，完善基于大数据的体育服务综合体相关策略定位、活动策划、内容传播等服务，全面实现引流、转化、复购等环节的效率提升。
积极推进一批体育服务综合体基础设施的智慧化迭代升级。
依托“新基建”建设带来的技术红利，积极与相关部门开展长期合作，以共建互助的方式，加强体育服务综合体新型基础设施建设。
开展与相关技术公司的深度合作，结合体育服务综合体的实际需要和行业特征，依托大数据辅助决策和可视化分析手段，构建集移动窗口、信息发布、空间运营、健康档案、安全监管、物业管理等于一体的智慧管理模式。
充分发挥体育服务综合体吸引投资、推动发展的平台作用和改善环境、提升形象的窗口作用，推动产业融合和业态创新，大力发展竞赛表演、健身休闲、体育培训等体育本体产业，积极拓展体育与不同行业的融合，推动以体育产业为核心引流点的体育服务综合体多元集聚发展。
鼓励通过承办高级别体育赛事吸引集聚人流、物流、信息流，形成以赛引流、关联业态承接的消费循环。
引导运营水平高、品牌影响大的体育健身、培训等体育企业入驻体育服务综合体，完善配套服务，提高综合服务能力。
推动体育服务综合体与数字经济有效融合，催生一批科技含量高、参与互动感强的运动新场景和消费新空间。
依托以AR、VR等为代表的数字技术，针对场地要求较高的运动项目，以及具有较强消费带动力的时尚运动项目，创新构造虚拟运动场景，革新运动体验。
通过先进技术，精准描摹消费者画像，打造以体为主、以参与者体验为核心的多元社交场景，构建线上体育服务综合体生态社区，提供定制化体育产品和服务。
充分践行“体绿融合”的理念，注重与大自然场景的深度融合，打造“体绿融合”的新典范和人与自然和谐相处的运动绿色空间。
鼓励使用绿色建筑方式和绿色建筑材料，集约高效利用场馆资源和城市空间，推动体育服务综合体低碳化、绿色化发展。
要充分结合当地自然资源优势，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，合理利用森林、湖泊、山地、航空等资源禀赋优势，因地制宜开发和引入环境友好的户外运动项目，打造户外运动基地的绿色产业链条。
各级体育部门要加强与发改、财政、自然资源、建设、文广旅、金融监管等部门协作，充分发挥各自职能作用，联动推进各项工作，形成工作合力。
鼓励利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及桥下空间等城市空间建设改造成体育设施，在符合有关规定的前提下，实行在５年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
探索建立政银保企合作机制，鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发体育金融产品，满足体育企业合理融资需求。
积极吸引社会力量参与体育服务综合体的建设运营，各地可根据《浙江省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2020〕17号），给予相应奖励。
加强规划引导、分类指导和典型培育，带动全省形成一批具有示范效应的体育服务综合体，加强工作跟踪和经验总结，加大宣传推广力度。
省体育局组织专家对体育服务综合体开展评定，各市体育部门组织本地体育服务综合体参与项目申报、评定等工作。
附件下载：浙江省体育局关于印发《加快推进体育服务综合体建设实施意见》的通知.pdf
政策解读：关于《加快推进体育服务综合体建设实施意见》的政策解读