为深入推进我市社会力量办体育改革试点工作，积极探索社会力量投资建设与运营体育场所的有效途径，繁荣体育公共服务市场，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《国家体育总局浙江省人民政府联合在温州市开展社会力量办体育试点工作框架协议》《温州市人民政府关于开展社会力量办体育试点工作的实施意见》等文件精神，经市政府同意，结合我市实际，特制定本意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。
各县（市、区）在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，在安排年度土地利用计划时，加大对体育新增建设用地的支持力度。
在新形势下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，积极实施全民健身行动，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。
鼓励各县（市、区）以PPP模式、长期租赁、合作共建等形式引入社会力量，利用已规划体育用地建设体育场所。
支持各县（市、区）政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。
鼓励各县（市、区）探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展体育产业。
经体育主管部门认定的公益性体育项目，用地符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续；
各协会主办的体育赛事活动资源、培训项目等，符合条件的都要通过公开方式交由市场主体承办。
不符合《划拨用地目录》，同一宗地只有一个意向用地的，可采取协议出让方式办理。
鼓励将赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。
体育产业项目使用工业、研发用地，可以“带产业项目”挂牌方式供地。
以下除特别指出的外均需地方人民政府负责，不再列出）
各县（市、区）体育主管部门会同自然资源和规划部门，依据体育设施布局专项规划或控制性详细规划，梳理年度计划引入社会力量建设运营的可用体育用地，明确招商条件以及建设运营方式。
县（市、区）社会力量投资建设与运营体育场所联席会议办公室（下称联席会议办公室）集中审议用地计划，报市联席会议办公室汇总，并在市体育局门户网站公开发布。
制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引，明确举办基本条件、标准、规则和各相关主管部门的责任。
开发体育赛事活动安全许可预受理系统，为赛事活动承办方申请许可提供便利。
体育用地、存量体育场所等资源，以租赁等方式交由社会力量建
在符合规划兼容性的条件下，鼓励通过土地复合利用，促进体育设施建设。
（2011-2020）（2017年修订）》，结合“大建大美”“全域谋划”，加快体育设施建设。
鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。
政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，不宜单独设立事业单位管理。
社会力量拟利用闲置厂房（须符合我市“退二进三”相关政策）、商业用房、仓储用房等现有建筑及屋顶、地下室等空间投资建设改造成体育设施的，允许其按照体育设施设计要求、车位配比及消防要求改造，并实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
围绕可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源，综合考虑生态、防洪、供水安全等因素，分类制定允许开展的体育赛事活动目录，明确申请条件和程序。
推动自行车、运动船艇、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。
（体育总局、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、林草局、铁路局、民航局、空管办负责）
体育企业符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。
体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。
鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格。
支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。
鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。
引导各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。
加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度，规范体育市场秩序。
鼓励各地采取灵活多样的市场化手段促进体育消费，丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验。
推动公共体育场馆延长开放时间，鼓励开发健身产品、提供体育培训服务。
以体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施配套、经常参加体育锻炼人数等为条件，确定一批国家体育消费试点城市。
实施全民健身行动，努力打造百姓身边的健身组织和“15分钟健身圈”。
推行运动水平等级评定制度，根据不同项目、年龄段特点，制定专业和业余统一的等级标准，培养健身技能，增强体育消费粘性，激活健身培训市场。
探索实行学生运动技能标准达标评定制度，推动每名学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技能。
