经区政府2024年第10次常务会审议通过，现将《包头市九原区关于依法处置市场监管领域牟利性投诉举报行为实施意见》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法治化国际化营商环境，提出以下意见。
为进一步优化九原区营商环境，营造放心消费市场环境，治理牟利性投诉举报乱象，促进社会主义法治建设和社会诚信体系建设，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《优化营商环境条例》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等法律、法规、规章及文件精神，制定本实施意见。
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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强经营者合规教育，不断规范企业经营行为，推行包容审慎执法，提高监管部门执法效能。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。
支持普通消费者的维权行为，鼓励和引导公益性举报行为，逐步限制牟利性投诉举报行为，打击涉嫌敲诈勒索、诽谤、诈骗、扰乱公共秩序等行为。
针对牟利性投诉举报行为泛滥的现状，着力从体制机制、行政执法、行刑衔接、司法保障、信用管理等方面规制滥用投诉举报权牟利行为，形成齐抓共管、长效治理的工作格局。
坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。
对各类市场主体一视同仁，坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。
坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政府监管规则、标准、过程、结果等依法公开，让监管执法在阳光下运行，给市场主体以稳定预期。
引导督促经营者落实主体责任，通过宣传培训、指导约谈等多种方式，推动企业知法守法、诚信自律。
根据不同领域特点和风险程度，区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域，分别确定监管内容、方式和频次，提升事中事后监管精准化水平。
在全社会倡导诚信消费、理性消费、依法维权，营造诚实守信的市场环境和放心消费环境。
充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用，依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。
对于普通消费者的投诉，市场监管等相关职能部门应当及时受理并认真组织调解；
推进政府监管与服务相互结合、相互促进，坚持行“简约”之道，做到程序、要件等删繁就简、利企便民，营造良好发展环境，增强人民群众幸福感、获得感和安全感。
对于消费者提出的合理诉求，应当督促经营者认真对待，努力促成消费纠纷实质性化解。
鼓励普通消费者的维权行为，各部门在各自职责范围内为消费者维权提供支持。
要严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，依法对市场主体进行监管，做到监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。
除法律法规另有规定外，各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项，负责事中事后监管；
从防范安全风险出发，突出分类管理、分类指导，鼓励和引导公益性举报，依法处置牟利性投诉举报，重拳打击涉嫌敲诈勒索、诈骗、滥用投诉权等行为。
实行相对集中行政许可权改革的，要加强审管衔接，把监管责任落到实处，确保事有人管、责有人负；
同时相关职能部门要加强对一线执法人员的业务培训，规范处置流程，不断增强依法履职的能力。
对已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门负责事中事后监管；
对于经营者的违法行为，包容审慎作出处罚裁量，继续落实“合规从宽”激励机制，探索实施“认错轻罚”“认罚快办”等机制，提高执法效能和社会治理效果。
对下放审批权的事项，要同时调整监管层级，确保审批监管权责统一；
对审批改为备案的事项，主管部门要加强核查，对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处；
由区法院牵头开展牟利性投诉举报人滥诉甄别，遏制其滥用复议诉讼权牟利的行为，以节约有限的行政和司法资源。
对没有专门执法力量的行业和领域，审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式，会同相关综合执法部门查处违法违规行为，相关综合执法部门要积极予以支持。
对诽谤、敲诈勒索、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，公安、市场监管等部门要强化信息互通、及时调查并依法处置。
各部门要充分发挥在规则和标准制定、风险研判、统筹协调等方面的作用，指导本系统开展事中事后监管。
对涉及面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项，主责部门要发挥牵头作用，相关部门要协同配合，建立健全工作协调机制。
牟利性投诉举报，是指非为生活消费需要故意购买、使用商品或者接受服务，假借消费维权、打击假冒伪劣等名义，以向经营者索要钱财牟利为主要目的，提起投诉举报、复议诉讼、信访等行为。
省级人民政府要统筹制定本行政区域内监管计划任务，指导和督促省级部门、市县级人民政府加强和规范监管执法；
垂直管理部门要统筹制定本系统监管计划任务，并加强与属地政府的协同配合。
甄别牟利性投诉举报行为时，应当综合考虑行为人的购买目的、投诉举报诉求、行政复议数量等因素，具体如下：
市县级人民政府要把主要精力放在加强公正监管上，维护良好的市场秩序。
（一）短期内向同一经营者或同行业经营者反复购买相同或相似的商品、接受相同或相似服务，明显超出合理生活消费需要的；
短期内对同类事项进行反复、集中投诉举报，或对同类事项多次提起复议、诉讼的；
各部门要围绕服务企业发展，分领域制订全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开，以科学合理的规则标准提升监管有效性，降低遵从和执法成本。
（二）明知商品存在质量、标签、超保质期等问题，仍然购买并要求经营者补偿或赔偿的；
对边界模糊、执行弹性大的监管规则和标准，要抓紧清理规范和修订完善。
明知服务超出经营范围仍然要求生产经营者提供服务，并要求经营者补偿或赔偿的。
要结合权责清单编制，在国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单基础上，全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，纳入国家“互联网+监管”系统统一管理并动态更新，提升监管规范化、标准化水平。
