各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
为贯彻落实全国全省稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议精神和《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、《福建省人民政府办公厅关于稳定生猪生产保障市场供应十条措施的通知》（闽政办〔2019〕43号）以及《福建省人民政府办公厅关于印发福建省稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划（2019-2021年）的通知》（闽政办〔2019〕46号）等文件精神，切实做好全市稳定生猪生产、保障市场供应工作，现结合我市实际，经市政府同意，提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。
加强“菜篮子”基地建设,多渠道组织生猪及其产品货源，加强商业储备，保障猪肉市场日常供应。
发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。
支持引导销售企业在生猪价格相对平稳的“窗口期”，进一步扩大储备规模，提升后期市场价格调控能力。
近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。
要提前谋划组织，全力做好国庆、元旦、春节等重要时点的保供稳价工作。
非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。
要落实生猪活体储备和冻猪肉储备，根据市场供应波动情况适时安排储备的活体生猪投放市场或启动价格协商机制，合理安排冻猪肉投放时机、节奏和力度，保障市场猪肉供应。
为稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。
要充分挖掘提升水产品、肉鸡肉鸭等家禽、牛羊兔等草食动物替代品生产能力。
要通过合理方式引导市场替代消费，加大水产品、禽肉、牛羊肉调运和市场投放力度，多元化缓解市场供应压力。
〔责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市粮储局、市海渔局、各县（市）区政府〕
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障猪肉基本自给为目标，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型，强化责任落实，加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，更好满足居民猪肉消费需求，促进经济社会平稳健康发展。
全面落实生猪及其产品市场供应基本保障任务，根据本地需求量，深化落实供求平衡，补足猪肉市场需求短板。
生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升，稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，猪肉供应保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。
立足我市为猪肉净调入地的实际情况，主动加强与净调出地的沟通衔接，尽快建立稳定的猪肉产销合作关系，签订生猪产品供应合同，实行契约化、常态化供应，供应合同要落实到具体养猪场。
到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。
加强闽东北合作，优势互补，统一推进疫病防控、调运监管、供应保障、产业布局等工作。
到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。
鼓励主产区异地建设生猪生产基地，就地建设屠宰加工物流体系。
探索建立销区向产区实施利益补偿机制，确保供应体系长效运行。
各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人，要加强组织领导，强化规划引导，出台专门政策，在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。
加强猪肉质量安全监管和市场价格监管，坚决打击哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等各种违法违规行为，确保市场稳定有序。
〔责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市市场监管局、市公安局，各县（市）区政府〕
各地区要增强大局意识，把握发展阶段，尊重市场规律，不得限制养猪业发展；
严格落实“菜篮子”市长负责制，尽快将生猪生产恢复到正常水平，切实做好生猪稳产保供工作。
以“总量控制、自求平衡”为目标，进一步优化生猪产业布局，科学调整各县（市）区养殖量，引导养殖量不足的县区在环境承载能力允许情况下依法增养补栏。
落实《福建省稳定生猪生产保障市场供应三年行动计划（2019-2021年）》，实现2019年-2021年全市年出栏生猪数量分别达165万头、177万头和195万头的养殖目标(详见附件)，完成省政府下达的目标任务。
支持种猪场和标准化规模化养猪场发展生产，建设年出栏万头以上的大型标准化、生态化、智能化现代养猪场，着力提升全市生猪产业发展水平。
继续实施种猪场和规模养猪场（户）贷款贴息政策，期限延长至2020年12月31日，并将建设资金贷款纳入贴息范围。
按照“放管服”改革要求，对新建、改扩建的养猪场（户）各县（市）区简化程序、加快审批。
对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模养猪场（户）和禁养区内规模养猪场（户）异地重建加大支持力度，重点加强动物防疫、环境控制等设施建设。
