第一条(目的和依据)为维护水务海洋管理秩序，加大执法力度，鼓励社会公众（应当为自然人，以下称为“举报人”）积极举报水务海洋违法行为，根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《上海市人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》等有关规定，制定本办法。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第二条（适用范围）上海市水务局执法总队（上海市海洋局执法总队）（以下简称“执法总队”）根据职责范围，对举报人举报相关违法行为进行奖励的，适用本办法,执法总队职责范围包括：
为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法治化国际化营商环境，提出以下意见。
（一）查处本市违反原水引水管渠管理规定，地面沉降管理规定，采砂管理规定，海域管理规定，海岛保护规定和危害、损坏海洋设施等违法行为；
（二）查处本市黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区范围内的水务违法行为。
第三条（举报途径）举报人可以通过下列途径举报本办法第二条所列相关违法行为：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。
（一）电话:12345市民服务热线、12319城建热线；
（二）网络:“上海水务海洋”网站，“我要投诉”栏目（http://www.shanghaiwater.gov.cn）；
坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。
（三）来信、来访：上海市水务局信访办（江苏路389号，邮编200050）,上海市水务局执法总队（杨树浦路851号，200082）；
对各类市场主体一视同仁，坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。
坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政府监管规则、标准、过程、结果等依法公开，让监管执法在阳光下运行，给市场主体以稳定预期。
第四条（奖励条件）对举报水务海洋严重违法行为，并同时符合下列条件的举报人，执法总队应当给予奖励：
根据不同领域特点和风险程度，区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域，分别确定监管内容、方式和频次，提升事中事后监管精准化水平。
（一）能够提供明确的被举报对象和基本违法事实、线索或者照片、视频等证据，举报内容事先未被执法总队立案或者调查、处理的；
（二）经查证属实后，由执法总队作出罚款行政处罚决定的。
充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用，依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。
第五条（奖励标准）罚款金额在5万元以下的，举报奖金为罚款额的1%，最低不少于200元；
推进政府监管与服务相互结合、相互促进，坚持行“简约”之道，做到程序、要件等删繁就简、利企便民，营造良好发展环境，增强人民群众幸福感、获得感和安全感。
罚款金额在5万元以上（含5万元）的，举报奖金为罚款额的2%，最高不超过10000元。
第六条（不予奖励情形）其他相关部门就同一违法行为的举报已经对举报人进行过奖励的，不予奖励。
举报人为水务海洋行政机关及事业单位工作人员的，不予奖励。
要严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，依法对市场主体进行监管，做到监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。
第七条（保密规定）举报奖励相关信息不予公开，执法总队应当为举报人保密。
除法律法规另有规定外，各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项，负责事中事后监管；
第八条（奖励顺序）对同一违法行为涉及多人举报的，按举报的先后顺序，奖励第一举报人。
实行相对集中行政许可权改革的，要加强审管衔接，把监管责任落到实处，确保事有人管、责有人负；
第九条（奖励领取）举报人自收到领取奖金通知之日起90日内，未前来领取的，视为放弃。
对已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门负责事中事后监管；
第十条（其他情形）本市浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区范围内水务违法行为的举报奖励按照相关部门规定执行。
对下放审批权的事项，要同时调整监管层级，确保审批监管权责统一；
第十一条（实施日期）本办法自2025年11月15日起实施，有效期5年。
对审批改为备案的事项，主管部门要加强核查，对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处；
对没有专门执法力量的行业和领域，审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式，会同相关综合执法部门查处违法违规行为，相关综合执法部门要积极予以支持。
各部门要充分发挥在规则和标准制定、风险研判、统筹协调等方面的作用，指导本系统开展事中事后监管。
对涉及面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项，主责部门要发挥牵头作用，相关部门要协同配合，建立健全工作协调机制。
省级人民政府要统筹制定本行政区域内监管计划任务，指导和督促省级部门、市县级人民政府加强和规范监管执法；
垂直管理部门要统筹制定本系统监管计划任务，并加强与属地政府的协同配合。
市县级人民政府要把主要精力放在加强公正监管上，维护良好的市场秩序。
各部门要围绕服务企业发展，分领域制订全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开，以科学合理的规则标准提升监管有效性，降低遵从和执法成本。
对边界模糊、执行弹性大的监管规则和标准，要抓紧清理规范和修订完善。
要结合权责清单编制，在国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单基础上，全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，纳入国家“互联网+监管”系统统一管理并动态更新，提升监管规范化、标准化水平。
未经审查同意或者未按照审查批准的位置界限从事工程设施建设活动的
强化竞争政策的基础性地位，落实并完善公平竞争审查制度，加快清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
加快建立完善各领域国家标准和行业标准，明确市场主体应当执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准，严格依照标准开展监管。
未经批准或者不按照标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施
精简整合强制性标准，重点加强安全、卫生、节能、环保等领域的标准建设，优化强制性标准底线。
鼓励企业、社会团体制定高于强制性标准的标准，开展标准自我声明公开并承诺执行落实，推动有关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互认。