（三）购买商品或接受服务后，以投诉、向媒体曝光等方式要挟生产经营者，以最终达到或实现其索要赔偿金目的的。
强化竞争政策的基础性地位，落实并完善公平竞争审查制度，加快清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
（四）未购买商品或接受服务，仅以商品或者服务的广告宣传、标识标签、说明等行为违反法律强制性规定为由，提出投诉或举报，以最终达到或实现其索要赔偿金目的的。
（五）索赔诉求超出一般消费者索赔维权的合理范围的；
加快建立完善各领域国家标准和行业标准，明确市场主体应当执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准，严格依照标准开展监管。
精简整合强制性标准，重点加强安全、卫生、节能、环保等领域的标准建设，优化强制性标准底线。
（六）获得惩罚性赔偿后，再次购买相同或相似商品、接受相同或相似服务，并提出投诉举报或向生产经营者要求赔偿的。
鼓励企业、社会团体制定高于强制性标准的标准，开展标准自我声明公开并承诺执行落实，推动有关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互认。
（七）提供虚假信息，虚构投诉举报人基本信息或提供虚假材料的，包括但不限于不同投诉举报人使用同一手机号码、同一地址，不同投诉举报人提供相同的购买凭证等情形的；
适应新经济新技术发展趋势，及时修订调整已有标准，加快新产业新业态标准的研究制定。
加强质量认证体系建设，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。
（八）私自携带昆虫、异物、超过保质期、三无等商品混入餐饮或货架商品的，通过“调包”“夹带”“造假”等方式，虚构或者捏造违法事实的。
依托国家“互联网+监管”系统，联通汇聚全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等重要监管平台数据，以及各级政府部门、社会投诉举报、第三方平台等数据，加强监管信息归集共享，将政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合，并归集到相关市场主体名下。
属于《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条规定情形的投诉，经综合研判符合牟利性投诉举报行为主要特征的，依法不予受理，已受理的立即终止调解。
探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。
对其中可能涉及重大人身安全、可能引发重大社会影响的线索，应另行组织核查。
以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。
对经综合研判符合牟利性投诉举报行为主要特征的投诉，依法不予受理，应当在收到投诉之日起七个工作日内，按照统一模版答复（附件1）。
大力推行信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入信用记录。
推进信用分级分类监管，依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。
区市场监管局应对投诉举报人反映的违法线索开展全面核查，符合不予立案条件的，作出不予立案决定；
规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。
应当立案的，进行立案调查，对符合法律、法规规定，属于免于处罚，减轻处罚情形的，按照应免尽免、当减则减的原则，及时作出行政处理决定。
投诉举报人通过政府信息公开申请公开现场笔录、询问笔录、证据照片等行政执法案卷信息的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，可以不予公开。
在保护涉及公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。
法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。
在市场监管领域全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。
探索完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序行为的认定和惩处制度。
不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。
支持生产经营者通过报警、起诉等方式积极维权，依法遏制并严惩恶意举报、恶意索赔行为。
将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度，对信用较好、风险较低的可适当减少抽查。
抽查结果要分别通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+监管”系统等全面进行公示。
按照《内蒙古自治区公共信用信息管理条例》的有关规定，对牟利性投诉举报处置过程中发现的失信行为，依法加强联合信用惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用监管格局。
对确有证据证明有涉嫌构成敲诈勒索、诈骗的相关人员，通过行刑衔接移送公安部门，对其中涉黑涉恶线索依法予以严惩。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理，加强安全生产监管执法，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任，守住质量和安全底线。
对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。
地方各级政府可根据区域和行业风险特点，探索建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，规范重点监管程序，并筛选确定重点监管的生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。
由区政府办公室、区人民法院、区人民检察院、区委网信办、区信访办、区公安分局、区司法局、区市场局等部门，联合成立九原区依法处置牟利性投诉举报联合规制工作小组（简称联合规制工作小组），由分管区长任组长，各成员单位负责人任副组长。
领导小组下设办公室，由市场监管局局长任办公室主任，负责定期组织联合会商，解决工作推进中的疑难重大问题。
对新技术、新产业、新业态、新模式，要按照鼓励创新原则，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，严禁简单封杀或放任不管。
加强对新生事物发展规律研究，分类量身定制监管规则和标准。