〔责任单位：市农业农村局、市生态环境局、各县（市）区政府〕
省级财政要落实生猪生产稳定专项补贴等措施，对受影响较大的生猪调出大县的规模养猪场（户）给予临时性生产补助，稳定能繁母猪和生猪存栏。
继续实施规模养猪场粪污资源化利用推进项目，大力推广应用高效生态养殖技术，不断提高劳动生产率、资源转化率。
银行业金融机构要积极支持生猪产业发展，不得对养猪场（户）和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。
〔责任单位：市农业农村局、市生态环境局、各县（市）区政府〕
省级农业信贷担保公司在做好风险防控的基础上，要把支持恢复生猪生产作为当前的重要任务，对发生过疫情及扑杀范围内的养猪场（户），提供便利、高效的信贷担保服务。
严格依法依规科学划定禁养区，除饮用水水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。
以猪肉销售区域全覆盖和冷链流通、冷鲜上市为目标，引导各县（市）区加快推进建立与本地区生产销售规模相适应、上下游衔接的猪肉冷链物流体系，做到市级有猪肉储备专库、县（市）区屠宰厂（场）有预冷场所和冷库、乡镇有冷藏配送点、零售网点有冷柜，猪肉全程冷链运输，切实保证猪肉有序流通和质量安全。
各地区要深入开展自查，对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。
对符合条件的第三方冷链物流、城乡配送中心、物流信息化平台、仓储及配套设施等建设项目，争取获得国家和省级服务业引导资金支持，市、县两级财政也要予以资金和政策扶持。
对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场（户），地方政府要安排用地支持异地重建。
〔责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市交通运输局、各县（市）区政府〕
各省（区、市）要于2019年10月底前将自查结果及调整后的禁养区划定情况报生态环境部、农业农村部备核。
猪肉销区要积极引导屠宰、加工、销售企业到产区协作建设生猪标准化屠宰厂（场）和冷鲜肉流通配送体系，构建生猪主产区与主销区有效对接的冷链物流基础设施网络，逐步变运猪为运肉。
进一步细化便捷措施，保障符合条件的种猪和仔猪调运，不得层层加码禁运限运。
优化种猪跨省调运检疫程序，重点检测非洲猪瘟，对其他病种开展风险评估，简化实验室检测，降低调运成本。
支持发展集饲养、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化经营的现代屠宰加工企业。
将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。
落实仔猪、种猪及冷鲜、冷冻猪肉运输“绿色通道”政策。
2020年6月30日前，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。
〔责任单位：市发改委、市商务局、市农业农村局、市粮储局、市交通运输局、各县（市）区政府〕
（七）持续加强非洲猪瘟防控。
四、强化非洲猪瘟防控工作
进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，不折不扣落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施，确保疫情不反弹，增强养殖信心。
进一步压紧压实政府、部门和生产经营主体的防控责任，全面落实现行有效的各项防控措施，严防疫情发生。
坚持疫情日报告制度，严格实施产地检疫和屠宰检疫，对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责。
加强监测排查、餐厨剩余物监管、重点场生物安全隔离带建设、生猪及其产品运输车辆管理等环节监管，提高生物安全保护水平，严防疫情传入。
落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策，加快补助资金发放，由现行按年度结算调整为每半年结算发放一次。
要强化屠宰环节监管，严格落实生猪定点屠宰集中检疫制度、屠宰企业非洲猪瘟自检制度和派驻官方兽医制度，落实生猪及其产品准调管理制度和“点对点、批批检”措施，严厉打击私屠滥宰、走私生猪产品、贩卖病死猪及其制品等违法违规行为。
对财政困难的县市，省级财政要加大对扑杀补助的统筹支持力度，降低或取消县市级财政承担比例。
〔责任单位：市农业农村局等市非洲猪瘟防控应急指挥部成员单位、各县（市）区政府〕
加大生猪生产统计调查频次，为宏观调控决策提供及时有效支撑。
建立规模养猪场（户）信息备案管理和生产月度报告制度，及时、准确掌握生猪生产形势变化。
鼓励生猪养殖用地利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本农田、自然保护地和国家级、省级生态公益林地。
强化分析预警，定期发布市场动态信息，引导生产，稳定预期。
生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，无需办理农用地转用审批手续，涉及改变林地用途的，依法办理使用林地手续。
允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡。
认真执行《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，严格落实中央和地方冻猪肉储备任务，鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。
生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地规模根据养殖规模确定，附属设施用地取消现行上限15亩的规定。
合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度，多渠道供应销售猪肉，确保重要节假日猪肉市场有效供应，保持猪肉价格在合理范围。