适应新经济新技术发展趋势，及时修订调整已有标准，加快新产业新业态标准的研究制定。
加强质量认证体系建设，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。
在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动
依托国家“互联网+监管”系统，联通汇聚全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等重要监管平台数据，以及各级政府部门、社会投诉举报、第三方平台等数据，加强监管信息归集共享，将政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合，并归集到相关市场主体名下。
损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施
探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。
在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动
破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料
以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。
在河道管理范围及堤防安全保护区内开采地下资源、进行考古发掘、堆放物料、设置渔簖、网箱及其他捕捞装置、爆破、取土、钻探、打桩、打井、挖筑鱼塘等影响河道堤防安全
大力推行信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入信用记录。
推进信用分级分类监管，依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。
不及时报告并按期修复受损防汛墙或者不按规定办理养护责任变更登记手续
规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。
在保护涉及公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。
在市场监管领域全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。
未加强水闸日常检查，或者未按照防洪排涝调度指令实施水闸运行
不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。
将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度，对信用较好、风险较低的可适当减少抽查。
抽查结果要分别通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+监管”系统等全面进行公示。
在河道管理范围内弃置、堆放、种植、修建阻碍行洪物体
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理，加强安全生产监管执法，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任，守住质量和安全底线。
在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动
对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。
未经批准或者不按照规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘
地方各级政府可根据区域和行业风险特点，探索建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，规范重点监管程序，并筛选确定重点监管的生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。
未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘
对新技术、新产业、新业态、新模式，要按照鼓励创新原则，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，严禁简单封杀或放任不管。
加强对新生事物发展规律研究，分类量身定制监管规则和标准。
在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物
在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动
对一时看不准的，设置一定的“观察期”，对出现的问题及时引导或处置；
弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物
在河道管理范围内从事放牧、垦殖、砍伐盗伐护堤护岸林木
在河道管理范围内从事水上水下作业影响河势稳定、危及河道堤防安全
对监管中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法进行惩处。
侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施
对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题，在坚持依法行政的同时，主要采取约谈、警告、责令改正等措施，及时予以纠正。
在水工程保护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动
对情节和后果严重的，要依法责令下架召回、停工停产或撤销吊销相关证照，涉及犯罪的要及时移送司法机关处理。
建立完善违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出高昂成本。
侵占、毁坏水文监测设施或者未经批准擅自移动、擅自使用水文监测设施
未经批准擅自设立水文测站或者未经同意擅自在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程
加快转变传统监管方式，打破条块分割，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
深化市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场综合行政执法改革，在其他具备条件的领域也要积极推进综合行政执法改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉，逐步实现基层一支队伍管执法，解决多头多层重复执法问题。
建立完善市场主体首负责任制，促使市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面加强自我监督、履行法定义务。
督促涉及公众健康和安全等的企业建立完善内控和风险防范机制，落实专人负责，强化员工安全教育，加强内部安全检查。
规范企业信息披露，进一步加强年报公示，推行“自我声明+信用管理”模式，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺。
水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用
加快建立产品质量安全事故强制报告制度，切实保障公众知情权。
在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等