各地区在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，在安排年度土地利用计划时，加大对体育产业新增建设用地的支持力度。
利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。
鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。
鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求，实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
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已交付的体育设施由体育部门履行监管职责，确保落实体育用途。
合理利用楼顶空间建设体育场地，在符合城市规划和安全的条件下，鼓励大型市政建筑等分层供地，对屋顶采用二次利用，以体育用地的方式供地。
（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、体育总局等相关部门按职责分工分别负责）
有效利用桥下空间建设体育设施，参照《浙江省公路条例》《高速公路桥下空间合理利用管理试行办法》（浙交〔2017〕93号）实施。
组织实施全民健身提升工程，安排中央预算内投资支持全民健身和体育产业基础设施建设。
地市场主体申请办理临时改变房屋用途申请，由联席会议研究审议并提出指导意见，属地自然资源和规划部门办理临时改变房屋用途手续，属地生态环境等部门办理相关审批手续。
市场主体须确保临时改变建筑用途改造建成的体育设施保持体育用途，不得
在政策范围内采取必要激励机制，支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放；
严格执行《城市居住区规划设计标准》等规范有关配套建设健身设施的要求，并实现同步设计、同步施工、同步投用。
体育场地规划提前介入新建社区规划工作，新建居住区在设计施工时，要按建筑面积不少于0.3平
方米/套的标准配建体育健身用房，或按用地面积不少于0.9平方米
新建居住区规划设计方案审查和竣工验收时，牵头部门应通知体育主管部门参加。
已交付的体育设施由体育主管部门履行监管职责，确保落实体育用途。
大力推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”两改工程，推广所有权、经营权分离的改革模式，鼓励企业积极参与场馆运营。
由公共体育场馆主管部门制定分离改革实施方案，按照行政事业单位国有资产相关规定和程序，报经批准后组织实施，引入企业参与运营管理，提升场馆运营效率和公共服务能力。
政府投资新建体育场馆原则上应委托第三方企业运营，不单独设立事业单位管理。
围内采取必要激励机制，支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放；
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鼓励以购买服务方式引入专业机构运营管理。
购买服务方式引入专业社会力量运营管理。
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（教育部、住房城乡建设部、体育总局、自然资源部负责）
鼓励室外露天体育场地加装雨棚，以提高场地使用效率。
各县（市、区）社会力量投资建设与运营体育场所联席会议按照切实需要、环境友好的原则，制定加装雨棚设施建设计划。
制定相关安保标准，分级分类明确体育赛事安全设施和安保人员装备配备要求，推动安保业务市场化、专业化发展。
列入计划的项目，由体育场地业主按照《浙江省城乡规划条例》有关规定，向属地自然资源和规划部门提出加装雨棚申请。
接申请后，由县（市、区）联席会议办公室组织各成员单位现场踏勘，对申报场地建设主体资格、土地使用权属、雨棚设计安装方案、项目可行性等进行审核。
审核通过的，由县（市、区）联席会议出具审查纪要，属地自然资源和规划部门按审批制度改革要求，对经联席会议审核通过的项目实行审批。
研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。
（体育总局、财政部、发展改革委和各省级人民政府负责）
全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。
鼓励社会力量投资竞技体育、职业体育及体育总部经济等领域，对符合本市社会力量办体育试点的重大项目，在项目立项、土地审批等方面给予政策扶持。
促进各类体育组织与体育企业合作，打造一批知名企业和自主品牌。
县（市、区）要进一步简政放权，优化体育产业投资环境，制定更加精准的激励引导政策，吸引国际、国内优质体育龙头企业进入我市体育产业领域。
鼓励符合条件的中小体育企业服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台。
加大政府购买体育公共服务力度，将社会力量投资建设与运营的体育场所纳入公共服务体系范畴，不断完善政府购买目录和标准。
体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行，并鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用水、电、气、热的价格。
拓宽市场主体投融资渠道，支持体育企业通过融资、合资、合作等方式建设运营体育场所。
体育社会组织符合直接登记条件的，可直接向民政部门依法办理登记。
推动建立多方合作机制，建立专业体育企业清单，推动风投、专业市场、银行等机构提供精准融资支持。
鼓励金融机构研究推出面向中小型体育企业的融资保障方案。
完善体育产业配套政策，推动引进、设立运动休闲装备融资租赁公司，支持提高运动休闲装备使用效率。
通过小额贷款保证保险、政策性融资担保公司为体育经营主体增信，解决融资难问题。
推广工程投标保证险、工程履约保证险和农民工工资支付保证险等，释放体育设施建造过程中各个环节的保证金，减轻施工资金压力。
大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创新商业模式，延伸产业链条。