简化生猪养殖用地用林审批手续，乡镇政府和村委会要支持养猪项目在当地落地，生猪养殖设施用地由养猪场（户）与乡镇政府、村集体经济组织通过协商并签订用地协议，按规定备案。
及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障困难群众基本生活。
〔责任单位：市自然资源和规划局、市林业局、市农业农村局、各县（市）区政府〕
统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地保障市场供应。
各县（市）区要尽快落实畜禽养殖禁养区划定调整，依法严格划定和调整禁养区，并于10月13日前将本辖区调整后的禁养区划定方案，以政府名义报市生态环境局、市农业农村局备核。
对在可养区因环保不达标而被停产的规模养猪场，要设定适当的整改过渡期，允许业主整改达标后恢复生产；
对可养区内需要升级改造的规模养猪场，在环境承载力允许的情况下引导依法在原场地范围内进行重建或改(扩)建；
按照“放管服”改革要求，对新建、改扩建的养猪场（户）简化程序、加快审批。
有条件的地方要积极支持新建、改扩建规模养猪场（户）的基础设施建设。
中央预算内投资继续支持规模养猪场（户）提升设施装备条件。
对在可养区内因当地政府变更土地规划而停产（闲置）的生猪养殖场应尽快恢复其生产。
深入开展生猪养殖标准化示范创建，在全国创建一批可复制、可推广的高质量标准化示范场。
〔责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、各县（市）区政府〕
调整优化农机购置补贴机具种类范围，支持养猪场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。
严格落实省里对符合补助标准的生猪养殖场贷款贴息补助、生猪运输车辆洗消中心、生猪屠宰厂(场、点)建设非洲猪瘟自检实验室、能繁母猪保险等补助政策。
同时，对国家生猪核心育种场给予100万元/场补贴；
各地区要创新培训形式，帮助中小养猪场（户）提高生产经营管理水平。
对达标排放的规模养猪场新增种猪每头补贴200元（补贴时间从2019年9月1日至2020年12月31日）。
鼓励各地区通过以奖代补、先建后补等方式，支持中小养猪场（户）改进设施装备条件。
金融机构要积极支持生猪产业发展，不得对生猪养殖场（户）和屠宰加工企业限贷、抽贷、断贷。
发挥龙头企业和专业合作经济组织带动作用，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小养猪场（户）形成稳定利益共同体。
（责任单位：市财政局、市金融监管局、市农业农村局）
培育壮大生产性服务业，采取多种方式服务中小养猪场（户）。
对散养农户要加强指导帮扶，不得以行政手段强行清退。
明确县（市）区政府主要负责人是稳定生猪生产、保障市场供应的第一责任人，落实县级抓落实的工作机制。
加强现代生猪良种繁育体系建设，实施生猪遗传改良计划，提升核心种源自给率，提高良种供应能力。
市级政府及相关部门主要负责制定目标任务，出台相关支持政策措施，统筹抓好工作部署、监督考核等工作。
加大现代种业提升工程投入，推动核心育种场建设与生猪产能相适应，支持地方猪保种场、保护区和基因库完善基础设施条件，促进地方猪种保护与开发。
各县（市）区政府要组织落实稳定生猪生产、保障市场供应任务，推进生猪稳产保供稳价措施落地，做好产销对接、冻肉储备等工作。
实施生猪良种补贴，推广人工授精技术，积极支持养猪场（户）购买优良种猪精液。
要及时准确掌握生猪生产形势变化，强化分析预警，定期发布市场动态信息，指导养猪场增养补栏，支持重点养猪企业扩大产能。
推进生猪养殖抗菌药物减量使用，实施促生长抗菌药物退出计划，研发和推广替代产品。
市农业农村局牵头加强对各县（市）区工作进展情况的跟踪督导，市商务局牵头做好“菜篮子”工程建设和考核工作，其他市直部门按照各自职责落实相关工作。
加快推进生猪全产业链信息化，推广普及智能养猪装备，提高生产经营效率。
〔责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局、各县（市）区政府〕
继续实施粪污资源化利用项目，将符合条件的非畜牧大县纳入实施范围。
稳定基层畜牧兽医机构队伍，保障畜牧兽医工作相关经费。
推行种养结合，支持粪肥就地就近运输和施用，配套建设粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等，打通粪肥还田通道。
〔责任单位：市农业农村局、市人社局、市财政局、各县（市）区政府〕
各地区要建立健全病死猪无害化处理体系，及时足额落实地方补助资金，确保无害化处理企业可持续运行。
农业农村部门要发挥牵头作用，各有关部门要密切配合、各负其责，形成稳定生猪生产和保障市场供应的合力。
统筹资源环境条件，引导生猪养殖向环境容量大的地区转移，支持大型生猪养殖企业全产业链布局。
农业农村部门会同发改、商务、市场监管、统计调查等部门建立联席会议制度，按照各自职责分别建立生猪生产、猪肉供应、市场价格调度监测机制，实行应急价格监测日采周报、畜产品价格周报、年出栏500头以上规模养猪场生产情况月报，密切关注生猪生产、价格变化情况，定期分析研判生猪及其产品市场动态。
鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。
市场监管、发改等部门要加大猪肉市场的监督检查力度，加强质量安全监管和价格监管。
发挥生猪调出大县支撑保障作用，加大对生猪调出大县的支持力度，增加奖励资金规模，优化生猪调出大县动态调整机制，支持生猪生产发展和流通基础设施建设。
自然资源和规划、生态环境、农业农村等部门要加强对生猪养殖用地的监督指导。
农业农村、发改、财政、金融监管等部门要按照职责分工，认真落实好中央和省市确定的生猪稳产保供各项支持政策。
发改、民政、财政、人社、退役军人等部门要落实好困难群体猪肉价格补贴工作。