推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。
鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规，制定发布行业产品和服务标准。
发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用，支持行业协会商会开展或参与公益诉讼、专业调解工作。
伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证
建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。
畅通群众监督渠道，整合优化政府投诉举报平台功能，力争做到“一号响应”。
发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用，在监管执法中更多参考专业意见。
拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权
申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证
对涉企现场检查事项进行全面梳理论证，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要的检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。
清理规范行政处罚事项，对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。
加强行政执法事项目录管理，从源头上减少不必要的执法事项。
报废的矿井、钻井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任务、依法应当停止取水的地下水取水工程，未按照规定封井或者回填
健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，严格限定裁量权的行使。
地下工程建设地下水补给、径流、排泄等造成重大不利影响
聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。
建立统一的执法信息公示平台，按照“谁执法谁公示”原则，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外，行政执法职责、依据、程序、结果等都应对社会公开。
对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，做到全程留痕和可回溯管理。
重大行政执法决定必须经过法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
全面落实行政执法责任制和问责制，促进监管执法部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。
对未履行、不当履行或违法履行监管职责的，严肃追责问责；
加快完善各监管执法领域尽职免责办法，明确履职标准和评判界线，对严格依据法律法规履行监管职责、监管对象出现问题的，应结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析，符合条件的要予以免责。
无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工
未按照国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程设计或者施工
各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照本意见提出的各项措施和要求，落实和强化监管责任，科学配置监管资源，鼓励基层探索创新，细化实化监管措施，切实维护公平竞争秩序。
损坏供水设施或者危害供水设施安全（不包括原水引水管渠）
将地方政府公正监管水平纳入中国营商环境评价指标体系。
涉及供水设施的建设工程施工时，未按照规定的技术标准和规范施工或者未按照规定采取相应的保护或者补救措施
国务院办公厅负责对本意见落实工作的跟踪督促，确保各项任务和措施落实到位。
擅自改装、迁移、拆除供水设施或者经批准但未采取相应补救措施
按照重大改革于法有据的要求，根据监管工作需要和经济社会发展变化，加快推进相关法律法规和规章立改废释工作，为事中事后监管提供健全的法治保障。
加强监管执法与司法的衔接，建立监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制，完善案件移送标准和程序。
加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍，扎实做好技能提升工作，大力培养“一专多能”的监管执法人员。
供水水质或者用于人工回灌地下的自来水水质不符合国家规定标准
推进人财物等监管资源向基层下沉，保障基层经费和装备投入。
推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。
未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修
采灌井因损坏无法使用，确需报废未按照规定履行备案义务
建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用
侵占、损毁、擅自移动用水计量设施，或者干扰用水计量
工业企业的生产设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水未回收利用
高耗水工业企业用水水平超过用水定额，未在规定的期限内进行节水改造
在城镇排水与污水处理设施覆盖范围内未按规定将污水排入城镇排水设施
因巡查、维护不到位，导致窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失
擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥的
海域使用权终止，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物
按年度逐年缴纳海域使用金的海域使用权人不按期缴纳海域使用金
改变自然保护区内海岛的海岸线，填海、围海改变海岛海岸线，或者进行填海连岛
未经批准在无居民海岛进行生产、建设活动或者组织开展旅游活动
在领海基点保护范围内进行工程建设或者其他可能改变该区域地形、地貌活动
在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛建造居民定居场所
在无居民海岛采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物样本
获准的路由调查、勘测或铺设施工发生变动，未及时报告主管机关
海底电缆、管道的铺设、维修、改造、拆除和废弃，未按规定执行
海底电缆、管道的铺设或者拆除等工程的遗留物未妥善处理，正常的海洋开发利用活动构成威胁或妨碍
外国籍船舶在未经批准的海域作业或在获准的海域内进行未经批准的作业
未经主管机关批准和备案，擅自进行海底电缆、管道路由调查、勘测
海底电缆管道采取定期复查、监视和其它保护措施未报告
进行海底电缆管道的路由调查、铺设施工，维修、改造、拆除、废弃海底电缆管道时未及时公告
擅自在海底电缆管道保护区内从事挖砂等可能破坏海底电缆管道安全的海上作业
钩住海底电缆管道后擅自拖起、拖断、砍断海底电缆管道
未采取有效防护措施而造成海底电缆管道及其附属保护设施损害