一是开展牟利性投诉举报行为综合研判，建立“牟利性投诉举报人员名单库”，并实施动态管理。
二是开展投诉举报信息分析，梳理经常被投诉举报的经营主体名单，建立“关注类经营主体名单库”，并依法分类处置。
对一时看不准的，设置一定的“观察期”，对出现的问题及时引导或处置；
三是建立“消费维权服务站名单库”，发挥基层站点作用，及时处置消费纠纷，维护消费者合法权益。
针对投诉举报中反映的轻微违法行为，如行为人及时纠正、未造成危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定，按照应免尽免、当减则减的原则，从轻、从快、从宽作出处理，形成统一裁量基准，全面引导鼓励企业守法经营。
对监管中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法进行惩处。
对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题，在坚持依法行政的同时，主要采取约谈、警告、责令改正等措施，及时予以纠正。
不得在处置牟利性投诉举报中与投诉人合谋、被投诉人裹挟、借机打击报复等。
对情节和后果严重的，要依法责令下架召回、停工停产或撤销吊销相关证照，涉及犯罪的要及时移送司法机关处理。
建立完善违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出高昂成本。
加大对市场主体的宣传、培训，引导市场主体合规守信经营，加强行业自律，强化内部管理，提高自我防护能力。
强化对违法企业的监督指导，督促企业及时规范经营行为，正确应对牟利性投诉举报，依法处置。
加大对依法处置牟利性投诉举报经验做法、刑事犯罪案件典型案例的宣传力度，鼓励市场主体运用法律手段，积极收集牟利性投诉举报涉嫌刑事犯罪行为证据，营造良好法治环境和消费环境。
加快转变传统监管方式，打破条块分割，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
深化市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场综合行政执法改革，在其他具备条件的领域也要积极推进综合行政执法改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉，逐步实现基层一支队伍管执法，解决多头多层重复执法问题。
2.九原区依法处置牟利性投诉举报联合规制工作小组成员职责
建立完善市场主体首负责任制，促使市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面加强自我监督、履行法定义务。
督促涉及公众健康和安全等的企业建立完善内控和风险防范机制，落实专人负责，强化员工安全教育，加强内部安全检查。
规范企业信息披露，进一步加强年报公示，推行“自我声明+信用管理”模式，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺。
加快建立产品质量安全事故强制报告制度，切实保障公众知情权。
推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。
鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规，制定发布行业产品和服务标准。
发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用，支持行业协会商会开展或参与公益诉讼、专业调解工作。
建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。
畅通群众监督渠道，整合优化政府投诉举报平台功能，力争做到“一号响应”。
发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用，在监管执法中更多参考专业意见。
对涉企现场检查事项进行全面梳理论证，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要的检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。
清理规范行政处罚事项，对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。
加强行政执法事项目录管理，从源头上减少不必要的执法事项。
健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，严格限定裁量权的行使。
聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。
建立统一的执法信息公示平台，按照“谁执法谁公示”原则，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外，行政执法职责、依据、程序、结果等都应对社会公开。
对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，做到全程留痕和可回溯管理。
重大行政执法决定必须经过法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
全面落实行政执法责任制和问责制，促进监管执法部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。
对未履行、不当履行或违法履行监管职责的，严肃追责问责；
加快完善各监管执法领域尽职免责办法，明确履职标准和评判界线，对严格依据法律法规履行监管职责、监管对象出现问题的，应结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析，符合条件的要予以免责。
各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照本意见提出的各项措施和要求，落实和强化监管责任，科学配置监管资源，鼓励基层探索创新，细化实化监管措施，切实维护公平竞争秩序。
将地方政府公正监管水平纳入中国营商环境评价指标体系。
国务院办公厅负责对本意见落实工作的跟踪督促，确保各项任务和措施落实到位。
按照重大改革于法有据的要求，根据监管工作需要和经济社会发展变化，加快推进相关法律法规和规章立改废释工作，为事中事后监管提供健全的法治保障。
加强监管执法与司法的衔接，建立监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制，完善案件移送标准和程序。
加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍，扎实做好技能提升工作，大力培养“一专多能”的监管执法人员。
推进人财物等监管资源向基层下沉，保障基层经费和装备投入。
推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。