引导保险公司开发场景化、个性化的保险产品，丰富体育运动群体保险保障。
力争到2022年，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60%。
鼓励购买体育赛事组织者责任险、体育场所公众责任险、体育场所财产保险及营业中断险等保险产品，保障体育产业健康运营。
般纳税人的，其提供体育服务可以选择简易计税方式，按3%征收率计算缴纳增值税，体育业增值税小规模纳税人享受有关增值税减免优惠。
推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用。
鼓励体育企业与高校、科研院所联合创建体育用品研发制造中心。
遇，对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；
对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15％的税率征收企业所得税。
着力发展现有职业联赛，鼓励有条件的运动项目举办职业赛事，合理构建职业联赛分级制度。
经费自理事业单位、体育社会团体、体育基金会、体育类民办非企业单位拥有并运营管理的体育场馆，符合规定条件的，其用于体育活动的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；
企业拥有并运营管理的大型体育场馆，其用于体育活动的房产、土地，减半征收房产税和城镇土地使用税。
设与运营的体育场所社会组织，发挥行业组织在制定行业标准、强化行业自律、维护行业权益方面的作用。
建立覆盖社会力量投资建设与运营体育场所的企业、机构、从业人员的行业信用体系，建立“黑名单”制度和退出机制，将有关机构及人员的信用记录纳入信用信息共享平台，并将涉企信息通过企业信用信息公示系统记于企业名下依法对外公示。
促进冰雪产业与相关产业深度融合，合理规划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施。
发挥各类媒体的作用，维护公平竞争的市场秩序，营造全民健身的良好氛围，积极推广体育场所运营先进经验和做法，促进行业健康稳定发展。
力争到2022年，冰雪产业总规模超过8000亿元，推动实现“三亿人参与冰雪运动”目标。
建立由市体育、自然资源和规划、住建、生态环境、市场监管、综合行政执法、消防
等部门组成的市社会力量投资建设与运营体育场所联席会议制度，联席会议负责社会力量投资建设体育场所涉及土地、规划、建设、环保、市场监管、消防等方面问题的审议、协调、监督工作，原则上于每年4月、10月两次定期协商。
支持以冰雪、足球、篮球、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。
联席会议办公室设在市体育局，负责联席会议日常工作。
以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等区域为重点发展体育产业，培育一批具有较大影响力的体育城市。
引导在京的全国性体育组织落户河北雄安新区，支持京津体育科研院所、体育高科技企业到河北开展技术研发、中试和产业化生产。
以资源禀赋为依托，引导足球、冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等运动项目产业合理布局。
分项目制定新一轮产业发展规划，加强相关基础设施建设，鼓励各地开发一批以攀岩、皮划艇、滑雪、滑翔伞、汽车越野等为代表的户外运动项目。
支持新疆、内蒙古、东北三省等地区大力发展寒地冰雪经济。
以“一带一路”沿线国家为重点，发起组建国际体育产业联盟。
推动在“一带一路”沿线国家举办马拉松、自行车、帆船、汽车拉力赛等系列体育赛事。
鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。
完善国民体质监测指标体系，将相关指标纳入居民健康体检推荐范围。
为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务，推广科学健身，提升健身效果。
加强针对老年群体的非医疗健康干预，普及健身知识，组织开展健身活动。
实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。
将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展森林旅游的重要方向。
（文化和旅游部、林草局、发展改革委、体育总局负责）
通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。
鼓励各地将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。
完善学校体育教学、训练和竞赛体系，支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。
以游泳、田径等项目为试点，将教育部门主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系。
加强普通高校高水平运动队建设，将其纳入国家竞技体育后备人才培养体系。
支持推出一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的综合体项目，稳步推进建设一批规划科学、特色突出、产业集聚的运动休闲特色小镇。
推动形成一批运转良好、带动能力强的国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目。
培育一批试验区，鼓励和引导各地在体制机制、主体培育、融合发展等方面探索实践。
鼓励普通高校、职业院校设置体育产业相关专业，形成有效支撑体育产业发展的高层次人才培养体系。
开展体育产业统计监测，到2022年，基本形成及时、全面、准确的体育产业数据定期发布机制。
体育总局、发展改革委要加强对本意见落实情况的跟踪督促。
各地区要建立相关协调机制，强化政策衔接，做到思想重视、责任到位、措施有力、确保实效。
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