统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。
〔责任单位：市农业农村局、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市退役军人事务局、市市场监管局、市统计局、市金融监管局、国家统计局福州调查队、各县（市）区政府〕
加强疫病防控技术培训和分类指导，提升养猪场（户）生物安全防护水平。
农业农村等部门要大力宣传中央和省、市关于推进“菜篮子”工程建设的有关方针政策和采取的积极应对措施，引导养猪场，尤其是大型养殖企业提振养殖信心，适时增养补栏，夯实生猪基础产能。
农业农村、卫健、发改、商务等部门要加强正面宣传引导，及时回应群众关切，积极引导市场预期。
宣传、网信、公安等部门要适时组织市属媒体刊发正面宣传报道，充分发挥福州政务微博群、媒体微信公众号等新媒体作用，加强网上、网下舆情监控，及时消除负面影响，坚决打击故意造谣、传谣干扰生猪生产、非洲猪瘟防控、猪肉市场消费以及影响社会稳定的违法行为，为稳定生猪生产保障市场供应，营造良好的舆论氛围。
〔责任单位：市委宣传部、市委网信办，市发改委、市卫健委、市公安局、市农业农村局、市商务局、各县（市）区政府〕
加强公共检测机构能力建设，支持县级动物疫病预防控制中心完善设施装备，改善基层兽医实验室疫病检测条件。
附件：2019—2021年福州市生猪养殖目标任务表
鼓励发展多种形式的第三方检测服务机构，推行政府购买社会化兽医服务。
指导督促生产经营主体配备检测设施装备，提升自检能力。
动物卫生监督机构和工作人员要严格执行检疫规程，认真履职尽责。
严肃查处不检疫就出证或无正当理由拒绝检疫出证等违规行为。
依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。
在农业综合行政执法改革中，结合建立执法事项清单，落实动物防疫执法责任，突出强化动物防疫执法力量。
加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，县级畜牧兽医管理部门要加强监督指导，必要时采取措施增强工作力量。
地方财政要保障工作经费和专项业务经费，改善设施装备条件，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。
引导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移，鼓励生猪就地就近屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。
开展生猪屠宰标准化创建，加快小型生猪屠宰厂（场）点撤停并转。
严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度，对不符合检疫检测要求的屠宰厂（场），要依法限期整改，整改不到位的责令关停。
鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心，在用地、信贷等方面给予政策倾斜。
顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求，实现“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运。
加强大区域内生猪产销衔接，生猪主销省份要主动与主产省份建立长期稳定的供销关系，实现大区域内供需大体平衡，除种猪和仔猪外，原则上活猪不跨大区域调运。
推行猪肉产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。
冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价，降低物流成本。
逐步构建生猪主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。
鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，提高生猪产品加工储藏能力。
鼓励屠宰企业配备必要的冷藏车等设备，提高长距离运输能力。
鼓励生猪产品主销区建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点，提高终端配送能力。
完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模，并与病死猪无害化处理联动，鼓励地方继续开展并扩大生猪价格保险试点。
创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。
银行业金融机构要立足自身职能定位，在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持。
各地区要遵循种养结合、农牧循环的客观要求，在编制国土空间规划时，合理安排新增生猪养殖用地。
完善设施农用地政策，合理增加附属设施用地规模，取消15亩上限，保障废弃物处理等设施用地需要。
鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产，各地区可根据实际情况制定支持政策措施。
加快修订动物防疫法、生猪屠宰管理条例，研究修订兽药管理条例等法律法规，健全生猪产业法律制度体系。
严格落实畜牧法、动物防疫法、农产品质量安全法、食品安全法等法律法规，加大执法监管力度，督促养猪场（户）、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。
加强对畜牧兽医行政执法工作的指导，依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。
各地区、各有关部门要根据本意见精神，按照职责分工，加大工作力度，抓好工作落实。
各省（区、市）要在今年年底前，将贯彻落实情况报国务院。
明年国务院将适时开展生猪生产和供应情况督查，督查情况通报各地区。